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　1、題目建議改為：試析當(dāng)前我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位 2、結(jié)構(gòu)修改意見：從提綱來看有些地方有些亂，前后的邏輯不是很清楚，建議調(diào)整為： 一、新農(nóng)村建設(shè)概念的提出 （一）背景 （二）目標(biāo) （三）意義 二、基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用 三、當(dāng)前我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中角色定位的偏差 四、原因分析 五、當(dāng)前我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的定位調(diào)整 　 一、新農(nóng)村建設(shè)概念的提出 我們現(xiàn)在所說的新農(nóng)村建設(shè)是在黨的十六屆五中全會(huì)提出的，當(dāng)時(shí)提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，力求用15年左右時(shí)間，使得農(nóng)村整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，從而達(dá)到徹底解決“三農(nóng)”問題的目的。世界上許多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程都會(huì)經(jīng)歷這樣一個(gè)過程就是在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，其內(nèi)涵可概括為“五新”：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。 新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。因此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。 二、基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用 通過以上論述我們可以看出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，開展社會(huì)主義建設(shè)具有重要意義。它將是農(nóng)村的第三次改革，新農(nóng)村建設(shè)就好比是一出大戲，唱的好壞關(guān)鍵是看演員的表演而其中又以主角的發(fā)揮最為重要。那么誰是新農(nóng)村建設(shè)的主角呢？農(nóng)民是無可爭(zhēng)議的主角之一，中國十三億人口有八億是農(nóng)民，他們既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者又是建設(shè)的主體，因此對(duì)于建設(shè)一個(gè)什么樣的新農(nóng)村農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。用三個(gè)字來概括他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用就是“建什么”。第二個(gè)主角就是基層政府，發(fā)揮著“怎么建”的作用。作為國家政權(quán)的最基層的代表，基層政府既是上情下達(dá)、下情上達(dá)的中樞，又是新農(nóng)村建設(shè)的最前沿指揮所，怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，怎樣整合社會(huì)多方力量形成建設(shè)新農(nóng)村的合力，基層政府將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)于基層政府來說新農(nóng)村建設(shè)就好比一粒種子只要給它創(chuàng)造出適合的條件它就可以自己生長(zhǎng)的很好。那么怎么具體來說基層政府發(fā)揮如下幾個(gè)方面作用： （一）是保證新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的正確導(dǎo)向作用 新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不可一蹴而就。這是由我國具體國情所決定的，因此，基層政府有責(zé)任通過各種方式和途徑積極引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，切忌將新農(nóng)村建設(shè)僅視為本屆政府的事情，或變成口號(hào)，流于形式。一定要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，要有長(zhǎng)期持久的建設(shè)思想。 （二）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持作用 這是政府主導(dǎo)作用中最重要的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)需要大量公共投資，在農(nóng)村資金普遍缺乏的情況下，沒有政府和社會(huì)各方面的投資，新農(nóng)村建設(shè)就寸步難行。我國農(nóng)民收入雖然大幅度增加，但整體上不具備經(jīng)濟(jì)上的投資能力。建設(shè)新農(nóng)村需要社會(huì)資源和財(cái)政的支持，而基層政府首要的事情是切實(shí)將財(cái)政分配、資源配置向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、讓農(nóng)民受益轉(zhuǎn)變。 （三） 制定新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖的設(shè)計(jì)規(guī)劃作用 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，突出規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)地位?；鶎诱訌?qiáng)組織引導(dǎo)，制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)”。通過規(guī)劃的制定，使新農(nóng)村建設(shè)能夠沿著正確的方向進(jìn)行，確保各項(xiàng)建設(shè)有序發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，編制區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確空間布局和實(shí)施步驟。堅(jiān)持用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。 （四） 引導(dǎo)組織各種社會(huì)力量和資源支援新農(nóng)村建設(shè)的整合作用 新農(nóng)村的建設(shè)需要社會(huì)各方共同協(xié)力，而作為基層政府來講，應(yīng)通過一系列措施的制定和活動(dòng)的開展，對(duì)地方的資源進(jìn)行動(dòng)員和整合，支援新農(nóng)村建設(shè)。如鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展；開展送科技、送圖書、送醫(yī)藥下鄉(xiāng)等活動(dòng)；鼓勵(lì)衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)支農(nóng)等。 （五）提供農(nóng)民主體作用發(fā)揮的組織保障作用 農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，基層政府應(yīng)在如何發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度上下功夫。只有不斷提高農(nóng)民的組織化程度，不斷加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力，才能夠發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。 三、當(dāng)前我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中角色定位的偏差 1.拆舊建新的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理解為就是村莊建設(shè)，那種認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是造房子建新村，修大路排店面的認(rèn)識(shí)是片面的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋到農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域和諸多方面，規(guī)劃新村建設(shè)必須建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。 　　2.招商引資急功近利的誤區(qū)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主體是農(nóng)民，而不是外商或企業(yè)家。要堅(jiān)持基層組織民主決策，農(nóng)民群眾自愿的原則，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。不能采取招商引資或以小團(tuán)體組織以盈利為目的的拆舊造房建新，切勿搞企業(yè)發(fā)財(cái)、干部收益、百姓埋單的做法。 　　3.無資金搞建設(shè)慢慢來的誤區(qū)。財(cái)力短缺使新農(nóng)村建設(shè)面臨難題，村干部壓力加大。存在著“等觀望”和“慢慢來”的思想。建設(shè)新農(nóng)村需“破冰”前行，因地制宜，先抓籌劃，先易后難，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。 4.一哄而上搞運(yùn)動(dòng)的誤區(qū)。建設(shè)新農(nóng)村要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求。從這個(gè)意義上講，建設(shè)新農(nóng)村是與時(shí)俱進(jìn)的，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)避免搞不切實(shí)際的大拆大建，一哄而上搞運(yùn)動(dòng)。各村要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下抓好村建規(guī)劃，適宜舊村改造的就重點(diǎn)抓舊村改造，適宜新村建設(shè)的就抓新村建設(shè)，需要環(huán)境整治的就從“臟、亂、差”入手。因地制宜，量力而行，穩(wěn)定推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村。 當(dāng)前我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的定位調(diào)整 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要全國人民的共同努力，特別是地方政府和農(nóng)村廣大干部群眾的不懈努力?；鶎诱畱?yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。 從行政管理的角度看，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府的職能之一要促進(jìn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高廣大人民的物質(zhì)和文化生活水平，對(duì)全社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行全面管理和服務(wù)，而農(nóng)村社會(huì)是整個(gè)社會(huì)的重要組成部分，農(nóng)村建設(shè)也是整個(gè)國家建設(shè)的重要內(nèi)容。 從黨的執(zhí)政理念看，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是中國共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。我國已經(jīng)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)從城鄉(xiāng)分治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。以人為本，注重公平，統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)政理念開始得到廣泛認(rèn)同。中共中央提出要正確把握“兩個(gè)趨向”，通過建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這實(shí)際上就是要求政府在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 從現(xiàn)實(shí)情況看，也必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村處于劣勢(shì)?！艾F(xiàn)代化帶來的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差別，這一差距確實(shí)是經(jīng)歷著迅速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國家所具有的一個(gè)極為突出的政治特點(diǎn)”，這就客觀要求政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。在國家和社會(huì)的二元關(guān)系中，政府存在著重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，對(duì)城市的投入已經(jīng)相當(dāng)多了，而對(duì)農(nóng)村，政府雖然給予了不少優(yōu)惠的政策和扶持，比如取消農(nóng)業(yè)稅等，但投入相對(duì)較少。因此，政府對(duì)農(nóng)村要給予更多的投入和支持，只有這樣才有利于創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于城鄉(xiāng)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。正如亨廷頓進(jìn)一步指出的：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別，處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里政治的一個(gè)基本問題就是找到填補(bǔ)這個(gè)差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了那種社會(huì)統(tǒng)一性?！?新農(nóng)村建設(shè)作為政府必須要有正確的職能定位，充當(dāng)恰如其份的角色，真正做到“政府引導(dǎo)，群眾參與，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行公共管理和服務(wù)職能”。 政府職能不是一成不變的，它始終是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。政府職能的轉(zhuǎn)變意味著政府的職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件及其變化而變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的政府必須處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，既要“有所為”，又要“有所不為”，為此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，筆者認(rèn)為，地方政府必須充當(dāng)好三個(gè)“角色”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。 一、地方政府充當(dāng)“指導(dǎo)員”角色，實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變 在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，地方政府充當(dāng)“指導(dǎo)員”角色，就是要在其中發(fā)揮指揮引導(dǎo)，組織推動(dòng)的作用，要按照黨中央提出的目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，搞好新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。 新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，作為地方政府要擺正角色，不可越俎代庖，對(duì)一些不宜由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)逐步交由群眾和社會(huì)實(shí)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用?！安粌H加大政府的投入，更要?jiǎng)訂T各方力量，支持參與新農(nóng)村建設(shè)。”①在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，地方政府作為“指導(dǎo)員”的角色，著重應(yīng)做好以下幾件事。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極倡導(dǎo)。從國際的經(jīng)驗(yàn)看，一般而言，在世界各國實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在發(fā)展上總是落后于城市和工業(yè)，其結(jié)果是限制了現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。要打破這種不協(xié)調(diào)的局面，必須通過政府出面積極倡導(dǎo)農(nóng)村改革與建設(shè)來完成。韓國掀起“新村運(yùn)動(dòng)”就是政府為了改變工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)之間的差距急劇擴(kuò)大的狀況。日本“造村運(yùn)動(dòng)”的出發(fā)點(diǎn)也是以振興產(chǎn)業(yè)為手段來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使逐漸衰敗的農(nóng)村重新振興起來，而由政府倡導(dǎo)的②。我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更要由政府倡導(dǎo)發(fā)動(dòng)，我國的行政管理體制具有強(qiáng)大的自上而下的政治動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，由中央作出戰(zhàn)略決策，地方各級(jí)黨委政府必會(huì)認(rèn)真地遵照實(shí)施。浙江省委、省政府根據(jù)中央精神專門制定了《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，具體提出了指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，要求“既要發(fā)揮黨委政府總攪全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局”。臺(tái)州市委、市政府也作出了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，要求“各級(jí)黨委政府務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略的高度真正把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委的決策上來，深入開展和解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題”。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保證。 溫嶺市是較早推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的縣市。近年來，溫嶺市委市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際把實(shí)施村莊整治建設(shè)工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)來抓，全面推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)，制定了“十村示范、百村整治”的實(shí)施方案和政策措施，通過政府推動(dòng)，合力共建，抓點(diǎn)促面、整體推進(jìn)、成效顯著。2003年以來，全市已啟動(dòng)整治村226個(gè)，已完成整治村80個(gè)，建成“全面小康建設(shè)示范村”18個(gè)（其中省級(jí)5個(gè)，臺(tái)州市級(jí)13個(gè)），溫嶺市被評(píng)為“全省村莊整治建設(shè)優(yōu)勝縣市”、“臺(tái)州市村莊整治建設(shè)先進(jìn)縣市”，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全省工作會(huì)議上專門作了介紹。由于地方政府的高度重視，溫嶺市新農(nóng)村建設(shè)有序有力有效。 （二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)如果沒有科學(xué)的規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)各自為政、各行其是，就必然導(dǎo)致“臟亂差”，無法實(shí)現(xiàn)“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美”。因此，需要當(dāng)?shù)卣鞒隹茖W(xué)的、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃。韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展到今天已經(jīng)經(jīng)歷了六個(gè)階段。政府對(duì)每個(gè)階段都有明確的目標(biāo)，并經(jīng)專家周密設(shè)計(jì)。美國從1990年起建立州農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)，每一個(gè)州農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)都有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了委員會(huì)成員齊心協(xié)力地提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的方法和措施。 當(dāng)然，各地的實(shí)際情況不同，規(guī)劃的方案也應(yīng)有所不同，作為地方政府，要因地制宜根據(jù)各村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地理環(huán)境、風(fēng)土人情等因素制定相應(yīng)的規(guī)劃。 溫嶺市在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃方面很有特色，形成了“兩種模式，四種風(fēng)格，六種類型，五個(gè)變化”，其經(jīng)驗(yàn)被浙江省總結(jié)推廣。 溫嶺市早在2000年就在全省率先編制完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以“一個(gè)中心，五大區(qū)塊”為格局，在規(guī)劃上注重前瞻性和可操作性。該市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用。村莊規(guī)劃編制目標(biāo)上適度超前，原則上50年不落后。在模式上，以“緊密型”作為中心點(diǎn)，以“衛(wèi)星型”來完善功能。在村莊布局上，實(shí)行“四區(qū)分離”：居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離。在建筑風(fēng)格上，體現(xiàn)四種風(fēng)格：一是聯(lián)立式雙聯(lián)戶小康型住宅；二是聯(lián)立式多聯(lián)戶小康型住宅；三是通天式現(xiàn)代型條排宅；四是公寓式立改套住宅?！傲N類型”：一是折遷新建型，如三星橋村、下河村、王府基村等。二是合并遷建型，如水澄村、麻車村、邱家岸村等。三是移民遷建型，如大溪的小溪嶺頭村、松門移民新村等。四是保護(hù)復(fù)建型，如石塘鎮(zhèn)流水坑村。五是整理改建型。如松建村、勝南村、紅升村等。六是整治改進(jìn)型，如大溪鎮(zhèn)東橋村。通過“六種類型”的整治，使小村變成了大村、弱村變成了強(qiáng)村、窮村變成了富村、差村變成了好村、臟村變成了美村。 （三）宣傳推動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，地方各級(jí)黨委和政府按照中央的精神，結(jié)合本地實(shí)際，都出臺(tái)了相關(guān)的政策，并進(jìn)行深入的宣傳發(fā)動(dòng)，也只有這樣才能使政策深入人心，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)。 溫嶺市不僅通過政府內(nèi)部層層貫徹落實(shí)，而且通過各種渠道進(jìn)行宣傳。市委、市政府確定每年四月份為“十村示范、百村整治”宣傳月，在活動(dòng)中，“市一報(bào)兩名”記者對(duì)全市各鎮(zhèn)（街道）的村莊整治建設(shè)進(jìn)行全面的采訪，開辟了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康新農(nóng)村”專欄，市現(xiàn)代農(nóng)辦把拍攝圖片制作成展版、電影幻燈片，真實(shí)生動(dòng)地記錄農(nóng)村面貌的變化，并進(jìn)行重要性和差異性的宣傳，通過政策宣傳、輿論引導(dǎo)，干部群眾的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步到位，群眾參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，要求開展村莊整治的呼聲非常強(qiáng)烈，從而使整治工作既穩(wěn)又安，卓有成效。 二、地方政府充當(dāng)“服務(wù)員”的角色，實(shí)現(xiàn)從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變 地方政府的“服務(wù)員”角色，就是政府以“為人民服務(wù)”為宗旨，為社會(huì)和民眾提供公共產(chǎn)品和良好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步放開搞活，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自主程度大大提高，傳統(tǒng)的行政管理只能在某個(gè)階段某個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮一定作用，這就迫切需要地方政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和全方位著眼，從群眾是否需要和需要什么為目標(biāo)，從過去“管、收、批”的管制型向“扶、幫、助”的服務(wù)型轉(zhuǎn)變。必須堅(jiān)持“多予少取放活” ①，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。 “服務(wù)政府”是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，當(dāng)個(gè)人和社會(huì)都絕不能做而又需要的，那么國家就得擔(dān)負(fù)責(zé)任①。其核心是在公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要真正關(guān)注普通老百姓的利益和需求，使人民安居樂業(yè)，心情舒暢，生活幸福，政府必須下決心把錢投到以改善人民生活質(zhì)量、關(guān)系千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面上來。這些事業(yè)也是其他任何組織和個(gè)人很難提供的服務(wù)，法國思想家盧梭曾說過：“公共力量就必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)拇砣藖戆阉Y(jié)合在一起并把它按照公意的指示而活動(dòng)，這就是國家之所以要政府的理由” ②。 新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)造福全體農(nóng)民的宏大工程，需要巨大的投資來推動(dòng)和構(gòu)建，十一五期間中央和地方財(cái)政將籌集上萬億元主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。其中2000億投向農(nóng)村教育，1000億建設(shè)農(nóng)村公路，數(shù)百億解決農(nóng)民看病難。2006年中央財(cái)政預(yù)計(jì)用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)3397億，比2005年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增422億，增長(zhǎng)14.2%。這表明中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高度重視，各級(jí)地方政府也統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大投入。浙江省委省政府決定將加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民“健康工程”，臺(tái)州市也作出了相應(yīng)的決定。 溫嶺市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，真正充當(dāng)了“服務(wù)者”的角色，在全面推進(jìn)“十村示范、百村整治”工程的基礎(chǔ)上，開展了實(shí)現(xiàn)村村建設(shè)全面小康新農(nóng)村（簡(jiǎn)稱“村村新”）為目標(biāo)，進(jìn)行建設(shè)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)投入，截止2006年2月，在近三年中全市用于村莊整治建設(shè)的資金投入總額高達(dá)144099萬元，其中各級(jí)財(cái)政投入44119萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持和公共服務(wù)。 （一）進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。溫嶺市實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊”、“千里清水河道”、“農(nóng)民飲用水”、“綠化示范村”等工程建設(shè)。該市以村莊整治為突破口，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)了道路交通、水利電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)覆蓋了整個(gè)農(nóng)村。至2005年底，三年累計(jì)新增道路面積達(dá)170萬平方米，新增通村公路254公里，新增自來水使用人口62.5萬人，河道整治長(zhǎng)度253公里，新增綠化面積117萬平方米，全市農(nóng)村垃圾污水處理覆蓋率達(dá)到85%以上。在垃圾處理方面形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理系統(tǒng)。該市的大溪鎮(zhèn)是聯(lián)合國試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，近年來，投入1000萬元用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)垃圾集中收集和袋裝化處理，招聘清潔工386人，投入50萬元，啟動(dòng)日處理100噸的垃圾焚燒爐，減少了環(huán)境污染。并成立了河道保潔隊(duì)，每年投入20萬元對(duì)境內(nèi)55公里河道進(jìn)行清障，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠”的美好景象。由于政府重視，加大投入，服務(wù)到位，大大改善了農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村出現(xiàn)了嶄新的面貌。 （二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。溫嶺市從教育著手，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，促進(jìn)農(nóng)村教育標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。溫嶺市是最早實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育的縣市，從2006年秋季開始，全市一律免收義務(wù)教育學(xué)生的雜費(fèi)，在這方面走在全省乃至全國前列。該市還建立了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，在示范村和整治村醫(yī)療保險(xiǎn)面達(dá)100%，在各村莊都建立了村級(jí)文化俱樂部，并全部安裝了健身活動(dòng)器材，大大豐富了農(nóng)村的文化生活，促進(jìn)了村民的身心健康。與此同時(shí)該市還健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，深受廣大村民的歡迎。 （三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)竭力服務(wù)。“服務(wù)政府”的構(gòu)建是多方面的，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的服務(wù)，包括政策服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)等，發(fā)展和富民是“三農(nóng)”的根本任務(wù)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和保障①。溫嶺市以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)開放農(nóng)業(yè)，為其發(fā)展提供全方位服務(wù)，積極扶持龍頭企業(yè)。目前，全市共培植龍頭企業(yè)69家，其中產(chǎn)值超億元的有4家，當(dāng)?shù)卣允袌?chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展西瓜、草雞、果蔗、高橙、葡萄等五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，使“溫聯(lián)”果蔗，“玉麟”西瓜、“綠牧”草雞聞名全國，溫嶺市先后獲“中國高橙之鄉(xiāng)”、“果蔗之鄉(xiāng)”、“大棚西瓜之鄉(xiāng)”、“大棚葡萄之鄉(xiāng)”等。同時(shí)大力支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，市財(cái)政撥出200萬元用于合作社的規(guī)范化建設(shè)，到2005年底共建59家，入社農(nóng)民2392戶，充分發(fā)揮了合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)民有效進(jìn)入市場(chǎng)的作用。 三、充當(dāng)“執(zhí)法員”的角色，實(shí)現(xiàn)從“人治政府”向“法治政府”轉(zhuǎn)變 地方政府充當(dāng)“執(zhí)法員”就是政府要依法行政，照章辦事，改變工作的主觀性、隨意性、盲目性，使政府工作在法制的軌道上運(yùn)行，真正成為法治政府。 長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，“政府至上”的意識(shí)根深蒂固，在決策上帶有很濃的獨(dú)斷性和盲目性，在執(zhí)行上，帶有很強(qiáng)的隨意性和自利性，諸如有些基層政府不顧客觀實(shí)際的“形象農(nóng)業(yè)、政績(jī)農(nóng)業(yè)”等，這些短期行為給鄉(xiāng)村造成了巨大損失，有的地方抓計(jì)劃生育沒有好辦法，便胡亂地抓人，嚴(yán)重?fù)p壞了政府形象，也影響了干群關(guān)系。因此，政府必須注意自身形象，成為一個(gè)公正無私的“執(zhí)法員”。 （一）要嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法水平。依法行政是政府及其工作人員實(shí)施職能的基本準(zhǔn)則，也是建立“法治政府”、“法治國家”的必然要求。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)和政策透明度的提高，依法行政已成為基層政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)碰到諸如房屋拆遷、土地征用、計(jì)劃生育、村委會(huì)選舉、行政許可、行政處罰等等活動(dòng)。因此，地方政府，特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)《行政法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律，真正做到依法行政，對(duì)于村民自治范圍的事要少干預(yù)，在法治的前提下，當(dāng)自治超出了范圍，政府才要干預(yù)。為此，要做到以下四點(diǎn)：（1）縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定規(guī)范性法律文件要合法。有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)益或增加公民義務(wù)的決定。（2）縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法行為要合法。包括行政主體要合法，執(zhí)法內(nèi)容要合法，執(zhí)法程序要合法，執(zhí)法形式要合法。（3）要推行執(zhí)法責(zé)任制。把執(zhí)法的任務(wù)、目標(biāo)、要求和職責(zé)落實(shí)到部門、崗位和個(gè)人，對(duì)各部門各單位及其工作人員違反行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成的損害，要依法予以賠償，并嚴(yán)肅查處責(zé)任人。（4）要推行行政管理公示制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)行政務(wù)公開，村務(wù)公開，公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，增強(qiáng)行政行為的透明度，簡(jiǎn)化手續(xù)，做到高效廉潔。要完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，權(quán)力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，絕不允許任何單位和個(gè)人在新農(nóng)村建設(shè)中“吃拿卡要”，中飽私囊，以權(quán)謀私的現(xiàn)象。 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，溫嶺市正確定位政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能，充當(dāng)“執(zhí)法員”，堅(jiān)持依法行政。在溫嶺，老屋應(yīng)拆未拆、違法用地、違法建筑等現(xiàn)象比較突出，溫嶺市在實(shí)際工作中以法院立案的強(qiáng)制執(zhí)行案件為突破口，以鎮(zhèn)（街道）為單位包干完成，國土、建設(shè)、公安、環(huán)保、交通、水利等部門密切配合，進(jìn)行全面清理，按照摸清實(shí)際情況，制定處理意見，發(fā)出拆除通告，限期自行拆除，組織強(qiáng)制拆除的工作步驟，選準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，完成拆除任務(wù)，取得了綜合整治的輝煌成就，得到省政府的充分肯定，并專門召開全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。 （二）準(zhǔn)確理解中央精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得曲解和走樣。溫家寶同志指出：“十一五”期間解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。黨和國家的路線、方針、政策雖然不是法律，但它是我們行動(dòng)指南。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央提出的戰(zhàn)略決策，各級(jí)黨委和政府必須準(zhǔn)確理解、不折不扣地貫徹執(zhí)行。這項(xiàng)工作的政策性非常強(qiáng)：比如，新農(nóng)村建設(shè)的總體思路是“政府引導(dǎo)、群眾參與；實(shí)事求是、量力而行；因地制宜、分類指導(dǎo)；突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)；循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”。既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和政績(jī)工程，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道等等。 可是有些地方錯(cuò)誤地理解或故意曲解新農(nóng)村建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村要“市場(chǎng)主導(dǎo)”，這是一種“取向錯(cuò)位”的認(rèn)識(shí)。于是把新農(nóng)村建設(shè)完全推給農(nóng)民和市場(chǎng)，政府該作為時(shí)不作為，使新農(nóng)村建設(shè)講在口頭上無法落到實(shí)處，農(nóng)村面貌依然如故。 有些地方政府把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作政府權(quán)力擴(kuò)張、實(shí)現(xiàn)利益的契機(jī)。一些地方“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定，撥出專項(xiàng)資金，成立專門辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管新農(nóng)村建設(shè)的全局，表面看來非常重視，實(shí)際上在擴(kuò)張權(quán)力，追求政績(jī)，如不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”，高標(biāo)準(zhǔn)的公路、高標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂體育設(shè)施等，加重了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。由于自上而下占主導(dǎo)地位的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加劇了地方政府將多樣化、復(fù)雜化的問題簡(jiǎn)單化、模式化，加劇了政府機(jī)關(guān)的利益內(nèi)卷，這樣就容易導(dǎo)致新一輪的政府權(quán)力膨脹，新農(nóng)村建設(shè)就可能被政治秀一刀切，統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，毀于政績(jī)工程。而有些政府部門把新農(nóng)村建設(shè)作為尋租設(shè)租的平臺(tái)?！笆晃濉币?guī)劃要求搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，而有些基層干部把新農(nóng)村建設(shè)理解為重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新房，或把拆屋建房作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，并規(guī)定20戶以上的村都要通油路，都要重新蓋房，都要按照統(tǒng)一的圖紙，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成新農(nóng)村建設(shè)，好象在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把房子道路建好，“三農(nóng)”問題就解決了，就是新農(nóng)村了，這樣不切實(shí)際的運(yùn)動(dòng)式的政府人治行為嚴(yán)重地違背了“實(shí)事求是、量力而行”的精神，必然加重老百姓的負(fù)擔(dān)。因此，各級(jí)政府和部門及其工作人員，要準(zhǔn)確理解中央的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，踏踏實(shí)實(shí)地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。