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學習《中華人民共和國行政復議法》心得體會 1999年4月29日,九屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《中華人民共和國行政復議法》,江總書記簽署主席令予以頒布,于1999年10月1日起施行。原國務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復議條例》同時廢止。 《行政復議法》的頒布,是自《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》等行政法律頒布之后的又一部國家的行政大法。《行政復議法》的頒布實施,將在我國初步形成較為完整的行政法律體系,對規(guī)范各級政府管理社會事務(wù),依法辦事、依法行政具有歷史性的意義。同時,也是依照公平、公正、公開、文明、合理地依法行政的原則,行使人民賦予的權(quán)利的基本準則和要求。行政復議法的實施,將保證依法治國方略的實施,促進社會主義的民主與法制建設(shè)。 行政復議法頒布以后,國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》(國發(fā)[1999] 10號文)。通知中指出: 　　“保證行政復議法全面、正確的實施,并以此促進各級政府和政府各部門依法行政,從嚴治政,建設(shè)廉潔、勤政、高效政府,是各級行政機關(guān)的一項重要職能,也是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)”。 國務(wù)院同時要求,要扎扎實實地學習好、宣傳好行政復議法。“縣級以上各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下,具體組織本地方、本部門的學習、宣傳、培訓工作?！痹颇鲜≌舶l(fā)出《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉文件的通知》(云政發(fā)[1999]120號文),要求充分認識到行政復議法的重要性,認真學習行政復議法,要把行政復議法的規(guī)定和相關(guān)知識作為基本的業(yè)務(wù)知識學精學透。根據(jù)行政復議法和國務(wù)院以及省政府的有關(guān)規(guī)定,為迎接行政復議法在我委的貫徹實施,進一步使我委依法行政的工作規(guī)范化、法制化,結(jié)合省科委管理全省科技工作的具體要求,我們在組織學習行政復議法中有以下體會。 一、《行政復議法》是規(guī)范和促進各級行政 行政復議制度是我國法律監(jiān)督制度的重要組成部分。我國的法律監(jiān)督制度有多種形式和多種層次,除了依據(jù)刑法、民法等法律實行的法律監(jiān)督以外,依據(jù)行政法實施行政機關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督也是社會主義民主和法制建設(shè)的重要內(nèi)容。行政復議是行政復議機關(guān)(以下簡稱復議機關(guān))根據(jù)公民、法人和其他組織就行政機關(guān)作出的具體行政行為所提出的復議申請,對被申請人所作出的行政法論文具體行政行為,審查其是否合法、適當,并作出復議決定的活動?？梢钥闯?行政復議是行政機關(guān)內(nèi)部對所作出的具體行政行為的審查和監(jiān)督,糾正違法的和不當?shù)男姓袨?向公民、法人和其他組織提供法律救濟和法律援助,最大限度地保護他們的合法權(quán)益。 行政機關(guān)在行使人民賦予的社會管理權(quán)的時候,如果發(fā)生不當?shù)男姓袨?侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,公民、法人和其他組織都可以依據(jù)行政復議法,向行政復議機關(guān)提出行政復議申請;行政復議機關(guān)通過行政復議制度,可以審查行政機關(guān)的行政行為是否合法和適當,這樣一來,既保護了人民群眾的合法權(quán)益,又保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,從而達到從嚴治政,提高工作效率,加強廉政建設(shè),密切政府和人民群眾的關(guān)系,維護社會穩(wěn)定的政治目的。 省科委是省政府主管全省科技工作的行政機關(guān), 1998年6月,省人民政府法制局就依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)和經(jīng)省政府批準的省科委的“三定方案”,認定了省科委執(zhí)行科技法律法規(guī)的科技行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。并依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《云南省科學技術(shù)進步條例》、《云南省技術(shù)市場管理條例》、《云南省民辦科技企業(yè)條例》、《實驗動物管理條例》、《基因工程安全管理辦法》,賦予省科委科技行政處罰權(quán)。同時省科委組建了科技行政執(zhí)法隊伍和科技行政執(zhí)法的法制督察隊伍。 地(州、市)級、縣級人民政府的科技行政主管部門同樣也依據(jù)以上的法律、法規(guī)和自治區(qū)的自治條例以及當?shù)厝嗣裾C發(fā)的行政規(guī)章,享有科技行政管理權(quán)和處罰權(quán)。并在條件成熟的時候,也將由地(州、市)、縣人民政府認定其執(zhí)行科技法律、法規(guī)的執(zhí)法主體資格和建立科技行政執(zhí)法隊伍。其中我省曲靖市科委已經(jīng)由曲靖市政府認定了市科委的科技行政執(zhí)法主體資格,建立了行政執(zhí)法隊伍,并按省政府的要求制定了《曲靖市科學技術(shù)行政執(zhí)法責任制度體系》,有關(guān)依法行政的程序要件和必要的機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)基本具備。 二、行政復議法對保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要作用 公民、法人和其他組織是行政管理的相對人,處于被管理的地位,行政機關(guān)是否公平、公正、公開、文明、合理的執(zhí)法,直接關(guān)系到他們的合法權(quán)益問題。應(yīng)當看到,在行政機關(guān)行使人民賦予的權(quán)利的時候,確實存在著(一)不依法行使行政權(quán)利;(二)過當行使行政權(quán)利;(三)不作為的行政行為;(四)執(zhí)法的主體不合法;(五)執(zhí)法的程序不合法等各類問題。無論以上何種行政行為的發(fā)生,都會直接或間接地影響政府依法行政,影響人民群眾的切身利益,影響政府公平、公正、公開、合理、文明地行使對全社會的管理,影響政府機關(guān)在人民群眾中的威望和信譽。就科技管理工作而言,縣級以上各級人民政府主管科技工作的職能部門在行使對全社會的科技工作的管理權(quán)時,必然要與被管理者,也即公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生一定的關(guān)系,必然要涉及當事人的權(quán)益,這時,每一項行政行為是否合法、適當,是否侵犯了當事機關(guān)依法行政、依法行使權(quán)利的重要行政大法行政復議制度是我國法律監(jiān)督制度的重要組成部分。我國的法律監(jiān)督制度有多種形式和多種層次,除了依據(jù)刑法、民法等法律實行的法律監(jiān)督以外,依據(jù)行政法實施行政機關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督也是社會主義民主和法制建設(shè)的重要內(nèi)容。行政復議是行政復議機關(guān)(以下簡稱復議機關(guān))根據(jù)公民、法人和其他組織就行政機關(guān)作出的具體行政行為所提出的復議申請,對被申請人所作出的具體行政行為,審查其是否合法、適當,并作出復議決定的活動。可以看出,行政復議是行政機關(guān)內(nèi)部對所作出的具體行政行為的審查和監(jiān)督,糾正違法的和不當?shù)男姓袨?向公民、法人和其他組織提供法律救濟和法律援助,最大限度地保護他們的合法權(quán)益。 行政機關(guān)在行使人民賦予的社會管理權(quán)的時候,如果發(fā)生不當?shù)男姓袨?侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,公民、法人和其他組織都可以依據(jù)行政復議法,向行政復議機關(guān)提出行政復議申請;行政復議機關(guān)通過行政復議制度,可以審查行政機關(guān)的行政行為是否合法和適當,這樣一來,既保護了人民群眾的合法權(quán)益,又保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,從而達到從嚴治政,提高工作效率,加強廉政建設(shè),密切政府和人民群眾的關(guān)系,維護社會穩(wěn)定的政治目的。 省科委是省政府主管全省科技工作的行政機關(guān), 1998年6月,省人民政府法制局就依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)和經(jīng)省政府批準的省科委的“三定方案”,認定了省科委執(zhí)行科技法律法規(guī)的科技行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。并依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化。 三、《行政復議法》的幾個重要特點 (一)與1990年國務(wù)院發(fā)布的《行政復議條例》相比,行政復議法最明顯的特點是建立了獨立和完整的行政復議制度。它摒棄了原行政復議的司法化的特點,同時又結(jié)合我國國情,形成了獨具我國特色的新的行政復議制度:(1)制定了“便民、及時的原則”,在具體實施中可以通過“口頭申請”、并規(guī)定“不得向申請人收取任何費用”等方便群眾的做法;(2)擴大了行政復議法的范圍,凡是公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益,都可以向行政機關(guān)提出行政復議申請;(3)賦予當事人可以要求行政機關(guān)對具本行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進行審查的權(quán)力; (4)規(guī)定各級政府和各級行政部門不再另外組建行政復議機構(gòu),也不再成立行政復議委員會,而是由行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)具體辦理行政復議事項,使行政復議工作成為行政機構(gòu)的日常工作; (5)確立了國務(wù)院受理各省級政府和國務(wù)院各部門的行政復議案件的最終裁決制度,加強了國務(wù)院對所屬部門和省級政府的監(jiān)督; (6)賦予當事人對行政復議案件管轄權(quán)的自由選擇權(quán)。即復議機關(guān)可以是本級政府,也可以是上級人民政府的主管部門,選擇誰作為行政復議機關(guān)是當事人自己的權(quán)利。以上這些都與過去的“準司法化” 　　的行政復議制度不同,使人民群眾覺得到政府或行政機關(guān)要求行政復議,并不是在打官司,而是一項很普通、正常的事情。這就使復行政復議工作能夠在最大范圍內(nèi)開展,極大地方便人民群眾和基層百姓,最大限度地保護他們的合法權(quán)益。 (二)行政復議法立法原則的特點。行政復議法的立法原則有5點:(1)合法原則;(2)公正原則;(3)公開原則;(4)及時原則;(5)便民原則。要求行政復議機關(guān)在履行行政復議職責時,必須要遵循這些原則。其中及時和便民原則體現(xiàn)了該法的重要特點。及時原則主要體現(xiàn)在政府和行政機關(guān)受理行政復議申請時,要從有利于人民群眾切身利益的角度及時地、快速地履行行政復議職責,糾正了以往實施《行政復議條例》時由于申請復議時的條條框框較多,時效過長,申請復議不方便的弊病,現(xiàn)行行政復議法規(guī)定,“行政復議機關(guān)收到行政復義申請后,應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查”,“對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復議機關(guān)受理的行政復議申請,應(yīng)當自接到該行政復議申請之日起七日內(nèi),轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān),并告知申請人。”所有這些規(guī)定,有利于為人民群眾及時快速的解決問題。堅持便民原則。首先,行政復議法將相對人申請行政復議的期限由原復議條例規(guī)定的15日改為60日;第二,申請復議可以書面申請,也可以口頭申請;第三,對群眾難以弄清楚究竟向哪一個行政機關(guān)申請復議的復雜情況,可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級人民政府提出復議申請,然后由該縣級地方人民政府負責轉(zhuǎn)送。 (三)獨具特色的法律責任制度。與《行政復議條例》相比,行政復議法強化了對復議活動的監(jiān)督,加重了對行政復議機關(guān)和被申請人(即作出具體行政行為的行政機關(guān))的法律責任,而去掉了對復議參加人的法律責任。對行政復議機關(guān)無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請和不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的;或者在法定時間內(nèi)不作出行政復議決定的;對行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以依法給予行政處分,包括降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。對被申請人不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料;阻撓、變相阻撓公民、法人和其他組織等申請行政復議的;不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,也可以對直接負責的主管人員和直接責任人員處以包括降級、撤職、開除等行政處分。這些有針對性的具體規(guī)定,進一步明確了法律責任,以促使行政機關(guān)認真履行復議職責,真正把行政復議制度落到實處。 四、學習、貫徹、實施行政復議法,有效規(guī)范行政行為 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1999]10號文件,和云政發(fā)[1999]10號文件的要求,要從貫徹執(zhí)行依法治國的基本方略、嚴格依法行政的高度,提高對行政復議的認識,要充分認識到行政復議法不僅僅是規(guī)范行政機關(guān)管理社會事務(wù)的法律,是規(guī)范依法辦事、依法行政的法律,也是保護千百萬人民群眾切身利益的法律,同時更是交給他們?nèi)绾芜M行行政復議、如何“向行政機關(guān)討個說法”的法律,它既是一部程序法,又是一部實體法,體現(xiàn)了我黨全心全意為民服務(wù)的宗旨。因而國務(wù)院要求讓其“家喻戶曉、使人民群眾熟悉行政復議制度”。作為科技戰(zhàn)線,應(yīng)當讓行政復議法為廣大科技人員和科技管理人員深入了解,使省科委在推進高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護和發(fā)展我國自主的知識產(chǎn)權(quán)、管理全省科技進步事業(yè),推進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的過程中,保護科技人員和科研機構(gòu)的合法無憂論文網(wǎng)權(quán)益、依照科技法律法規(guī)和行政法律的要求,代寫論文依法管理,提高行政執(zhí)法水平,把科技事業(yè)納入法制化管理軌道。同時,由于行政復議工作是一項法律性、專業(yè)性都很強的工作,應(yīng)當結(jié)合行政復議法的實施,加強對行政執(zhí)法人員和法制工作機構(gòu)人員的培訓。要求通過對該法的學習,把法律和相關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)知識扎扎實實學好,認識施行行政復議法的重要意義,深刻領(lǐng)會法律的精神實質(zhì),提高依法行政的水平和能力,保證行政復議法的順利施行。