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2016年多省公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試卷（四） 注意事項 1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為ll0分鐘。滿分、l00分。 2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。 3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無效。 4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。 5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。 6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤，允許離開后，方可離開。 嚴(yán)禁折疊答題卡! 給定資料 1.2015年9月16日中午，杭州蕭山機(jī)場，出租車司機(jī)劉迎春在機(jī)場外等候了一個多小時才搶著訂單。北青報記者剛一上車，劉師傅就開始吐槽，生意每況愈下，城里拉活越來越難了，只好到機(jī)場來趴活。他坦言，雖然“滴滴”“快的”搶走了生意，卻又離不開這個軟件。劉迎春介紹，生意變壞是從今年年初開始的，2014年每個月賺五六千元問題不大，現(xiàn)在一個月賺四千元都難。在杭州市區(qū)觀察到，即使在早晚出行高峰，出租車的空駛率也很高。由于互聯(lián)網(wǎng)專車瘋狂地?fù)屨际袌?，杭州出租車行業(yè)進(jìn)入了寒冬。 最近，各地出租車行業(yè)改革風(fēng)生水起。對此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車謀求改革，是“互聯(lián)網(wǎng)+打車”的迅速發(fā)展逼使傳統(tǒng)出租車行業(yè)洗牌。多年來，“打車難”改革收效甚微。何曾想到，“打車難”頑疾卻隨著互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的興起順勢而解。出門之前，打開手機(jī)上的打車軟件，定位起點，輸入終點，幾分鐘時間就可以約到專車。有車一族可以找到生財之道，乘客也能享受到打車方便——費用降低、服務(wù)提升。 閑暇時間開專車的馮師傅表示，家里剛買的新車用來開專車，每個月開滿規(guī)定訂單后，可以獲得數(shù)千元的獎勵?！白罡邥r候獎勵8000元，開專車頭兩個月，每月能掙差不多兩萬元?！碧岬酱蜍囓浖?，馮師傅覺得有說不完的好。 北京的乘客魏女士表示，從第一款打車軟件出現(xiàn)以后，自己就一直在用打車軟件，“叫車方便，省錢，還可以評價，無形中提高了司機(jī)的服務(wù)態(tài)度。”魏女士說她已經(jīng)很久沒有在路邊招手打車了，“高峰期拒載的很多，傳統(tǒng)出租車依舊打車難”。 但傳統(tǒng)出租車行業(yè)的從業(yè)人員明顯感受到，“互聯(lián)網(wǎng)+打車”帶來了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“寒冬期”。記者乘坐出租車時詢問得知，傳統(tǒng)出租車司機(jī)一方面離不開打車軟件帶來的便利，另一方面又不得不面對“互聯(lián)網(wǎng)+打車”帶來的沖擊。 “本來用打車軟件是好拉活了，但其實無形中被搶走了很多生意，收入減少了?！北本┑慕憷罱愀嬖V記者，最初用打車軟件時，每月可以增加收入1000多元，“做得好的掙得更多，但現(xiàn)在不行了，快車、專車搶走不少生意?！? 事實上，互聯(lián)網(wǎng)打車軟件不僅分走了客流，還帶走了員工。據(jù)了解，有些專車公司的司機(jī)甚至80%以上都是以前開出租車的。不得不說，互聯(lián)網(wǎng)打車軟件確實對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了巨大的沖擊。 2.2015年9月16日，北京首家由政府許可的“專車”——“首汽約車”開始運營，這是由首汽集團(tuán)和祥龍出租車推出的專車業(yè)務(wù)，首批投入500輛，預(yù)計年底達(dá)到1700輛。與傳統(tǒng)出租車相比，“首汽約車”都是新購置的高端車輛，牌號資源來自原來的出租車置換?！笆灼s車”比目前市場上相同類型專車價格低，不同于商業(yè)專車平臺，“首汽約車”可以隨車提供北京出租車專用發(fā)票，方便乘客報銷使用。 專車市場規(guī)模驚人。據(jù)統(tǒng)計，全國專車日單量高達(dá)1000萬單以上，盡管部分專車的身份還處于灰色地帶，但以巡游為主的出租車一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)被打破，居民出行有了更多的選擇，而專車興起的最大失利者就是傳統(tǒng)出租車運營牌照的所有人。 出租車公司一方面游說相關(guān)部門，強調(diào)專車“非法”(沒有牌照)，要求政府維持出租車牌照數(shù)量管制的現(xiàn)狀、打壓專車，降低專車對出租車業(yè)的沖擊;另一方面，打車軟件主導(dǎo)的專車市場已成規(guī)模，傳統(tǒng)出租車業(yè)自身也被迫變革，向?qū)＼噷W(xué)習(xí)，推出相應(yīng)的業(yè)務(wù)。廣州此前醞釀的“如約”、北京推出的“首汽約車”都是由傳統(tǒng)出租車公司主導(dǎo)的“專車”。 然而，官方專車的這些努力恐怕沒什么用。首先，現(xiàn)有專車市場的經(jīng)營規(guī)范已經(jīng)形成，這些規(guī)范是企業(yè)經(jīng)過試錯不斷總結(jié)的經(jīng)驗，提高了出行市場的效率和靈活性。例如，司機(jī)的進(jìn)入和退出更加方便，這避免了傳統(tǒng)出租車司機(jī)動輒以罷運影響政策制定的窘境。司機(jī)和平臺之間的關(guān)系也更加靈活，司機(jī)可以根據(jù)自己的時間和意愿想工作多久就工作多久。 其次，北京的官方專車比傳統(tǒng)的出租車經(jīng)營體制更加僵化。司機(jī)采取“坐班制”，不用交份錢，不需要自費維修車輛，每天工作8小時，工資構(gòu)成為2000多元的基本工資加單筆提成，車費的20%返給司機(jī)作為收入提成。不管是傳統(tǒng)的份子錢模式，還是專車的分成模式，北京官方專車對新增業(yè)務(wù)的提成比例都太低，這會抑制司機(jī)多拉客人、多賺錢的沖動。僵化的官方專車不僅很難吸引到司機(jī)，乘客的評價也很難影響到司機(jī)的收入，服務(wù)質(zhì)量堪憂。此外，車型與定價機(jī)制、約租車規(guī)模等與市場化的專車相比，也全面落敗，官方專車的市場前景可以預(yù)期。 目前，專車市場呈現(xiàn)雙雄爭霸的局面，也很難容得下新的參與者。移動出行是一個勝者全得的市場，雖然市場發(fā)展初期，企業(yè)補貼大戰(zhàn)，用戶會做各種嘗試、安裝各種APP，但市場成熟后，一個乘客手機(jī)里打車的APP不會超過2個，這也是“滴滴”和“UBER”仍然用補貼搶占市場的原因。即使是電子商務(wù)這樣萬億級規(guī)模的市場，最終市場的玩家也不過兩三個，阿里系一家的市場份額就超過七成。 和“滴滴”“UBER”相比，“首汽約車”的車輛規(guī)模才500輛，發(fā)展速度慢，到年底也不超過2000輛，價格和服務(wù)也沒有明顯的優(yōu)勢，想不出用戶有什么動力會安裝它的APP?！笆灼s車”的經(jīng)營成本也很難降下來，一款A(yù)PP只為2000輛車服務(wù)，想要達(dá)到市場化專車軟件的服務(wù)品質(zhì)，每輛車分?jǐn)偟某杀緞荼伢@人。 更大的問題在于補貼。打車軟件為了搶占和鞏固市場，大量使用補貼爭搶用戶。“首汽約車”要想進(jìn)入這個市場，也要跟上。因此“首汽約車”推出包括50元優(yōu)惠券以及充值滿100元返100元等活動。 我們要看到，私營資本投資的專車是商業(yè)化運營的，自負(fù)盈虧，初期補貼用戶的資金是來自私營資本自身。如果最終他們活下來，他們會通過降低成本、提高運價來平衡收支。如果他們活不下來、關(guān)門大吉，這些補貼只能算是私營資本給用戶做好事，怪不得誰。 但“首汽約車”就不同了，它的運營方首汽集團(tuán)是老牌國企，這些國企要么享受著行政壟斷的優(yōu)惠，要么從政府手里拿著不菲的補貼。一般來說，我們之所以允許首汽等國企享受這些特權(quán)，是因為它們提供公共服務(wù)，如公共交通、地方供水等，這些公共服務(wù)私營資本要么不愿意提供，要么只愿意向富人提供服務(wù)。 問題是，專車市場和出租車、地鐵、公交是完全不同的公共交通，“首汽約車”定位的也是高端的富人群體，目前看來，這個市場是可以自負(fù)盈虧、市場化經(jīng)營的，一個擁有行政壟斷和享受財政補貼的首汽為什么還要進(jìn)入?嚴(yán)格來說，首汽是國有企業(yè)，資產(chǎn)是全體人民所有，拿全體人民的錢去補貼少數(shù)高端乘客，除了有窮人補貼富人的可能，還有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。很明顯，作為國企和享受財政補貼的首汽越位了。 目前看來，“首汽約車”最大的優(yōu)勢在于政府許可，現(xiàn)有的牌照數(shù)量管制政策下，市場化專車的經(jīng)營身份處于灰色地帶。問題恰在于此，全國各地的出租車牌照數(shù)量管制造成嚴(yán)重供給不足，是出租車業(yè)諸多危機(jī)的根本。專車興起后，在乘客用腳投票的支持下，出租車業(yè)抱團(tuán)抵制改革的能力大減，這個時候，監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其應(yīng)該順應(yīng)時代趨勢，放松牌照數(shù)量管制，一舉解決出租車業(yè)的痼 3.2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》明確提出，2015年將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。交通運輸部隨后也向媒體透露深化出租車行業(yè)改革的方案初稿已經(jīng)完成，正征求各方意見，抓緊修改。對此，不少專家和行業(yè)評論人士預(yù)測，國家改革的大方向應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵市場化運營，去壟斷化。 邁出全國出租車行業(yè)改革第一步的Y市，2015年5月，就出臺了《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，首次在全國提出“增加出租車數(shù)量”“政府少收錢”“由行業(yè)自主定價”等改革舉措。 然而，有報道稱Y市當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)表示自己的收入較改革前并沒有大幅度提高?！俺鲎廛嚬镜膲艛嗟匚粵]有改變，政府讓出的營運權(quán)使用費只占到全年‘份子錢’的十分之一不到，壓力依然很重。”改革前，Y市出租車每班每天的班費在210元左右，根據(jù)改革方案，目前，5月份半個月220元的有償使用費已經(jīng)下發(fā)，今后每輛車每月還將返還416.66元，兩班司機(jī)每人平均200多元。但每天降低不到7元的“份子錢”，對于很多出租車司機(jī)而言實在不起眼，而今年Y市將新增250輛出租車，無疑給他們的生意帶來更大的競價壓力，改革成效仍待觀望。 針對這一改革的尷尬局面，有專家A指出，Y市的此次改革并沒有就此進(jìn)行深化，仍是“穿老鞋走老路”，實際是維系了交通運輸管理部門的懶政惰政體系。僅僅減少“份子錢”，并不能解決根本問題。出租車行業(yè)改革還必須改進(jìn)服務(wù)，全面提升性價比，滿足百姓日益提高的出行需求。A還認(rèn)為，出租車行業(yè)改革需要重新厘清政府與市場的邊界，一方面要剝離、壓縮出租車行業(yè)的利益層級，另一方面要放手讓市場發(fā)揮更基礎(chǔ)的作用。 “改革的方向和趨勢是值得期待的。”交通治堵專家B則評價說，Y市出租車改革有幾個亮點值得關(guān)注：第一是市場化。Y市決定逐步放開原來由政府控制的出租車數(shù)量限制，2018年后由市場的均衡狀況決定，由市場調(diào)節(jié)的出租車準(zhǔn)入和退出，這就往市場化方向邁出了一大步。第二是讓利于民。取消出租車營運權(quán)使用費，改為出租車企業(yè)保證金制度。Y市政府愿意放棄這種不合理的收入，是在自己身上動刀子。讓利于民，這種開放的態(tài)度值得推崇。第三是直面競爭。出租車行業(yè)受到專車、網(wǎng)絡(luò)約租車的沖擊，壓力巨大，Y市政府沒有被動等待，而是直面沖擊，主動出擊，積極融入，出租車系統(tǒng)中引入軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車，并與滴滴打車建立固定的合作架構(gòu)，隨著競爭主體的增加，服務(wù)水平會提高，低劣的服務(wù)將會逐漸被逐出市場。 “客運出租車體系的問題是多年來歷史矛盾的積累和管理失效造成的，進(jìn)而形成復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況、固定的食利階層及巨大的改革阻力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打開了一個新的客運領(lǐng)域，改變了市場結(jié)構(gòu)，細(xì)分了市場，出租車行業(yè)要認(rèn)真向完全市場化的競爭者學(xué)習(xí)，要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，去積極占領(lǐng)。而不是指望政府一棍子把基于最新技術(shù)的競爭者打死，自己獨占市場?！盉分析說，作為第一個吃螃蟹者，螃蟹好看但不好吃，原有制度設(shè)計已不適用，但卻形成了固化的利益鏈條，要打破不僅需要勇氣，也需要智慧。 4.在H市開了六年出租車的張軍輝明顯地感覺到，近幾年來，出租車的生意越來越難做了。一天開10多個小時的車，也就300多元的收入，除去120元的“份子錢”和100多元的油錢，所剩無幾，為此他萌生去意。事實上，在互聯(lián)網(wǎng)“專車”等新業(yè)態(tài)的沖擊下，早已有越來越多的傳統(tǒng)出租車司機(jī)“跳槽”去跑“專車”了。 來自H市道路運輸管理局的一組數(shù)據(jù)或可說明目前傳統(tǒng)行業(yè)出租車的“慘淡”現(xiàn)狀：2015年5月份以來，受互聯(lián)網(wǎng)“專車”影響，H市出租汽車日均營收和實載率大幅下降，分別為874元和67.27%，與2014年同期相比，營收下降近100元，實載率下降1.42%。 事實上，在新業(yè)態(tài)出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)出租行業(yè)已經(jīng)頑疾重重、積重難返。為獲得有限的出租車經(jīng)營權(quán)，H市的有償使用金最高曾被拍到38.6萬元10年，再加上車輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，層層轉(zhuǎn)包，“份子錢”高企。出租車司機(jī)從20多年前的高收入群體一下子跌落到為生計而奔波掙扎的“弱勢人群”，本地司機(jī)大幅退出。 而另一個備受詬病的現(xiàn)狀是：出租車行業(yè)“多、小、散、弱”，經(jīng)營關(guān)系復(fù)雜多樣。數(shù)據(jù)顯示，H市主城區(qū)9910輛出租車分屬于76家出租汽車企業(yè)和944家個體經(jīng)營戶，車輛規(guī)模在200輛以上的企業(yè)只有15家，規(guī)模最大的企業(yè)也只有594輛。在傳統(tǒng)封閉式的管理體系下，企業(yè)和個人競相出資爭奪經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問題層出不窮。 新舊矛盾交織下，對百姓而言，傳統(tǒng)出租車行業(yè)打車難問題加劇、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步下降;對行業(yè)而言，從業(yè)人員流失、傳統(tǒng)出租車司機(jī)與“專車”司機(jī)矛盾對立，行業(yè)不穩(wěn)定因素進(jìn)一步加劇。“出租車公司‘退包潮’洶涌而來，不少司機(jī)寧愿賠償4萬塊的違約金，也堅持要退車。”H市大眾出租汽車股份有限公司副總經(jīng)理葉忠煜憂心忡忡地說。 2015年9月14日下午，H市交通運輸局向全社會公布出租汽車行業(yè)改革方案，向“硬骨頭”“開刀”，希望能為一直難以動彈的出租車改革撕開一條口子。 改革的核心有兩點：一是實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償有期限使用。二是清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款的實際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由過去的企業(yè)變更為實際出資人。 5.H市《深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》自2015年9月15日起通過12328熱線電話、信函、電子郵件和傳真4個渠道向社會公開征求意見。截至9月24日，征求意見工作結(jié)束，共征集到224人提出的意見建議466條。 據(jù)初步統(tǒng)計，來提意見的主要有出租車駕駛員、掛靠買斷人、企業(yè)和市民乘客等四大類群體。 出租車司機(jī)的主要意見建議集中在降低出租車承包金、班費;提高司機(jī)社會保障和社會福利，由出租車企業(yè)為司機(jī)繳納“五險一金”;調(diào)整出租車計價方式，在里程計價外，考慮時間計價，比如提高早晚高峰、等候時間的計費;盡快對打車軟件、“專車”進(jìn)行規(guī)范管理等。 市民乘客的意見建議大多針對出租車服務(wù)：加強出租車駕駛員培訓(xùn)考核，提高駕駛員素質(zhì);對出租車拒載等嚴(yán)重違章加大查處力度;放開出租車總量管控，運力規(guī)模由市場調(diào)節(jié);改革出租車運價機(jī)制，實行市場調(diào)節(jié)價;多為老人等特殊群體提供便利措施;提高出租車行業(yè)的信息化監(jiān)管水平;引入乘客滿意度評價機(jī)制，安裝車載語音提醒裝置，提升車容車貌，推廣電子支付方式在出租車上的應(yīng)用等。 出租車掛靠買斷人除了提出對打車軟件、“專車”進(jìn)行規(guī)范管理，還提出：出租車經(jīng)營權(quán)到期后，再次配置不要與服務(wù)質(zhì)量信譽考核掛鉤;不要設(shè)置出租車經(jīng)營轉(zhuǎn)讓交易的受讓人資格條件;降低出租車從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻等。 出租車企業(yè)的主要意見建議集中在兩方面：建立統(tǒng)一的出租車約車平臺;地鐵站周邊建立出租車候客點等。 6.在網(wǎng)民看來，目前一些城市加速推出出租車行業(yè)改革方案，已觸碰既有利益格局。 網(wǎng)民“陳一”認(rèn)為，司機(jī)干得辛苦、份子錢太重，現(xiàn)在是專車競爭激烈倒逼出了改革。從效果上看，這些改革舉措調(diào)動了司機(jī)的積極性，減輕了司機(jī)的負(fù)擔(dān)。 網(wǎng)民“張東”表示，未來市場準(zhǔn)入將放寬，支持社會力量進(jìn)入出租車行業(yè)，出租車未來是城市公共交通的補充，滿足一些個性化出行需求。隨著改革的不斷深入，出租汽車運力規(guī)模將逐步實現(xiàn)從動態(tài)調(diào)控到市場調(diào)節(jié)，定價機(jī)制將逐步由政府管制向市場調(diào)節(jié)價過渡。期待通過改革，讓出租車行業(yè)獲得重生，專車行業(yè)得到規(guī)范，穩(wěn)定行業(yè)生態(tài)，提升服務(wù)水平，最終豐富大眾的多元化出行需求。 網(wǎng)民“許許”說：“多地從減‘份子錢’入手，就是政府改變‘有形之手’過分干預(yù)市場，推動出租車市場改革中‘放權(quán)’的表現(xiàn)。政府職能從一味地限制監(jiān)管轉(zhuǎn)向營造公平競爭的環(huán)境，也讓司機(jī)更多地從關(guān)注賺錢轉(zhuǎn)向重視服務(wù)質(zhì)量?！? 網(wǎng)民“周王”表示，削減出租車運營成本只是第一步，長遠(yuǎn)來看，出租車行業(yè)改革更應(yīng)著眼于方便乘客獲得性價比更高的服務(wù)，著眼于使出租車司機(jī)獲得體面的收入和保障，著眼于進(jìn)一步提升城市的交通資源配置效率，才能真正解決制約出租車行業(yè)發(fā)展的瓶頸。否則，缺乏系統(tǒng)性的“單兵突進(jìn)”很難真正盤活出租車行業(yè)資源，實現(xiàn)整個行業(yè)的徹底改觀。 7.相比于以往各地針對出租車管理亂象及群眾“打車難”頑疾，解決的思路不約而同都回避了這一行業(yè)的供需矛盾和壟斷經(jīng)營特點，而基本都是在份子錢的高低、車輛的權(quán)屬、出租車司機(jī)與出租車公司的關(guān)系界定、運營價格的調(diào)整等方面做文章，都是基于出租車總量控制這樣一個前提。正是因為回避了這一核心矛盾，以致多年來出租車管理領(lǐng)域盡管動不動就成為新聞熱點，各地也屢有改革的嘗試，但都收效甚微，百姓打車難、司機(jī)份子錢仍是長期困擾行業(yè)的痛點。因此，相形之下，H市這次停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金和放開出租車總量和價格管控的措施，才有了“拆除思維里的墻”、直指核心要害的突破性意義。 其實不僅僅是出租車管理，在我們身邊許多領(lǐng)域，都存在類似問題。或因為某些管理者受僵化思維的桎梏，或因為部分既得利益者的固守，盡管行業(yè)里積弊叢生，矛盾頻發(fā)，但核心頑疾卻長期難被觸動，以致每一次“病灶”發(fā)作，雖然管理部門也會“對癥下藥”，給出一些治理措施，但是每次都是在外圍、表象上施策，每次都對要害之處加以避讓，以致在人們的思維中形成了慣性，甚至達(dá)成了“共識”——那一塊地方是動不得的、動不了的。管理者逐漸自己給自己在頭腦中劃定了禁區(qū)，形成了潛意識，這樣在下一次矛盾出現(xiàn)時，對那一塊要害之地還是會主動避讓，或根本不去考慮，以致最大的痛點卻成為改革的盲點，最核心的要害卻成為管理者習(xí)慣性避讓的“雷區(qū)”，其結(jié)果就是每次治理都停留在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的淺層化，難收治本之效;一些困擾行業(yè)的“病灶”盡管時時發(fā)作，卻像鞋里的沙一樣，因為不能被一次性徹底清除，而使我們長期承受著病痛的折磨而難以根治。 有本書叫《拆掉思維里的墻》，講的就是我們常常受到一些條條框框甚至經(jīng)典理論的桎梏，而難以突破和創(chuàng)新，使其成為我們思維里的墻。而要開辟新局，就得創(chuàng)新思維，打破束縛，不被慣性思維所左右，不被條條框框所限定。 當(dāng)前各領(lǐng)域改革正在步入深水區(qū)，一些長期被避讓、被繞道而行的矛盾、問題也到了必須正視、面對和徹底解決的時候。我們應(yīng)該認(rèn)識到，一些長期習(xí)慣性避讓的痛點，恰恰應(yīng)是改革手術(shù)刀舉起時的最佳落點，只有落刀時穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，不走偏，不猶疑，改革才會不貽后患，才能收到治本之效。否則鈍刀子割肉，諸如“打車難”“看病難”等民生之痛、行業(yè)頑疾就會仍將“年年治理年年痛，此恨綿綿無絕期”。 這次H市出租車管理改革無論未來效果如何，給我們的一個重要啟示就是，改革就得“拆掉思維里的墻”，鴕鳥政策不可取，掩耳盜鈴要不得，瞄準(zhǔn)那些我們習(xí)慣性避讓的痛點和核心要害動真格的，方可奏全功。 作答要求 一、請你結(jié)合“給定資料2”，簡要概括官方專車存在哪些優(yōu)劣處。(15分) 要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰;不超過200字。 二、請你結(jié)合“給定資料3”，談?wù)剬ξ闹挟嬀€句子“Y市的此次改革并沒有就此進(jìn)行深化，仍是‘穿老鞋走老路’”的理解。(20分) 要求：全面準(zhǔn)確，分析透徹;不超過300字。 三、假如你是H市交通部門的一名工作人員，請結(jié)合“給定資料4～6”，就該市出租車改革的情況，寫一份調(diào)查報告的內(nèi)容要點，呈請領(lǐng)導(dǎo)審閱。(25分) 要求：觀點明確，內(nèi)容全面，緊扣材料，用語得體;不超過500字。 四、“給定資料7”中畫線部分提到，“改革就得‘拆掉思維里的墻’”，請你結(jié)合給定資料，以“拆掉思維里的墻”為題目，自擬副標(biāo)題，寫一篇議論文章。(40分) 要求：結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，符合議論文寫作要求;不少于1000字。 參考答案 一、【參考答案】 優(yōu)點：一是政府許可，有足夠的牌號資源;二是車型較傳統(tǒng)出租車比較高端，比市場上同類型專車價格低;三是可提供出租車專用發(fā)票，方便乘客報銷。 不足：一是經(jīng)營體制僵化，采用“坐班制”，司機(jī)進(jìn)出不靈活;二是提成比例低，司機(jī)積極性不高;三是服務(wù)評價反饋不足，服務(wù)質(zhì)量堪憂;四是定價、車型等性價比不如市場化專車，規(guī)模小，發(fā)展慢，經(jīng)營成本高;五是濫用政府補貼，以國企身份服務(wù)高端富人群體，失去了公共服務(wù)屬性。 二、【參考答案】 這句話的意思是Y市出租車改革并不徹底，仍是以往懶政惰政的舊思維，改革并不能解決出租車行業(yè)的根本問題。一方面，因推出一定的市場化、讓利于民、直面互聯(lián)網(wǎng)競爭等措施，Y市出租車改革有一定的借鑒性;另一方面，Y市出租車改革仍不徹底，主要表現(xiàn)為：僅減少少量“份子錢”，司機(jī)壓力不減，收入未大幅提高;出租車公司壟斷化現(xiàn)象仍存在，市場化運營不足，未能解決根本問題。 因此，Y市出租車改革還需摒棄舊思維，真正厘清政府與市場的邊界，打破固化的利益鏈條，借鑒創(chuàng)新經(jīng)驗和技術(shù)，徹底破除壟斷化，實現(xiàn)完全市場化。 三、【參考答案】 隨著互聯(lián)網(wǎng)打車軟件、專車的興起，傳統(tǒng)出租車行業(yè)迎來了前所未有的挑戰(zhàn)，深化改革已迫在眉睫。為全面了解我市出租車行業(yè)情況，特對此做了詳細(xì)調(diào)查，具體情況如下： 一、出租車現(xiàn)狀 一是出租車日均營收和實載率大幅下降;二是出租車行業(yè)“多、小、散、弱”，經(jīng)營權(quán)屬不清，利益糾紛較多;三是出現(xiàn)“退包潮”，出租車司機(jī)大量流失;四是傳統(tǒng)出租車行業(yè)打車難問題加劇、服務(wù)質(zhì)量下降。 二、群體改革需求 司機(jī)：降低承包金、班費，提高社會保障和福利，調(diào)整出租車計價方式，規(guī)范管理打車軟件和專車等。 乘客：提升乘車體驗和服務(wù)，規(guī)范管理司機(jī)考核、拒載，提高信息化水平，推廣電子支付，市場化運營和調(diào)價，引入乘客評價機(jī)制，照顧特殊群體，提升車容車貌等。 掛靠買斷人：經(jīng)營權(quán)到期再配置不與服務(wù)質(zhì)量信譽考核掛鉤，不設(shè)置轉(zhuǎn)讓交易受讓人資格，降低從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻等。 企業(yè)：建立統(tǒng)一的出租車約車平臺，在地鐵站周邊建立出租車候客點等。 三、改革主要方向 減少“份子錢”，推動政府“放權(quán)”給市場。出租汽車運力規(guī)模逐步實現(xiàn)從動態(tài)調(diào)控到市場調(diào)節(jié)，定價機(jī)制逐步由政府管制向市場調(diào)節(jié)價過渡。改善司機(jī)的收入和保障，提升城市交通資源配置效率，為乘客提供性價比更高的服務(wù)。 四、【參考例文】 拆掉思維里的墻 ——打破出租車改革堅冰 以治本之心祛除頑疾 多年來，“打車難”已成為全國大中城市的通病，盡管政府一直在試圖破解這個難題，但由于出租車改革涉及多方利益，往往只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，僵化思維里的“墻”屹立不倒，收效甚微。然而，隨著近兩年互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的“爆紅”，出租車領(lǐng)域迎來了最大的“鯰魚”，出租車改革已迫在眉睫，不得不改。 “當(dāng)出租車遇上互聯(lián)網(wǎng)”，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的弊端盡顯，的哥曾因打車軟件收益增加，卻也正被紛紛涌入市場的專車搶生意，退車潮漸起。但市民卻享受到了來自快車、專車等多方面便捷化、多元化的服務(wù)，打車難終有所緩解?；ヂ?lián)網(wǎng)的引入給出租車行業(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)。 行政逐利與壟斷思維是改革艱難的本因。長期以來，出租車行業(yè)的“份子錢”一直飽受公眾詬病，被稱為改革中難以撼動的“堅冰”。“份子錢”的背后不僅是出租車公司的強取，還有政府的“坐收漁利”思維。政府運用手中的行政權(quán)力，一方面抬高出租車企業(yè)準(zhǔn)入門檻，另一方面嚴(yán)格控制出租車數(shù)量，以壟斷保障政府利益。歷年來，出租車改革躑躅不前，正是源于不向自己開刀，舍本逐末。只有政府徹底拆掉行政管理中的壟斷逐利之“墻”，由老板角色回歸管理本位，才能全面推動改革，收獲“多贏”成果。 拆掉壟斷之“墻”，才能優(yōu)化資源配置，提高出租車運行效率。事實上，“份子錢”這個魔咒之所以難以打破，出租車運營牌照壟斷是根源。無論是掛靠還是半出租，實質(zhì)都是政府先壟斷分配、公司再“二次壟斷”的行政壟斷管理形式。而當(dāng)前出租車市場普遍存在“低、小、散、亂”的現(xiàn)狀，司機(jī)缺少積極性，車輛利用率低，乘客打車難。此次H市出租車改革方案，不但取消了政府對出租車牌照的使用費，還將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人，稱得上改革的破冰之舉。拆掉了壟斷之“墻”，放開市場，鼓勵網(wǎng)絡(luò)約租車創(chuàng)新運營模式，才能更好地優(yōu)化市場資源配置，提高出行效率，滿足高品質(zhì)、多樣化、差異性的出行需求。 拆掉壟斷之“墻”，才能提升服務(wù)水平，展現(xiàn)城市形象。出租車服務(wù)是城市文明的窗口。而現(xiàn)在，在國內(nèi)大部分城市都會碰到出租車拒載、不打表、打車難等問題，因而催生了黑車的大量出現(xiàn)，市場秩序混亂。出租車的服務(wù)質(zhì)量堪憂，乘客投訴無門，管理部門監(jiān)管不力，也是困擾出租車改革深化的一個方面。而這一切依然源于僵化的壟斷體制，市場缺乏活力，供不應(yīng)求，司機(jī)缺少監(jiān)督，服務(wù)水平日漸低下。拆掉壟斷的“墻”，才能給市場注入活力，把更多的精力放在提升服務(wù)水平上，實行多樣化的出行模式，用服務(wù)質(zhì)量贏得文明口碑。 魯迅曾言，不革新，是生存也為難的。面對互聯(lián)網(wǎng)專車的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)出租車行業(yè)已然到了必須考慮“生存”的境地。“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來了創(chuàng)新思維，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。改革，不能還是“新瓶裝舊酒”，要拆掉行政逐利思維里的“墻”，打破壟斷堅冰，提升市民乘車體驗，以治本之心，方能祛除頑疾。