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煤礦“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系 一、學(xué)習(xí)要領(lǐng) 投入多少 收獲多少 參與多深 領(lǐng)悟多深 未曾經(jīng)歷 不成經(jīng)驗(yàn) 敞開心扉 方有心得 二、學(xué)習(xí)內(nèi)容 （一）什么是“三位一體”？ （二）為什么要推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制？ （三）如何推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制？ （四）推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的幾點(diǎn)疑問？ （五）申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化礦井的基本條件。 第一部分 什么是“三位一體”？ 一、何為雙重預(yù)防機(jī)制？ 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理。 二、何為“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系？ 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控+隱患排查治理+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化=“三位一體”體系。（國家煤監(jiān)局提出） 三、雙重預(yù)防機(jī)制的由來 1、習(xí)近平總書記2015年10月份在政治局常委會(huì)上聽取事故調(diào)查報(bào)告時(shí)提出：“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。 2、2016年1月，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防性機(jī)制。 3、2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確提出要“建立安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制”等。 4、2016年7月中旬，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生”。 5、2016年4月28日，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，同年10月9日，又印發(fā)了《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》。（兩個(gè)文件均提出了雙重預(yù)防機(jī)制） 四、山西省的要求（四個(gè)文件中均提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求） 1、《山西省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2017〕1號(hào)）。 2、2016.12.16《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（晉安辦發(fā)〔2016〕113號(hào)）。 3、2017.4.25《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作的通知》（晉安辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）。 4、山西省煤炭工業(yè)廳下發(fā)《全省煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施意見》。 五、煤炭行業(yè)要求（將“雙重預(yù)防機(jī)制”納入煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核） 國家煤礦安全監(jiān)察局在2017年1月24日發(fā)布了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法（試行）》。 六、井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分權(quán)重表 序號(hào) 名稱 標(biāo)準(zhǔn)分值 權(quán)重 1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 100 0.10 2 事故隱患排查治理 100 0.10 3 通風(fēng) 100 0.16 4 地質(zhì)災(zāi)害防治與測量 100 0.11 5 采煤 100 0.09 6 掘進(jìn) 100 0.09 7 機(jī)電 100 0.09 8 運(yùn)輸 100 0.08 9 職業(yè)衛(wèi)生 100 0.06 10 安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理 100 0.06 11 調(diào)度和地面設(shè)施 100 0.06 七、風(fēng)險(xiǎn)管控的發(fā)展歷程 階段 時(shí)代 技術(shù)特征 認(rèn)識(shí)論 方法論 1 工業(yè)革命前 農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè) 聽天由命 無能為力 2 17世紀(jì)至20世紀(jì)初 蒸汽機(jī)時(shí)代 局部安全 事后型、亡羊補(bǔ)牢 3 20世紀(jì)除至50年代 電氣化時(shí)代 系統(tǒng)可靠性 綜合對(duì)策 系統(tǒng)工程 4 50年代至80年代 宇航工業(yè)、核工業(yè) 安全系統(tǒng) 本質(zhì)安全 超前主動(dòng) 預(yù)防型 5 80年代以來 信息與生物時(shí)代 安全管理系統(tǒng) 以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)、系統(tǒng)管理 八、雙預(yù)防機(jī)制的幾個(gè)概念 1、什么是風(fēng)險(xiǎn)？ 風(fēng)險(xiǎn)：指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。 風(fēng)險(xiǎn)=可能性嚴(yán)重性 2、什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控？ 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施?！浴痘A(chǔ)知識(shí)問答》 3、事故 （1）人身傷害 健康損害、輕傷、重傷、死亡. （2）財(cái)產(chǎn)損失 4、事故分類 按照事故原因劃分20種。 物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。 5、煤礦企業(yè)的事故分類 （1）瓦斯事故 （2）頂（底）板事故 （3）機(jī)電事故 （4）水災(zāi)事故 （5）火災(zāi)事故 （6）放炮事故 （7）運(yùn)輸事故 （8）沖擊地壓 （9）其它事故 6、事故等級(jí) 重 特 大 事 故 特別重 大事故 是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 重大 事故 是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 較大事故 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 一般事故 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 7、何為事故隱患？ 事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。 8、四類事故隱患 （1）人的不安全行為 Ⅰ、操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)； Ⅱ、現(xiàn)場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)； Ⅲ、失職(不認(rèn)真履行本職工作任務(wù))； Ⅳ、決策失誤； Ⅴ、身體狀況不佳的情況下工作(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)； Ⅵ、工作中心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險(xiǎn)心理等)； Ⅶ、人員的其他不安全因素。 （2）物的不安全狀態(tài) Ⅰ、沒有按規(guī)定配備必需的設(shè)備； Ⅱ、設(shè)備選型不符合要求； Ⅲ、設(shè)備安裝不符合規(guī)定； Ⅳ、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位； Ⅴ、設(shè)備保護(hù)不齊全、有效； Ⅵ、防護(hù)設(shè)施不齊全、完好； Ⅶ、設(shè)備警示標(biāo)識(shí)不齊全、清晰、正確，設(shè)置位置不合理； Ⅷ、機(jī)的其他不安全因素。 （3）環(huán)境的不安全因素 環(huán)境的不安全因素包括兩個(gè)方面：一是礦井不良或危險(xiǎn)的自然地質(zhì)條件，二是不良或危險(xiǎn)的工作環(huán)境兩個(gè)方面的因素。 具體是指： Ⅰ、水的威脅； Ⅱ、頂幫的威脅； Ⅲ、地?zé)嵬{； Ⅳ、瓦斯煤塵爆炸威脅； Ⅴ、火的威脅； Ⅵ、瓦斯突出威脅； Ⅶ、其他自然地質(zhì)威脅； Ⅸ、工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定； Ⅹ、工作地點(diǎn)照明不足； Ⅺ、工作地點(diǎn)風(fēng)量(風(fēng)速)不符合規(guī)定； Ⅻ、采掘設(shè)計(jì)缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）； ⑿、施工質(zhì)量不符合要求； ⒀、巷道路面質(zhì)量差，標(biāo)識(shí)不齊全、不正確； ⒁、供電線路布置不合理； ⒂、作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全、不合理； ⒃、其他工作環(huán)境的不安全因素。 （4）管理的缺陷 Ⅰ、組織結(jié)構(gòu)不合理； Ⅱ、組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰； Ⅲ、規(guī)章制度不全、不符合實(shí)際； Ⅳ、文件、記錄管理不符合要求； Ⅴ、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施的編制、審批、管理不符合規(guī)定，貫徹學(xué)習(xí)不到位； Ⅵ、未根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及本單位生產(chǎn)計(jì)劃編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案不完善、不合理； Ⅶ、崗位職責(zé)不明，設(shè)置不合理； Ⅸ、員工安全教育、培訓(xùn)不符合規(guī)定 ； Ⅹ、未開展班組建設(shè)活動(dòng)，沒有有效的本質(zhì)安全文化； Ⅺ、其他管理的不安全因素。 9、隱患的分級(jí)？ 隱患的分級(jí)是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的級(jí)別劃分。 可分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中： 一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。 10、隱患是如何發(fā)生的？ 所有的隱患都是由于風(fēng)險(xiǎn)管控失效或者弱化造成的。 風(fēng)險(xiǎn)管控失效或者弱化是指下列一種或多種情況： （1）未辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）； （2）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)錯(cuò)誤； （3）未針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定有效的管控措施； （4）風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位。 11、什么是危險(xiǎn)源？ （1）危險(xiǎn)源：指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。 （2）根源：是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如瓦斯、煤塵、頂板、綜掘機(jī)、膠帶輸送機(jī)、電氣設(shè)備等。 （3）行為：是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。 （4）狀態(tài)：是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。 九、“三位一體”中三位之間的關(guān)系 1、風(fēng)險(xiǎn)和隱患的聯(lián)系： 風(fēng)險(xiǎn)和隱患是遞進(jìn)關(guān)系：風(fēng)險(xiǎn)在前，隱患在后。 安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識(shí)：風(fēng)險(xiǎn)在隱患前面，隱患在事故前面。 2、風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。 首先，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類或哪個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)，沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)則無從談起。 其次，任何危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只是危險(xiǎn)源不同，其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同。 3、風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn) 客觀存在、無法根除、只能管控。 4、隱患的特點(diǎn) 可以從根本上消除。 5、風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患之間的關(guān)系 （1）安全風(fēng)險(xiǎn)來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源或各種危險(xiǎn)有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合。 （2）事故隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。 （3）安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性和可認(rèn)知性，要強(qiáng)調(diào)固有風(fēng)險(xiǎn)，采取管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)； （4）事故隱患主要來源于風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強(qiáng)調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時(shí)治理消除隱患。 （5）但兩者也有關(guān)聯(lián)，事故隱患來源于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控失效或弱化，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就會(huì)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。 （6）風(fēng)險(xiǎn)：抽象、是一種可能性、通過辨識(shí)可以判斷、可有效管控；隱患：比較具體，能排查發(fā)現(xiàn)，是風(fēng)險(xiǎn)演變事故是中間環(huán)節(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效后出現(xiàn)。 6、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理是安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)則是建立在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理基礎(chǔ)上的更高層級(jí)。 第二部分 為什么要推進(jìn)雙機(jī)制？ 一、安全責(zé)任 1、企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)。 2、企業(yè)要想保障安全生產(chǎn)，必須在人員素質(zhì)、責(zé)任制度、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面達(dá)到要求。 3、許多企業(yè)，為追求經(jīng)濟(jì)利益，冒險(xiǎn)蠻干、違規(guī)違章、甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。 二、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的作用（好處） 1、遏制重特大事故發(fā)生。 2、安全管理理念上的轉(zhuǎn)變,安全管理模式的創(chuàng)新。 3、采用最簡單、最直觀的方式,把企業(yè)內(nèi)部發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、崗位、設(shè)備、場所找出來。 三、構(gòu)建雙預(yù)控機(jī)制的意義 1、真正把風(fēng)險(xiǎn)管控放在事故前面。 2、把隱患排查治理放在事故前面。 3、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 4、真正找準(zhǔn)事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 5、堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理并重。 四、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的最終目標(biāo) 消滅事故，確保安全。 第三部分 如何構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制？ 一、雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路 雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。 第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患； 第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。 可以說，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。 二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的關(guān)系 1、相輔相成，相互促進(jìn)。 2、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。 3、隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時(shí)，分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。 4、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。 三、隱患排查治理機(jī)制 1、隱患排查 企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。 2、五級(jí)隱患排查：企業(yè)、專業(yè)、區(qū)隊(duì)、班組、崗位。 3、隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。 包括對(duì)排查出的事故隱患按照職責(zé)分工，明確整改責(zé)任，制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過程。 四、事故隱患排查治理閉環(huán)工作機(jī)制 1、要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的信息管理系統(tǒng)。 2、要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告、銷賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。 3、要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、驗(yàn)證整改效果等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效閉合管理。 4、要建立完善事故隱患登記報(bào)告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個(gè)“閉合線路”。 對(duì)查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度。 五、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控構(gòu)建流程 第一，確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施方案； 第二，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)； 第三，落實(shí)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的責(zé)任主體； 第四，通過危險(xiǎn)源辨識(shí)（或基于經(jīng)驗(yàn)、頭腦風(fēng)暴等），查找出各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所有有可能產(chǎn)生或誘發(fā)事故的危險(xiǎn)源； 第五，對(duì)辨識(shí)出的所有危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定出不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； 第六、針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的危險(xiǎn)源，策劃、制定出相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施各種控制措施和整改措施，確保危險(xiǎn)源符合控制標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦管控失效（根源危險(xiǎn)源、狀態(tài)或行為危險(xiǎn)源不符合控制標(biāo)準(zhǔn)要求），就意味著出現(xiàn)了隱患，企業(yè)一旦出現(xiàn)了隱患，必須立即轉(zhuǎn)入隱患排查治理機(jī)制； 第七，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的隱患，對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)，制定隱患治理方案，對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行處理、驗(yàn)收、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)等； 第八，必要的時(shí)候，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。 六、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的單位、場所、部位、活動(dòng)、項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、崗位等，以及在特定單位、場所、部位、活動(dòng)、項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、崗位等實(shí)施的伴隨風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。 七、井工煤礦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 根據(jù)井工煤礦的特點(diǎn)，盡可能按照專業(yè)、場所、作業(yè)任務(wù)、工序、設(shè)備、環(huán)境、崗位等來排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 井工煤礦主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一般包括：采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水、火工品等專業(yè)及其他（如機(jī)修廠、鍋爐房、電焊作業(yè)、起吊作業(yè)、庫房）等涉及的各主要場所、作業(yè)任務(wù)、工序、設(shè)備、環(huán)境、崗位等。 八、危險(xiǎn)源辨識(shí) 1、危險(xiǎn)源辨識(shí)：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。 2、危險(xiǎn)源辨識(shí)基本方法為： 工作任務(wù)辨識(shí)法、事故機(jī)理分析法等。 工作任務(wù)分析法(掘進(jìn)專業(yè)作業(yè)任務(wù)劃分) 作業(yè)任務(wù) 涉及崗位 危險(xiǎn)源及后果 開工前準(zhǔn)備 綜掘 掘進(jìn)機(jī)割煤 炮掘 打眼 裝藥聯(lián)線 放炮 攉煤 支護(hù) 膠帶輸送機(jī)運(yùn)煤 刮板輸送機(jī)運(yùn)煤 運(yùn)料 各種設(shè)備檢修 供電 管路安裝維護(hù) 局部通風(fēng) 釘?shù)? 搬運(yùn) 抽水 巷道清理 交班 安全技術(shù)管理等 其他 事故機(jī)理分析法（瓦斯爆炸的發(fā)生機(jī)理） 事故 形式 發(fā)生條件 /原因 發(fā)生 前兆 易發(fā)地點(diǎn) 事故危害 瓦 斯 爆 炸 1.瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸極限5%-16%；2.氧氣濃度大于12%；3.存在點(diǎn)火源（650-750度）或火花（點(diǎn)火能大于0.28mJ） 1.附近空氣又顫動(dòng)的現(xiàn)象；2.發(fā)出空氣流動(dòng)聲 1.綜采工作面回風(fēng)隅角、后部溜子；2.掘進(jìn)工作面迎頭；3.封閉的采空區(qū)或其他發(fā)火點(diǎn)；4.巷道冒頂?shù)母呙皡^(qū)；5.盲巷或微風(fēng)區(qū)，漏風(fēng)密閉前 1.產(chǎn)生高溫火焰，大量有毒有害氣體，直接威脅井下人員的安全；2.火災(zāi)發(fā)生后，會(huì)產(chǎn)生火風(fēng)壓，出現(xiàn)風(fēng)流逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，使災(zāi)情擴(kuò)大，破壞礦井生產(chǎn)系統(tǒng)；3.可能引發(fā)煤塵爆炸 九、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 1、定義： 對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確認(rèn)的過程。 2、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)方法 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)的方法很多，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法： （1）工作危害分析法（JHA） 工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)方法，它是基于作業(yè)活動(dòng)的一種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)，進(jìn)行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識(shí)別。 即先把整個(gè)作業(yè)活動(dòng)劃分成多個(gè)工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險(xiǎn)源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險(xiǎn)性仍然較大時(shí)，還應(yīng)將其列為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)管控，必要時(shí)還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險(xiǎn)降低至可以接受的水平。 （2）安全檢查表分析法（SCL） 安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)方法，它是將一系列項(xiàng)目列出檢查表進(jìn)行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)措施的一種方法。 安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個(gè)方面的內(nèi)容： ①國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。 ②國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)案例，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 ③行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗(yàn)。 ④系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點(diǎn)源列入檢查表。 （3）風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS） 是根據(jù)事件或事故發(fā)生的可能性及其可能造成的嚴(yán)重度的乘積來衡量風(fēng)險(xiǎn)的大小，其計(jì)算公式是： 風(fēng)險(xiǎn)值D= pC 式中，p 表示事件或事故發(fā)生可能性； C 表示事件或事故可能造成的損失 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小，可將風(fēng)險(xiǎn)分為5個(gè)等級(jí)。 （4）作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC） 作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。 三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D（危險(xiǎn)性）來評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小即：D=LEC。D 值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大。 （5）風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES） 風(fēng)險(xiǎn)程度分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它是對(duì)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）的改進(jìn)。 風(fēng)險(xiǎn)程度R，R=MES。其中M 為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E 增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項(xiàng)影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S 分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。 十、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指通過采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。 2、目的：實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。 3、風(fēng)險(xiǎn)一般分為幾級(jí)？ 風(fēng)險(xiǎn)一般分為四級(jí)，分別是重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色風(fēng)險(xiǎn)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色風(fēng)險(xiǎn)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色風(fēng)險(xiǎn)）和低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)）。 對(duì)采用5級(jí)分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，可建立級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，例如，將風(fēng)險(xiǎn)最低的兩級(jí)都定為低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)），以適應(yīng)評(píng)價(jià)和管理的要求。 十一、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。 十二、風(fēng)險(xiǎn)控制措施 1、風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和手段。 2、企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：可行性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性。應(yīng)包括：工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等。 3、風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審： （1）措施的可行性和有效性； （2）是否使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許水平； （3）是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素； （4）是否已選定了最佳的解決方案。 十三、風(fēng)險(xiǎn)信息 1、風(fēng)險(xiǎn)信息是指包括危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。 2、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單 企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。 十四、新標(biāo)準(zhǔn)要求的“1+4”模式 1、1次年度辨識(shí)； 每年底礦長組織各分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)進(jìn)行年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重點(diǎn)對(duì)井工煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運(yùn)輸系統(tǒng)，露天煤礦邊坡、爆破、機(jī)電運(yùn)輸?shù)热菀讓?dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；及時(shí)編制年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并制定相應(yīng)的管控措施；將辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于確定下一年度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，并指導(dǎo)和完善下一年度生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案。 2、采區(qū)采面設(shè)計(jì)前專項(xiàng)辨識(shí)； 新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計(jì)前，開展1次專項(xiàng)辨識(shí)： （1）專項(xiàng)辨識(shí)由總工程師組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行； （2）重點(diǎn)辨識(shí)地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)； （3）補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)管控措施； （4）辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于完善設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動(dòng)組織確定等。 3、系統(tǒng)工藝等重大變化前專項(xiàng)辨識(shí)； 生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素（露天煤礦爆破參數(shù)、邊坡參數(shù)）等發(fā)生重大變化時(shí)，開展1次專項(xiàng)辨識(shí)： 1.專項(xiàng)辨識(shí)由分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行； 2.重點(diǎn)辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、重大災(zāi)害因素和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)； 3.補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施； 4.辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。 4、啟封火區(qū)等高危作業(yè)前專項(xiàng)辨識(shí)； 啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前，連續(xù)停工停產(chǎn)1個(gè)月以上的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，開展1次專項(xiàng)辨識(shí)： （1）專項(xiàng)辨識(shí)由分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊(duì)）進(jìn)行； （2）重點(diǎn)辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)； （3）補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施； （4）辨識(shí)評(píng)估結(jié)果作為編制安全技術(shù)措施依據(jù)。 5、出現(xiàn)事故和重大隱患后專項(xiàng)辨識(shí)。 本礦發(fā)生死亡事故或涉險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患或所在省份發(fā)生重特大事故后，開展1次針對(duì)性的專項(xiàng)辨識(shí)： （1）專項(xiàng)辨識(shí)由礦長組織分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科室進(jìn)行； （2）識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)； （3）補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施； （4）辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)修訂完善設(shè)計(jì)方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等技術(shù)文件。 十五、年度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 年度辨識(shí)評(píng)估完成之后，都要及時(shí)編制年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，并做到“誰辨識(shí)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。 年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括： 1.礦井危險(xiǎn)因素 2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍 3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估 4.風(fēng)險(xiǎn)管控措施 附件：重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單、年度接續(xù)計(jì)劃 十六、專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告 內(nèi)容包括： 1、會(huì)議紀(jì)要 會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參會(huì)人員 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)環(huán)節(jié) 會(huì)議內(nèi)容 2、專項(xiàng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單 十七、安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖繪制 安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖有幾類，怎么繪制？ 至少應(yīng)包括三類： 一類是安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖。 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。 一類是作業(yè)（行業(yè)）安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖。 企業(yè)中的部分作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)工序和關(guān)鍵任務(wù)以及各地的不同行業(yè)（領(lǐng)域），由于其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)難以在平面布置圖中標(biāo)示，要利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業(yè)不同的作業(yè)（工序）或各地區(qū)不同的行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的順序標(biāo)示出來，突出工作重心。 還有一類是區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)圖。 對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市要綜合分析下一級(jí)行政區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐級(jí)繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級(jí)的區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖，確定監(jiān)管重點(diǎn)。 十八、安全風(fēng)險(xiǎn)管控 1.內(nèi)容要求 a.建立礦長、分管負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)定期檢查分析工作機(jī)制，檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，評(píng)估管控效果，完善管控措施。 b.建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)生產(chǎn)計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案以及安全技術(shù)措施等技術(shù)文件的編制和完善； c.重大安全風(fēng)險(xiǎn)有專門的管控方案，管控責(zé)任明確，人員、資金有保障。 2.現(xiàn)場檢查 跟蹤重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。 3.公告警示 及時(shí)公告重大安全風(fēng)險(xiǎn)。 4、保障措施 （1）采用信息化管理手段開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。 （2）定期組織安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)。 第四部分 推進(jìn)雙預(yù)防機(jī)制幾點(diǎn)疑問？ 一、雙機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行主要體現(xiàn)在哪些方面？ 1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系不是兩個(gè)平行的體系，二者必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。 2、要定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，定期更新安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖 3、要對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行定期評(píng)估 4、要從源頭上管控高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，持續(xù)完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大隱患治理方案，確保雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。 二、政府及相關(guān)部門在機(jī)制建設(shè)中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？ 1、組織推動(dòng)者 2、監(jiān)督者 3、宣傳者 三、雙重預(yù)防機(jī)制的基本思路是什么？ 第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，第二道是治隱患。安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不會(huì)釀成事故。 四、雙機(jī)制在遏制事故方面發(fā)揮什么作用？ 雙重預(yù)防機(jī)制著眼于安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理。 五、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要把握哪幾個(gè)原則？ 1、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則 以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。 2、堅(jiān)持系統(tǒng)性原則 從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。 3、堅(jiān)持全員參與原則 將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。 4、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則 持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。 六、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是什么？ 在全社會(huì)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識(shí)。 七、完善隱患排查治理要重點(diǎn)做好哪幾件事？ 1、隱患排查治理閉環(huán)管理 對(duì)查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度。 2、很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預(yù)防機(jī)制？ 無論是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風(fēng)險(xiǎn)管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞風(fēng)險(xiǎn)的管理系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制的核心也是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想和要求，但它強(qiáng)調(diào)的是方法。 企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的有效管理方法，它們就是雙重預(yù)防機(jī)制的一部分。雙重預(yù)防機(jī)制以問題為導(dǎo)向，抓住了風(fēng)險(xiǎn)管控這個(gè)核心；以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān)管總局部署的工作是一脈相承的，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，因此，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套。 八、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制有沒有簡便方法？ 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故的長效機(jī)制，方法沒有復(fù)雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。 要讓全體員工都自覺踐行風(fēng)險(xiǎn)理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的基本方法。并制定符合實(shí)際的、簡單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查制度，通過崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、隱患排查清單等措施，確保員工能理解、會(huì)上手、有任務(wù)。 九、如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的提升？ 第五部分 申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的基本條件 一、修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化主要特點(diǎn) 1、明確了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定位 2、充分依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ) 3、擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化考核范圍，提高了工作層級(jí) 4、新增了“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”和“隱患排查治理” 5、把“雙控機(jī)制”落實(shí)到所有專業(yè) 6、突出了建設(shè)要求 7、調(diào)整了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的基本條件 8、增加了崗位達(dá)標(biāo)要求 9、《評(píng)分方法》對(duì)不同等級(jí)煤礦影響不同 二、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化礦井的基本條件 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)具備以下基本條件： 申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的煤礦必須同時(shí)具備的4個(gè)基本條件，有任一條基本條件不能滿足的，不得參與考核定級(jí)。 1、證件齊全有效 （1）采礦許可證（國土資源部門核發(fā)） （2）安全生產(chǎn)許可證（安全生產(chǎn)監(jiān)督部門核發(fā)） （3）營業(yè)執(zhí)照（工商行政管理部門核發(fā)）。 （證照不全無效就是非法礦井，根本談不上等級(jí)的申報(bào)認(rèn)定） 2、取得合格證 礦長、副礦長、總工程師、副總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)參加由煤礦安全監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，并取得考核合格證； 專家解讀： 該條款規(guī)定了煤礦煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的資格要求。 煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是指煤礦股份有限公司、有限責(zé)任公司及所屬子公司、分公司的董事長、總經(jīng)理，礦務(wù)局局長，煤礦礦長等人員。 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員，生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊(duì)）的負(fù)責(zé)人。 3、不存在各部分所列舉的重大事故隱患 各部分所列舉的重大隱患來源于安檢總局85號(hào)令，但只是85號(hào)令其中的一部分，不是全部！ 重大事故隱患的判定（64條） 第3部分“事故隱患排查治理”的重大事故隱患判定 （1）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的； （2）未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度的； （3）未分別配備礦長和分管安全的副礦長的； （4）將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)證照的單位或者個(gè)人的； （5）煤礦實(shí)行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)合同而進(jìn)行生產(chǎn)的；承包方（承托方）未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；承包方（承托方） 再次將煤礦承包（托管）給其他單位或者個(gè)人的； （6）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個(gè)人的； （7）改制煤礦在改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人而進(jìn)行生產(chǎn)的，或者未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的；完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許 可證、營業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)的。 第4部分“通風(fēng)”的重大事故隱患判定 1.通風(fēng)系統(tǒng)重大事故隱患： （8）礦井總風(fēng)量不足的； （9）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)工作能力不匹配的； （10）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的； （11）沒有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的； （12）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的； （13）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的； （14）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的。 2.局部通風(fēng)重大事故隱患： （15）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的。 3.瓦斯管理重大事故隱患： （16）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的； （17）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。 （18）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的； （19）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的。 4、突出防治重大事故隱患： （20）煤與瓦斯突出礦井未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的； （21）煤與瓦斯突出礦井未進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測的； （22）煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定采取防治突出措施的； （23）煤與瓦斯突出礦井未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)或者防突措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)的； （24）煤與瓦斯突出礦井未采取安全防護(hù)措施的； （25）出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或者煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外）。 5.瓦斯抽采重大事故隱患： （26）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的； （27）突出礦井未裝備地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的； （28）采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的。 6.安全監(jiān)控重大事故隱患： （29）突出礦井未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的； （30）高瓦斯礦井未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的； （31）高瓦斯礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時(shí)采取措施予以恢復(fù)的，或者對(duì)系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的。 7.防滅火重大事故隱患： （32）開采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的； （33）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的； （34）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的。 8.井下爆破重大事故隱患： （35）未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或者裸露放炮的。 9.基礎(chǔ)管理重大事故隱患： （36）沒有配備礦總工程師，以及負(fù)責(zé)通風(fēng)工作的專業(yè)技術(shù)人員的。 第5部分“地質(zhì)災(zāi)害防治與測量”的重大事故隱患判定 1.煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治與測量技術(shù)管理重大事故隱患： （37）未配備地質(zhì)測量工作專業(yè)技術(shù)人員的； （38）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井沒有設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)和配備專門探放水作業(yè)隊(duì)伍、配齊專用探放水設(shè)備的。 2.煤礦防治水重大事故隱患： （39）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的； （40）在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的； （41）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的； （42）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的； （43）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的； 3.煤礦防治沖擊地壓重大事故隱患： （44）首次發(fā)生過沖擊地壓動(dòng)力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險(xiǎn)性鑒定的； （45）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的； （46）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報(bào)，或采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險(xiǎn)仍組織生產(chǎn)的。 第6部分“采煤”的重大事故隱患判定 （47）礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力10%的； （48）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開采的； （49）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標(biāo)高而進(jìn)行開采的； （50）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍而開采的； （51）擅自開采保安煤柱的； （52）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的； （53）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的； （54）圖紙作假、隱瞞采煤工作面的； （55）未配備分管生產(chǎn)的副礦長以及負(fù)責(zé)采煤工作的專業(yè)技術(shù)人員的。 第7部分“掘進(jìn)”的重大事故隱患判定 （56）圖紙作假，隱瞞掘進(jìn)工作面的； （57）未配備負(fù)責(zé)掘進(jìn)工作的專業(yè)技術(shù)人員的。 第8部分“機(jī)電”的重大事故隱患判定 （58）使用被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的； （59）井下電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，或者防爆等級(jí)與礦井瓦斯等級(jí)不符的； （60）單回路供電的（對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)煤礦另有規(guī)定的除外）； （61）礦井供電有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的； （62）沒有配備分管機(jī)電的副礦長以及負(fù)責(zé)機(jī)電工作的專業(yè)技術(shù)人員的。 第9部分“運(yùn)輸”的重大事故隱患判定 （63）煤與瓦斯突出礦井使用架線式電機(jī)車的； （64）未配備負(fù)責(zé)運(yùn)輸工作專業(yè)技術(shù)人員的。 4、礦長承諾 （1）建立礦長安全生產(chǎn)承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，及時(shí)消除事故隱患，保證安全投入，持續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)條件，保護(hù)礦工生命安全。 （2）該條規(guī)定了安全承諾的具體要求。 保護(hù)礦工生命安全，就是保護(hù)礦工最基本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)是安全發(fā)展必然體現(xiàn)。 國家總局要求各煤礦礦長嚴(yán)格執(zhí)行，履職盡責(zé)，強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，這既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的鐵律，更是對(duì)全國所有礦工的承諾。建立礦長安全生產(chǎn)承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾，是煤礦安全發(fā)展的又一重大舉措。 （3）承諾方式自主決定： 發(fā)布公告、公告欄張貼、顯示屏、職代會(huì)等都可以。 43