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教案：教案一：《公共管理學》 授課章節(jié) 第三章 授課專業(yè) 行政管理 題 目 公共組織的理論 授課時間 45分鐘 授課類型 理論課 授課方法 講授 所用教材 黎明 主編：《公共管理學》（第二版），北京，高等教育出版社2011.6 過程設計 引導 5分鐘；授新課內容 30分鐘；討論與提問5分鐘；總結與布置作業(yè) 5分鐘 教學目的 掌握內容 1、公共組織的概念 2、公共組織的特點 3、公共組織的結構 熟悉內容 1、公共組織的特性 2、公共組織的結構 了解內容 1、公共組織的基本要素 2、公共組織與非公共組織的區(qū)別 教學重點 1、公共組織的概念 2、公共組織的特點 教學難點 1、公共組織的基本結構 教學方法 1、 以學生為主體，師生互動； 2、 培養(yǎng)學生的自主思考能力和創(chuàng)新能力； 3、 給學生充分的自由想象空間和發(fā)揮空間； 教學過程 引言（導入） 同學們好，上節(jié)課呢，我們一起學習了公共管理學科的發(fā)展歷程，我們一起來回顧一下，首先是公共行政時期，它是建立在政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論的基礎之上；接著是新公共行政時期，這一時期開始重點關注公共政策過程和公共行政過程等動態(tài)層面；最后是公共管理時期，這一時期開始關注公共管理主體與環(huán)境的關系等，并且呢還在發(fā)展中。那么今天呢，我們就來學習公共管理的主體之一——公共組織。 內容講解 一、公共組織的概念 （一）組織P63 所謂組織，就是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結合體，是為了實現某種目的而有意識建立起來的人類群體。簡單地說，組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群體系。 公共組織 公共組織是以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務、管理公共事務、供給公共產品為基本職能。 政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標，為社會提供公共服務的非營利性的非政府組織，也構成了現代社會公共組織的重要組成部分。 （二）公共組織的基本要素 與其它社會組織一樣，構成公共組織的要素有物質要素和精神要素兩大類。 1．物質要素 （1）人員。 (人是主體，是核心，人的素質是核心) （2）經費。 (資金是保障) （3）物資設備 (辦公建筑、辦公機械、公文圖書、文具、檔案) 2．精神要素 （1）目標。 (基礎和原因，存在靈魂，前進方向) （2）責權結構。(工作任務、權力和責任方面一系列從屬并列關系) （3）人際關系。(穩(wěn)定組織的內在因素) 二、公共組織的特點 公共組織與一般組織有共同的特性，但特殊性在于——公共性。 （一）公共組織與非公共組織的區(qū)別 1．活動的目的不同 非公——私人利益，其目的是為社會中的相關利益者服務。 公——公共利益，全面的社會效益和經濟效益，是全國社會成員的整體利益。 2．為社會所提供的服務不同 非公——以從事商品、勞務生產為活動內容，向社會提供的是各種不同的私人產品，消費者必須支付貨幣，才能購買和享用其產品。 公——為社會提供公共產品。 3．管理對象不同。 非公——本組織成員，對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權干涉。 公——整個社會，對其職權范圍內的管理措施，全體社會成員都必須遵從。 4．活動的依據不同。 非公——主要服從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據，其權力建立在組織成員平等的契約關系之上。 公——以國家強制權力，以國家法律作為活動的依據和準繩。依法管理是公共組織的重要特點。 （二）公共組織的特性 1．社會性。（公共組織的基礎，管理社會公共事務作為重要職能） 2．權威性。（政府和非政府組織，權力都直接或間接的來源于國家權力） 3．法制性。（以憲法和法律為依據） 4．系統性。（橫縱，囊括社會各個領域的龐大管理系統） 5．主動性。（“守夜人”VS有所作為） 三、公共組織的結構 公共組織各要素的排列組合方式。（縱向——層級制，橫向——職能制） （一）公共組織的縱向結構 最高層次的公共組織為決策層 中層公共組織為協調指揮層 基層公共組織為技術操作層 拓展：公共組織縱向結構在公共組織運行中的優(yōu)缺點 優(yōu)點：（1）分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內能做到事權集中，統一指揮； （2）行動迅速，能及時地根據本地情況做出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制； （3）能發(fā)揮各個層級公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據本地實際情況主動開展工作； （4）各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。 缺點：（1）各層級行政首長管轄事務過多，責重事繁，難于事事精通； （2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經濟和文化的交流與發(fā)展； （3）容易形成地方主義，不利于中央對地方的宏觀控制。 （二）公共組織的橫向結構 1. 按業(yè)務性質分工 （財政部、外交部、國防部、教育部、民政部） 2. 按管理程序分工 （咨詢部門、領導決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門） 3. 按管理對象分工 （人財物為對象，農業(yè)、交通） 4. 按地區(qū)分工 （中央、地方） 總結 課后作業(yè) 1、什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？ 2、公共組織的縱向結構和橫向結構的基本特點是什么？ 教學后記 2016年 5 月 21 日 授課章節(jié) 第三章 授課專業(yè) 行政管理 題 目 公共組織的理論 授課時間 45分鐘 授課類型 理論課 授課方法 講授 所用教材 黎明 主編：《公共管理學》（第二版），北京，高等教育出版社2011.6 過程設計 引導 5分鐘；授新課內容 30分鐘；討論與提問5分鐘；總結與布置作業(yè) 5分鐘 教學目的 掌握內容 1、公共組織的概念 2、公共組織的特點 3、公共組織的結構 熟悉內容 1、公共組織的特性 2、公共組織的結構 了解內容 1、公共組織的基本要素 2、公共組織與非公共組織的區(qū)別 教學重點 1、公共組織的概念 2、公共組織的特點 教學難點 1、公共組織的基本結構 教學方法 4、 以學生為主體，師生互動； 5、 培養(yǎng)學生的自主思考能力和創(chuàng)新能力； 6、 給學生充分的自由想象空間和發(fā)揮空間； 教學過程 引言（導入） 同學們好，上節(jié)課呢，我們一起學習了公共管理學科的發(fā)展歷程，我們一起來回顧一下，首先是公共行政時期，它是建立在政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論的基礎之上；接著是新公共行政時期，這一時期開始重點關注公共政策過程和公共行政過程等動態(tài)層面；最后是公共管理時期，這一時期開始關注公共管理主體與環(huán)境的關系等，并且呢還在發(fā)展中。那么今天呢，我們就來學習公共管理的主體之一——公共組織。 內容講解 一、公共組織的概念 （一）組織P63 所謂組織，就是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結合體，是為了實現某種目的而有意識建立起來的人類群體。簡單地說，組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群體系。 公共組織 公共組織是以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務、管理公共事務、供給公共產品為基本職能。 政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標，為社會提供公共服務的非營利性的非政府組織，也構成了現代社會公共組織的重要組成部分。 （二）公共組織的基本要素 與其它社會組織一樣，構成公共組織的要素有物質要素和精神要素兩大類。 1．物質要素 （1）人員。 (人是主體，是核心，人的素質是核心) （2）經費。 (資金是保障) （3）物資設備 (辦公建筑、辦公機械、公文圖書、文具、檔案) 2．精神要素 （1）目標。 (基礎和原因，存在靈魂，前進方向) （2）責權結構。(工作任務、權力和責任方面一系列從屬并列關系) （3）人際關系。(穩(wěn)定組織的內在因素) 二、公共組織的特點 公共組織與一般組織有共同的特性，但特殊性在于——公共性。 （一）公共組織與非公共組織的區(qū)別 1．活動的目的不同 非公——私人利益，其目的是為社會中的相關利益者服務。 公——公共利益，全面的社會效益和經濟效益，是全國社會成員的整體利益。 2．為社會所提供的服務不同 非公——以從事商品、勞務生產為活動內容，向社會提供的是各種不同的私人產品，消費者必須支付貨幣，才能購買和享用其產品。 公——為社會提供公共產品。 3．管理對象不同。 非公——本組織成員，對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權干涉。 公——整個社會，對其職權范圍內的管理措施，全體社會成員都必須遵從。 4．活動的依據不同。 非公——主要服從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據，其權力建立在組織成員平等的契約關系之上。 公——以國家強制權力，以國家法律作為活動的依據和準繩。依法管理是公共組織的重要特點。 （二）公共組織的特性 1．社會性。（公共組織的基礎，管理社會公共事務作為重要職能） 2．權威性。（政府和非政府組織，權力都直接或間接的來源于國家權力） 3．法制性。（以憲法和法律為依據） 4．系統性。（橫縱，囊括社會各個領域的龐大管理系統） 5．主動性。（“守夜人”VS有所作為） 三、公共組織的結構 公共組織各要素的排列組合方式。（縱向——層級制，橫向——職能制） （一）公共組織的縱向結構 最高層次的公共組織為決策層 中層公共組織為協調指揮層 基層公共組織為技術操作層 拓展：公共組織縱向結構在公共組織運行中的優(yōu)缺點 優(yōu)點：（1）分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內能做到事權集中，統一指揮； （2）行動迅速，能及時地根據本地情況做出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制； （3）能發(fā)揮各個層級公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據本地實際情況主動開展工作； （4）各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。 缺點：（1）各層級行政首長管轄事務過多，責重事繁，難于事事精通； （2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經濟和文化的交流與發(fā)展； （3）容易形成地方主義，不利于中央對地方的宏觀控制。 （二）公共組織的橫向結構 1. 按業(yè)務性質分工 （財政部、外交部、國防部、教育部、民政部） 2. 按管理程序分工 （咨詢部門、領導決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門） 3. 按管理對象分工 （人財物為對象，農業(yè)、交通） 4. 按地區(qū)分工 （中央、地方） 總結 課后作業(yè) 1、什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？ 2、公共組織的縱向結構和橫向結構的基本特點是什么？ 教學后記 2016年 5 月 21 日