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第四章 國民經(jīng)濟管理組織,教學(xué)目標(biāo)和要求: 了解：國民經(jīng)濟管理組織的功能和建立原則。 掌握：國民經(jīng)濟管理組織的形式和國民經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)要求 教學(xué)重點和難點: 國民經(jīng)濟管理組織的變革 教學(xué)方式: 課堂講授2.5學(xué)時,討論或習(xí)題課0.5學(xué)時,1,第一節(jié) 管理組織、國民經(jīng)濟管理組織功能和原則,一、關(guān)于管理組織的基本知識 二、國民經(jīng)濟管理組織功能 三、建立國民經(jīng)濟管理組織的原則,第一節(jié),組織管理基本知識簡介,2,1、組織管理的重要性,“今天到了要大力提倡改善中國的管理和發(fā)展中國的管理科學(xué)的時候，確實需要強調(diào)管理科學(xué)和管理教育也是興國之道。對管理組織的重要性，宣傳的還太少，要大力宣傳加強企業(yè)和國民經(jīng)濟的經(jīng)營管理，要大力提倡振興中國的管理科學(xué)?！?-----朱鎔基,一、管理組織的基本知識,3,案 例,星期三上午9點，走進公司接待室的某國有企業(yè)的陳總經(jīng)理發(fā)現(xiàn)滿地的煙蒂、紙屑，好象很久沒有打掃過，便打電話告之行政后勤部負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人立刻打電話通知事務(wù)科科長，事務(wù)科科長又打電話通知公務(wù)班班長，最后，公務(wù)班班長派了兩名員工，很快就將接待室打掃干凈?？墒牵粋€月以后，同樣的情況再次發(fā)生。這表明公司在組織管理方面存在什么問題？,課后 思考,管中窺豹，察微觀而知宏觀,4,2、管理活動中 存在的某些問題：“人”難管,組織不力,主要表現(xiàn):,聽話的不能干,能干的不聽話,問題討論:,1、管理活動中是否存在“能干但不聽話”的人？,2、你對這樣的人怎么看？怎么用？,3、“聽話但不能干”與“能干但不聽話”相比，你愿意用誰？,能干但不聽話的原因是什么？,5,3、能干但不聽話的原因,1、認(rèn)為上級領(lǐng)導(dǎo)還不如自己——不服氣,2、認(rèn)為組織對不起自己——不滿意,3、認(rèn)為自己在組織之中是不可替代的 ——自我陶醉,4、不在乎這份破工作——選擇的機會多,5、與組織領(lǐng)導(dǎo)有宿怨——不讓你好受,6、人格缺陷——偏執(zhí)狂，有心理疾病,管理學(xué)上的解釋,6,4、有關(guān)“組織”的說法,有人說：組織就是管理 組織就是開會討論，扯皮 組織就是分配任務(wù) 組織就是指導(dǎo)工作 組織就是找人談話 組織就是簽字把關(guān) 組織就是考核獎懲,這些說法對嗎？,7,開會討論：協(xié)調(diào)工作中的問題 分配任務(wù)：協(xié)調(diào)各項工作之間的關(guān)系 指導(dǎo)工作：協(xié)調(diào)活動與目標(biāo)之間的關(guān)系 找人談話：協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系 簽字把關(guān)：協(xié)調(diào)資源與活動之間的關(guān)系 考核獎懲：協(xié)調(diào)資源、活動與目標(biāo)之間的關(guān)系等,8,組織就是調(diào)動資源（人、財、物、技術(shù)、信息、時間等），以達成組織目標(biāo)的過程。,財,人,物,技術(shù),時間,信息,9,5、組織的基本概念,1、名詞意義上的“組織” 2、動詞意義上的“組織”,Organizations——它是由兩個或兩個以上的個人為了實現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)合起來的有機整體。,組織:根據(jù)組織的目標(biāo)、戰(zhàn)略和內(nèi)外環(huán)境設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，并為不同崗位配置資源的過程；,管理學(xué)的基本知識,10,6、組織的含義,組織工作就是通過設(shè)計和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使組織中的成員為實現(xiàn)目標(biāo)而有效協(xié)調(diào)工作的過程。,Organizing——指組織（工作）本身（包括組織設(shè)計與組織變革）,管理學(xué)的基本知識,11,7、組織的構(gòu)成要素,結(jié)構(gòu),程序,文化,,,,管理學(xué)的基本知識,,程序就是教導(dǎo)下屬做正確的事，而制度是防止下屬做錯事。,文化是培養(yǎng)下屬更好地做事,12,組織目標(biāo),作業(yè)活動,管理活動,,,共同目標(biāo)或特定使命 （共同的） 由一定數(shù)量的人組成 （人的集合體） 有一定的構(gòu)架 （有機整體） 組織有統(tǒng)一的行為規(guī)范,個人需要 （無限）,矛盾,聚集,組織,組織活動,組織資源,,,,,,,,,,,個人力量 （有限）,,8、組織形成的過程,管理學(xué)的基本知識,13,9、組織職能在管理中的位置,物質(zhì)資源 財政資源 信息資源 人力資源 技術(shù)資源 。。。。。。,,,,,,,,,,計劃,組織,領(lǐng)導(dǎo),控制,,組織的 目標(biāo),14,10、組織設(shè)計的內(nèi)容,管理學(xué)的基本知識,設(shè)計組織機構(gòu)（或構(gòu)架）明確關(guān)系及責(zé)權(quán),根據(jù)內(nèi)外環(huán)境進行組織變革，保持組織活力,一、設(shè)計組織,二、配備人員,三、開動組織,四、監(jiān)視運行,適當(dāng)?shù)墓ぷ饔蛇m當(dāng)?shù)娜藖砀?提供資源、發(fā)布指令、維持組織運轉(zhuǎn),,,,,15,11、試比較 微觀與宏觀經(jīng)濟體的組織,微觀經(jīng)濟體的組織 （以長虹、聯(lián)通為例）,宏觀經(jīng)濟體的組織： 是按照產(chǎn)業(yè)部門、各級政府管理層次與職能不同來進行,,請比較！,16,17,中國聯(lián)通公司組織機構(gòu)圖,18,二、國民經(jīng)濟管理組織功能,在整個國民經(jīng)濟管理過程中，組織所具有的功能表現(xiàn)在如下四個方面： 1．整合國民經(jīng)濟資源的功能：國民經(jīng)濟在客觀上是一個非常龐大的社會系統(tǒng)，其中擁有許多復(fù)雜的子系統(tǒng)。 2．保障管理目標(biāo)落實的功能：當(dāng)國民經(jīng)濟管理主體選擇了宏偉的發(fā)展目標(biāo)和勾畫了壯麗的發(fā)展遠(yuǎn)景后，下一個問題就是如何將這些目標(biāo)和方案落實。,19,3．保證管理信息暢通的功能：國民經(jīng)濟管理需要充分和大量的經(jīng)濟信息，這些信息的整理和傳輸需要有專門的輸送管道。 4．維持管理秩序的功能：完備的國民經(jīng)濟組織能夠通過制度安排和游戲規(guī)則化解人員和物資組合和運作中出現(xiàn)的矛盾，維持必須的管理內(nèi)部秩序。一旦這些秩序遭到破壞，組織也就不復(fù)存在。,20,三、建立國民經(jīng)濟管理組織的原則,建立和健全國民經(jīng)濟組織機構(gòu)的基本原則是民主集中制。 這是社會主義國家普遍的組織原則。在涉及重大問題決策時，都要通過民主集中制組織形式完成決策和組織活動。但對于國民經(jīng)濟管理而言，除了民主集中制原則之外，還需要適合于國民經(jīng)濟管理需要的組織原則，具體如下：,21,1．政企職責(zé)分離原則,市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟管理職能主要體現(xiàn)在企業(yè)外部環(huán)境上，除個別情況（比如出現(xiàn)社會經(jīng)濟危機）、個別行業(yè)（比如國防工業(yè)等）和個別企業(yè)（比如超大型國有企業(yè)）還需要政府的直接干預(yù)外，一般情況下政府不再直接介入企業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)。因此，國民經(jīng)濟管理組織應(yīng)具有一定的超脫性，不再按照企業(yè)對口組建響應(yīng)的管理組織，不再事無巨細(xì)地抓各項工作。,22,2．精簡原則,建立一定數(shù)量和規(guī)模的國民經(jīng)濟管理組織是一種社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，但它畢竟是要占用和耗費一定的社會經(jīng)濟資源，本身也并不生產(chǎn)有形的社會經(jīng)濟資源。在組織數(shù)量超過了合理限度以后，會變成一種社會浪費，侵蝕社會成員的成果和利益。因此，組織設(shè)立應(yīng)本著精簡的原則，對于可設(shè)立可不設(shè)的機構(gòu)堅決不設(shè)，對需要設(shè)的機構(gòu)在人員編制上加以必要約束，以避免機構(gòu)臃腫，職能重疊。,精簡,23,3．統(tǒng)一原則,在市場經(jīng)濟條件下管理如此龐大的國民經(jīng)濟系統(tǒng)，仍需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這充分體現(xiàn)在組織設(shè)立的統(tǒng)一原則上。一方面，要強化綜合管理部門的作用，適當(dāng)縮減專業(yè)職能部門的作用，避免政出多門的情況發(fā)生；另一方面，要強調(diào)上下管理機構(gòu)設(shè)置的對口，保障中央的決策有地方相關(guān)組織機構(gòu)承接，保障地方的請求能透過相關(guān)渠道傳遞到中央，避免各行其是的事情發(fā)生。,統(tǒng)一,24,一般組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計原則,分工協(xié)作原則,指揮統(tǒng)一原則,任務(wù)目標(biāo)原則,精干高效原則,有效幅度原則,責(zé)權(quán)利結(jié)合原則,穩(wěn)定與適應(yīng) 結(jié)合原則,集分權(quán)原則,組織設(shè)計原則,25,命令統(tǒng)一原則（或統(tǒng)一指揮原則）,組織的各級機構(gòu)以及個人必須服從一個上級的指揮和命令，才能保證命令和指揮的統(tǒng)一。 （1）不能出現(xiàn)多頭指揮。 （2）不能越級指揮。 （3）不能越級請示或反映情況。,26,4．效能原則,國民經(jīng)濟管理要講求效率，因此組織機構(gòu)的設(shè)置要有助于提高管理效率，強化辦事能力。在建立和健全國民經(jīng)濟組織過程中，要考慮投入產(chǎn)出之間的聯(lián)系。一方面，要為實現(xiàn)一定的管理目標(biāo)設(shè)置必要的機構(gòu)和人員編制；另一方面，要盡量把人力資源和物資資源用在社會經(jīng)濟發(fā)展方面，爭取少花錢多辦事，少用人多出力。 因此，組織機構(gòu)的層次不宜過多，職責(zé)應(yīng)明確，分工應(yīng)清楚，程序應(yīng)透明，辦事手續(xù)應(yīng)簡便。,27,管理的最終目的：追求效果，講究效率,任何組織都有其特定的任務(wù)和目標(biāo)，組織設(shè)計的根本目的是為了組織的任務(wù)和目標(biāo)實現(xiàn)。因此，在設(shè)計時首先要明確組織的任務(wù)和目標(biāo)是什么，然后分析完成任務(wù)和目標(biāo)，必須做的事是什么？設(shè)立什么機構(gòu)？什么職位？選什么人來做這些事。,效率：投入資源與所得到產(chǎn)出的比率 效果：產(chǎn)出的價值,28,因事設(shè)職與因人設(shè)職相結(jié)合,因事設(shè)職要保證事事有人做。 因人設(shè)職不是保證人人有事干，而是要保證“有能力的人有機會去做他們真正能勝任的工作”。,優(yōu)秀管理者,29,管理要求：權(quán)責(zé)對等,職權(quán)與職責(zé)必須對稱或相等，二者必須協(xié)調(diào)。,,權(quán) 力,利 益,職責(zé),30,第二節(jié) 國民經(jīng)濟管理組織體系,一、國民經(jīng)濟管理組織的形式 國民經(jīng)濟管理組織是實施管理任務(wù)的載體。國民經(jīng)濟管理者與公開頒布實施的行政規(guī)章一起，構(gòu)成了正式的國民經(jīng)濟管理組織。不同國家制度有不同的國民經(jīng)濟組織形式。一般說來，正式的國民經(jīng)濟管理組織形式有兩種基本形式：,31,1、三角金字塔與平行四邊形,國民經(jīng)濟管理組織的兩種基本形式： （1）三角金字塔形形式?jīng)Q定了以集權(quán)為特色的管理行為； （2）平行四邊形形式?jīng)Q定了以分權(quán)為特色的管理行為。 （3）我國國民經(jīng)濟管理組織從兩個方向形成：其一，按照職能分工分在不同的職能部門；其二，按照地區(qū)分布分成不同的行政區(qū)域。由此形成所謂條塊關(guān)系。,32,2、三角金字塔形,在宏觀一級，國民經(jīng)濟管理組織以最高管理機構(gòu)國務(wù)院為塔尖，按照中央部門和地方部門兩個系統(tǒng)組成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)。每一個中央部門或地方政府的經(jīng)濟管理部門同樣也是按照金字塔型的原則組建。在計劃經(jīng)濟時代，整個金字塔型的塔基，是分別隸屬于中央部門和地方政府的國有企業(yè)。,33,3、目前我國政府 經(jīng)濟管理組織存在的三種情況,（1）首先，國民經(jīng)濟管理的組織按照行政地域原則分成多級：全國級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。涉及前三級國民經(jīng)濟管理行為的主要問題是如何劃分決策權(quán)限，涉及后兩級國民經(jīng)濟管理行為的主要問題是如何執(zhí)行政策。歷史上由于以中央集權(quán)為主，因此很大程度上地方政府的行為就是中央政府的行為。現(xiàn)在則由于地方政府逐步擁有了許多中央政府下放的經(jīng)濟管理權(quán)限，中央政府行為與地方政府行為出現(xiàn)較大差異。產(chǎn)生摩擦。 （2）其次，每一級國民經(jīng)濟管理又按照分工原則分成兩大部門：專業(yè)部門與綜合部門。專業(yè)部門承擔(dān)經(jīng)濟行業(yè)的管理任務(wù)，綜合部門承擔(dān)協(xié)調(diào)專業(yè)部門之間的關(guān)系和進行整體性經(jīng)濟管理的任務(wù)。兩者的功能都是必要的，按照體制規(guī)定兩者的管理界限也是明確的，但實際運作過程中兩者常產(chǎn)生出許多矛盾。,34,（3）最后，無論哪一級政府組織，最終都與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。 政府與企業(yè)的相互關(guān)系：在計劃經(jīng)濟時代，全國被設(shè)想為一個特大型工廠，眾多企業(yè)按照分工原則被當(dāng)作各個車間，而政府部門則被視為管理這個龐大工廠及其車間的管理者。因此，政府與企業(yè)成為一個連體有機物 ，政府行為與企業(yè)行為具有同一性。然而，隨著市場經(jīng)濟體制前提的逐步確立，政企分開成為調(diào)整政府與企業(yè)相互關(guān)系的基本出發(fā)點。,35,我國中央政府管理的組織機構(gòu)從1949年開始建立、1954年健全，到1998年經(jīng)歷過5次以上大的變動循環(huán)：從1958年的精簡到1965年膨脹；1970年的精簡到1978年的膨脹；1982年的精簡到1986年的膨脹；1988年的精簡到1992年的膨脹；1993年的精簡到1995年的膨脹；再以后就是1998年的大精簡。 實際上，任何一個國家的政府組織來回調(diào)整，反反復(fù)復(fù)，是一種正?，F(xiàn)象。,二、國民經(jīng)濟管理組織的變革,36,在每一次政府組織機構(gòu)調(diào)整變動中，首當(dāng)其沖的就是國民經(jīng)濟管理機構(gòu)。20世紀(jì)末，中央政府機構(gòu)進行了建國以來最大的調(diào)整。1998年，國務(wù)院精簡國務(wù)院所屬公務(wù)員人員近半數(shù)，部級職能機構(gòu)由原來的41個減少到26個。組建后的國民經(jīng)濟管理職能部門分成四大塊： （1）宏觀調(diào)控部門（4個）：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展委員會、財政部、中國人民銀行。它們分別行使計劃、調(diào)控、財政政策、金融政策管理職能。,1998中央機構(gòu)大精簡,37,（2）專業(yè)經(jīng)濟管理部門（9個）：鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、信息產(chǎn)業(yè)部、國土資源部、國防科工委。它們分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國有企業(yè)的職能。原來的一些部委降級保留為副部級局。 （3）社會發(fā)展管理部門（10個）：科技部、教育部、勞動和社會保障部、人事部、文化部、衛(wèi)生部、國家計生委、國家民委、民政部、公安部。 （4）國家政務(wù)部門（6個）：外交部、國防部、司法部、國家安全部、監(jiān)察部、審計部。 從2000年開始，地方政府機構(gòu)也按照中央統(tǒng)一部署和要求開始機構(gòu)調(diào)整。,38,非政府組織（NGOs）一般是指民間個人或組織結(jié)成的社會團體，代表社會中某個社會群體、階層、集團的利益。,三、非政府組織的地位與作用,在1991年聯(lián)合國亞太地區(qū)部長級社會發(fā)展會議上發(fā)表的《馬尼拉宣言》中，對非政府組織作了如下規(guī)定：“各種社區(qū)活動群體、地方自愿組織、社會服務(wù)機構(gòu)、宗教團體和其他不計私利而為公益服務(wù)的社會群體，一般說來都可以稱作是非政府組織”。作為習(xí)慣外延，非政府組織不涵蓋一切經(jīng)濟組織（如企業(yè)、公司、工廠、商店等）、社會事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、娛樂設(shè)施、體育場館、公園等）和一切政府組織，但各種政治組織屬于非政府組織范疇。,39,1、非政府組織 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中的第三種力量,（1）非政府組織的特征：合法性、民意代表性、管理自治性、非贏利性等。 （2）非政府組織、政府、市場構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中的三種力量，呈三足鼎立之勢。 1）政府作為國民經(jīng)濟管理的主體，雖然有責(zé)任也有能力管理屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，但是難免有顧及不到的地方與時候。而且，對有些技術(shù)比較強的事務(wù)，政府直接介入效果并不好，相反容易使政府處于兩難的境地。在這種情景下，由各個社會利益的代表組織自己去協(xié)調(diào)處理，反而在總體上能夠取得良好的國民經(jīng)濟管理績效。,40,2）因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)明了一大批非政府組織作為服務(wù)于個人、企業(yè)、社區(qū)的社會經(jīng)濟中介組織，如信息咨詢機構(gòu)、律師事務(wù)所、工商業(yè)者聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護組織、環(huán)境保護組織、市場調(diào)查機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定機構(gòu)、科研機構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器等等。 3）現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行實踐表明：市場和政府對個人和企業(yè)及其經(jīng)濟活動進行干預(yù)，都有其不足和缺陷；引入第三種力量即非政府組織力量以后，對市場和政府的力量就能起到補充和平衡的作用，由此形成穩(wěn)定的三角形力量格局。 4）,市場,,企業(yè),政府,,（a）不穩(wěn)定的關(guān)系,市場,企業(yè),政府,非政府,,,,,,,,（b）穩(wěn)定的關(guān)系,41,2、非政府組織的地位,非政府組織的地位：嚴(yán)格說來，非政府組織具有管理和被管理的雙重地位；對企業(yè)而言，它是以管理者身份出現(xiàn)，作為國民經(jīng)濟管理主體的一種重要輔助力量；但是對政府組織而言，它又是以被管理的對象身份出現(xiàn)的。這種雙重身份使得非政府組織起到市場或政府都起不到的作用。,42,3、非政府組織的作用,非政府組織的作用： （1）它促進了政府與企業(yè)、消費者之間的聯(lián)系和社會對話。良好運行的非政府組織將成為政府與企業(yè)、消費者之間的橋梁和渠道。 （2）它推動了經(jīng)濟參與和經(jīng)濟民主進程。許多經(jīng)濟事務(wù)依靠政府是不宜辦到的，也不能夠單純依靠政府。經(jīng)濟活動事務(wù)通過當(dāng)事人有組織辦理其效率會更高。非政府組織有利于促進微觀經(jīng)濟主體對國民經(jīng)濟事宜的參與和積極性，它所發(fā)揮的作用越大，對經(jīng)濟參與和經(jīng)濟民主的發(fā)展貢獻就越大。,43,（3）它對維護微觀經(jīng)濟集團或階層的利益作出應(yīng)有的貢獻。市場經(jīng)濟發(fā)展起來之后，利益多元化必然會導(dǎo)致部分經(jīng)濟集團或階層的利益受到侵害，除了每每求助于經(jīng)濟立法予以仲裁尋求保護外，通過代表自己利益的集體行動維護自身合法利益是一個重要途徑。 （4）它彌補了政府管理的漏洞。當(dāng)政府全力關(guān)注某些領(lǐng)域問題時，非政府組織可以通過自己特殊渠道和方式去關(guān)注被政府忽略但對國民經(jīng)濟發(fā)展一樣重要的問題。比如廣大而分散的消費者可以通過消費者協(xié)會同侵害權(quán)益的大氣業(yè)進行斗爭，通過法律之外的途徑追回自己被侵害的權(quán)益。而廣大中小企業(yè)也可以結(jié)成自己的權(quán)益保護同盟，對抗大氣業(yè)的市場壟斷行為，對各種非法仿制、盜用自己名牌產(chǎn)品的不當(dāng)競爭行為和市場欺詐行為進行合法斗爭。 （5）它所提供的專業(yè)性和技術(shù)性社會服務(wù)降低了企業(yè)運營成本和政府管理成本。比如許多高新技術(shù)產(chǎn)品的工藝規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對政府來說很難確定，對企業(yè)來說又不能各自為政。因而由行業(yè)技術(shù)協(xié)會組織出面，通過協(xié)商予以統(tǒng)一，可以減少企業(yè)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一工業(yè)規(guī)格不一致而造成的產(chǎn)品市場營銷不暢、生產(chǎn)規(guī)模上不去而帶來的運營費用。,44,在國民經(jīng)濟管理中，人是一個重要的因素。由于國民經(jīng)濟管理組織制度的安排，不同的管理人員擔(dān)負(fù)不同的管理角色，由此也就形成了一定的管理風(fēng)格類型。這些管理風(fēng)格是否符合國民經(jīng)濟管理工作的需要，主要取決于管理任務(wù)和管理環(huán)境和管理環(huán)境。由此，就對國民經(jīng)濟管理者提出了規(guī)范素質(zhì)的 客觀要求。,第三節(jié) 國民經(jīng)濟管理人員,45,1、人在社會中扮演的某種社會角色,從社會學(xué)的角度看，人在社會中扮演的某種社會角色，是人的一種社會位置的分派。,“世界就是一個大舞臺，人們僅僅是這個舞臺上的演員。每個人都走上舞臺擔(dān)當(dāng)某個角色，表現(xiàn)任務(wù)的性格特點，最后離開舞臺?！?————莎士比亞,46,2 、加拿大管理學(xué)家亨利．明茨伯格的“經(jīng)理的角色”————他歸納出10種管理者角色：第一，涉及人際關(guān)系的三種角色：掛名首腦，聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)者；第二：涉及信息的三種角色：監(jiān)聽者，傳播者，發(fā)言人；第三，涉及決策的四種角色：企業(yè)家，故障處理者，資源分配者，談判者。 ———亨利．明茨伯格《經(jīng)理工作的性質(zhì)》，中國社會科學(xué)出版社，1986，第四章,47,2、國民經(jīng)濟管理人員 ____父母官、公仆、人民勤務(wù)員,在我國，政府官員作為國民經(jīng)濟管理人員，其總的角色定位是“父母官”、“公仆”、“人民勤務(wù)員”。,,2、“公仆”概念最早出現(xiàn)在法國資產(chǎn)階級革命時期的人權(quán)理論之中，經(jīng)過馬克思和恩格斯對巴黎公社經(jīng)驗的總結(jié)，而成為為無產(chǎn)階級政權(quán)工作人員的統(tǒng)一稱謂。,1、“父母官”角色是在中國長期的封建主義制度下形成的一種“清官”觀念。當(dāng)官的就要替小民作主，否則不如回家賣紅薯，反映出處于無權(quán)地位的普通老百姓對當(dāng)官者的一種企望,3、“公仆”角色是社會主義國家制度對政府官員的本質(zhì)規(guī)定，是一種包含了制度屬性和道德規(guī)范的要求，要求所有的政府官員都要按照公仆角色規(guī)范自我行為，其角色的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)。,48,第一，按照經(jīng)濟管理決策層次，分為最高決策者，中層決策者，基層決策者；還可以根據(jù)在決策過程中發(fā)揮實際作用的情況，分為名義上的決策者，事實上的決策者； 第二，按照經(jīng)濟管理職責(zé)范圍，分為總指揮，情報分析員，計劃員，組織者，監(jiān)督者，等等。,一、國民經(jīng)濟管理人員的角色定位,國民經(jīng)濟管理內(nèi)部存在著管理分工，管理者的角色多種多樣，根據(jù)其分工角色，一般可以按照管理分工把他們分成若干種：,49,二、國民經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格,（一）決策風(fēng)格的理論基礎(chǔ) 1、管理角色定位只是解釋了國民經(jīng)濟管理者的一般性問題，而沒有解釋國民經(jīng)濟管理者的個性問題。現(xiàn)實情況往往是：同樣的管理角色，表現(xiàn)出來的行為卻是顯著不同。 2、管理者的決策風(fēng)格理論基礎(chǔ)是心理學(xué)的類型說。奧地利心理學(xué)家榮格首創(chuàng)“類型心理學(xué)”，他認(rèn)為人類具有兩種基本的心態(tài)：內(nèi)傾和外傾。,50,（1）類型心理學(xué)與管理學(xué),1)內(nèi)傾和外傾，這兩種心態(tài)在一個人一生中可能都具有，但彼此排斥，不能同時并存于人的意識之中。通常是其中一種心態(tài)占據(jù)優(yōu)勢。 2 )管理學(xué)借鑒了心理類型學(xué)理論及方法，通過正確地建立管理者的基本類型，來認(rèn)知成千上萬的管理者的管理行為，并預(yù)測其行為。,51,“角色（或身份）是一個人的決策所依據(jù)的前提，所做的某些規(guī)定；但不是全部規(guī)定。同一決策當(dāng)中，還摻雜有許多其他前提，包括富于個性差異的信息前提和人的特質(zhì)前提?！瓕τ行┣闆r來說，了解角色前提就足夠了（例如預(yù)測一個發(fā)現(xiàn)了你撞紅燈的警察的行為）；但就另外一些情況來講，信息前提和其他前提，可能就很關(guān)鍵了?！?————西蒙《管理行為》，北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1988年，第28頁,52,（2） A.J.羅——“管理決策風(fēng)格”理論,1) A.J.羅：美國南加州大學(xué)管理學(xué)教授，提出“管理決策風(fēng)格”（Ｍanagerial Decision Style），最具有認(rèn)知價值。 2) ”管理決策風(fēng)格“論除了具有更加簡單明了的測定方法外，更為主要的是具有心理學(xué)的解釋基礎(chǔ)。 A.J.羅借鑒了榮格的類型學(xué)說，吸收了現(xiàn)代心理學(xué)的最新成果。通過對管理實踐的觀察和歸納，在長期研究的基礎(chǔ)上概括出四種類型的管理決策風(fēng)格，并設(shè)計了測定的方法DSI（Decision Style Inventory）。20世紀(jì)80年代其理論得到了國際管理學(xué)界的普遍承認(rèn)。,53,A.J.羅認(rèn)為，就管理的外在決策環(huán)境而言,管理者處于環(huán)境壓力、任務(wù)需求、個人需要和群體需要四種因素作用之下；就管理的內(nèi)在心理狀況而言，管理者具有高低不等的認(rèn)知水平，以及對外界具有某種目標(biāo)與任務(wù)或主觀與人的傾向。同時，他借助于保羅.貝肯等人對人的大腦左右涼拌分別擔(dān)負(fù)不同功能的研究成果，將管理者的決策風(fēng)格分成：指示型、分析型、概念型、行為型。,______Alan J.Rowe ,Richard O.Mason《Managing with style,a guid to understanding ,assessing and improving decision making》,Jossey-bass Publishers,1987. 56~57,54,（3）管理者四種行為特征,按照A.J.羅的說法，管理決策風(fēng)格是“隱含在管理成功中的因素”。具備了某種適宜的管理決策風(fēng)格，并不一定就能保證每個管理者都取得實際成效，但卻是管理者取得成功的一個基本條件。A.J.羅根據(jù)對10000名以上的各行各業(yè)的管理者的調(diào)查，歸納出管理者四種行為特征：,55,管理者四種行為特征： 1)具有指示型風(fēng)格的管理者對模棱兩可狀態(tài)極不容忍，關(guān)注管理任務(wù)和技術(shù)問題，以系統(tǒng)的和有效的方式實現(xiàn)管理目標(biāo)，追求管理速度和滿意結(jié)果，關(guān)心組織內(nèi)部的事物和短期目標(biāo)，要求嚴(yán)密的操作和控制。 2)具有分析型風(fēng)格的管理者對模棱兩可狀態(tài)能夠容忍，關(guān)注管理任務(wù)和技術(shù)問題，善于通過分析、計劃和預(yù)測手段實現(xiàn)管理，善于抽象思維，盡量追求解決問題的最佳方案，重視辦事效率，富于挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造力，對信息和多種方案感興趣，并能適應(yīng)新的管理環(huán)境和情況。,56,3)具有概念型風(fēng)格的人對模棱兩可狀態(tài)也能容忍，但關(guān)注與人有關(guān)的問題，通過探索新的優(yōu)化方案，制定新的戰(zhàn)略，創(chuàng)新和冒險實施管理，也重視對事物系統(tǒng)性和全面性的認(rèn)識，重視數(shù)據(jù)和資料同時考慮諸多備選方案，對下級信任，重視發(fā)揮下屬的管理積極性和主動性，而不是依靠發(fā)號施令進行管理，重視辦事質(zhì)量，關(guān)心長期問題。 4)具有行為型風(fēng)格的管理者對模棱兩可狀態(tài)極不容忍，然而同樣關(guān)注與人有關(guān)的問題，關(guān)心和支持下屬，愿意同人們商討各種問題，歡迎各種建議，對人熱情，不以強迫命令而以規(guī)勸方式進行管理，重視人的積極性調(diào)動與發(fā)揮，不實行嚴(yán)密控制，把管理建立在滿足人的需要基礎(chǔ)上。,57,（4）管理決策風(fēng)格的理論概括,1)每一個管理者一般在具體的管理環(huán)境中被熏陶出一個以上的管理決策類型，因此沒有絕對適宜的管理決策風(fēng)格，個人風(fēng)格要和情景想匹配?！肮芾碚弑仨毬斆鞯貙W(xué)會在什么情況下使用左腦技能，又在什么情況下運用右腦技能”，“那些成功的管理者在概念型的右腦和指示型的左腦之間進退自如，直至問題得到解決?！?2)同時A.J.羅也強調(diào)了管理決策風(fēng)格的穩(wěn)定傾向：“個人能夠適應(yīng)改變了的工作要求，但很難改變其基本的決策風(fēng)格?！?58,（5）改變管理決策風(fēng)格的關(guān)鍵性要素,第一，那種決策風(fēng)格為主； 第二，外界壓力的程度； 第三，管理者的年齡和成熟程度； 第四，環(huán)境條件。 其中，外界壓力對管理決策風(fēng)格的改變最為主要。,59,1、按照馬克思主義的管理思想，經(jīng)濟管理具有自然屬性和社會屬性。我們應(yīng)積極吸收反映社會化大生產(chǎn)一般規(guī)律的西方管理思想和方法。 2、根據(jù)A.J.羅的分析方法，在被調(diào)查的中國政府經(jīng)濟管理人員中，管理決策風(fēng)格以分析型為主，以指示型為輔，具有任務(wù)傾向，左腦型思維。 3、我國政府經(jīng)濟管理者的管理決策風(fēng)格是比較務(wù)實的。對工作抱有嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、積極的態(tài)度。,（二）我國國民經(jīng)濟管理者的決策風(fēng)格,60,（三）形成我國政府 經(jīng)濟管理者務(wù)實型管理決策風(fēng)格的原因,1、我國經(jīng)濟管理體制長期實行行政命令式的管理，經(jīng)濟管理的方式及目標(biāo)任務(wù)決定了政府經(jīng)濟管理者相適應(yīng)的管理風(fēng)格。政府經(jīng)濟管理者承擔(dān)者全面規(guī)劃、指導(dǎo)、組織和調(diào)控經(jīng)濟運行的使命，必須掌握各種信息及資源，必須仔細(xì)地、事無巨細(xì)地分析與研究各種各樣的經(jīng)濟問題。 2、我國長期推行政府主導(dǎo)管理模式，因此對進入政府經(jīng)濟管理部門的人員提出相對高的素質(zhì)要求，在人事制度上也注意保證多方面特別是具有叫多的理性思維的人才的培養(yǎng)與挑選。,61,三、國民經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)要求,（一）具有社會主義現(xiàn)階段特征的行為價值觀 （二）符合管理工作需要的理論修養(yǎng) （三）以系統(tǒng)性和連續(xù)性為特點的思維模式 （四）以分析型和概念型為主導(dǎo)的管理決策風(fēng)格 （五）高于現(xiàn)階段社會平均的知識水平及結(jié)構(gòu) （六）良好公共關(guān)系社交能力 （七）必要的管理工作實踐經(jīng)歷,62,復(fù)習(xí)與思考題:,1．國民經(jīng)濟組織在國民經(jīng)濟管理中起什么作用？ 2．如何理解國民經(jīng)濟組織的變遷？ 3．如何理解非政府組織在國民經(jīng)濟管理中的作用？,63,