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文秘知識/秘書基礎(chǔ) 如何對行政機關(guān)和行政機構(gòu)進(jìn)行區(qū)分？ 　　行政機關(guān)一般具有法人資格,而行政機構(gòu)則沒有,而且通常情況下行政機構(gòu)從屬于行政機關(guān)! 　　行政機關(guān)和行政機構(gòu)的相關(guān)知識： 　　行政機關(guān)。顧名思義，行政機關(guān)就是行使國家行政權(quán)的國家機關(guān)。但是，對于行政機關(guān)的范圍，有不同的見解和說法。一些人認(rèn)為，行政機關(guān)就是各級人民政府。理由是，我國現(xiàn)行憲法第八十五條和第一百零五條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，表明行政機關(guān)只包括人民政府，不包括人民政府以外的各種機關(guān)、組織以及人民政府所設(shè)置的工作部門。人民政府工作部門，可稱之為行政機構(gòu)，行政機關(guān)和行政機構(gòu)加在一起，稱之為行政組織。也有人認(rèn)為，行政機關(guān)、行政機構(gòu)、行政組織的劃分，只是人為的做法，也是對行政機關(guān)不同的稱謂而已。其實，三者之間并無明確界限，人民政府和其工作部門都是行政機關(guān)。從現(xiàn)行立法來看，第二種觀點是有道理的。憲法的有關(guān)規(guī)定的確規(guī)定了人民政府為行政機關(guān)，但并不能因此推論說其他行政組織就不是行政機關(guān)。而此后的大量單行法則規(guī)定，行政機關(guān)既包括政府，也包括政府的部門。在某些法律當(dāng)中，行政機關(guān)還被特別用作人民政府工作部門的稱呼。例如，行政處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！贝颂?，行政機關(guān)就是指政府工作部門。因此，我們在提到行政機關(guān)時，如果沒有特別所指，既包括人民政府，也包括政府所屬工作部門。 　　第一，人民政府。在我國，人民政府由中央人民政府和地方各級人民政府組成。中央人民政府即國務(wù)院，它是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院對國家行政事務(wù)進(jìn)行全面的組織管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的行政工作。地方各級人民政府一般包括四級：省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市。自治州人民政府，縣、自治縣、旗、市、設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。地方各級人民政府是本級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方國家行政機關(guān)。它在上一級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，管理本地區(qū)的行政工作，領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督所屬工作部門和下級人民政府。無論是國務(wù)院還是地方人民政府，作為其行政工作的一部分，都要承擔(dān)一定的行政復(fù)議任務(wù)，履行行政復(fù)議機關(guān)的職責(zé)。 　　第二，人民政府工作部門。適應(yīng)行政管理專業(yè)化的要求，各級人民政府都設(shè)置了數(shù)量不等的工作部門，作為主管某一方面行政事項的行政機構(gòu)。從國務(wù)院來看，國務(wù)院工作部門主要包括以下幾類;一是組成部門，二是直屬機構(gòu)，三是辦事機構(gòu)。地方各級人民政府的工作部門也大體上分為這幾類，同時，在業(yè)務(wù)分工上也大致相同，從而形成不同領(lǐng)域方面上下級部門大體對口的現(xiàn)象。這些上下級部門不僅業(yè)務(wù)上有類同性，而且依法還有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，有的部門還有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，上級部門對下級部門也可以據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督和管理，其中一個重要的途徑，就是對下級部門的具體行政行為依法進(jìn)行行政復(fù)議審查，從而具有行政復(fù)議機關(guān)的法律地位。 　　第三，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)。從中央和地方的職責(zé)分工來看，有些行政管理事項是屬于中央專屬管理的事項，例如，對于金融的監(jiān)管、海關(guān)業(yè)務(wù)的管理、外匯管制、國家稅收等。為了掌管這些行政管理事項，國務(wù)院設(shè)置了中國人民銀行、海關(guān)總署。國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局等部門，作為專門的行政機關(guān)。這些部門為了行使國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，在各地依法層層設(shè)置了由本部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)。這些行政機關(guān)雖然設(shè)在某一級人民政府的行政區(qū)域內(nèi)，但不受該人民政府管轄。在發(fā)生行政復(fù)議時，當(dāng)事人也不能向所在地的人民政府申請行政復(fù)議，而只能依法向?qū)嵭写怪鳖I(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)當(dāng)中的某一級機關(guān)提交行政申請。