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第 1 頁 共 10 頁 農(nóng)民工勞動權(quán)益法律保護探究 摘要 隨著我國工業(yè)化和城市化建設(shè)進程的加快 農(nóng)民工的數(shù)量日益龐大 已逐步成為 經(jīng)濟建設(shè)中的一支主要力量 與此同時 關(guān)注農(nóng)民工問題 維護農(nóng)民工權(quán)益已引起社會 的廣泛關(guān)注 但我們也應該清醒地看到 維護農(nóng)民工權(quán)益還不能有的放矢 標本兼治 關(guān)注農(nóng)民工問題 切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益 是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 增加農(nóng)民收入 提高農(nóng)民生活水平 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作 是構(gòu)建社會主義和諧社會 的根本之舉 也是縮小收入兩極分化 維護社會穩(wěn)定 為國家經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造安定祥和環(huán) 境的有力保證 關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 1 權(quán)益保護 和諧社會 2 法律和政策建議 一 切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重大意義 一 維護農(nóng)民工合法權(quán)益 有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 沒有農(nóng)村的小康 就沒有全社會的小康 3 經(jīng)濟發(fā)展 生活富裕 是社會主義新農(nóng)村 建設(shè)的主要目標 眾所周知 我國是一個經(jīng)濟文化比較落后的農(nóng)業(yè)大國 農(nóng)業(yè)人口在我 國總?cè)丝谥羞€占有很大比重 改革開放以來 雖然農(nóng)村的經(jīng)濟狀況得到了很大改善 但 農(nóng)村真苦 農(nóng)民真窮 的狀況依然存在 由于我國經(jīng)濟建設(shè)的需要 對土地的占用逐 年增大 土地資源的不可再生性 使我國農(nóng)民的人均占有耕地面積逐年減少 再加上農(nóng) 村人口的自然增長率較高 人多地少的矛盾日益加劇 在農(nóng)村僅僅依靠土地連基本的生 活都難以維持 更談不上經(jīng)濟的發(fā)展和生活的富裕了 面對農(nóng)村富余勞動力的增多 為從根本上解決農(nóng)民收入偏低問題 農(nóng)民外出打工已 成為改善自身生活狀況的首選 切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益 更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的 一個必然選擇 二 切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益 有利于逐步消除 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 構(gòu) 建社會主義和諧社會 在長期的歷史條件下形成的城鄉(xiāng) 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 已成為構(gòu)建和諧社會的主要桎梏 嚴重制約著我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 改革開放以來 我國以解放和發(fā)展農(nóng) 村生產(chǎn)力為目標 在加大支農(nóng)力度 減輕農(nóng)民負擔 增加農(nóng)民收入方面做了大量工作 取得了顯著成績 但不可否認 由經(jīng)濟的二元性所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元性和社會結(jié)構(gòu)二元性 1 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 國務院研究室課題組 中國言實出版社 第 1 頁 2 和諧社會導論 傅治平著 人民出版社 第 18 19 頁 3 人民日報 溫家寶總理答記者招待會 2007 年 3 月 17 日 第 2 頁 共 10 頁 正被制度性地演變?yōu)槿说纳鐣黧w身份的二元性 人們獲得權(quán)利和利益的根據(jù)不是看能 力和貢獻 而是看身份 農(nóng)民工所從事的工作大多工作條件差 工作強度大 是城市居民所不愿從事的工作 在勞動密集型行業(yè) 一些重 臟 累 險等工種 基本上都是農(nóng)民工 以筆者所在的單 位為例 農(nóng)民工占企業(yè)人員總數(shù)的 70 以上 在企業(yè)的產(chǎn)值及利潤中 農(nóng)民工的貢獻率 不少于 50 但由于社會環(huán)境等因素的影響 農(nóng)民工的收益都很低 如果有的單位再拖 欠和克扣農(nóng)民工工資 不給農(nóng)民工辦理應該辦理的各項社會保險 農(nóng)民工的合法權(quán)益將 會嚴重受損 這不僅不利于我國工業(yè)化和城市化進程的整體推進 更嚴重制約著社會主 義和諧社會的構(gòu)建 三 切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益 有利于縮小收入兩極分化 維護社會穩(wěn) 定 沒有農(nóng)村的穩(wěn)定 就沒有社會的穩(wěn)定 沒有農(nóng)民的富裕 就沒有全社會的富裕 4 我 國農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平及地少人多的現(xiàn)狀 從根本上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收 入水平的提高 農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差距逐年加大 不僅制約著經(jīng)濟社會的進一步發(fā) 展 更嚴重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定 農(nóng)民工的勞務輸出 既能解決農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移 提高農(nóng)民收入 逐步縮小城鄉(xiāng)收入之間的差距 更有助于我國工業(yè)化 城市化進程的整 體推進和健康發(fā)展 如果對進城務工人員不進行有效的管理 農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到 切實的維護 就會對整個社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅 因拖欠和克扣農(nóng)民工工資造成農(nóng)民工集 體上訪 極端討要甚至不惜后果的違法討要就是有力的佐證 二 農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀及存在的主要問題 一 我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀 5 1 我國現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的法律 我國 憲法 第四十二 四十三條中華人民共和國公民有勞動和休息的權(quán)利 同時 民法通則 也有相關(guān)的規(guī)定 勞動法 在第三條明確規(guī)定了勞動者應該享有的各種權(quán) 利 第二十九條 三十三條規(guī)定了對勞動者的一些保護措施 勞動法 作為我國調(diào)整勞 動關(guān)系的基本法律 是憲法以下的最高層次的立法 從法的效力的角度而言 對勞動者 的勞動權(quán)益保護具有強大的效力 當然 除了基本法律之外 還有部分行政法規(guī) 部門規(guī)章和條例也有保護農(nóng)民工勞 動權(quán)益的內(nèi)容 如 勞動合同法 就業(yè)促進法 社會保險法 職業(yè)技能培訓考核條例 工會法 職工代表大會條例 等相關(guān)的條文也有規(guī)定 6 2 我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀 4 2006 年度政府工作報告 溫家寶 著 5 法律圖書館網(wǎng) 葉知年 李金森 著 6 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 國務院研究室課題組 中國言實出版社 第 185 頁 第 3 頁 共 10 頁 在工資方面 一是初步建立了工資宏觀指導體系 在全國 30 個省 自治區(qū) 直轄市 除西藏以外 建立了工資指導線制度 在全國 140 個大中城市建立了勞動力市場工資指導 價位制度 二是開始探索建立適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制 實行工資集體協(xié) 商制度 使勞動者能夠依法參與企業(yè)的工資決定 正當維護自己勞動報酬合理增長的權(quán)益 三是建立并完善了最低工資保障制度 最低工資保障制度覆蓋的是全體勞動者 當前對維 護農(nóng)民工最基本的勞動報酬權(quán)益尤有重要意義 四是加強監(jiān)察執(zhí)法 從解決拖欠農(nóng)民工工 資問題入手 探索建立長效機制 各地通過進一步強化勞動監(jiān)察 開展專項檢查 加大普法 宣傳力度 在全社會初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門綜合治理企業(yè)拖欠 克扣農(nóng)民工工資的氛圍 特別是針對建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴重的現(xiàn)象 2004 年 9 月 勞動保障部會同建設(shè)部共 同下發(fā)了 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法 2005 年 4 月 勞動保障部 建設(shè)部 和全國總工會聯(lián)合下發(fā)了 關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知 對建筑企 業(yè)工資支付 勞動合同管理等行為提出了規(guī)范意見 在勞動保護方面 一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動保障等 部門開展了多次專項檢查 查處了一批生產(chǎn)安全責任事故和侵害勞動者 其中大多為農(nóng)民 工 休息 休假等權(quán)益的案件 二是通過勞動保障監(jiān)察人員加強勞動保障監(jiān)察日常巡檢 舉報專查和集中專項檢查 重點查處企業(yè)違法強迫農(nóng)民工加班加點的行為 保障農(nóng)民工的 休息休假權(quán)益 二 我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在的主要問題 7 1 現(xiàn)行法律中農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在的問題 應該承認 針對農(nóng)民工這一特殊群體 現(xiàn)行法律資源還是非常豐富的 我們有適用于 全國的 勞動法 社會保險費征繳暫行條例 也有各地勞動部門諸如北京市勞動局制 定的 關(guān)于用人單位招用外地務工人員有關(guān)問題的通知 等 通過對上述法律文件的分 析 筆者認為 受對農(nóng)民工角色定位的影響 現(xiàn)有法律存在如下問題 矛盾性 根據(jù) 勞動法 的規(guī)定 在中國境內(nèi)的企業(yè) 個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動 關(guān)系的勞動者都適用勞動法 所有勞動者都享有平等就業(yè) 取得勞動報酬 享受社會保 險和福利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利 由此可以看出 一方面 勞動法 是將農(nóng)民工 視為普通勞動者 將他們與城鎮(zhèn)及其他勞動者一體調(diào)整與保護的主體 但另一方面 各地 政府出臺的政策規(guī)章卻又將農(nóng)民工加以特殊對待 如根據(jù)前述北京市勞動部門的有關(guān)規(guī) 定 用人單位對外地務工人員可以選擇就業(yè)的行業(yè) 工種等進行了明確的限制 這種對法 律主體定位的不確定性 直接妨礙了法治的統(tǒng)一和尊嚴 不公正性 實踐中農(nóng)民工權(quán)益受損屢禁不止 固然有政府監(jiān)管不力 用人單位不依法 辦事的因素 但其中也折射出立法的不公正 我們知道 法律是通過權(quán)利義務的設(shè)定來調(diào) 整社會關(guān)系的 然而 現(xiàn)行政策法規(guī)在調(diào)整農(nóng)民工與政府 與用人單位及與城鎮(zhèn)勞動者的 社會關(guān)系上卻表現(xiàn)出強烈的權(quán)利義務的不對等 實質(zhì)體現(xiàn)了對農(nóng)民工權(quán)益的限制與歧視 7 法律圖書館網(wǎng) 葉知年 李金森 著 第 4 頁 共 10 頁 2 現(xiàn)實經(jīng)濟生活中農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在的問題 用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動報酬的權(quán)利 主要表現(xiàn)在 一是同工不同酬 農(nóng) 民工雖然從事的與城市人同樣的工作 卻拿著不一樣的報酬 二是加班不給加班費或少 給加班費 農(nóng)民工大都勞動時間長 強度大 待遇低 特別是在私營企業(yè) 每天一般都 在 10 14 個小時 超時疲勞工作現(xiàn)象嚴重 但享受不到同工同酬的待遇 三是拖欠甚至 拒付工資 這種情況在全國各地時常發(fā)生 休息休假的權(quán)利往往得不到保證 勞動時間被無限延長 勞動者有勞動的權(quán)利 同時 也應享有休息休假的權(quán)利 但是 農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴重 不少個體 私營 及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點 嚴重損害了農(nóng)民工的身心健康 工作環(huán)境惡劣 缺乏勞動保護 有的用人單位著眼于眼前利益 為了降低生產(chǎn)成本 不注意改善工作環(huán)境 不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品 導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率 較高 社會保險和福利權(quán)利的缺失 社會保險 福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提 供的福利設(shè)施和種種福利待遇 在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的 權(quán)利 但是在實際中 一些用人單位特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險 要么為了應付檢查只給少部分農(nóng)民工投保 要么避重就輕只買一種保險 而回避其它幾 個險種 勞動合同簽訂率低 勞動關(guān)系缺乏法律的有效約束 使用農(nóng)民工不簽訂勞動合同或 簽生死合同的情況在個體私營企業(yè)普遍存在 由于不簽勞動合同 用工單位可任意處置 農(nóng)民工 超時加班 不給加班工作 不負工傷責任 不提供必要的勞動保護設(shè)施等等 三 農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在問題的原因分析 8 要作好農(nóng)民工勞動權(quán)益保護工作 首先必須清楚地分析造成這些現(xiàn)狀的原因 歸納 起來 主要表現(xiàn)在以下幾個方面 一 歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴重 從理論和法律上講 農(nóng)民工也是社會成員中的一員 與從事其他職業(yè)的勞動者一樣 具 有平等的社會地位 并不低人一等 但是 在現(xiàn)實生活中 農(nóng)民工的名義社會地位與實際 社會地位相差較遠 農(nóng)民工在社會職業(yè)結(jié)構(gòu)中實際處于最低層 在城市里 農(nóng)民工被一些 城里人看成 盲流 得不到作為公民應有的基本尊重 一些企事業(yè)單位的管理者思想深 處 存在著農(nóng)民工不應與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識 在某些政府管理機關(guān) 個 別領(lǐng)導者和工作人員也無視農(nóng)民工對城市建設(shè)的貢獻 錯誤地強調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會加 重城市管理成本和難度 錯誤地認為政府治理企業(yè)欠薪 敦促企業(yè)改善勞動條件 會影響當 地的投資環(huán)境和地方財政收入 等等 二 勞動保障法制建設(shè)滯后 執(zhí)法力度不夠 1 現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善 勞動保障法制不健全 立法層次較低 8 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 國務院研究室課題組 中國言實出版社 第 205 207 頁 第 5 頁 共 10 頁 雖然現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對勞動者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定 卻未能有針 對性地對農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護 為他們提供便捷有效的保護措施和手段 而且 現(xiàn)行涉及工資支付 勞動合同的具體規(guī)定只是部門規(guī)章 立法層次較低 這些規(guī)章由 于無上位法的依據(jù) 對工資支付 勞動合同簽訂 爭議處理及違法責任的追究等問題作出 具體規(guī)定受到限制 2 現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠 在勞動關(guān)系的建立上 對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正 對 仍未改正行為沒有進一步的處罰措施 在工資支付方面 對拖欠 克扣工資等行為 只是 設(shè)定了 50 到一倍的賠償金 對企業(yè)主拖欠 克扣工資等行為沒有強制手段 在勞動保 護方面 對恣意延長勞動時間 不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施 等 等 3 執(zhí)法力量不足 執(zhí)法效果不理想 一方面 勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時 由于缺乏強有力的法律 支持 導致行使處罰乏力 難以震懾和遏止違法行為 另一方面 勞動保障監(jiān)察和勞動爭議 處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴重不適應 勞動爭議仲裁缺乏獨立的辦案機構(gòu) 辦 案人員的編制 經(jīng)費保障等問題沒有解決 也嚴重影響了勞動爭議處理和仲裁的辦案效率 三 部分用人單位有法不依 勞動用工管理混亂 2005 年 農(nóng)民工徐延格起訴北京 肯德基 違法解雇 9根源在于用工方?jīng)]有給其簽 訂勞動用工合同 從這反映出知名的外企都不能按照國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng) 民工建立勞動關(guān)系 作為中國的大部分企業(yè)的違法用工就更屢見不鮮了 要么不簽合同 要么采取口頭約定或者簽訂 生死合同 等形式來規(guī)避法律責任 減輕自己義務 據(jù)勞動 和社會保障部調(diào)查 目前農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占 12 5 還有一些用人單位把自己 應該承擔的法律責任推給 包工頭 給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造困難 據(jù)統(tǒng)計 因勞動合 同問題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為 18 有的用人單位不執(zhí)行國家關(guān)于工資支付的 規(guī)定 沒有建立正常的工資支付制度 還有一些用人單位不按國家要求實施勞動保護 對 保護設(shè)施偷工減料 勞保用品或沒有 或以次充好 使農(nóng)民工的生命健康受到損害 四 農(nóng)民工組織化程度低 自我維權(quán)能力較弱 這里說的組織化程度低是指農(nóng)民工很少加入工會等正式組織 目前作為產(chǎn)業(yè)工人主 體之一的農(nóng)民工 絕大多數(shù)不是工會成員 再加上一些 三資企業(yè) 和私營企業(yè)拒不建 立工會組織 使農(nóng)民工的組織程度更低 正式組織的缺失 使農(nóng)民工缺乏利益表達和權(quán) 益維護的渠道和載體 在權(quán)益受到侵害時 不能通過集體的力量 更好地維護自己的利 益 五 農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高 9 法制與新聞 2007 年第 9 期 第 6 頁 第 6 頁 共 10 頁 由于農(nóng)民工缺乏法律常識和維權(quán)意識 一旦權(quán)益遭受侵害 有的因不知法而放棄維權(quán) 有的因未簽勞動合同 拿不出維權(quán)依據(jù) 往往使農(nóng)民工事先不能預見可能的風險而進行自 我保護 在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護自己的權(quán)益 四 解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的法律和政策建議 一 近期應從解決最突出的矛盾和問題入手 狠抓各項制度的貫徹落實 10 1 加大勞動執(zhí)法力度 保證勞動者應享有的基本勞動權(quán)利得到落實 首先 在監(jiān)察內(nèi)容上 農(nóng)民工工資和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的 重點 一方面 應重點對建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察 既要解決 舊的拖欠 又要防止新的拖欠 另一方面 也要重點對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè) 私營企 業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時過長 不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加 強監(jiān)察 其次 在監(jiān)察手段上 要采取更切實有效的措施 要以使用農(nóng)民工較多的建筑 餐飲 等行業(yè)為重點 對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同和支付工資 提供勞動保護等情況加強 日常巡視檢查和專項檢查 嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資 不提供勞動保護等違法行為 暢通 舉報投訴渠道 對舉報投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行 為 做到發(fā)現(xiàn)一起 查處一起 針對當前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情形 為著改善 進城務工者在現(xiàn)實生活中的羸弱地位 可通過某些特殊手段 例如 在涉及農(nóng)民工權(quán) 益的具體司法實踐中 在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實行 司法救濟 對侵害農(nóng)民 工權(quán)益者實施更嚴厲的懲處 再次 在監(jiān)察隊伍建設(shè)上 要充實勞動保障監(jiān)察隊伍 增加監(jiān)察機構(gòu)和人員編制 同時抓 好專項培訓 全面提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì) 2 完善勞動爭議機制 及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件 我國現(xiàn)行勞動爭議行政 訴訟程序不利于對勞動者的保護 尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受 到侵害時 一是勞動案件審理周期長 中國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制 對于勞動 者來說 是無法承受的冗長的程序 要么放棄權(quán)利 要么放棄工作打官司 很難選擇 二是勞動爭議案件涉及標的小 因此從經(jīng)濟成本分析 通常律師不愿代理這類案件 三 是由司法行政部門構(gòu)建的法律援助中心遠不能適應和滿足勞動爭議案件勞動者的需求 目前法律援助中心還不可能構(gòu)建專門的勞動法專家代理機制 四是對勞動者勞動爭議的 法律服務 援助或幫助 司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度 要使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效保護 應對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進行改革 變 動和完善 對于勞動爭議處理的程序的改革 重在簡捷和快速 以方便農(nóng)民工 例如 一件資方欠薪勞動爭議案 需經(jīng)歷一裁二定 最快也要半年以上 對于農(nóng)民工來說 往 往時間成本太高 容易放棄仲裁和訴訟請求權(quán) 因此 對勞動爭議仲裁案的程序改革為 一裁終局制后 再設(shè)置一個補救措施 即不服仲裁的當事人可向人民法院提出復議 人 10 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 國務院研究室課題組 中國言實出版社 第 208 210 頁 第 7 頁 共 10 頁 民法院認為需要重審的 再移交仲裁委員會重新審理或復查 同時對農(nóng)民工因用人單位 拖欠和克扣工資 工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費 并盡可能減免應由農(nóng)民 工本人負擔的處理費 3 進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度 全面推行勞動合同制度建設(shè) 印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本 指導推動用人 單位制訂本單位勞動合同管理制度 建立勞動合同管理臺賬 并將其與勞動報酬支付 社 保繳費等有機結(jié)合起來 形成完善的管理機制 在勞動保護制度方面 用人單位應按照有 關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 結(jié)合實際情況制訂本單位勞動保護制度 建立勞動保護用品發(fā)放臺賬和 勞動保護設(shè)備管理臺賬 形成外部檢查 內(nèi)部自查勞動保護情況并及時整改的機制 切實 保障農(nóng)民工的生命安全 4 加強法制宣傳教育 提高農(nóng)民工的依法維權(quán)意識 大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道 擴大宣傳教育覆蓋面 靈活運用各種宣傳教育 手段 廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動 提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自 覺性 增強農(nóng)民工依法維護自身權(quán)益的意識 建議在 五五 普法規(guī)劃中 國家加大對勞 動保障普法工作的投入 以提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)為重點 用三年左右的時間 組織一次農(nóng) 民工權(quán)益保護方面的法制教育輪訓 二 遠期應逐步健全和完善各項法律法規(guī) 加快建立長效機制 11 1 加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī) 首先 針對我國現(xiàn)行 勞動法 存在的缺陷 應根據(jù)我國社會發(fā)生的深刻變化及完 善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要 借鑒國外有關(guān)勞動立法經(jīng)驗 應該對 勞動法 進行具 有前瞻性的修改 其方向是使它能夠保護更廣泛的勞動者 可以考慮在勞動法里面對集 體談判和集 體行動權(quán)作出具體的規(guī)定 還要對工會的活動做必要的規(guī)定 同時應對針對農(nóng)民工群體的 社會保障制度建設(shè)作出明確的規(guī)定 此外 勞動法 是一部實體法律 缺乏程序性內(nèi)容 在修改的同時要制定與之配套的有關(guān)程序性法律 其次 建議盡快制定發(fā)布 勞動合同法 就業(yè)促進法 農(nóng)民權(quán)益保障法 企 業(yè)工資條例 欠薪保障條例 等法律法規(guī) 進一步規(guī)范勞動合同的訂立 履行以及企業(yè) 工資支付等行為 在立法中應加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為 的處罰力度 同時建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定 對不依法提供必要勞動保護條件并對 農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者 可追究有關(guān)責任人的刑事責任 與此同時 應推動地方 加快立法進程 同時 各級地方政府及相關(guān)部門應廢除同 勞動法 相抵觸的地方法規(guī) 規(guī)章 不得干涉企業(yè)自由合法使用農(nóng)民工 同時嚴格督促檢查企業(yè)在使用農(nóng)民工過程中 出現(xiàn)的違法行為 再次 修訂 工會法 從組織制度上切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益 11 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 國務院研究室課題組 中國言實出版社 第 211 212 頁 第 8 頁 共 10 頁 2 提高農(nóng)民工組織化程度 推進集體協(xié)商制度建設(shè) 進一步貫徹 集體合同規(guī)定 和 工資集體協(xié)商試行辦法 通過廣泛推行企業(yè)工資 集體協(xié)商制度 并安排農(nóng)民工參與其中 使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利 從制度上保證農(nóng)民 工工資增長的合法權(quán)益 保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果 在小企業(yè)多 農(nóng)民工集中 的地區(qū) 行業(yè)建立集體合同制度 在具備條件的城鎮(zhèn) 地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民 工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同 從總體上維護農(nóng)民工的合法權(quán)益 3 建立社會保障體系 完善社會保險立法 農(nóng)民工應享受城市居民所享有的公共服務 一是鼓勵社會力量辦學 使農(nóng)民工子女 接受義務教育 二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓的機會 可以把一部分社區(qū)學校向 農(nóng)民工開放或者開辦一些針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓學校 提高農(nóng)民工的勞動技能 也 就是提高了農(nóng)民工的市場競爭能力 三是建立公共衛(wèi)生預警和快速反應制度 預警制度 幫助政府對分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機事件事先有一個充分的估計 選 擇最佳應對策略并作好應急準備 最大限度地保護農(nóng)民工的身體健康 完善社會保險立法 客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城 鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò) 但我們可以轉(zhuǎn)換思路 在立法中將過高的保障水平降低至基本 保障 實現(xiàn) 高福利 窄覆蓋 的向 低水平 廣覆蓋 的轉(zhuǎn)變 在越來越多的勞動者 進入社會保障制度內(nèi) 尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度 更應該是優(yōu)先考慮的方向 4 根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念 政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者 首先應從自身做起 消除歧視觀念 把農(nóng) 民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分 作為加快城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導力 量來對待 要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題 在政策制 定和執(zhí)法過程中 做到對農(nóng)民工平等對待 要引導用人單位依法管理 誠信待人 扭轉(zhuǎn)對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實行兩種管 理制度和管理辦法的舊觀念 把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項規(guī)章制度之中 貫徹到各項管理工作的實處 為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅實的思想 基礎(chǔ) 要引導全社會尊重農(nóng)民工的辛勤勞動 樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份 同等地 位和同等待遇的法律意識 應充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用和社會輿論作用 努力在 全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工 切實維護廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境 第 9 頁 共 10 頁 湖南省高等教育自學考試 湘潭大學主考專業(yè) 第 10 頁 共 10 頁 畢業(yè)論文考核考生須知 一 論文考核基本程序 1 考生報名 考生在每年12月20 26日和6月20 26日到當?shù)刈钥嫁k申請畢業(yè)論文答 辯 2 論文選題 1 可在所學專業(yè)范圍內(nèi)自擬 2 在本文件附件中選取 3 論文要求 字數(shù)6000 8000字 文字通順 層次清楚 觀點正確 邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹 有一定的見解和一定的理論水平及現(xiàn)實意義 嚴禁照抄照搬教科書和他人的研究成果 撰 寫論文過程中閱讀的文獻資料須加以說明 引用原文須加注釋 凡抄襲和請人代寫畢業(yè)論 文者 一律按舞弊處理 4 寄送論文時間 上年度12月份報名者在2月21日前 6月份報名者 在8月21日前 以當?shù)剜]戳為準 將論文初稿和電腦打印的報名回執(zhí)用掛號信郵寄到湘潭大學 郵寄地 址 湖南湘潭大學自學考試辦公室 郵編 411105 5 學校通知時間 湘潭大學在3月初 上年度12月份報名者 或9月初 6月份報名者 給每個考生用掛號信或電子郵件寄發(fā)畢業(yè)考核通知 6 考生查詢時間 考生如在3月20日或9月20日仍未收到通知 請撥打電話 0732 8292700 或通過電子郵件 zkb 咨詢 7 考生與指導老師聯(lián)系方式 考生在接到由湘潭大學寄發(fā)的畢業(yè)考核通知后 請務必 直接與指導老師聯(lián)系有關(guān)論文的情況 具體聯(lián)系電話見畢業(yè)考核通知 定稿后按標準格 式打印 在正式答辯前5天用特快專遞寄交指導老師 一式五份 以便老師能在答辯前審 閱 8 論文答辯時間 上年度12份報名者 其答辯時間安排在4月份 6月份報名者 其答 辯時間安排在10月份 具體時間見 畢業(yè)考核通知 請考生在規(guī)定時間內(nèi)持本人考籍 證 身份證到湘潭大學參加畢業(yè)論文答辯 9 考生成績查詢時間 4月份答辯考生在6月上旬 10月份答辯考生12月上旬 到各地 市考辦查詢論文答辯成績 二 論文格式 1 封面格式 第 11 頁 共 10 頁 湘潭大學 自學考試畢業(yè)論文 農(nóng)民工勞動權(quán)益法律保護的探究 專 業(yè) 法律本科 考 籍 號 3477171001 考生姓名 唐水明 指導老師 初稿空白 通信地址 郵政編碼 聯(lián)系電話 13794831062 完成時間 年 月 第 12 頁 共 10 頁 2 正文格式 1 中文題目 宋體 加粗 4號字 中文摘要 關(guān)鍵詞 正文 宋體 小4號字 2 一級標題 黑體 小3號字 二級標題 黑體 4號字 三級標題 黑體 小 4號字 3 注釋 參考文獻 宋體 5號字 必須要有10篇以上 含網(wǎng)上下載的參考文獻 3 打印要求 用A4紙打印 每行印36個字 外文除外 每頁印 34行 三 其它 1 收費 按當時物價部門有關(guān)規(guī)定收取 費用在來湘潭大學參加畢業(yè)論文答辯時交納 2 自學考試學位申請 請撥0732 8292619咨詢 3 來校乘車路線 在湘潭市長途汽車站乘6路車直達湘潭大學終點站 在湘潭火車站 乘1路車至大橋飯店站下?lián)Q乘6路到湘潭大學終點站 4 聯(lián)系電話 湘潭大學自考辦 0732 8292700 行政管理專業(yè) 0732 8292415 秘書學專業(yè) 0732 8292169 檔案學專業(yè) 0732 8292700 湘大自考辦 法律 律師專業(yè) 0732 8292179 第 13 頁 共 10 頁 湘潭大學自考畢業(yè)論文格式要求 文章來源 湘大成教學院 作者 zkb 瀏覽次數(shù) 8305 時間 2007 6 26 15 06 06 一 論文要求 文字通順 層次清楚 觀點正確 邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹 有一定的見解和 一定的理論水平及現(xiàn)實意義 嚴禁照抄照搬教科書和他人的研究成果 撰寫論 文過程中閱讀的文獻資料須加以說明 引用原文須加注釋 凡抄襲和請人代寫 畢業(yè)論文者 一律按舞弊處理 字數(shù)要求 6000 8000 字 正文前要求有關(guān)鍵詞 及 200 字左右的摘要 二 定稿論文格式要求 一 打印要求 用 A4 紙打印 每行印 36 個字 外文除外 每頁印 34 行 二 字體 字號要求 1 封面 1 湘潭大學 自學考試畢業(yè)論文 或畢業(yè)設(shè)計說明書 隸書 加粗 小初 號字 2 題目 專業(yè) 考籍號 考生姓名 指導老師 通信地址 郵政編碼 聯(lián)系 電話 完成時間 宋體 加粗 3 號字 2 正文格式 1 中文題目 宋體 加粗 4 號字 中文摘要 關(guān)鍵詞 正文 宋體 小 4 號字 2 一級標題 黑體 小 3 號字 二級標題 黑體 4 號字 三級標題 黑 體 小 4 號字 3 注釋 參考文獻 宋體 5 號字 三 論文 設(shè)計說明書 編排順序 1 封面 2 目錄 3 中文題目 摘要 關(guān)鍵詞 4 正文 5 計算機程序清 單 相關(guān)專業(yè) 6 注釋 參考文獻 必須要有 10 篇以上 含網(wǎng)上下載的參考文獻