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工作報告/調(diào)研報告 對建立涉法上訪工作長效機(jī)制的思考 　　近年來，涉法上訪件的數(shù)量有所增長。上訪成為當(dāng)前部分群眾要求解決實際問題，落實有關(guān)政策法律的一種重要手段和方式。然而大量涉法上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，而且給各級司法機(jī)關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會形象。因此，研究探索新形勢下涉法信訪工作的長效機(jī)制，推動涉法信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，成為當(dāng)前乃至今后一個時期的一項重要而緊迫的工作任務(wù)。筆者試就建立涉法上訪工作的長效機(jī)制略陳管見。 一、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時掌握涉法上訪動態(tài)。及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，檢察機(jī)關(guān)控告申訴和各有關(guān)部門工作中應(yīng)及時掌握涉法上訪的動態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)控申部門應(yīng)及時與本院其他部門聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時通報和掌握。三是建立外部信息通報機(jī)制。各部門應(yīng)該樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)控申部門對于接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，應(yīng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。 二、建立案件分流調(diào)控機(jī)制，認(rèn)真落實首辦責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維～律統(tǒng)一正確實施的神圣使命。近年來，隨著檢察機(jī)關(guān)接訪工作日趨規(guī)范，工作人員接訪水平的不斷提高，社會各界反映較好，許多群眾對本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件也到檢察機(jī)關(guān)上訪。因此，建立案件分流調(diào)控機(jī)制，使此類案件能夠得到及時移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件及時向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行移交和分流，不積案、不壓案，并及時對信訪群眾進(jìn)行反饋，使問題得到及時有效的處理。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制，嚴(yán)格落實“首辦責(zé)任制”。對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，嚴(yán)格實首辦責(zé)任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。首辦責(zé)任部門對于本部門承辦的控告、申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時限將辦理情況反饋控申部門。 三、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，不少是由于在初信初訪中調(diào)處工作不扎實、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。因此，當(dāng)前要切實做好信訪工作，必須建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真扎實對做好上訪群眾的穩(wěn)定工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。一是堅持檢察長接待日制度。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，檢察長親自接待，是提高檢察機(jī)關(guān)形象，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，檢察長接待能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感；檢察長接待能夠減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；檢察長接待，便于檢察長更好地了解全院工作情況，解決檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作中存在的各種問題。二是建立點名約訪制。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件控申部門不了解，往往難以有針對性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此有必要建立點名約訪制度。將檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門檢察官的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以通過控申科，點名預(yù)約某位檢察官接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，在信訪部門應(yīng)建立巡回下訪制度。利用集市、逢會和節(jié)假日等時機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。對已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級訪的發(fā)生。 四、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發(fā)生。質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。從當(dāng)前涉法上訪群眾反映的問題來看，涉法上訪的主要原因有以下幾個方面：一是執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法辦案，甚至越權(quán)辦案。前些年，特別是修改后的刑法、刑訴法頒布實施前，一些地方的司法機(jī)關(guān)參與辦理了不屬于本部門、本級管轄的案件，如有的公安、司法機(jī)關(guān)插手辦理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，或受利益驅(qū)動將辦案中扣押的款物在沒有法院判決的情況下予以沒收；二是執(zhí)法人員違反法定程序辦案。如有的單位在沒有立案手續(xù)的情況下辦案，有的辦案過程中法律文書送達(dá)不及時，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實體上和程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。 五、建立對無理纏訪纏訴的處理機(jī)制，加快涉法信訪工作法制化步伐。當(dāng)前各地對信訪工作高度重視，為做好息訪息訴做了大量工作。但仍有一部分無理纏訪纏訴案件難以得到平息，成為影響社會穩(wěn)定的一個重大隱患。在處理纏訪纏訴案件中，有的單位為了求得一時的清靜，做出無原則的讓步，使無理纏訪纏訴人得到一些好處，這在某種程度上助長了無理纏紡纏訴人的氣焰。有的纏訪纏訴人達(dá)不到自己的目的和要求，就將進(jìn)京到省上訪、越級上訪、重大節(jié)日、會議、敏感時期上訪等當(dāng) 　　成向有關(guān)部門施壓的手段；有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國家機(jī)關(guān)，嚴(yán)重擾亂了國家機(jī)關(guān)辦公秩序和社會秩序，在社會上造成惡劣影響。因此，解決纏訪纏訴問題，已經(jīng)成為當(dāng)前信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。一是要建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾～做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訪息訴的效果。二是對構(gòu)成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。對以上訪為借口纏訪纏訴的，或者在正常信訪中沖擊國家機(jī)關(guān)秩序，聚眾擾亂社會秩序的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰。三是需要加快對信訪工作的立法步伐。通過加強(qiáng)信訪立法，對上訪人主體資格、行為規(guī)范、案件處理原則、處理程序、違法制裁等進(jìn)行規(guī)范，將信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道，使確有冤屈的群眾有處伸冤，無理纏訪纏訴人受到懲處，保證信訪工作依法有序健康進(jìn)行。