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______________________________________________________________________________________________________________ 串通投標罪的刑法規(guī)定及司法解釋 刑法的基本規(guī)定 第二百二十三條　【串通投標罪】投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 　投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。 最高人民法院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》（節(jié)錄）（2010年5月7日 公通字[2010] 23號）? 第七十六條 [串通投標案(刑法第二百二十三條)]投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴: (一)損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的; (二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的; (三)中標項目金額在二百萬元以上的; (四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的; (五)雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的; (六)其他情節(jié)嚴重的情形。 第八十八條 本規(guī)定中的“雖未達到上述數(shù)額標準”，是指接近上述數(shù)額標準且已達到該數(shù)額的百分之八十以上的。 第八十九條 對于預(yù)備犯、未遂犯、中止犯，需要追究刑事責任的，應(yīng)予立案追訴。 第九十條 本規(guī)定中的立案追訴標準，除法律、司法解釋、本規(guī)定中另有規(guī)定的以外，適用于相應(yīng)的單位犯罪。 第九十一條 本規(guī)定中的“以上”，包括本數(shù)。 一、 串通投標罪立案標準 根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴： 1.損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的; 2.對其他投標人、招標人等投標招標活動的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的; 3.雖未達到上述數(shù)額標準，但因串通投標，受過行政處罰2次以上，又串通投標的。 刑法第223條的規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。 立案標準的第1項規(guī)定，“損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的”，應(yīng)當立案追究。 這里的“直接經(jīng)濟損失”，是指行為人串通投標的行為給招標人、其他投標人或者國家、集體、公民所造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，不包括間接經(jīng)濟損失。 立案標準的第2項規(guī)定，“對其他投標人、招標人等投標招標活動的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的”，應(yīng)當立案追究。 所謂威脅，是指行為人對投標招標活動的其他參加人，采用精神強制的方法使其產(chǎn)生恐懼，而被迫接受行為人提出的招投標條件的行為。 所謂欺騙，是指以虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，使其他招標人、投標人“自愿地”接受行為人提出的招投標條件的行為。這種“自愿”，實際上是受行為人的欺騙而上當所致，并非真正自愿接受。 立案標準的第3項規(guī)定，“雖未達到上述數(shù)額標準，但因串通投標，受過行政處罰2次以上，又串通投標的”，應(yīng)當立案追究。 二、相關(guān)說明 1、本罪主體是特殊主體，只能是投標人、招標人，包括個人和單位。 2、本罪主觀方面只能是故意 三、構(gòu)成要件 （一）、客體要件 本罪侵犯的復(fù)雜客體，既侵犯其他投標人或國家、集體的合法權(quán)益，又侵犯社會主義市場經(jīng)濟的自由貿(mào)易和公平競爭的秩序。招標投標是市場交易的一種方式，一般為大宗商品買賣或建設(shè)大型建筑工程時常常采用的一種交易方法。這是投標人根據(jù)招標人的條件提出自己要求的價格和相應(yīng)條件，開列清單向招標方投函的活動。到一定時期，由事主召集所有投標人當場開標，選擇其中質(zhì)量最精良、價格最合算者為中標人，再由招標方與之訂立合同，進行交易。投標具有要約性質(zhì)。其要件主要有：(1)應(yīng)指向招標人;(2)須依據(jù)招標人要求進行;(3)須包括訂立合同的基本條件，以招標人承諾為目的。招標一般有三種形式：一是一般的競爭招標。只要具備一定條件都可以參加招標;二是指名的競爭招標。即指定兩個以上的人參加招標，然后擇優(yōu)確定中標人;三是特定招標。即指定一個對象(聲譽信用、技術(shù)較高者)來投標。除特定招標外，一般是招標投標。即以招標的表示，使投標人分別提出條件，由招標人選擇其中最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標投標既然是市場競爭手段，必然競爭激烈。這樣，就出現(xiàn)了投標中的不正當競爭行為，我國法律明令禁止這種不正當競爭行為?！斗床徽敻偁幏ā返?5 條規(guī)定：“投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。” （二）、客觀要件 本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標的行為。 所謂串通投標是指在招標投標過程中，違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競爭行為的統(tǒng)稱，具體地說，就是指在招標投標的過程中，投標人之間私下串通，抬高標價或壓低標價，共同損害招標人或其他投標人的利益，或者投標人與招標人之間相互勾結(jié)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為，主要有兩種表現(xiàn)形式： 1.投標者相互的串通投標 參加投標的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標報價互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項目中中標，共同損害招標者或其他投標人的利益的行為，投標者相互串通投標主要有以下幾種表現(xiàn)形式：(1)投標人間相互約定，一致抬高投標報價;(2)投標人之間相互約定，一致壓低投標報價;(3)投標人之間約定，在類似項目中輪流以高價位或低價位中標;所謂投標報價，是指投標者向招標者出示的愿意付出的價格。標價一般來說應(yīng)當以招標者提出的工程量化表作為計算的基礎(chǔ)，并考慮中標率、投標企業(yè)的未來、競爭人數(shù)、競爭者投標條件等因素，在投標總額預(yù)算中加入適當百分比的利潤形成。 2.投標者與招標者串通投標 投標者與招標者串通投標是指招標者與特定投標者在招標投標活動中，以不正當手段從事私下交易，使公開招標投標流于形式，共同損害國家、集體、公民(包括其他投標者)的利益的行為。投標者與招標者串通投標行為主要表現(xiàn)為：(1)招標者故意泄露標底。即招標人有意向某一特定投標人透露其標底行為;(2)招標者私下啟標泄露，即招標人在公開開標之前，私下開啟投標人標書，并通告給尚未報送標書的投標人;(3)招標者故意引導促使某人中標。即招標人在要求投標人就其標書作澄清事實時，故意做引導性提問，以促成該投標人中標了;(4)招標實行差別對待，即招標在審查、評選標書時，對同樣的標書實行差別對待，或者對不同的投標者實施差別對待;(5)招標者故意讓不合格投標者中標。即招標者允許不符合投標資格的投標者參加投標，并讓其中標;(6)投標者賄賂獲密，即投標者通過賄賂手段，在公開開標之前，從招標者處獲取投標者報價或其他投標條件的行為;(7)投標者給招標者標外補償，即投標人有意與招標人商定，在公開投標時壓低標價，中標后再給招標人以額外補償;(8)招標者給投標者標外償金。即招標者與某投標者商定，在公開投標時，故意抬高標價，使標價高于通常價，而致其他投標者上當吃虧。高價定標后，招標者按約定給故意抬高標價的投標者一定的償金。 本罪屬情節(jié)犯、只有情節(jié)嚴重的串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益的行為才能構(gòu)成本罪，情節(jié)不屬嚴重，即使實施了串通投標，損害招標人或者其他投標人利益的行為，也不能以本罪論處，所謂情節(jié)嚴重，主要是指采用卑劣手段串通投標的;多次實施串通投標行為的;給招標人或者其他投標人造成嚴重經(jīng)濟損失的;造成惡劣的影響甚至國際影響的;等等。 （三）、主體要件 本罪的主體，個人或單位均可構(gòu)成。犯本罪的個人是一般主體，犯本罪的單位是任何單位。 （四）、主觀要件 本罪在主觀方面必須出于故意，即明知自己串通投標的行為會損害招標人或其他投標人的利益，但仍決意為之，并希望或放任這種危害后果的發(fā)生。過失不能構(gòu)成本罪，其動機可多種多樣，有的為了自己中標，而獲取不法利益;有的為了排擠、陷害其他投標人;有的出于江湖義氣;有的礙于情面;有的迷戀女色;等等，但無論動機如何，都不影響本罪成立。 可以說任何一個刑事犯罪都有這四方面構(gòu)成要件的內(nèi)容，但是不同的犯罪，在具體的內(nèi)容上肯定是不一樣的。這也能方便我們區(qū)分相似的犯罪。 《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》（節(jié)錄） （1998年1月6日 國家工商行政管理局令第82號） 第二條 本規(guī)定適用于建設(shè)工程承包、成套設(shè)備或者其他商品的購買、企業(yè)承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營、土地使用權(quán)出讓、經(jīng)營場所出租等領(lǐng)域進行招標投標中的串通招標投標行為。 本規(guī)定所稱招標，是指招標者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過發(fā)布招標通知或者投標邀請書等形式，公布特定的標準和條件，公開或者書面邀請投標者投標，從中選擇中標者的行為。實施招標行為的人為招標者，包括項目主辦人和代理招標活動的中介機構(gòu)。 本規(guī)定所稱投標，是指投標者按照招標文件的要求，提出自己的報價及相應(yīng)條件的行為。實施投標行為的人為投標者。 本規(guī)定所稱串通招標投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。 第三條 投標者不得違反《反不正當競爭法》第十五條第一款的規(guī)定，實施下列串通投標行為： （一）投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價； （二）投標者之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標； （三）投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標； （四）投標者之間其他串通投標行為。 第四條 投標者和招標者不得違反《反不正當競爭法》第十五條第二款的規(guī)定，進行相互勾結(jié)，實施下列排擠競爭對手的公平競爭的行為： （一）招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更改報價； （二）招標者向投標者泄露標底； （三）投標者與招標者商定，在招標投標時壓低者或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償； （四）招標者預(yù)先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍； （五）招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。 第五條 違反本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定，進行串通招標投標的，其中標無效。工商行政管理機關(guān)可以依照《反不正當競爭法》第二十七條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。? 《中華人民共和國招標投標法》（節(jié)錄） （2000年1月1日）? 第五十三條　投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 《中華人民共和國政府采購法》（節(jié)錄） （2003年1月1日） 第七十七條??供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）提供虛假材料謀取中標、成交的； （二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的； （三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的； （四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；、 （五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的； （六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。 第七十八條??采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 -可編輯修改-