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精選資料 2014年注冊稅務(wù)師考試《稅收相關(guān)法律》章節(jié)預習資料-第四章　行政強制法律制度 　　第一篇第4章 行政強制法律制度 　　知識點一：行政強制概述 　　一、行政強制的概念與種類 　　1.行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩大類。 　　(1)行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 　　(2)行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。 　　2.行政強制措施的種類： 　　(1)限制公民人身自由; 　　(2)查封場所、設(shè)施或者財物; 　　(3)扣押財物; 　　(4)凍結(jié)存款、匯款; 　　(5)其他行政強制措施。 　　3.行政強制執(zhí)行的方式： 　　(1)加處罰款或者滯納金; 　　(2)劃撥存款、匯款; 　　(3)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物; 　　(4)排除妨礙、恢復原狀; 　　(5)代履行; 　　(6)其他強制執(zhí)行方式。 　　二、行政強制的基本原則 　　(一)行政強制合法性原則 　　1.按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政強制 　　(1)有權(quán)設(shè)定行政強制的只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)(其中，行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定)。 　　(2)根據(jù)《立法法》的規(guī)定，限制公民人身自由只能由法律設(shè)定。根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，扣留(凍結(jié))郵政匯款只能由法律設(shè)定。 　　(3)法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政強制。 　　2.按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓娭? 　　行政強制措施的權(quán)限、范圍和條件主要由各個單行法律、法規(guī)規(guī)定，行政強制措施的程序主要由《行政強制法》規(guī)定。 　　(二)行政強制適當原則 　　適當原則也稱為合理性原則，是在合法性基礎(chǔ)上的對行政機關(guān)的更高要求。行政強制的設(shè)定和實施應(yīng)當適當、合理，應(yīng)當符合比例原則。 　　1.設(shè)定行政強制應(yīng)當適當 　　2.實施行政強制應(yīng)當適當 　　(1)情節(jié)輕微的，能不實施就不實施。 　　違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施，對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。當事人不依法履行行政決定時，應(yīng)當優(yōu)先使用非強制手段。 　　(2)查封、扣押、凍結(jié)的財物價值應(yīng)當適當。 　　查封、扣押的限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當。 　　(3)行政機關(guān)依法強制執(zhí)行時所選擇的強制手段應(yīng)當適當。 　　行政機關(guān)首先應(yīng)當優(yōu)先使用間接強制手段，包括代履行和執(zhí)行罰。在代履行和執(zhí)行罰無法實現(xiàn)行政目的時，才適用直接強制執(zhí)行。 　　(三)教育與強制相結(jié)合原則 　　教育與強制相結(jié)合原則體現(xiàn)在《行政強制法》的很多具體規(guī)定中。比如，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出。經(jīng)催告，當事人履行行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。 　　(四)禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則 　　禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則的具體要求有： 　　(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn); 　　(2)不得收取保管費; 　　(3)收支兩條線; 　　(4)合理確定代履行費用。 　　(五)保障當事人程序權(quán)利和法律救濟權(quán)利原則 　　現(xiàn)行法律將程序正當作為依法行政的基本要求，要求嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和法律救濟權(quán)。 　　1.陳述權(quán)、申辯權(quán) 　　2.申請行政復議、提起行政訴訟和申請行政賠償?shù)臋?quán)利 　　法律救濟途徑主要有行政復議、行政訴訟和國家賠償訴訟三種。 　　行政機關(guān)強制執(zhí)行屬于具體行政行為。當事人對行政強制執(zhí)行不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。同樣，也屬于國家賠償范圍。 　　3.申請司法賠償?shù)臋?quán)利 　　申請法院強制執(zhí)行的案件中，法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎(chǔ)行政決定的，因基礎(chǔ)行政決定違法損害當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當由申請執(zhí)行的行政機關(guān)承擔主要賠償責任。 　　三、行政強制的設(shè)定 　　1.行政強制措施由法律設(shè)定。 　　2.尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。 　　3.尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物的行政強制措施。 　　4.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。此外，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。 　　5.行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。 　　知識點二：行政強制措施的實施 　　一、行政強制措施實施的一般規(guī)定 　　1.違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的情況，行政機關(guān)可以不采取行政強制措施。 　　2.行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。 　　3.行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 　　(1)實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準; 　　(2)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施; 　　(3)出示執(zhí)法身份證件; 　　(4)通知當事人到場; 　　(5)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑; 　　(6)聽取當事人的陳述和申辯; 　　(7)制作現(xiàn)場筆錄; 　　(8)現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明; 　　(9)當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。 　　提示：情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在24小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。 　　4.依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 　　(1)當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限; 　　(2)在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)。 　　二、查封、扣押 　　1.查封、扣押應(yīng)當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。 　　2.查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復查封。 　　3.查封、扣押的期限不得超過30日;情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。 　　4.對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。 　　5.行政機關(guān)實施查封、扣押，對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物應(yīng)當妥善保管，也可以委托第三人保管。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔。 　　6.行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定情形的是： 　　(1)當事人沒有違法行為; 　　(2)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān); 　　(3)行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押; 　　(4)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿。 　　解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物;已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)當給予補償。 　　三、凍結(jié) 　　1.凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織;凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當;已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)。 　　2.金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。 　　3.依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當在3日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書。 　　4.自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定;情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律另有規(guī)定的除外。 　　知識點三：行政強制執(zhí)行的實施 　　一、行政強制執(zhí)行實施的一般規(guī)定 　　1.行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行，不得在夜間或者法定節(jié)假日實施，但是情況緊急的除外。 　　2.行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。 　　3.對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告;限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。 　　4.行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出。當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。 　　5.經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當以書面形式作出。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應(yīng)當依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。 　　6.根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，有下列情形之一的，中止執(zhí)行： 　　(1)當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的; 　　(2)第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的; 　　(3)執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的。 　　提示：中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。 　　7.根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行： 　　(1)公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的; 　　(2)法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的; 　　(3)執(zhí)行標的滅失的; 　　(4)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的。 　　8.實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復強制執(zhí)行。 　　二、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 　　1.加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 　　2.實施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。 　　3.劃撥存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當立即劃撥。 　　4.劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 　　三、代履行 　　1.代履行應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 　　(1)代履行前送達決定書，代履行決定書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人; 　　(2)代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行; 　　(3)代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督; 　　(4)代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。 　　2.代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。 　　3.根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行;當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。 　　四、申請人民法院強制執(zhí)行 　　1.當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照《行政強制法》規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。 　　2.行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。催告書送達10日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。 　　3.人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當在5日內(nèi)受理。行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復議申請之日起l5日內(nèi)作出是否受理的裁定。 　　4.人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合《行政強制法》規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)當自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。此外，因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院應(yīng)當自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。 　　5.行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。 　　知識點四：違反《行政強制法》的法律責任 　　一、行政機關(guān)違反《行政強制法》的法律責任 　　1.行政機關(guān)實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 　　(1)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的; 　　(2)改變行政強制對象、條件、方式的; 　　(3)違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频? 　　(4)違反《行政強制法》規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的; 　　(5)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定的。 　　2.行政機關(guān)違反《行政強制法》規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 　　(1)擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的; 　　(2)使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的; 　　(3)在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的; 　　(4)在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的。 　　3.行政機關(guān)違反《行政強制法》規(guī)定實施行政強制，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　二、金融機構(gòu)違反《行政強制法》的法律責任 　　違反《行政強制法》規(guī)定，金融機構(gòu)有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 　　(1)在凍結(jié)前向當事人泄露信息的; 　　(2)對應(yīng)當立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的; 　　(3)將不應(yīng)當凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥的; 　　(4)未及時解除凍結(jié)存款、匯款的。 　　三、人民法院違反《行政強制法》的法律責任 　　1.人民法院違反《行政強制法》規(guī)定，指令金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 　　2.人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 　　3.違反《行政強制法》規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。  THANKS !!! 致力為企業(yè)和個人提供合同協(xié)議，策劃案計劃書，學習課件等等 打造全網(wǎng)一站式需求 歡迎您的下載，資料僅供參考 可修改編輯