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______________________________________________________________________________________________________________ 常熟市管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案 江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司 二〇一一年九月 -可編輯修改- 前 言 城市管道天然氣是重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性和自然壟斷性。 我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)面對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獯蟀l(fā)展，存在兩大難題，一是建設(shè)資金缺口比較大，二是行業(yè)改革相對(duì)滯后，劃域而治的管理體系還沒有完全打破，要解決這兩個(gè)難題必須實(shí)行市場(chǎng)化改革，而管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度則是實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的主要形式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)的方式擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的主體，取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可以發(fā)揮其在資本市場(chǎng)上的融資能力和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，解決項(xiàng)目建設(shè)所需資金，按時(shí)保質(zhì)保量建設(shè)項(xiàng)目，向社會(huì)提供協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品服務(wù)，政府即按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管，允許企業(yè)通過政府核定的價(jià)格收取經(jīng)營(yíng)所得，以獲得回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期滿后再收回。因此可以說，特許經(jīng)營(yíng)的方式是這種完全按照市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式，既發(fā)揮了企業(yè)追求利益的積極性，又解決了政府管理體制改革中遇到的問題，是發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾谋赜芍贰? 我公司接受常熟市住建局的委托，為常熟市管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目編制實(shí)施方案，審慎地分析本項(xiàng)目的核心條件和關(guān)鍵問題，為常熟市住建局的決策提供參考，并為下一步特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽署提供指導(dǎo)意見。 目 錄 第一章 項(xiàng)目概況 ............................................... 5 一、項(xiàng)目名稱................................................... 5 二、項(xiàng)目區(qū)域背景.............. ......................... ....5 三、常熟市天然氣專項(xiàng)規(guī)劃情況................................... 6 四、常熟市現(xiàn)有管道天然氣企業(yè)基本情況........................... 7 第二章 項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)和依據(jù) ............................. 10 一、項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)........................................ 10 二、項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)........................................... 11 第三章 項(xiàng)目實(shí)施思路及原則 ................................. .. 13 一、項(xiàng)目實(shí)施的總體思路....................................... 13 二、項(xiàng)目實(shí)施的原則........................................... 14 第四章 項(xiàng)目實(shí)施的法律結(jié)構(gòu) ................................... 16 第五章 項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ............................... 17 一、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容........................................... 17 二、特許經(jīng)營(yíng)期限.................................... ... ..... 17 三、特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍.................................... ......17 四、土地使用權(quán).......................................... ......18 五、燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)................................................ 18 六、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與改造........................................ 19 七、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)............................................... 20 第六章 項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問題 .................................... 22 一、服務(wù)價(jià)格的收費(fèi)和調(diào)整機(jī)制................................. . 22 二、供氣質(zhì)量與服務(wù)............................................. 22 三、供氣安全及應(yīng)急預(yù)案....................................... . 23 四、履約保函.......................................... .........24 五、期末資產(chǎn)處臵........................................... ....25 六、財(cái)務(wù)管理.................................. ......... ...... 27 七、資產(chǎn)移交.................................... ...... ...... 28 八、政府主管部門的監(jiān)管........................................ 29 九、政府其他職能部門的監(jiān)管..................................... 31 十、股東變更................................................... 33 十一、違約責(zé)任................................................. 34 十二、政府臨時(shí)接管............................................. 35 十三、提供公益性質(zhì)服務(wù)......................................... 36 第一章 項(xiàng)目概況 一、項(xiàng)目名稱 為了更好的規(guī)范常熟市管道天然氣的特許經(jīng)營(yíng)工作，常熟市政府決定授權(quán)常熟市住建局與目前已獲準(zhǔn)在常熟市進(jìn)行管道天然氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩家公司---常熟市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞炇鸪Ｊ焓泄艿捞烊粴獾奶卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，鑒于此，本項(xiàng)目的名稱定為：常熟市管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。 二、項(xiàng)目區(qū)域背景 常熟市位于江蘇省東南部，東鄰太倉(cāng)，距上海100千米；南接昆山、蘇州；西接無錫、江陰；北瀕長(zhǎng)江黃金水道，與南通隔江相望；西北境與張家港接壤。全境東西間最長(zhǎng)距離49千米，南北間最長(zhǎng)距離37千米，總面積1263平方千米，全市的現(xiàn)有常住人口約為106萬。 常熟擁有中國(guó)沿海同類城市中最發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)。全市擁有四條高速公路：蘇嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏港高速公路、錫太高速公路；一條國(guó)道：G204國(guó)道；四條省道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；國(guó)家一級(jí)口岸常熟港：擁有4個(gè)3.5萬噸級(jí)和1個(gè)5萬噸級(jí)碼頭；世界第一大斜拉橋——蘇通長(zhǎng)江公路大橋，橫臥大江南北。城區(qū)正在建設(shè)全國(guó)同類城市中第一條開工且建設(shè)里程最長(zhǎng)的環(huán)城高架快速化道路。本市城市輕軌、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路也將在十二五期間建成運(yùn)營(yíng)。 全市行政區(qū)域劃分如下：虞山鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)（街道）、常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東南經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)、招商城、尚湖度假區(qū)，市人民政府駐虞山鎮(zhèn)；2010年，常熟市地區(qū)生產(chǎn)總值1452億元，同比；三、常熟市天然氣專項(xiàng)規(guī)劃情況；常熟市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃是常熟市總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成；在常熟市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃中，要求至2010年大力發(fā)展；遠(yuǎn)期（2011-2020年）：市區(qū)及開發(fā)區(qū)基本實(shí)；根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)測(cè)，各類用戶2010年及遠(yuǎn)期天然氣；單位：萬m/年；常熟市天然氣有濟(jì)開發(fā)區(qū)、招商城、尚湖度假區(qū) ，市人民政府駐虞山鎮(zhèn)。 2010年，常熟市地區(qū)生產(chǎn)總值1452億元，同比增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入100.09億元，同比增長(zhǎng)28.2%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資440億元，同比增長(zhǎng)21.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額360億元，同比增長(zhǎng)18.2%。在第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中位居“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”并列第一名，榮獲《福布斯》雜志“2010年中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市”第二名。 三、常熟市天然氣專項(xiàng)規(guī)劃情況 常熟市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃是常熟市總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)總體規(guī)劃要求，構(gòu)建于常熟市總體規(guī)劃相適應(yīng)的氣源充足、能源結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行安全、調(diào)度靈活、經(jīng)濟(jì)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合，并能滿足常熟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類燃?xì)庥脩舨煌蟮娜細(xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)。 在常熟市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃中，要求至2010年大力發(fā)展以管道燃?xì)馓岣呔用竦墓艿罋饣?，并?shí)現(xiàn)市區(qū)及開發(fā)區(qū)管道氣化率達(dá)60%； 遠(yuǎn)期（2011-2020年）：市區(qū)及開發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)夤?yīng)，管道氣化率達(dá)80%，各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度宜逐步采用燃?xì)夤艿拦?，?020年其燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到70%。 根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)測(cè)，各類用戶2010年及遠(yuǎn)期天然氣用氣量如下: 單位：萬m/年3 常熟市天然氣有限公司2010年的實(shí)際供氣量為22512萬m3，與專項(xiàng)規(guī)劃中預(yù)測(cè)的2010年用氣量相近，說明專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)常熟市天然氣近期用氣預(yù)測(cè)量是基本準(zhǔn)確的。但隨著常熟市工業(yè)企業(yè)的增加特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的不斷入駐，以及常熟市中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜拈_始供氣，專項(xiàng)規(guī)劃中遠(yuǎn)期用氣量預(yù)測(cè)可能會(huì)略有保守。 根據(jù)常熟市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，常熟市未來的天然氣氣源保障充足，有四種氣源：“西氣東輸”天然氣、“川氣東送”天然氣、江蘇如東LNG氣源、“西氣東輸”二線天然氣。 四、常熟市現(xiàn)有管道天然氣企業(yè)基本情況 1、常熟市天然氣公司基本情況 2004年8月西氣東輸?shù)顷懗Ｊ?，同年常熟市天然氣有限公司成立，該公司是由常熟市城建公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（60%）、蘇州市天然氣管網(wǎng)有限公司（20%）、常熟市經(jīng)濟(jì)開發(fā)管道液化氣有限公司（20%）共同出資組建的股份制公司，公司注冊(cè)資金6000萬元人民幣，組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵為：董事會(huì)下設(shè)經(jīng)理室、企管部、財(cái)務(wù)部、安全技術(shù)部、運(yùn)行維護(hù)部、經(jīng)營(yíng)調(diào)度部、后勤保障部。公司主要承擔(dān)常熟市的天然氣開發(fā)和利用，為范圍內(nèi)的工商業(yè)用戶和廣大居民用戶提供天然氣能源，是一家從事投資、經(jīng)營(yíng)、管理天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施和提供相關(guān)服務(wù)的專業(yè)燃?xì)夤尽? 常熟市天然氣有限公司成立6年來，已累計(jì)投入資金近五億元，鋪設(shè)高中低壓管道827公里，建成天然氣門站三座，調(diào)壓分輸站6座。特別是在沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，投入了三路高壓供氣管道確保供氣。目前已形成從沙家浜、謝橋以及太倉(cāng)三個(gè)方向供氣，管道總儲(chǔ)氣調(diào)節(jié)能力達(dá)到30萬方，有效保障了常熟市管道天然氣設(shè)施的安全穩(wěn)定供應(yīng)，有力提升了常熟市管網(wǎng)系統(tǒng)的儲(chǔ)氣調(diào)節(jié)能力和抗事故能力。 2009年常熟市天然氣公司按照常熟市委市政府的工作要求，已基本完成了全市天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱江新市區(qū)、東南開發(fā)區(qū)、虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、董浜工業(yè)園、海虞工業(yè)園、辛莊工業(yè)園、支堂工業(yè)園、尚湖工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)以及全市各中心鎮(zhèn)均已開通使用天然氣，全面完成了主管網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)，并且形成了環(huán)狀高中壓供氣機(jī)制，分別引入了“西氣”和“川氣”，實(shí)現(xiàn)了多氣源供氣格局，年供氣量達(dá)到2億多方，提高了常熟市的安全、平穩(wěn)供氣能力。 同時(shí)常熟市天然氣公司還加大城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)力度，配合新城建設(shè)以及老新村改造，努力完善城區(qū)管網(wǎng)設(shè)施，確保每年新增1萬戶居民用戶。 2、常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰净厩闆r 隨著常熟市的快速發(fā)展，天然氣的供氣量已經(jīng)逐漸緊張，常熟市政府為保障未來氣源的充足，于2009年4月與引進(jìn)了中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?、北京朗?rùn)天一投資有限公司，三方簽訂了《常熟市天然氣綜合利用項(xiàng)目合作框架協(xié)議》。2009年12月8日常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰菊阶?cè)成立，注冊(cè)資本1200萬元，其中中石油昆侖燃?xì)庥邢薰菊?3%股權(quán)，北京朗潤(rùn)天一投資有限公司占37%股權(quán)，江蘇中興能源投資有限公司占10%股權(quán)。根據(jù)協(xié)議常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緦⒔ㄔO(shè)和管理常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含碧溪新區(qū)）范圍內(nèi)的天然氣利用項(xiàng)目。 2010年6月常熟市發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)了常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)天然氣利用工程項(xiàng)目，目前公司已完成初步設(shè)計(jì)文件的制 訂，初步設(shè)計(jì)的論證工作也已完成。根據(jù)核準(zhǔn)文件，公司將建設(shè)常熟昆侖門站一座，高壓管道7.66公里，中壓管道61.7公里，設(shè)計(jì)最大供氣能力12萬NM3/H，輸氣管道最大輸氣能力7億NM3/a，總投資9622萬元。 常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緦⒂?011年下半年開始供氣，目前已簽訂供用氣合同的用戶有4家，都為工業(yè)用戶，暫時(shí)還未開發(fā)商業(yè)用戶用和居民用戶。 第二章 項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)和依據(jù) 一、項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu) 管道天然氣事業(yè)屬于市政公用事業(yè)，屬于常熟市住建局的主管范圍。常熟市住建局對(duì)于市政公用事業(yè)的內(nèi)部管理體系設(shè)置如下： 就本項(xiàng)目來說： 常熟市住建局作為行業(yè)主管部門，有權(quán)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)，并簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議； 常熟市市政公用事業(yè)管理處：作為常熟市住建局的二級(jí)單位，具體負(fù)責(zé)常熟市市政公用事業(yè)的規(guī)劃與管理； 常熟市特許經(jīng)營(yíng)管理所、常熟市燃?xì)夤芾磙k公室：隸屬于市住建局領(lǐng)導(dǎo)，歸口市市政公用事業(yè)管理處管理，具體實(shí)施對(duì)供排水、供氣、污水處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)及設(shè)施維護(hù)的日常監(jiān)管并負(fù)責(zé)做好特許經(jīng)營(yíng)者與政府其它相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，配合抓好安全生產(chǎn)和企業(yè)管理。 因此，本項(xiàng)目中常熟市住建局負(fù)責(zé)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)，簽署特許將經(jīng)營(yíng)協(xié)議，常熟市市政公用事業(yè)管理處和常熟市特許經(jīng)營(yíng)管理所以及常熟市燃?xì)夤芾磙k公室在常熟市住建局的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)對(duì)市政公用事業(yè)的管理和特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管工作，三者有機(jī)統(tǒng)一。 二、項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù) 1、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第583條《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》； 2、國(guó)家建設(shè)部第126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》； 3、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（城建[2005]154號(hào)令）； 4、江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第97號(hào)）《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》； 5、蘇建法[2006]279號(hào)《江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》； 6、蘇建城?2007?325號(hào)關(guān)于印發(fā)《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)制度》等制度的通知 ，其中包括： ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)公眾參與監(jiān)督制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)臨時(shí)接管制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)退出制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)履約保證制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本監(jiān)管制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估制度》。 7、江蘇省物價(jià)局2010年7月頒發(fā)《江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》； 8、江蘇省物價(jià)局2010年9月頒發(fā)的《江蘇省管道天然氣價(jià)格管理暫行辦法》； 9、蘇州市人民政府2007年9月8日發(fā)布的《蘇州市燃?xì)夤芾磙k法》； 10、其它相關(guān)法律法規(guī)政策文件。 第三章 項(xiàng)目實(shí)施思路及原則 一、項(xiàng)目實(shí)施的總體思路 1、常熟市天然氣有限公司 根據(jù)《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十三條規(guī)定：從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須取得設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府或者其授權(quán)的建設(shè)主管部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；以及根據(jù)《江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二十二條規(guī)定：對(duì)在《條例》實(shí)施前已經(jīng)從事管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)但還沒有實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度的企業(yè)，應(yīng)按《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，完善實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)制度，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和要求，并報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門備案。我們認(rèn)為：常熟市天然氣有限公司在2004年就已經(jīng)開始從事常熟市大部分區(qū)域管道天然氣的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，時(shí)間上要早于《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及《江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》的頒布和實(shí)施。所以，依照《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及《江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，常熟市政府應(yīng)與常熟市天然氣有限公司及時(shí)補(bǔ)簽和完善管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，界定雙方的權(quán)利與義務(wù)的法律文件。 2、常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰? 在江蘇省政府與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“中石油”）制定的“氣化江蘇”的方針指引下，2009年4月22日常熟市政府與中石油昆侖燃?xì)庥邢薰疽约氨本├蕽?rùn)天一投資有限公司簽署了《常熟市天然氣綜合利用項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，協(xié)議約定兩家公司共同成立常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰疽訠OT的模式在常熟市政府劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管道天然氣的活動(dòng)。 框架協(xié)議簽署后，常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰炯醋?cè)成立并開始了前期的投資建設(shè)工作，預(yù)計(jì)2011年下半年開始供氣。常熟市住建局為了加強(qiáng)對(duì)其的規(guī)范和監(jiān)管，決定與常熟市天然氣有限公司共同開展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽署工作。 3、上述兩個(gè)公司雖然都是和常熟市住建局補(bǔ)簽特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但由于兩個(gè)公司在股東性質(zhì)、融資模式、用戶性質(zhì)等方面的不同，在制定本方案特別是在編制特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)要注重其差異，不能一概而論，且本項(xiàng)目在運(yùn)作程序上要符合相關(guān)規(guī)定； 4、從政府監(jiān)管的角度來看，通過本項(xiàng)目的實(shí)施，要切實(shí)加強(qiáng)和提升常熟市住建局以及相關(guān)職能部門對(duì)管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管和監(jiān)督工作，尊重政府監(jiān)管部門的權(quán)益，提高常熟市管道天然氣行業(yè)的整體管理和服務(wù)水平。 二、項(xiàng)目實(shí)施的原則 1、主動(dòng)性原則 根據(jù)雙方的合作情況政府應(yīng)掌握主動(dòng)，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽署前內(nèi)部先擬定詳細(xì)的實(shí)施方案，事先考慮各種情況，明確自己的合作目標(biāo)和合作要求，以應(yīng)對(duì)合作過程中可能出現(xiàn)的各種事件，順利實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。 2、統(tǒng)籌規(guī)劃原則 目前常熟市兩家管道天然氣公司的自身情況、氣源情況以及服務(wù)客戶情況都有差異，針對(duì)兩家公司的不同情況，如何平衡兩方的權(quán)利義務(wù)以及后續(xù)管理都需要有充分的認(rèn)識(shí)，在這些合作事項(xiàng)中要有一個(gè)統(tǒng)籌的準(zhǔn)備。 3、互補(bǔ)原則 互補(bǔ)原則包括資源互補(bǔ)和應(yīng)急互補(bǔ)。 首先，充分考慮到兩家燃?xì)夤镜馁Y本實(shí)力以及融資能力，以及其經(jīng)營(yíng)管理、 技術(shù)、服務(wù)等綜合能力，鼓勵(lì)兩家公司彼此競(jìng)爭(zhēng)、互相學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)其資源互補(bǔ)，提高常熟市管道天然氣的整體運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。 其次，從常熟市市域范圍內(nèi)整體供氣安全上來考慮，由兩家管道天然氣公司提供服務(wù)要優(yōu)于一家公司提供服務(wù)，為了應(yīng)對(duì)緊急情況，兩家管道天然氣公司應(yīng)按照常熟市政府的規(guī)劃和要求建立輸氣管網(wǎng)聯(lián)通方案，確保任何一家天然氣公司的供氣出現(xiàn)問題可以由另一家實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，緊急供氣。 4、有效監(jiān)管原則 政府一般不應(yīng)干預(yù)燃?xì)夤镜恼＿\(yùn)營(yíng)，但是政府必須加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤镜男袠I(yè)監(jiān)管，政府監(jiān)管主要是通過燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議完善城市燃?xì)獾恼O(jiān)控體系，對(duì)燃?xì)夤镜娜粘＿\(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理進(jìn)行監(jiān)管。 第四章 項(xiàng)目實(shí)施的法律結(jié)構(gòu) 通過交流，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)構(gòu)如上圖所示，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 1、常熟市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃?xì)夤痉謩e由三家股東共同出資設(shè)立，作為專門投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)常熟市天然氣的項(xiàng)目公司； 2、常熟市住建局作為常熟市公用事業(yè)的行政主管部門，經(jīng)常熟市政府授 權(quán)，將常熟市天然氣的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)分別授予常熟市天然氣有限公司和常 熟中石油昆侖燃?xì)夤荆? 3、常熟市特許經(jīng)營(yíng)管理所以及常熟市燃?xì)夤芾磙k公室作為市政公用事業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)專門的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)常熟市住建局授權(quán)，具體負(fù)責(zé)對(duì)常熟 市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃?xì)夤具M(jìn)行日常監(jiān)管。 第五章 項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 一、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容是指兩家管道天然氣公司在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍，未經(jīng)常熟市住建局同意不得擅自拓展或者調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍，主要包括以下幾點(diǎn)： 1、在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)城市管道天然氣設(shè)施； 2、以管道輸送形式向用戶供應(yīng)天然氣并按地方物價(jià)主管部門審定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)； 3、提供相關(guān)管道天然氣設(shè)施的搶修搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。 如果經(jīng)營(yíng)不屬于特許經(jīng)營(yíng)及其直接相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的業(yè)務(wù)，經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)，燃?xì)夤緫?yīng)按照法律規(guī)定的條件經(jīng)營(yíng)，但是必須將此項(xiàng)業(yè)務(wù)同特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以一定的形式（例如以設(shè)立子公司或其他能夠進(jìn)行獨(dú)立核算和風(fēng)險(xiǎn)隔離的方式）分割開來。 二、特許經(jīng)營(yíng)期限 根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限為30年，以兩個(gè)公司正式簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并生效之日起計(jì)算30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。 三、特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍 根據(jù)常熟市政府會(huì)議紀(jì)要及特許經(jīng)營(yíng)范圍示意圖： 常熟市天然氣有限公司特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域：（1）除碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)以外的行政區(qū)域；（2）碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的部分區(qū)域，具體為：西至碧溪新區(qū)區(qū)域西界，南至碧溪新區(qū)區(qū)域南界，常滸河、問張路、蘇嘉杭高速、沿江一級(jí)公路，東至金涇塘、興港路、長(zhǎng)春路，北至長(zhǎng)江。 常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰咎卦S經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域：除常熟市天然氣有限公司特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域以外的碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域。 需要注意的是：以金涇塘為界，以供氣的長(zhǎng)春、諾華、美橋地塊原則上仍由常熟市天然氣有限公司供給天然氣。 四、土地使用權(quán) 就目前現(xiàn)狀來看，常熟市天然氣有限公司及常熟市中石油昆侖燃?xì)庥邢薰居玫氐耐恋匦再|(zhì)均為出讓用地。正常情況下，兩個(gè)公司的用地性質(zhì)在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。 兩個(gè)公司應(yīng)按照城市基礎(chǔ)設(shè)施用地交納有關(guān)稅費(fèi)，未經(jīng)常熟市國(guó)土資源管理部門以及常熟市住建局的批準(zhǔn)，兩個(gè)公司不得擅自變更管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地的性質(zhì)，也不得將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。 燃?xì)夤緦?duì)土地使用權(quán)出讓費(fèi)應(yīng)根據(jù)政府規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行攤銷。 五、燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi) 燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)，原稱為“燃?xì)獬跹b費(fèi)”，在江蘇省政府2000年即取消了“燃?xì)獬跹b費(fèi)”的作為行政性收費(fèi)后轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，更名為“燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)”，雖然社會(huì)上對(duì)燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)的性質(zhì)存在很多質(zhì)疑，但國(guó)家及江蘇省一直未正式出臺(tái)取消燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)的法律法規(guī)或者政策文件，目前很多地方包括常熟市的燃?xì)夤救栽谑杖∪細(xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)，新建工程的燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)作為必須的基礎(chǔ)設(shè)施配套由燃?xì)夤? 司直接向開發(fā)商征收，老城區(qū)的天然氣接通費(fèi)用仍由用戶直接向燃?xì)夤纠U納。 針對(duì)該情況，我們建議： 1、兩個(gè)公司的燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)過常熟市物價(jià)主管部門的批準(zhǔn)，并按規(guī)定執(zhí)行； 2、常熟市住建局聯(lián)合物價(jià)、審計(jì)等部門，定期對(duì)燃?xì)夤镜呢?cái)務(wù)情況進(jìn)行審查，對(duì)燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)的構(gòu)成成本進(jìn)行監(jiān)審，燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)作為管道天然氣公司的經(jīng)營(yíng)性收入也應(yīng)納入公司利潤(rùn)率的計(jì)算范疇； 3、燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)形成資產(chǎn)的所有權(quán)屬于繳納該費(fèi)用的用戶，燃?xì)夤静粦?yīng)將該部分資產(chǎn)劃入企業(yè)資產(chǎn)范圍； 4、燃?xì)夤緫?yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)或地方政府政策的要求及時(shí)調(diào)整燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)，適時(shí)取消燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)。 六、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與改造 燃?xì)夤緫?yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃及燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃的要求制訂本企業(yè)管道天然氣發(fā)展規(guī)劃及遠(yuǎn)、近期投資計(jì)劃，自行籌集資金投資建設(shè)、改造管道天然氣設(shè)施。但在特殊情況下，燃?xì)夤镜娜細(xì)庠O(shè)施建設(shè)與改造工作可獲得相應(yīng)的補(bǔ)償： 1、因承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)需要改裝、拆除或遷移燃?xì)夤舅?jīng)營(yíng)的管道天然氣設(shè)施的，經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)或決定后，燃?xì)夤緫?yīng)在雙方約定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成，因此造成燃?xì)夤窘?jīng)濟(jì)損失的，燃?xì)夤居袡?quán)提出相應(yīng)的補(bǔ)償要求。 2、其它道路、橋梁等建設(shè)工程導(dǎo)致管道天然氣設(shè)施需要改裝、拆除或遷移的，必須經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)后，由燃?xì)夤驹诤侠淼臅r(shí)間內(nèi)組織拆遷。燃?xì)夤緦?duì)于因此而發(fā)生的損失和新增支出，有權(quán)要求建設(shè)單位給予相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償。 七、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi) 1、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的資金用途 作為自然壟斷行業(yè)，占用了一個(gè)地區(qū)的城市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)資源，按照江蘇省特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的規(guī)定，應(yīng)交納一定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的資金用途主要是建設(shè)主管部門對(duì)市域內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)管理所發(fā)生的直接和間接支出，并對(duì)某些專項(xiàng)支出留存一定比例，?？顚Ｓ?。 2、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收費(fèi)原則 經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，暫無統(tǒng)一規(guī)定，其收取原則是既能不影響企業(yè)發(fā)展，也有利于地方建設(shè)，通過協(xié)調(diào)和談判，使簽約雙方達(dá)到都能認(rèn)可和接受的范圍，起到雙贏的效果。 根據(jù)《江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》中第十九條規(guī)定：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本。政府明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用可以計(jì)入定價(jià)成本的，有特許經(jīng)營(yíng)年限的按照特許經(jīng)營(yíng)年限平均分?jǐn)傆?jì)入；沒有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年平均分?jǐn)傆?jì)入。 3、常熟市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)方案建議 通過我們調(diào)研，江蘇省內(nèi)部分燃?xì)庵鞴懿块T收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的情況如下表所 因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收取無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此我們只能根據(jù)其收費(fèi)原則，并參照兄弟城市的收費(fèi)依據(jù)來約定常熟市的管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收取，根據(jù)我們的調(diào)研，江蘇省各地對(duì)管道天然氣公司平均每年收取的特許經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)在100萬-200萬區(qū)間。 經(jīng)過慎重分析對(duì)比，我們認(rèn)為常熟市可采取按銷售額比例收取，即根據(jù)企業(yè)每年的營(yíng)業(yè)收入（包括天然氣銷售收入和燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)收入）的比例來收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)。參照兄弟城市的收取金額，我們通過測(cè)算，認(rèn)為千分之二（2‰）的比例比較合適，根據(jù)常熟市天然氣有限公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，其2010年的該等收入為6億元，那么千分之二的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)收取金額則為120萬，比較合理。 該方式的最大優(yōu)勢(shì)是充分考慮了企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況來收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響較小，也考慮到了常熟中石油昆侖天然氣公司經(jīng)營(yíng)初期供氣量不足的情況。 4、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)管理原則 （1）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)由常熟市住建局負(fù)責(zé)收取，并上繳常熟市財(cái)政部門，財(cái)政部門設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，根據(jù)本市燃?xì)庑袠I(yè)管理需要進(jìn)行返還撥款； （2）經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)，常熟市市政公用事業(yè)管理處設(shè)立專門賬戶，具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的申請(qǐng)、使用和管理； （3）常熟市住建局和燃?xì)夤久?年共同對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收取比例進(jìn)行評(píng)估，以使該比例符合常熟市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，保持合理的水平； （4）如果發(fā)生重大變故或者社會(huì)情況發(fā)生較大變化，常熟市住建局有權(quán)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收費(fèi)方式或者收費(fèi)金額進(jìn)行重新評(píng)估。 第六章 項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問題 一、服務(wù)價(jià)格的收費(fèi)和調(diào)整機(jī)制 1、燃?xì)夤镜墓艿廊細(xì)怃N售價(jià)格執(zhí)行江蘇省物價(jià)部門的相關(guān)規(guī)定，或由有權(quán)定價(jià)的部門來確定，其他有償服務(wù)價(jià)格由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門核準(zhǔn)； 2、兩個(gè)燃?xì)夤镜墓I(yè)用戶供氣價(jià)格浮動(dòng)范圍應(yīng)保持一致，且要經(jīng)過當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門的核準(zhǔn)； 3、燃?xì)夤疽蚍亲陨碓蛟斐傻慕?jīng)營(yíng)成本發(fā)生重大變動(dòng)且連續(xù)持續(xù)一段時(shí)間后，可提出城市管道燃?xì)馐召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請(qǐng)，常熟市住建局局核實(shí)后應(yīng)向有關(guān)部門提出調(diào)整意見； 4、常熟市住建局會(huì)同常熟市價(jià)格主管部門有權(quán)對(duì)燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)成本進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。 二、供氣質(zhì)量與服務(wù) 1、氣源保障：燃?xì)夤緫?yīng)保證特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的供氣量充足，并建立應(yīng)急氣源保障機(jī)制，若燃?xì)夤驹诒ＷC氣源質(zhì)量的前提下，采用特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定以外的其他氣源的，應(yīng)報(bào)常熟市住建局備案； 2、產(chǎn)品質(zhì)量：燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度，確保其向用戶所供應(yīng)的燃?xì)赓|(zhì)量、管輸和灶前壓力、燃燒熱值、華白指數(shù)、燃?xì)饧映舻确矫娣蠂?guó)家及地方相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求。 具體來說，燃?xì)夤舅?yīng)的管道燃?xì)獾馁|(zhì)量應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)： 1、目前天然氣氣體質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行《天然氣》（GB17820）中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； 2、燃?xì)饧映魬?yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028）的標(biāo)準(zhǔn)； 3、管道燃?xì)獾墓鈮毫?yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028）的標(biāo)準(zhǔn)。 3、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 1） 燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)根據(jù)用戶的實(shí)際需要向用戶提供業(yè)務(wù)熱線、用戶維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)接待、定期抄表、設(shè)施安裝檢修等綜合服務(wù)，并應(yīng)保證其所提供的管道燃?xì)夥?wù)質(zhì)量不低于《江蘇省城市燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》； 2） 在正常條件下，燃?xì)夤緦?duì)符合用氣條件的用氣申請(qǐng)不得拒絕，對(duì)同類用戶提供同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供氣服務(wù)； 3） 燃?xì)夤緫?yīng)向社會(huì)公眾公布用氣申請(qǐng)程序，并有義務(wù)向辦理用氣申請(qǐng)手續(xù)的用戶提供咨詢服務(wù)，并向社會(huì)公眾公開各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)與承諾、抄表與繳費(fèi)期限和程序、服務(wù)電話（業(yè)務(wù)、報(bào)修、投訴）等，公開燃?xì)鈨r(jià)格、維修服務(wù)價(jià)格等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，全面接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。 三、供氣安全及應(yīng)急預(yù)案 1、燃?xì)夤境兄Z燃?xì)夤?yīng)、運(yùn)行、質(zhì)量、安全、服務(wù)符合國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的管道燃?xì)夤獍踩⒐舶踩桶踩褂眯麄髫?fù)責(zé)； 2、燃?xì)夤緫?yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)管道燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行狀況及性能的定期檢測(cè)制度，建立相應(yīng)的安全評(píng)估體系； 3、燃?xì)夤緫?yīng)根據(jù)常熟市天然氣供應(yīng)的實(shí)際情況，規(guī)劃設(shè)立事故狀態(tài)下的應(yīng)急氣源儲(chǔ)備，有效應(yīng)對(duì)緊急情況下的天然氣供應(yīng)中斷，其次要組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理、強(qiáng)化工程質(zhì)量和實(shí)施安全運(yùn)行管理，實(shí)施相關(guān)人員培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練等等，一次提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力； 4、為了保障常熟市的天燃?xì)夤?yīng)以及應(yīng)急情況處理，兩家燃?xì)夤镜牡妮敋夤芫W(wǎng)應(yīng)根據(jù)常熟市政府的規(guī)劃要求進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，常熟市住建局應(yīng)編制管道聯(lián)網(wǎng)調(diào)度方案，以保障聯(lián)網(wǎng)機(jī)制的實(shí)施； 5、當(dāng)一家燃?xì)夤镜臍庠闯霈F(xiàn)短缺時(shí)，另一家燃?xì)夤驹诒Ｕ献陨砉獾那疤嵯虏⒔?jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)，對(duì)此家燃?xì)夤镜挠脩暨M(jìn)行應(yīng)急供氣； 6、燃?xì)夤緫?yīng)按行業(yè)慣例針對(duì)燃?xì)庠O(shè)施安全、公共責(zé)任安全、用戶安全購(gòu)買維持適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)，并承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，如果常熟市住建局發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤疚茨馨凑找筚?gòu)買保險(xiǎn)，則有權(quán)利從履約保函中提取相應(yīng)金額為燃?xì)夤举?gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，燃?xì)夤颈仨氃趨f(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)氣履約保額金額。 四、履約保函 根據(jù)《江蘇省城市市政公用事業(yè)履約保證制度》第二條規(guī)定：全省行政區(qū)域內(nèi)已實(shí)施市政公用市場(chǎng)化和已實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理的城市供水、供氣（管道燃?xì)猓?、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)適用本制度，以及第四條規(guī)定：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確履約保證制度。履約保證制度的實(shí)現(xiàn)形式可以是特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)向市政公用事業(yè)主管部門提供履約保函，也可以是保證金形式。 我們建議本項(xiàng)目每家燃?xì)夤镜穆募s保函為伍佰萬（5,000,000.00）元人民幣，履約保函項(xiàng)下的款項(xiàng)按規(guī)定被提取后，燃?xì)夤緫?yīng)在約定的時(shí)間（正常情況下一個(gè)月）內(nèi)將保函數(shù)額補(bǔ)足，并向常熟市住建局提供履約保函數(shù)額已恢復(fù)的證據(jù)。 五、期末資產(chǎn)處臵 燃?xì)馄髽I(yè)的期末資產(chǎn)處臵方式是采用有償還是無償?shù)姆绞?，可以從其投資特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面來考慮： 第一，從投資特點(diǎn)來看，與污水處理企業(yè)相比，燃?xì)馄髽I(yè)與供水企業(yè)更具有相似性，具體分析如下： （1）污水處理企業(yè)的特點(diǎn) 污水處理企業(yè)不論是采取TOT模式還是BOT模式，其在最后一般是將資產(chǎn)無償移交給政府，原因在于在招募污水處理特許經(jīng)營(yíng)投資人時(shí)，投資人在其財(cái)務(wù)方案中的污水處理價(jià)格已經(jīng)涵蓋了其投資額和折舊，在運(yùn)營(yíng)過程中，污水處理成本的上升也會(huì)體現(xiàn)在污水處理服務(wù)費(fèi)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制上。 （2）燃?xì)馄髽I(yè)的特點(diǎn) 與供水企業(yè)相同，燃?xì)馄髽I(yè)中管道是其最重要的資產(chǎn)，在其特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)管道的投資建設(shè)是伴隨著其正常運(yùn)營(yíng)及業(yè)務(wù)的拓展而發(fā)生的，可以說燃?xì)馄髽I(yè)每年都必然會(huì)對(duì)管道等進(jìn)行投資建設(shè)。而《江蘇省價(jià)格管理監(jiān)督條例》、《江蘇省管道天然氣價(jià)格管理暫行辦法》中規(guī)定天燃?xì)獾匿N售價(jià)格主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（民用天然氣實(shí)行政府定價(jià)），在銷售天燃?xì)鈺r(shí)燃?xì)馄髽I(yè)都是按照指導(dǎo)價(jià)來執(zhí)行。政府掌控著管道天然氣價(jià)格的升降，相比較污水處理服務(wù)單價(jià)的調(diào)整，天然氣銷售價(jià)格的調(diào)整要更嚴(yán)格和困難。 所以，燃?xì)馄髽I(yè)因?yàn)槠渫顿Y及銷售價(jià)格調(diào)整的特點(diǎn)，決定了燃?xì)馄髽I(yè)的期末資產(chǎn)處臵不可能和現(xiàn)在大多數(shù)污水處理企業(yè)一樣采取無償移交的方式。 第二，從常熟市天然氣公司近幾年的售氣用戶類型來看，工業(yè)用戶的天燃?xì)馐褂昧空剂嗽摴究偸蹥饬康?0%多，居民及商業(yè)用；所以管道天然氣企業(yè)期末資產(chǎn)移交方式與BOT、TO；這里我們選擇以賬面凈資產(chǎn)來回購(gòu)資產(chǎn)；選擇賬面凈資產(chǎn)進(jìn)行回購(gòu)，需要注意以下事項(xiàng)：；1、燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)形成的資產(chǎn)不計(jì)入燃?xì)夤镜馁Y產(chǎn)，特；2、為了使兩家公司的賬面凈資產(chǎn)的計(jì)算條件一致，兩；3、對(duì)于不同原因造成的資產(chǎn)移交，應(yīng)確定不同的資產(chǎn)；購(gòu)價(jià)與政府、燃?xì)夤倦p方所承擔(dān)使用量占了該公司總售氣量的70%多，居民及商業(yè)用戶僅不超過30%。從常熟市近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，隨著常熟市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)用戶的陸續(xù)進(jìn)入，管道天然氣的工業(yè)用戶在逐年增加，工業(yè)用戶所占的比例也會(huì)越來越大，企業(yè)利潤(rùn)也會(huì)越來越高，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，任何經(jīng)濟(jì)體都會(huì)有一個(gè)繁榮和衰敗的更替過程，在長(zhǎng)達(dá)30年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，燃?xì)馄髽I(yè)的工業(yè)企業(yè)用戶越多，其收益的不可控性就越大。因此，未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及企業(yè)發(fā)展的不確定性決定了燃?xì)馄髽I(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期末時(shí)有獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償?shù)男枨蟆? 所以管道天然氣企業(yè)期末資產(chǎn)移交方式與BOT、TOT等方式無關(guān)，而是與特許經(jīng)營(yíng)的投資、產(chǎn)品售價(jià)、價(jià)格調(diào)整方式有關(guān)，我們建議在特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后的資產(chǎn)處臵及協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處臵時(shí)，要給予燃?xì)馄髽I(yè)一定的補(bǔ)償，也就是以有償移交的方式獲得到期資產(chǎn)。 這里我們選擇以賬面凈資產(chǎn)來回購(gòu)資產(chǎn)。以賬面凈資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)回購(gòu)，首先保證政府到期可以獲得整個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)的所有權(quán)，有利于特許經(jīng)營(yíng)期末燃?xì)馄髽I(yè)的順利過渡；另一方面，以賬面凈資產(chǎn)來回購(gòu)到期資產(chǎn)，敦促燃?xì)馄髽I(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過程中將非特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相隔離，規(guī)避兩種類型業(yè)務(wù)的混合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 選擇賬面凈資產(chǎn)進(jìn)行回購(gòu)，需要注意以下事項(xiàng)： 1、燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)形成的資產(chǎn)不計(jì)入燃?xì)夤镜馁Y產(chǎn)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府無償收回； 2、為了使兩家公司的賬面凈資產(chǎn)的計(jì)算條件一致，兩家燃?xì)夤镜馁Y產(chǎn)折舊年限、壞賬提取等國(guó)家會(huì)計(jì)政策應(yīng)相同，且燃?xì)夤镜呢?cái)務(wù)制度應(yīng)報(bào)常熟市住建局批準(zhǔn)； 3、對(duì)于不同原因造成的資產(chǎn)移交，應(yīng)確定不同的資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)，使得資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)與政府、燃?xì)夤倦p方所承擔(dān)的責(zé)任相一致。 綜上所述，本著公平、公正原則，我們對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后的資產(chǎn)處臵及協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處臵作如下安排： 1、特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后的資產(chǎn)處置 對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后的資產(chǎn)處臵，建議政府以特許經(jīng)營(yíng)期最后一年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表賬面凈資產(chǎn)來回購(gòu)燃?xì)夤镜馁Y產(chǎn)。 2、協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處臵 對(duì)于協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處臵，我們以引起提前終止的原因分別進(jìn)行闡述： （1）政府違約引起的協(xié)議提前終止，資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)為協(xié)議終止后經(jīng)審計(jì)的燃?xì)馄髽I(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中賬面凈資產(chǎn)的150%。 （2）燃?xì)馄髽I(yè)違約引起的協(xié)議提前終止，資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)為協(xié)議終止后經(jīng)審計(jì)的燃?xì)馄髽I(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中賬面凈資產(chǎn)的50%。 （3）若是因?yàn)椴豢煽沽蛘唠p方協(xié)商提前終止，資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)由雙方屆時(shí)協(xié)商確定。 六、財(cái)務(wù)管理 在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，政府以燃?xì)夤镜馁~面凈資產(chǎn)值來回購(gòu)到期資產(chǎn)，所以資產(chǎn)的最終回購(gòu)額與燃?xì)夤緢?zhí)行的財(cái)務(wù)政策、投資狀況等密切相關(guān)，為了使政府以公平合理的方式回購(gòu)到期資產(chǎn)，對(duì)燃?xì)夤镜呢?cái)務(wù)政策提出以下要求： 1、燃?xì)夤緢?bào)送給常熟市住建局的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，如果燃?xì)夤景凑辗梢?guī)定并經(jīng)過常熟市住建局批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)其它業(yè)務(wù)，必須將此項(xiàng)業(yè)務(wù)與特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上進(jìn)行分項(xiàng)核算； 2、燃?xì)夤疽獙⑵湄?cái)務(wù)管理制度報(bào)送常熟市住建局，財(cái)務(wù)管理制度要符合現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求，其內(nèi)容至少應(yīng)包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)、銀行賬戶管理、銀行支票管理、現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、采購(gòu)與物資管理、支出管理、往來賬目管理、利潤(rùn)管理、財(cái)務(wù)計(jì)劃管理、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)報(bào)告管理、會(huì)計(jì)檔案管理。 3、對(duì)于重大新投資項(xiàng)目，燃?xì)夤救谫Y情況及計(jì)劃要得到常熟市住建局的書面批準(zhǔn)，并且每年的4月1日前都要將項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況上報(bào)常熟市住建局。 4、燃?xì)夤久吭乱虺Ｊ焓凶〗ň謭?bào)告上月的財(cái)務(wù)報(bào)告，每年4月1日前要向常熟市住建局報(bào)告上一年度的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。 七、資產(chǎn)移交 無論是特許經(jīng)營(yíng)期末的資產(chǎn)移交或者是提前終止導(dǎo)致的資產(chǎn)移交，燃?xì)夤举Y產(chǎn)都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求移交給常熟市住建局或其指定機(jī)構(gòu)。 1、移交范圍： 1） 歸屬于燃?xì)夤镜乃薪ㄖ?、?gòu)筑物和設(shè)施； 2） 與項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)使用的所有機(jī)械、設(shè)備、裝臵、零部件、備品備件、化學(xué)品以及其他動(dòng)產(chǎn)； 3） 燃?xì)夤驹谶\(yùn)營(yíng)期內(nèi)為項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)而購(gòu)臵和取得的資產(chǎn)、貨物、無形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)； 4） 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密； 5） 所有尚未到期的可以轉(zhuǎn)讓的保證、保險(xiǎn)和其它合同的利益； 6） 常熟市住建局或其指定機(jī)構(gòu)合理要求的其他物品與資料。 2、在燃?xì)夤举Y產(chǎn)實(shí)際移交給常熟市住建局或新的供氣主體前，燃?xì)夤緫?yīng)保證正常供氣和服務(wù)的連續(xù)性； 3、燃?xì)夤緫?yīng)于移交前6個(gè)月對(duì)天然氣設(shè)施按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行恢復(fù)性大修，對(duì)天然氣管網(wǎng)設(shè)施的性能進(jìn)行測(cè)試，常熟市住建局有權(quán)委托第三方對(duì)天然氣設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題燃?xì)夤居辛x務(wù)根據(jù)常熟市住建局的要求限期整改，并應(yīng)保證在資產(chǎn)移交后的三個(gè)月內(nèi)履行項(xiàng)目設(shè)施的保修義務(wù)。 4、在資產(chǎn)移交前1年，由常熟市住建局及燃?xì)夤窘M成資產(chǎn)移交小組，統(tǒng)領(lǐng)資產(chǎn)移交工作。 八、政府主管部門的監(jiān)管 政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管是公用設(shè)施市場(chǎng)化之后的必要措施，監(jiān)管的目的是保證特許經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，公眾利益不受特許經(jīng)營(yíng)者的壟斷地位所威脅和損害，確保特許經(jīng)營(yíng)者提供的公共服務(wù)的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質(zhì)量、高效率、公平和價(jià)格合理。 本項(xiàng)目中，常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤镜谋O(jiān)管主要體現(xiàn)在： 1、工程建設(shè)監(jiān)管 常熟市住建局有權(quán)要求燃?xì)夤景闯鞘薪ㄔO(shè)計(jì)劃進(jìn)行管道燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于新建或改擴(kuò)建管道燃?xì)夤こ?，工程竣工后，常熟市住建局委派代表參加竣工?yàn)收，如果是涉及重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目，常熟市安監(jiān)局有權(quán)派人員參加竣工驗(yàn)收。 燃?xì)夤驹诠艿廊細(xì)庠O(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起三十（30）日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收資料移交常熟市城建檔案館，并將竣工驗(yàn)收情況報(bào)常熟市住建局。 2、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管 （1）燃?xì)夤鞠虺Ｊ焓凶〗ň痔峤粓?bào)告，包括： a、 每月十五（１5）日前向常熟市住建局提交上月份的經(jīng)營(yíng)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括燃?xì)夤旧显碌纳a(chǎn)、財(cái)務(wù)、投訴處理情況等內(nèi)容，并附上月度的財(cái)務(wù)報(bào)表； b、 每年的4月1日前要向常熟市住建局提交本年的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，每五年要向常熟市住建局提交五年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃； c、 每年４月１日前向常熟市住建局提交上一年度的經(jīng)營(yíng)報(bào)告，經(jīng)審計(jì)的上一年度的年度財(cái)務(wù)報(bào)表；上一年度的管道燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等； d、 每年４月１日前向常熟市住建局提交本年度管道燃?xì)獍l(fā)展、氣量、投資項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)告，年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃； e、 各種必要的不定期的臨時(shí)性報(bào)告。 （2）信息披露 常熟市住建局有權(quán)檢查燃?xì)夤拘畔⒐_的執(zhí)行情況，包括服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)鈨r(jià)格、抄表及收費(fèi)、服務(wù)電話等，有權(quán)將對(duì)燃?xì)夤鹃_展的中期評(píng)估或年度評(píng)估結(jié)果的概要向社會(huì)公告。 （3）投訴監(jiān)督機(jī)制 常熟市住建局有權(quán)受理公眾就燃?xì)夤镜墓赓|(zhì)量、抄表、收費(fèi)、停氣、公共安全等事項(xiàng)的投訴并進(jìn)行處臵。 （4）現(xiàn)場(chǎng)檢查在不干預(yù)燃?xì)夤菊５纳a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，常；（5）中期評(píng)估；常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行兩年一次的中期評(píng)估，或；（6）公益董事；根據(jù)蘇建城【2007】325號(hào)《江蘇省城市市政公；3、市場(chǎng)秩序監(jiān)管；目前常熟市兩家管道燃?xì)夤究赡苡捎谄錃庠捶N類或來；九、政府其他職能部門的監(jiān)管；市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，其實(shí)是一個(gè)網(wǎng)狀的綜合；間對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管；本項(xiàng)目的在不干預(yù)燃?xì)夤菊５纳a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，常熟市住建局有權(quán)單獨(dú)或會(huì)同其他政府部門對(duì)燃?xì)夤緦?shí)施定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查。 （5）中期評(píng)估 常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行兩年一次的中期評(píng)估，或者在必要情況下實(shí)行年度評(píng)估，燃?xì)夤緫?yīng)全力配合。 （6）公益董事 根據(jù)蘇建城【2007】325號(hào)《江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度》的規(guī)定，常熟市住建局有權(quán)委派公益董事進(jìn)入燃?xì)夤径聲?huì)，該名公益董事有權(quán)了解企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況；監(jiān)督企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大決策；代表常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤境鼍吣甓仍u(píng)價(jià)報(bào)表，并就可能影響社會(huì)公共利益或社會(huì)公共安全的重大決策及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行使一票否決權(quán)。 3、市場(chǎng)秩序監(jiān)管 目前常熟市兩家管道燃?xì)夤究赡苡捎谄錃庠捶N類或來源、公司經(jīng)營(yíng)策略的不同，成本有所差異，為了維護(hù)常熟市工業(yè)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，兩家燃?xì)夤緦?duì)于工業(yè)用戶的銷售價(jià)格家經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審核批準(zhǔn)保持一致，則常熟市住建局有權(quán)視某燃?xì)夤疚唇?jīng)批準(zhǔn)擅變動(dòng)工業(yè)用戶價(jià)格為違約行為。 九、政府其他職能部門的監(jiān)管 市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，其實(shí)是一個(gè)網(wǎng)狀的綜合管理體系，除了行政主管部門的監(jiān)管外，政府其它職能部門對(duì)其也有相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)該在常熟市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間應(yīng)建立定期溝通機(jī)制，甚至可以在分管市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門（含主管局）共同成立特許經(jīng)營(yíng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)在特許經(jīng)營(yíng)期間對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。 本項(xiàng)目的其他政府職能部門監(jiān)管如下： 1、常熟市發(fā)改委： （1）擬定常熟市燃?xì)忭?xiàng)目的總體布局、發(fā)展規(guī)劃及政策措施，具體負(fù)責(zé)燃?xì)忭?xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建的立項(xiàng)審批核準(zhǔn)工作； （2）在江蘇省物價(jià)局天然氣銷售價(jià)格頒布的指導(dǎo)價(jià)（民用天然氣價(jià)格為直接定價(jià)）的基礎(chǔ)上，審核批準(zhǔn)常熟市商服用戶、工業(yè)用戶的天然氣銷售價(jià)格，其次對(duì)于燃?xì)夤緦?duì)用戶提供其它有償服務(wù)，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也須經(jīng)過物價(jià)部門審核批準(zhǔn)，再次是會(huì)同主管局對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行成本監(jiān)管，評(píng)估其經(jīng)營(yíng)情況； 2、常熟市安監(jiān)局：綜合監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管； 3、常熟市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，制止產(chǎn)品生產(chǎn)中的違法行為，負(fù)責(zé)壓力管道及壓力容器的監(jiān)督檢查； 4、常熟市工商局；負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量監(jiān)管，比如對(duì)燃?xì)夤镜娜細(xì)赓|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰等； 5、常熟市規(guī)劃局：核發(fā)燃?xì)夤镜娜細(xì)庠O(shè)施及管線的規(guī)劃許可，負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施及工程管線等項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃竣工核實(shí)； 6、常熟市審計(jì)局：每年對(duì)常熟市天然氣有限公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并要求其根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果對(duì)其財(cái)務(wù)政策等進(jìn)行修改；應(yīng)政府和常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜囊筮M(jìn)行對(duì)常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰具M(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緫?yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)其財(cái)務(wù)政策等進(jìn)行修改。 十、股東變更 常熟市住建局授予常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰炯俺Ｊ焓刑烊粴夤驹诔Ｊ焓屑s定區(qū)域內(nèi)的管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為了保證企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，用戶用氣的安全，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中對(duì)燃?xì)夤镜墓蓹?quán)變更作如下約定： 1、在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議正式生效后五（5）年內(nèi)燃?xì)夤镜墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)不得發(fā)生變化，燃?xì)夤镜墓蓶|不得將其在公司的注冊(cè)資本中擁有的股份或權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，除非這種轉(zhuǎn)讓為中國(guó)法律所要求，或是法院、法庭或具有適當(dāng)管轄權(quán)的政府部門所命令的轉(zhuǎn)讓。 2、自生效日期起五(5)年后，經(jīng)常熟市住建局事先書面同意，燃?xì)夤镜姆强毓晒蓶|可以轉(zhuǎn)讓其在公司的股份，但應(yīng)滿足以下條件： A、 燃?xì)夤镜墓蓶|會(huì)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決議； B、 燃?xì)夤鞠虺Ｊ焓凶〗ň痔岢鰰嫔暾?qǐng)，并提交股東會(huì)決議原件以及受讓方的相關(guān)資料，該資料至少包括受讓方的企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、在城市管道燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平，以及常熟市住建局要求提供的其它材料； C、 受讓方應(yīng)在資信實(shí)力、管理水平等方面具有在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的良好水平，并能證明其有能力促使燃?xì)夤境袚?dān)或履行本協(xié)議項(xiàng)下的責(zé)任和義務(wù)且為此向常熟市住建局提交一份承諾書。 D、 燃?xì)夤镜墓煞菔茏尫綉?yīng)向常熟市住建局出具書面聲明，表明其已經(jīng)完全理解并承諾遵守特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其附件全部條款規(guī)定的內(nèi)容。 3、自特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議生效日期起五(5)年后，經(jīng)常熟市政府的書面同意，兩家燃?xì)夤镜目毓晒蓶|可以進(jìn)行股份變更。若燃?xì)夤镜目毓晒蓶|將股份轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)有股東以外的受讓人，常熟市政府擁有優(yōu)先購(gòu)買該等股份的權(quán)利。 十一、違約責(zé)任 為了更好的履行監(jiān)管義務(wù)，促進(jìn)燃?xì)夤咎峁└踩?、?yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)明確界定燃?xì)夤镜倪`約行為，其違約行為有： 1、導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的行為： （1）燃?xì)夤具`約導(dǎo)致政府對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)接管，且在政府臨時(shí)接管期限內(nèi)未對(duì)違約事件予以糾正，或未與常熟市住建局達(dá)成一致繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議； （2）燃?xì)夤疚绰男刑卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的義務(wù)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約，并且在收到常熟市住建局要求說明其違約并予以補(bǔ)救的書面通知后六十（60）日內(nèi)仍未能補(bǔ)救該實(shí)質(zhì)性違約； （3）燃?xì)夤驹谔卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議中所作出的任何聲明和保證被證明在做出時(shí)實(shí)質(zhì)不屬實(shí)或有嚴(yán)重錯(cuò)誤，使燃?xì)夤韭男刑卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的能力受到嚴(yán)重的不利影響； （4）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或法律規(guī)定可終止的其它情形。 2、其它的違約行為： （1）燃?xì)夤旧米灾袛喙獾模? （2）未經(jīng)常熟市住建局同意或批準(zhǔn)，燃?xì)夤旧米蕴幏痔卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)和重要管道天然氣設(shè)施資產(chǎn)的； （3）未經(jīng)常熟市住建局同意，燃?xì)夤镜墓蓶|擅自轉(zhuǎn)讓全部或部分股權(quán)的； （4）燃?xì)夤疚窗凑仗卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定履行投資建設(shè)義務(wù)； （5）燃?xì)夤旧米哉{(diào)整管道天然氣的售價(jià)或其他經(jīng)常熟市價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； （6）燃?xì)夤具`反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議關(guān)于天然氣質(zhì)量、維護(hù)保養(yǎng)、安全等規(guī)定向用戶供應(yīng)管道天然氣的，燃?xì)夤驹谝?guī)定的合理期限未對(duì)此等違約行為進(jìn)行整改； （7）常熟市住建局受理用戶對(duì)燃?xì)夤镜耐对V后，經(jīng)調(diào)查后確實(shí)屬于燃?xì)夤镜姆?wù)質(zhì)量違反《江蘇省城市燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的，燃?xì)夤疚丛诔Ｊ焓凶〗ň忠?guī)定的期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行整改； （8）燃?xì)夤疚窗凑仗卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的期限和要求履行報(bào)告義務(wù)，且經(jīng)常熟市住建局提示后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未履行該等義務(wù)； 當(dāng)燃?xì)夤景l(fā)生違反本協(xié)議的行為而使常熟市住建局遭受任何損害，燃?xì)夤緫?yīng)根據(jù)違約情況向常熟市住建局承擔(dān)賠償責(zé)任。 十二、政府臨時(shí)接管 1、導(dǎo)致臨時(shí)接管的燃?xì)夤镜倪`約行為 （1） 擅自轉(zhuǎn)讓、出租或以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的； （2） 存在重大安全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的； （3） 因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的； （4） 擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和公共安全的； （5） 被依法注銷、關(guān)停的； （6） 擅自將所經(jīng)營(yíng)的管道天然氣設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行處臵或者抵押的； （7） 法律、法規(guī)規(guī)定可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的其他情形。 2、臨時(shí)接管期間燃?xì)夤镜墓芾? 自臨時(shí)接管開始之日起，由臨時(shí)接管小組代行燃?xì)夤緵Q策和經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力。臨時(shí)接管小組的成員由常熟市住建局組織有關(guān)政府部門成員和專家人士組成，燃?xì)夤镜膫鶛?quán)債務(wù)關(guān)系不因臨時(shí)接管發(fā)生變化。 3、臨時(shí)接管的期限 臨時(shí)接管的期限最長(zhǎng)不得超過九十（90）日，在臨時(shí)接管期間所發(fā)生的費(fèi)用由燃?xì)夤境袚?dān)。 4、臨時(shí)接管的結(jié)果 臨時(shí)接管最終導(dǎo)致的后果有兩種：一是若導(dǎo)致臨時(shí)接管的燃?xì)夤镜男袨榈玫郊m正，則常熟市住建局應(yīng)終止臨時(shí)接管；二是臨時(shí)接管后常熟市住建局提前終止協(xié)議。 十三、提供公益性質(zhì)服務(wù) 作為市政公用事業(yè)行業(yè)，管道天然氣公司具有一定的壟斷性和公益性，因此，作為政府特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其在提供下列服時(shí)必須將公益性放在首位，必須根據(jù)地方政府的要求進(jìn)行下列服務(wù)： 1、優(yōu)先為居民用戶的提供天然氣服務(wù)； 2、根據(jù)政府規(guī)劃要求投資建設(shè)供氣設(shè)施，每年保障一定數(shù)量的居民用戶使