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以十七大精神為指導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治,中共河北省委黨校政法教研部楊亞佳,一、十六大以來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)的成就,十七大：“民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步。政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度不斷完善，基層民主活力增強(qiáng)。人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國(guó)基本方略切實(shí)貫徹。行政管理體制、司法體制改革不斷深化。,,1．政治文明的提出。十六大將政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將民主和法治從精神文明的概念中凸現(xiàn)出來(lái)，成為一種獨(dú)立的文明形態(tài)，使依法治國(guó)有了更加明確的目標(biāo)。2．依法執(zhí)政的執(zhí)政方式的確立。十六大和十六屆四中全會(huì)提出黨要依法執(zhí)政問(wèn)題，將其作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。從此，黨將領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從開(kāi)元建國(guó)、致富強(qiáng)國(guó)步入制度治國(guó)和制度執(zhí)政新時(shí)代。3．對(duì)政法干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育。旨在從根本上解決政法機(jī)關(guān)權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大問(wèn)題。標(biāo)志著標(biāo)志著黨對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的規(guī)律有了更全面、更深刻的把握。,,4．弘揚(yáng)法治精神。法治理念在于強(qiáng)調(diào)法治的社會(huì)主義方向和對(duì)政法干警的政治要求；法治精神則強(qiáng)調(diào)法治的普適精神，是一種文化要求。5．立法工作。一是對(duì)憲法進(jìn)行了重大修改。二是制定了《監(jiān)督法》、《行政許可法》和《公務(wù)員法》。三是制定了《物權(quán)法》。四是制定了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》。五是制定和修改了一些刑事、經(jīng)濟(jì)、商事和環(huán)保方面的重要法律。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。更重要的是五年來(lái)，我們的立法堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀：堅(jiān)持保護(hù)公民權(quán)利與規(guī)范公共權(quán)力并重；堅(jiān)持立法決策與改革進(jìn)程相統(tǒng)一；堅(jiān)持科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合。,,6．政府法治。第一，政府法治建設(shè)全面規(guī)劃，頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第二，制定了《行政許可法》和《政府信息公開(kāi)條例》，健全應(yīng)急管理的體制，著力建設(shè)服務(wù)政府和透明政府。第三，完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策有機(jī)結(jié)合的決策機(jī)制。第四，完善了信訪和人民調(diào)解制度，建立健全防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。第五，通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，加大了法規(guī)、規(guī)章備案審查力度；強(qiáng)化了監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督、推行了行政問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。,,7．司法體制改革。2004年底，中央發(fā)布了《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》加快了司法體制的改革。在執(zhí)行、鑒定、教養(yǎng)、律師、死刑復(fù)核、再審、收費(fèi)、監(jiān)督等司法程序方面進(jìn)行較大幅度的改革，對(duì)促進(jìn)公正司法，保障執(zhí)法為民發(fā)揮了重要作用。8．平安建設(shè)。全國(guó)政法機(jī)關(guān)根據(jù)中政委關(guān)于“深入開(kāi)展平安建設(shè)”的意見(jiàn)，大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，努力提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。同時(shí)各地開(kāi)始探索社會(huì)矛盾糾紛解決的調(diào)解機(jī)制。保障社會(huì)穩(wěn)定方面取得了顯著的成績(jī)。,差距：,差距的概括：“我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題”：1．“司法和社會(huì)治安……問(wèn)題仍然較多”2．“對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實(shí)際問(wèn)題的調(diào)查研究不夠深入”3．“民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”,二、發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（一）民主政治建設(shè)要貫徹發(fā)展是第一要義的思想（二）民主政治建設(shè)必須以“以人為本”的政治理念為核心（三）民主政治建設(shè)要符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求（四）民主政治建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法,（一）民主政治建設(shè)要貫徹發(fā)展是第一要義的思想,自身發(fā)展：必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真研究民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把民主政治建設(shè)引入科學(xué)發(fā)展的軌道；要通過(guò)健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，以及將人民的民主權(quán)利法制化來(lái)發(fā)展社會(huì)主義民主政治；保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：要善于通過(guò)法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和執(zhí)法司法環(huán)境；要從法律上、制度上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。,（二）民主政治建設(shè)必須以“以人為本”的政治理念為核心,要用“以人為本”這一核心理念作為民主政治建設(shè)的靈魂，把切實(shí)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為一條紅線貫穿于民主政治建設(shè)全部過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。必須落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，以人為本位進(jìn)行法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，改變過(guò)于功利主義的法制建設(shè)思路。以人為本用法律的語(yǔ)言表述就是以人的權(quán)利為本，要注重法律制度中的權(quán)利體系建設(shè)。,（三）民主政治建設(shè)要符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,中國(guó)的民主政治建設(shè)是寓中國(guó)特色社會(huì)主義四位一體的建設(shè)之中。民主政治建設(shè)和政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷深化，要與人民政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)民主政治建設(shè)要防止運(yùn)動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)常規(guī)化、法制化。通過(guò)制度的改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的自我完善與發(fā)展。民主政治建設(shè)必須以社會(huì)主義的政治文化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)培養(yǎng)公民意識(shí)，使民主政治的制度建設(shè)獲得公民的認(rèn)同而持續(xù)發(fā)展,（四）民主政治建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法,1．統(tǒng)籌從本國(guó)國(guó)情和當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，與繼承、借鑒的關(guān)系2．統(tǒng)籌黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國(guó)的關(guān)系3．統(tǒng)籌政治制度建設(shè)與政治文化建設(shè)的關(guān)系4．統(tǒng)籌發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系5．統(tǒng)籌民主法制實(shí)踐中的公平與效率的關(guān)系6．統(tǒng)籌法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系,三、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,十七大提出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。這個(gè)道路：一是社會(huì)主義的二是具有中國(guó)特色的：一個(gè)統(tǒng)一、四項(xiàng)制度。,（一）中國(guó)民主政治道路的社會(huì)主義性質(zhì),第一，中國(guó)民主政治建設(shè)的任務(wù)不同于西方，我國(guó)民主政治建設(shè)是伴隨著救亡圖存、民族獨(dú)立而產(chǎn)生和發(fā)展的。哪樣的道路能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的民族愿望，人民就會(huì)選擇它。第二，中國(guó)民主政治建設(shè)的主體要能夠擔(dān)負(fù)起拯救民族危亡，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立的任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就提出反帝反封建的綱領(lǐng)并努力實(shí)踐，因而人們選擇了它。第三，西方走得通的道路中國(guó)走不通，不是因?yàn)橘Y本主義不能實(shí)現(xiàn)民族崛起，而是中國(guó)封建社會(huì)的晚期錯(cuò)過(guò)了那樣的歷史機(jī)遇。西方崛起了，陷東方于困境。尤其是我們近鄰日本，實(shí)現(xiàn)了資本主義改革，并瘋狂進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張，最終徹底關(guān)閉了中國(guó)走西方道路的大門(mén)。,（二）中國(guó)民主政治道路的特色,“一個(gè)統(tǒng)一，四項(xiàng)制度”：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)的統(tǒng)一；人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。特色源于特殊的國(guó)情：十七大對(duì)國(guó)情的判斷：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變?！辈贿^(guò)由于近30年改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)了，但這只是社會(huì)主義初級(jí)階段的“階段性特征”。,基本國(guó)情,一是我們已經(jīng)建立了社會(huì)主義制度，社會(huì)主義制度是一種天生的人民民主制度。二是經(jīng)濟(jì)仍然落后。2005年人均GDP是1740美元，世界排名只有第128位。三是人口、資源、市場(chǎng)等發(fā)展要素不平衡。（胡煥庸線）四是民族的多樣性和社會(huì)變動(dòng)時(shí)期利益訴求的多樣性。五是與西方國(guó)家尤其是美國(guó)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)與利益沖突，遏制中國(guó)發(fā)展是美國(guó)追求的戰(zhàn)略目標(biāo),歷史與國(guó)情決定了我國(guó)民主政治要滿足以下條件：,第一，保障人民民主權(quán)利，具有使人民當(dāng)家作主的能力；第二，具有凝聚民心、統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的能力；第三，具有調(diào)整利益關(guān)系、關(guān)注民生、保持社會(huì)各階層和諧發(fā)展的能力；第四，具有保障國(guó)家統(tǒng)一、民族獨(dú)立、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能力。,民主的兩種含義,一是價(jià)值觀上的民主－－人人平等地享有作主人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從這點(diǎn)說(shuō)民主具有普適性。二是制度意義上的民主－－民主政治。民主政治是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一種制度框架。而制度是人的選擇，但選擇卻不是隨心所欲的，而是在客觀歷史條件可能提供的空間中選擇和創(chuàng)造，從這點(diǎn)說(shuō)民主又有特殊性。,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求民主的長(zhǎng)處：增強(qiáng)發(fā)展的活力，緩解社會(huì)矛盾，提高執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。民主的短處：容易導(dǎo)致自發(fā)主義傾向，容易使社會(huì)問(wèn)題簡(jiǎn)單化、片面化和激進(jìn)化，容易影響效率，甚至導(dǎo)致別有用心的外部勢(shì)力的干預(yù)。因此，民主不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能沒(méi)有法治。,,黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)和政治體制改革的根本保證第一，實(shí)現(xiàn)民主政治不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，需要有一個(gè)能夠代表和反映整體利益的政黨將人民組織起來(lái)，形成自覺(jué)意識(shí)，進(jìn)行有效行動(dòng)。因此，需要黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是民主政治建設(shè)的目的，而只是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的手段。離開(kāi)人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)脫離正確方向，就會(huì)變質(zhì)。,依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民民主的基本方略,民主是需要形式的，它不是僅停留在綱領(lǐng)口號(hào)上，它需要具體化為權(quán)利，通過(guò)權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)的法律形式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主、保障民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)也需要制度化和程序化的方式（方略）,民主政治四項(xiàng)制度,人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，它立足于解決我國(guó)民主政體下的民主與集中的關(guān)系問(wèn)題。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。它立足于解決我國(guó)民主政體下的政黨關(guān)系問(wèn)題，原則是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。民族區(qū)域自治制度。立足于解決我國(guó)民主政體下的民族關(guān)系問(wèn)題?；鶎尤罕娮灾沃贫?。立足于民主的基礎(chǔ)性工程建設(shè)，逐步擴(kuò)大直接民主范圍。,四、關(guān)于政治體制改革,（一）政治體制改革的方向與原則政治體制改革的方向：“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”,政治體制改革的原則,第一，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；第二，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，擴(kuò)大公民有序政治參與；第三，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，保障公民合法權(quán)益；第四，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),（二）關(guān)于政治體制改革的方式,十七大表述為：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”政治體制改革的方式應(yīng)該概括為“積極穩(wěn)妥、逐步深入、協(xié)調(diào)發(fā)展、由黨內(nèi)到黨外”,采取這一方式的必要性,第一，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)決定于經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。馬克思說(shuō)：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。第二，我國(guó)政治體制改革是一條“單行道”，一旦失誤則會(huì)造成階層關(guān)系的大動(dòng)蕩或者災(zāi)難生后果，甚至沒(méi)有調(diào)整和挽回的機(jī)會(huì)。第三，由于共產(chǎn)黨在政治體制改革中的領(lǐng)導(dǎo)地位，其黨內(nèi)民主建設(shè)不僅會(huì)對(duì)人民民主起示范作用，而且由于其嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，其改革的可控性要大得多，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小得多。,五、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民主政治建設(shè)和政治體制改革的任務(wù),（一）擴(kuò)大人民民主。亮點(diǎn)有三：一是“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。二是“加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”。三是“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！保ǘ╆P(guān)于基層民主建設(shè)。亮點(diǎn)有三：一是將發(fā)展基層民主作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。三是發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。,,（三）關(guān)于法治建設(shè)部分。需要說(shuō)明的有三：一是提出“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”二是通過(guò)“優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”；三是“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神”（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。應(yīng)引起關(guān)注的有三點(diǎn)：一是提出“把政治協(xié)商納入決策程序”。二是選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè),,（五）關(guān)于行政管理體制改革部分，應(yīng)關(guān)注七個(gè)方面：一是適應(yīng)社會(huì)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)調(diào)了服務(wù)政府建設(shè)問(wèn)題。二是準(zhǔn)備整體推進(jìn)行政管理體制改革。三是通過(guò)“四分開(kāi)，兩減少”逐步形成有限政府，培育政府與公民之間的社會(huì)主體。四是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。五是減少行政層次。六是統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。七是加快進(jìn)行事業(yè)單位分類改革。,,（六）關(guān)于完善制約與監(jiān)督機(jī)制?？申P(guān)注三點(diǎn)：一強(qiáng)調(diào)了制約與監(jiān)督目的：保障人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利。二是提出必須使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)了政治公開(kāi)的理念。三是強(qiáng)調(diào)了組織法建設(shè)和程序法建設(shè)，使權(quán)力在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)中都受到監(jiān)督和制約。（七）關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定工作。還提出了完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系和開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，以及加強(qiáng)基層警務(wù)工作和國(guó)家安全體制建設(shè)等問(wèn)題,