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學前教育發(fā)展形勢報告,,名詞解釋：公辦幼兒園：利用國家財政性經(jīng)費舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。公辦性質幼兒園：利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。包括企事業(yè)單位、部隊、學校、街道、社區(qū)、村集體辦園等。普惠性幼兒園：面向大眾、收費較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。,學前教育公共服務體系：大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；大多數(shù)適齡兒童都能進入普惠性幼兒園；普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財政承擔；大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。以發(fā)展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。,中共中央、國務院2010年7月13日至14日在北京召開全國教育工作會議。這是繼1999年6月15日至18日第三次全國教育工作會議之后召開的又一次重要會議。,,一、第四次全國教育工作會議召開,胡錦濤在講話中強調(diào)，要全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結構布局，提高教育現(xiàn)代化水平。,胡錦濤提出五項要求：,一是必須優(yōu)先發(fā)展教育；二是必須堅持以人為本；三是必須堅持改革創(chuàng)新；四是必須促進教育公平；五是必須重視教育質量。,溫家寶對組織實施《教育規(guī)劃綱要》作了全面部署,一是大力促進教育公平；二是推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三是全面推進素質教育；四是深化教育體制改革；五是加強教師隊伍建設。,教育事業(yè)發(fā)展主要目標（1）：學前教育,教育事業(yè)發(fā)展主要目標（1）：學前教育,教育事業(yè)發(fā)展主要目標（3）：高中階段教育,二、教育規(guī)劃綱要，明確學前教育發(fā)展任務,1.基本普及學前教育。學前教育對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育。,2.明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。,3.積極發(fā)展學前教育到2020年——全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。,4.重點發(fā)展農(nóng)村學前教育努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，新建擴建托幼機構，在小學附設學前班，充分利用中小學布局調(diào)整的富余校舍和教師資源。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。,三、國務院出臺五大措施保障兒童接受有質量的學前教育,2010年11月3日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施。一是擴大學前教育資源；二是加強幼兒教師隊伍建設；三是加大學前教育投入；四是強化對幼兒園保育教育工作的指導；五是完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。,四、國家重視，措施得力，加快推進學前教育事業(yè)發(fā)展,1.溫家寶：千方百計解決學前教育供不應求問題,2.國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》,2010年11月24日，國務院提出十項意見，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。意見提出了實施學前教育三年行動計劃。要求在2011年3月底前，各省(區(qū)、市)行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。,3.國務院召開全國學前教育電視電話會議（2010年12月1日）,劉延東:把學前教育這項重要民生工程辦實辦好。要認真落實教育規(guī)劃綱要和國務院關于發(fā)展學前教育的意見，把解決“入園難”作為實施教育規(guī)劃綱要的重點任務和突破口，加強領導，履職盡責，真抓實干，開創(chuàng)學前教育事業(yè)科學發(fā)展新局面。要遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，堅決防止“小學化”“成人化”傾向。,4.教育部召開新聞通氣會，介紹全國學前教育情況（2010年12月20日）,召開全國學前教育相關情況新聞通氣會，未來三年我國將啟動學前教育三年行動計劃，該計劃能否為學前教育大發(fā)展注入強心劑呢？,5.國務院辦公廳印發(fā)《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）（2010年度10月24日）一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。此次專項改革包括10大試點任務：基礎教育有3項，分別是加快學前教育發(fā)展、推進義務教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學生課業(yè)負擔的途徑；高等教育有3項，分別是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學校辦學模式和建設現(xiàn)代大學制度；另外4項是改革職業(yè)教育辦學模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。,6.學前教育三年行動計劃將啟動,國家推進農(nóng)村學前教育的項目已于2010年底啟動。先期在中西部10個省區(qū)進行鄉(xiāng)村幼兒園建設試點，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步推開。農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經(jīng)開始安排，3年內(nèi)將培訓1萬名。,五、各級政府迅速行動，加快推進學前教育事業(yè)發(fā)展,溫家寶強調(diào)，推動全國城鄉(xiāng)學前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題。,福建出臺重大舉措加快學前教育發(fā)展。2010年安排新增財力4億元，把加快學前教育發(fā)展作為重大民生工程，并納入打好“五大戰(zhàn)役”民生工程的新增十項惠民實事之一。在2011年3月底前開工建設169所公辦幼兒園,力爭2011年秋季投入使用,實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個街道有一所公辦幼兒園的目標。北京未來5年投入50億新建擴建600所幼兒園。2010年，已投入3000萬元，擴班300個，并投入6000萬元改擴建30所幼兒園，還將新建30所幼兒園，共增學位近2萬個。北京計劃3年內(nèi)投入15億，建立118所公辦幼兒園，5年內(nèi)投入50億，在新建300所幼兒園的同時，再擴建300所幼兒園。,山東兩年將新增千所幼兒園2萬名幼兒教師。幼兒入園難、入園貴困擾著諸多年輕的“孩奴”。到2020年，山東省公辦和公辦性質的幼兒園數(shù)及在園幼兒數(shù)要分別占到總數(shù)的80%，2012年底，全省需要新增1100所幼兒園和2萬名合格的幼兒教師，讓學前教育不再是家庭的負擔。廣東擬用3年緩解入園難，將扶持普惠性民辦幼兒園。江蘇明年立法推進幼兒園公辦，破解入園難問題。盡快修訂完善《江蘇學前教育暫行條例》，明確幼兒園教師和保育員的配比和待遇、幼兒園應擔負的法律責任、省GDP與學前教育的投入比、學前教育的目標、民辦幼兒園收費標準等，為學前教育的快速健康可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。南京市實行學前教育全免費。,六、重慶市關于加快學前教育發(fā)展的意見,2011年6月30日,《重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見》發(fā)布。目前，全市在園兒童70.9萬人，學前三年毛入園率達到70.9％，高于全國平均水平20個百分點，但低于同為直轄市的京津滬和其它發(fā)達地區(qū)近20個百分點。,重慶市學前教育發(fā)展的目標可以概括為四句話，十二個字，那就是“廣覆蓋、?；?、多形式、有質量”。具體地講，到2013年，我們要確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。,到2015年，我市基本普及學前三年教育，毛入園率達到80%；0～3歲嬰幼兒教育指導服務體系基本建立，師資隊伍整體素質顯著提升，保教質量明顯提高。,目前,全市845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園。擴大農(nóng)村學前教育資源,以區(qū)縣（自治縣）政府投入為主。一是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學附設一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學附設幼兒園。二是利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設幼兒園（班）。三是在交通不便的邊遠山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設幼兒園）采取辦分園、設幼兒班（點），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學前教育服務，保障農(nóng)村兒童入園。,七、重視學前教育教師隊伍建設,關于啟動“十二五”期間幼兒教師培訓工作的實施意見1.加大對6所高師院校、30所中職學校學前教育專業(yè)的扶持力度，適度擴大招生規(guī)模，努力培養(yǎng)“進得來、留得住、教得好”的幼兒教師。2.建立4個市級、40個區(qū)縣級幼兒教師培訓基地，三年內(nèi)對全市3萬名幼兒教師進行一輪全員培訓，確保每人完成不少于216學時的培訓。3.建立學前教育獎勵表彰機制，每年表彰100名幼兒園優(yōu)秀園丁，五年內(nèi)培訓學前教育名師工作室主持人、學科帶頭人各100名、市級骨干教師500名、區(qū)縣級骨干教師2000名，努力培養(yǎng)一支“師德高尚、業(yè)務精良”的優(yōu)秀幼兒教師群體。,八、學前教育發(fā)展前景——“國十條”(一)把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。1、“三個是”：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。2、“三個關系”：發(fā)展學前教育關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。,3、“五個必須堅持”：發(fā)展學前教育必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。,4、“三個作為”，各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育。。。。作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。,（二）多種形式擴大學前教育資源1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。“普及普惠”（1）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。（2）利用公共資源改建。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。（3）擴大優(yōu)質資源。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。,2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園?！八臈l支持措施”（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。,3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。（2）“三個同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。,4、努力擴大農(nóng)村學前教育資源（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農(nóng)村幼兒園。（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。,（三）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標準。3、補充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉入學前教育。4、權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。,5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業(yè)。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。6、培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓。,（四）多種渠道加大學前教育投入1、預算有科目：各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費要向學前教育傾斜。3、投入有比例：財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎教育，中等職業(yè)教育。4、撥款有標準：各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。,5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。6、家庭有承擔：家庭合理分擔學前教育成本。7、資助有制度：建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。8、專項有名目：中央財政設立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學前教育。,（五）加強幼兒園準入管理1、分類：各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。2、審批：縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。4、管理：對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。,5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導，督促整改。綜治委、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：對公立中小學、幼兒園和經(jīng)批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門擔負起安全管理責任。,凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門落實業(yè)主、房主的安全管理責任；對存在嚴重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學生和兒童。,（六）強化幼兒園安全監(jiān)管1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。2、相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導。3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。,（七）規(guī)范幼兒園收費管理1、國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。2、省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準。3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。,,（八）堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。1、2010年國家頒布幼兒學習與發(fā)展指南。2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。3、研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。4、建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系。5、健全學前教育教研指導網(wǎng)絡。6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。,（九）完善工作機制，加強組織領導。各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。,（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學前教育三年行動計劃。1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各省（區(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。2、地方政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。3、各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點。4、教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。,九、發(fā)展學前教育幾點建議,把學前教育納入義務教育；強化政府責任，建立起學前教育經(jīng)費保障機制；加大對農(nóng)村學前教育的關注和投入；完善和理順管理體制和工作機制；改進和創(chuàng)新辦園體制機制；關注幼兒園教師的培養(yǎng)；幼兒園不宜提“做大做強”。,謝謝大家！,