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______________________________________________________________________________________________________________ 城市管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件技術(shù)方案 第1章 概 述 1.1 項(xiàng)目背景 從現(xiàn)代城市的管理內(nèi)容來(lái)說(shuō)，廣義的城市管理涵蓋保護(hù)自然環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)等內(nèi)容，城市政府的所有管理行為都可以稱(chēng)之為城市管理。而我們通常所說(shuō)的城市管理是一個(gè)狹義的概念，主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境與秩序、城市規(guī)劃和建設(shè)等內(nèi)容。從部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要涉及建委、城管辦、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局等部門(mén)。 城市管理工作與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，其工作目的在于通過(guò)管理、執(zhí)法，制止、制裁少數(shù)人的違法行為（比如：違章建筑、噪聲、占道經(jīng)營(yíng)、亂拋垃圾等等），最終服務(wù)于全體市民，為大家創(chuàng)造一個(gè)整潔、優(yōu)美、舒適的生活和工作環(huán)境。我們不難想象，一個(gè)結(jié)構(gòu)龐大、內(nèi)容復(fù)雜、矛盾交織的城市如果沒(méi)有人管理，會(huì)有什么樣的糟糕局面。 目前XX區(qū)城管通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)單位（區(qū)城管投訴中心、XX區(qū)各中隊(duì)、具體辦案單位/城管中隊(duì)）采取以下兩種方式進(jìn)行城管事件的辦案和處理： n 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)（城管人員自檢巡查）。 n 被動(dòng)發(fā)現(xiàn)（投訴電話、電話留言、網(wǎng)上“城管投訴”、信訪投訴渠道、聯(lián)動(dòng)單位交辦委托電話、傳真、公文方式）。 隨著社會(huì)的發(fā)展，城市管理要求越來(lái)越高，管理任務(wù)逐漸繁重，城市管理的工作量、復(fù)雜度大大增加。由于缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控取證的信息采集工具（比如視頻攝像），在發(fā)生城管事件后，只能通過(guò)派城管隊(duì)員去現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)事件，取證，然后才能進(jìn)行立案辦理，這樣一是耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，二是耗費(fèi)人力資源大，對(duì)于一些無(wú)效的投訴，則浪費(fèi)了人力。由于缺乏目標(biāo)定位技術(shù)和設(shè)備（比如GPS終端），一級(jí)和二級(jí)聯(lián)動(dòng)單位對(duì)日常巡檢的城管資源（車(chē)輛和人員）不能實(shí)時(shí)掌控其位置，采用移動(dòng)電話通信，效果不理想，遇到緊急情況（比如要和公安指揮中心警情聯(lián)動(dòng)），不便于城管指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。采用三級(jí)管理體制，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，事件處理的中間耗時(shí)長(zhǎng)。顯然，現(xiàn)在的工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前特別是今后城管工作的需要。 城市管理投訴服務(wù)專(zhuān)線較好地解決了投訴較多的“六亂”、夜間施工擾民等問(wèn)題，凈化了市容環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。投訴系統(tǒng)的成功應(yīng)用，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，多次對(duì)它做出了肯定的評(píng)價(jià)。為擴(kuò)展現(xiàn)有市城管投訴中心的業(yè)務(wù)職能和管理功能，借鑒現(xiàn)有系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用經(jīng)驗(yàn)并擴(kuò)展其功能，參照國(guó)內(nèi)其他城市成功的城管模式，市長(zhǎng)辦公會(huì)議做出了要建設(shè)城管指揮中心的決定，以進(jìn)一步提高廣州城市管理水平，使廣州城管能更好地為廣大的市民服務(wù)。 去年，深圳投資1400多萬(wàn)元，建成了全國(guó)第一個(gè)城市管理指揮監(jiān)控中心，深圳的城市管理逐漸由“上街”變?yōu)榱恕吧暇W(wǎng)”。 深圳城管辦于今年4月初啟動(dòng)了城管指揮中心率先運(yùn)用智能化的監(jiān)控設(shè)備，并結(jié)合剛開(kāi)通的城管公安指揮中心熱線電話，在全市建立起一個(gè)市容市貌的遠(yuǎn)程監(jiān)控“窗口”和信息平臺(tái)，自城管監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)投入使用以來(lái)，共協(xié)調(diào)處理了1500多宗違法違章行為，問(wèn)題解決率近90%。 目前，深圳的中心城區(qū)和敏感地段，平均每3平方公里就有一個(gè)監(jiān)視點(diǎn)，對(duì)市容、衛(wèi)生、路燈、綠化、防火等進(jìn)行綜合監(jiān)控。 不久前，“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程”通過(guò)了建設(shè)部專(zhuān)家組鑒定，專(zhuān)家認(rèn)為，深圳將3S（地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)信息系統(tǒng)）、計(jì)算機(jī)電信集群技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字集群通信等高新技術(shù)整合應(yīng)用于城市綜合管理，提高城市管理的整體水平。 北京東城區(qū)城管，結(jié)合信息化技術(shù)，采用了“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合”的新型城市管理模式，取得了良好的效果。 城市管理新模式運(yùn)用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理將北京東城區(qū)25.38平方公里的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，對(duì)全區(qū)6大類(lèi)56種157976個(gè)城市部件利用地理編碼技術(shù)定位編碼，定位在萬(wàn)米單元網(wǎng)格中。建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危瑥亩鴮?shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。 萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理新模式在城市管理方面是一個(gè)創(chuàng)新。它把管理城市的眾多部門(mén)整合為監(jiān)督和管理兩個(gè)軸心，把信息化技術(shù)應(yīng)用在城市管理中，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，推進(jìn)城市管理，建立覆蓋全時(shí)段全區(qū)域的城市管理體系。 城管通的GPS定位每15分鐘刷新一次，還可以把城管員的個(gè)人資料、位置、巡查軌跡等內(nèi)容顯示在監(jiān)督中心大屏幕上，監(jiān)督其工作。 深圳城管和北京城管為XX區(qū)的城管指揮中心建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。除了需要注意學(xué)習(xí)其成功之處，還需要注意充分利用XX區(qū)的客觀條件，如廣州市XX區(qū)信息化的成果、公安指揮中心視頻監(jiān)控資源、社會(huì)聯(lián)動(dòng)資源等，建設(shè)能適應(yīng)XX區(qū)特點(diǎn)的城管指揮中心。 經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，XX區(qū)各部門(mén)都建立了面向社會(huì)公眾的政府網(wǎng)站，架起了政府與社會(huì)市民信息溝通的橋梁，為城市管理和公共服務(wù)管理部門(mén)之間、管理部門(mén)與公眾之間開(kāi)辟了迅捷的溝通渠道，也為公開(kāi)和簡(jiǎn)化城市管理和公共服務(wù)辦事流程、公開(kāi)政府有關(guān)城市管理和公共服務(wù)的政策法規(guī)、文件、信息，增加政府辦事透明度搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)和良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立了區(qū)決策指揮中心，通過(guò)視頻技術(shù)以及電子地圖技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急指揮；建立了政府服務(wù)熱線82229999，實(shí)時(shí)受理來(lái)自社會(huì)公眾的咨詢(xún)、舉報(bào)投訴。信息化建設(shè)成果為XX區(qū)精細(xì)化城市管理系統(tǒng)的建立打下了良好的基礎(chǔ)。 1.2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 從XX區(qū)城市管理的實(shí)際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以“群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效”為價(jià)值取向，通過(guò)條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強(qiáng)化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)）、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。 按照建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合XX區(qū)的具體現(xiàn)狀，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建城市管理“兩個(gè)軸心”的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。將全區(qū)劃分為街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格三個(gè)管理層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過(guò)分區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動(dòng)、盲目管理問(wèn)題。并按照監(jiān)控、評(píng)價(jià)與管理分開(kāi)的原則，全面整合政府職能，針對(duì)城市管理工作中專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象，根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)部門(mén)設(shè)置和職能，改變城市管理的理念、流程和方法，實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督與服務(wù)一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 1.3 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是基于現(xiàn)有的信息系統(tǒng)所積累的相關(guān)IT資源，運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將空間地理技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)XX區(qū)精細(xì)化城市管理信息系統(tǒng)，主要內(nèi)容包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)等9個(gè)子系統(tǒng)；從層次上分為數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層；將建立全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)督指揮中心，并在聯(lián)和街街道辦事處設(shè)置指揮分中心，形成集中監(jiān)督、分級(jí)指揮的模式。 1.4 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)原則 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)主要應(yīng)遵循以下原則： l 充分利用信息化建設(shè)現(xiàn)有資源； l 技術(shù)先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合； l 功能多樣性與一體化； l 標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化； l 技術(shù)實(shí)現(xiàn)的安全性； l 開(kāi)放性和可擴(kuò)展性； l 易操作和易維護(hù)。 1.5 設(shè)計(jì)依據(jù) 有關(guān)信息系統(tǒng)的其它國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。 -GB8567－88 計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)文件編制指南 -《計(jì)算機(jī)軟件工程規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)匯編2003》中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社 -《項(xiàng)目管理—計(jì)劃、進(jìn)度和控制的系統(tǒng)方法》（第7版） -GB17859-1999 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則 -GA/T367-2001 視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求 -GA/T491-2004 城市警用地理信息分類(lèi)與代碼 -GA/T493-2004 城市警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范 -GA/T532-2005 城市警用地理信息數(shù)據(jù)分層命名規(guī)則 -CJJ/T106 建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 -《廣東省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指引》 -《廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案》（送審稿） -《廣東省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)規(guī)范》 -《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50198-94） -《工業(yè)電視系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ115-87 -《遠(yuǎn)端圖像與環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 -《電氣裝置安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GBJ232-92） -《入侵探測(cè)器通用技術(shù)條件》（GB10408，1-89） -《無(wú)屏蔽雙絞線系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試傳輸性能規(guī)范》（EIA/TIATSB67） -《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50174-93） -《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房施工及驗(yàn)收規(guī)范》（SJ/T30003-93） -《電子計(jì)算機(jī)場(chǎng)地通用規(guī)范》GB/T2887-2000 -《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50057-94（2000年版） -《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》1989.12.26 -《質(zhì)量體系設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式》GB/T19001-1994 -《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)-在軟件開(kāi)發(fā)、供應(yīng)和維護(hù)中的使用指南》GB/T19000.3-1994 -《計(jì)算機(jī)軟件質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范》GB/T12504-1990 -《計(jì)算機(jī)軟件配置管理計(jì)劃規(guī)范》GB/T12505-1990 -《中華人民共和國(guó)檔案法》 -《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》 -《廣東省檔案管理辦法》 -《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50116-98》 -《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范GB50174-93》 -《計(jì)算站場(chǎng)地安全要求GB 9361-88 》 -《工業(yè)企業(yè)通信設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ42-81） -《工業(yè)企業(yè)通信接地設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ79-85） -《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94） -《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號(hào)》（GA/T74-94） -《中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》GA38-92 -《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》 -《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》 -《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》 -《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》 -《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定》 -《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》 -可編輯修改- 第2章 概要設(shè)計(jì) 2.1 系統(tǒng)需求分析 根據(jù)XX區(qū)精細(xì)化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件特點(diǎn)，主要內(nèi)容監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)等9個(gè)子系統(tǒng)。 2.1.1 技術(shù)需求 （一）應(yīng)用軟件系統(tǒng)技術(shù)要求 1、圖形化流程定義 工作流引擎應(yīng)可以靈活、自由地進(jìn)行配置，同時(shí)還可以對(duì)包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，保證流程在復(fù)雜應(yīng)用中的可用性和適應(yīng)性。 2、工作即時(shí)提醒 系統(tǒng)應(yīng)具備瀏覽器方式下的信息提醒機(jī)制。有新的信息到來(lái)時(shí)，以文字或聲音的方式對(duì)用戶(hù)進(jìn)行提示。 3、人員權(quán)限集中設(shè)置 可根據(jù)崗位職責(zé)和職務(wù)劃分成不同用戶(hù)群，從業(yè)務(wù)需求和使用權(quán)限上進(jìn)行分類(lèi)。 4、具備能夠提供非開(kāi)發(fā)人員使用的搭建平臺(tái) 系統(tǒng)的搭建、維護(hù)均采用圖形化界面的構(gòu)建平臺(tái)完成，使用構(gòu)建平臺(tái)不僅能夠?qū)I(yè)務(wù)流程、角色、權(quán)限、處理表單等進(jìn)行靈活的配置，還需采用可視化界面進(jìn)行地圖數(shù)據(jù)入庫(kù)、符號(hào)化定義、圖層定義、專(zhuān)題定義。 （二）應(yīng)用模塊功能 1、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 1） 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng) 該子系統(tǒng)是“XX區(qū)精細(xì)化城市管理信息系統(tǒng)”的信息采集終端。主要用于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過(guò)程中向監(jiān)督中心上報(bào)城市管理問(wèn)題信息。該系統(tǒng)可以依托移動(dòng)設(shè)備，可采用中國(guó)移動(dòng)的GPRS或中國(guó)聯(lián)通的CDMA數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，通過(guò)城市部件和事件分類(lèi)編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問(wèn)題文本、圖像、聲音和位置信息實(shí)時(shí)傳遞。 2）監(jiān)督中心受理子系統(tǒng) 呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設(shè)的聯(lián)系內(nèi)外各部門(mén)和社會(huì)公眾的窗口。呼叫中心的主要工作是受理來(lái)自城市管理監(jiān)督員和社會(huì)公眾的城市管理事件報(bào)告或舉報(bào)，然后對(duì)他們所反映的事件或所舉報(bào)的情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行地圖定位，經(jīng)登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。因此，“監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)”的主要功能就是為呼叫中心人工坐席工作人員提供事件的受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。 3）協(xié)同工作子系統(tǒng) 采用基于Browser/Server的體系架構(gòu)，采用工作流、WebGIS技術(shù)，通過(guò)瀏覽器完成城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢(xún)。協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督查督辦等方面的應(yīng)用，為各類(lèi)用戶(hù)提供了城市管理信息資源共享、查詢(xún)工具，可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢(xún)基礎(chǔ)地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信息等，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問(wèn)題處理過(guò)程和處理結(jié)果，可以隨時(shí)了解各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作狀況，并對(duì)審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。 4）地理編碼子系統(tǒng) 城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)提供計(jì)算的方式。通過(guò)地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱(chēng)與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。 5）監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 在城市管理監(jiān)督中心設(shè)立了監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，便于監(jiān)督中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市管理的狀況和相關(guān)信息。 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。通過(guò)大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個(gè)社區(qū)或萬(wàn)米單元的城市部件信息、問(wèn)題處理信息、案卷信息、評(píng)價(jià)信息等全局情況，還可以對(duì)每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局情況的總體把握。 除標(biāo)準(zhǔn)的顯示比例外，系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)用戶(hù)需求，定制（1024*5，768*2）等特殊的大屏幕全屏顯示功能。 6）綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) “綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)”運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)的工作模式應(yīng)用到數(shù)字化城市管理中，建設(shè)城市管理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通過(guò)城市管理評(píng)價(jià)體系模型，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來(lái)。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市管理監(jiān)督達(dá)到主動(dòng)、精確、快速、直觀和統(tǒng)一的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)完善的城市管理評(píng)價(jià)體系，可以形成良好的城市管理監(jiān)督機(jī)制。 7）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 通過(guò)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市級(jí)與區(qū)級(jí)平臺(tái)立案、結(jié)案、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)問(wèn)題信息的信息交換。 8）應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶(hù)需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無(wú)須軟件開(kāi)發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶(hù)自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。 9）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢(xún)、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置。 （三）系統(tǒng)接口要求 1）系統(tǒng)外部接口包括對(duì)外提供受控的功能接口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換接口和空間數(shù)據(jù)交換接口。 2）無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸主要指無(wú)線數(shù)據(jù)采集器與數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)傳輸。使用無(wú)線數(shù)據(jù)采集工具，將采集到的城市事（部）件問(wèn)題的相關(guān)信息，包括事（部）件的類(lèi)型、相關(guān)圖片、錄音資料以及問(wèn)題位置等信息通過(guò)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)傳至服務(wù)器。 （四）系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境要求 1） GIS平臺(tái)選型 系統(tǒng)選用ESRI公司的ArcGIS系列軟件作為GIS平臺(tái)。 2）數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)選型 考慮到系統(tǒng)運(yùn)行涉及大量矢量、柵格地圖，為有效管理海量空間信息及其屬性信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)選擇Oracle9i。 上述GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)兩類(lèi)平臺(tái)的采購(gòu)不在本次招標(biāo)范圍內(nèi)。 （五）應(yīng)用軟件集成服務(wù)要求 投標(biāo)人作為系統(tǒng)建設(shè)階段技術(shù)總負(fù)責(zé)，將負(fù)責(zé)本次招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段及各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的方案制定和審核，負(fù)責(zé)軟件系統(tǒng)的測(cè)試、總體聯(lián)調(diào)、試運(yùn)行、驗(yàn)收，直至系統(tǒng)正式運(yùn)行。 投標(biāo)人必須在深入了解XX區(qū)精細(xì)化城市管理項(xiàng)目?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，在應(yīng)標(biāo)時(shí)提交“XX區(qū)精細(xì)化城市管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案”。實(shí)施方案應(yīng)對(duì)項(xiàng)目需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)實(shí)施等工作等進(jìn)行描述，制定各個(gè)子系統(tǒng)的功能要求、接口規(guī)范、性能指標(biāo)要求，細(xì)化、明確項(xiàng)目建設(shè)中的各個(gè)業(yè)務(wù)和處理流程，包括城市管理數(shù)據(jù)建設(shè)流程、城市管理數(shù)字化業(yè)務(wù)流程等；在工程建設(shè)最終驗(yàn)收之前，還負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)XX區(qū)精細(xì)化城市管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)的管理和運(yùn)行維護(hù)工作。項(xiàng)目建設(shè)的最終驗(yàn)收即是對(duì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)集成工作進(jìn)行驗(yàn)收，以現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收測(cè)試作為最終驗(yàn)收的依據(jù)。 投標(biāo)人將負(fù)責(zé)本次招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的集成，保證最終建成的各應(yīng)用系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)施方案所要求的功能，包括統(tǒng)一的軟件體系架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)接口、應(yīng)用系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)交換接口等；確認(rèn)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的測(cè)試結(jié)果和最終運(yùn)行結(jié)果。要求開(kāi)發(fā)的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求，并達(dá)到各項(xiàng)性能的可靠性等要求。 依托功能強(qiáng)大的多種信息采集手段和先進(jìn)的軟件設(shè)計(jì)理念，我們提出為XX區(qū)城市管理部門(mén)建立“多元信息集成”、“監(jiān)管一體化”、“任務(wù)協(xié)同”、“支持社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”和“城管決策支持系統(tǒng)”的“數(shù)字化城管”的信息系統(tǒng)解決方案，按照組件化的設(shè)計(jì)思想和層次化的體系結(jié)構(gòu)，整個(gè)系統(tǒng)包括環(huán)境層、通訊層、接口層、數(shù)據(jù)處理層、信息處理層、業(yè)務(wù)管理層、決策支持層、信息發(fā)布層、以及支持系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行維護(hù)體系和安全保障體系。本系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和公共電信網(wǎng)絡(luò)的支持，包括有線和無(wú)線通信等方式，基于GPS的全球定位和無(wú)線數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)與移動(dòng)電信公網(wǎng)的連接，提供信息的多種傳輸模式，支持移動(dòng)辦公環(huán)境的建立和工作協(xié)同，為構(gòu)建“和諧社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2.1.2 建設(shè)需求 2002年，廣州市委、市政府決定廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)實(shí)行 “四區(qū)合一”，使廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積和實(shí)際管轄面積分別達(dá)到217平方公里和173平方公里。 為加快實(shí)施廣州城市發(fā)展“東進(jìn)”戰(zhàn)略，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2005年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，整合周邊農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立XX區(qū)，新成立的XX區(qū)位于廣州市中心城區(qū)的東北部，管轄面積達(dá)389.13平方公里。東接增城市，南鄰黃埔區(qū)，西至天河區(qū)，北接從化市，地處穗港澳黃金三角洲的中心地帶，水陸交通便捷。XX區(qū)將規(guī)劃設(shè)置2個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處。 目前，廣州市XX區(qū)轄區(qū)內(nèi)有夏港、東區(qū)、聯(lián)和、XX4個(gè)街道和九佛、鎮(zhèn)龍、永和片區(qū)。全區(qū)（XX區(qū)）總?cè)丝跒?1.35萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口15.8萬(wàn)人，登記外來(lái)居住人口15.55萬(wàn)人。全區(qū)共有生產(chǎn)性企業(yè)632家，其中規(guī)模以上394家。 新成立的XX區(qū)包括：鐘落潭鎮(zhèn)紅衛(wèi)、鳳尾、埔心、蟹莊、楓下、佛朗、燕塘、蓮塘、山龍、重崗、黃田、何棠下、逕下、長(zhǎng)庚等14個(gè)村委會(huì)和九佛、穗北2個(gè)社區(qū)居委會(huì)的區(qū)域，從增城市劃出中新鎮(zhèn)的鎮(zhèn)龍、逕頭、九樓、大坦、麥村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、湯村、旺村、洋田、新田等14個(gè)村委會(huì)和鎮(zhèn)龍社區(qū)居委的區(qū)域，新塘鎮(zhèn)的賢江、新莊、永崗、禾豐等4個(gè)村委會(huì)的區(qū)域，從黃埔區(qū)劃出夏港街道辦事處，荔聯(lián)街道辦事處的筆崗社區(qū)、穗東街道辦事處的東基和西基2個(gè)自然村的區(qū)域，還有天河區(qū)新塘街道辦事處劃出的玉樹(shù)村的區(qū)域。 開(kāi)發(fā)區(qū)要針對(duì)自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，把全區(qū)395平方公里的范圍劃分為2340個(gè)網(wǎng)格單元，從而使開(kāi)發(fā)區(qū)在空間層次上形成四個(gè)層面，明確了每個(gè)層面城市管理的責(zé)任人。第一個(gè)層面是指開(kāi)發(fā)區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是2個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是32個(gè)村委會(huì)和25個(gè)社區(qū)，責(zé)任人是村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元，責(zé)任人是駐地單位和門(mén)前三包負(fù)責(zé)人。 2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo) 2.2.1 軟件總體要求 1. 必須具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性、靈活性、成熟可靠性和相對(duì)的獨(dú)立性，系統(tǒng)功能模塊化。 2. 系統(tǒng)接口規(guī)范性、可擴(kuò)充性、快速高效性。 3. 應(yīng)充分考慮新、舊系統(tǒng)的平滑過(guò)渡。 4. 各個(gè)功能組件、相關(guān)的性能指標(biāo)，應(yīng)具備完整的測(cè)試數(shù)據(jù)及性能說(shuō)明。 5. 應(yīng)用程序采用參數(shù)驅(qū)動(dòng)設(shè)計(jì)，具備多用戶(hù)和多任務(wù)操作能力。 6. 易于使用，便于維護(hù)。 2.2.2 軟件性能要求 1. 具備完善的安全機(jī)制。 2. 可擴(kuò)展性、靈活性、實(shí)用性、穩(wěn)定性、可靠性、可移植性。 3. 滿足系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性要求。 4. 客戶(hù)端數(shù)量應(yīng)滿足城管區(qū)一級(jí)監(jiān)控指揮中心正常運(yùn)作的需要。 5. 終端用戶(hù)界面通俗易懂，可操作性強(qiáng)，簡(jiǎn)潔、直觀、有利于簡(jiǎn)化操作及其他功能要求。 6. 系統(tǒng)應(yīng)能夠一天24小時(shí)連續(xù)不斷地工作。 7. 滿足系統(tǒng)安全性的要求和故障恢復(fù)。 2.3 軟件設(shè)計(jì)原則 2.3.1 總體設(shè)計(jì)原則 1. 系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。整個(gè)系統(tǒng)具有高度的靈活性以適應(yīng)不同的業(yè)務(wù)需求及不同系統(tǒng)配置的需要。系統(tǒng)采用先進(jìn)的開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，預(yù)留與其它系統(tǒng)的接口，易于擴(kuò)充和升級(jí)。 2. 系統(tǒng)接口規(guī)范性、可擴(kuò)充性、快速高效性。 3. 在新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、安裝、調(diào)測(cè)時(shí)，應(yīng)充分考慮新、舊系統(tǒng)的平滑過(guò)渡，不對(duì)城管原有業(yè)務(wù)有任何不良影響，待新系統(tǒng)全部測(cè)試完成后，順利、安全地將舊系統(tǒng)切換到新系統(tǒng)。 4. 在軟件的設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮到未來(lái)的發(fā)展，系統(tǒng)功能要模塊化，使用的程序語(yǔ)言盡量減少將來(lái)維護(hù)及開(kāi)發(fā)的困難。應(yīng)用程序采用參數(shù)驅(qū)動(dòng)設(shè)計(jì)，不能確定的因素，要做到參數(shù)化，通過(guò)對(duì)參數(shù)的設(shè)置就可適應(yīng)不同的情況、不同應(yīng)用時(shí)期的要求。具備多用戶(hù)和多任務(wù)操作能力，并對(duì)用戶(hù)數(shù)不加限制。應(yīng)用軟件應(yīng)支持在線幫助功能，且系統(tǒng)管理員能夠修改幫助文本。 5. 設(shè)計(jì)應(yīng)具有靈活性和易擴(kuò)展性，在今后業(yè)務(wù)發(fā)生變化時(shí)，模塊的增加和對(duì)模塊的修改不應(yīng)對(duì)其他模塊產(chǎn)生影響； 6. 軟件模塊的設(shè)計(jì)具有相對(duì)的獨(dú)立性；軟件的接口應(yīng)明確、開(kāi)放，應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)要求層次化、模塊化，做到層次清晰，模塊合理，對(duì)其中的模塊可靈活抽取替換，模塊與模塊之間關(guān)系明確，易于維護(hù)； 7. 軟件易升級(jí)； 8. 接口管理應(yīng)具有靈活性與強(qiáng)健性，易與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行靈活、安全、高效的交互。 9. 應(yīng)用軟件應(yīng)易于使用： 10. 系統(tǒng)應(yīng)具有清晰、簡(jiǎn)潔的用戶(hù)界面，提供方便易用的聯(lián)機(jī)幫助。操作員可只使用鍵盤(pán)受理業(yè)務(wù)； 11. 應(yīng)用軟件應(yīng)具有商業(yè)軟件的安裝/卸載文件、系統(tǒng)配置界面等內(nèi)容，以便推廣使用； 12. 應(yīng)用軟件應(yīng)具備相應(yīng)容錯(cuò)手段，允許操作人員在有限范圍內(nèi)的誤操作和重要步驟的回退操作。 13. 軟件系統(tǒng)應(yīng)具有很好的可維護(hù)性： 14. 具有靈活的系統(tǒng)參數(shù)、業(yè)務(wù)參數(shù)配置能力； 15. 所提供的各種文檔應(yīng)具有詳細(xì)的注釋?zhuān)棺罱K用戶(hù)技術(shù)人員便于理解、維護(hù)； 16. 應(yīng)用軟件應(yīng)具有完備的應(yīng)用日志，記錄各個(gè)模塊的運(yùn)行情況、數(shù)據(jù)的處理等信息。 2.3.2 軟件性能設(shè)計(jì)原則 1. 具備完善的系統(tǒng)安全機(jī)制，如日志管理功能，能夠?qū)γ總€(gè)操作員的每次操作有詳細(xì)的記錄，對(duì)每次非法操作產(chǎn)生告警，并提供對(duì)操作記錄的綜合查詢(xún)功能。 2. 應(yīng)用軟件應(yīng)具有可擴(kuò)展性。通過(guò)實(shí)現(xiàn)Enterprise Services組件化設(shè)計(jì)，可以充分利用Windows Server的應(yīng)用服務(wù)器功能，使系統(tǒng)具有充分的可擴(kuò)展性。 3. 應(yīng)用軟件應(yīng)具有一定的靈活性。系統(tǒng)應(yīng)滿足在盡量不重新進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)的前提下，以最大程度適應(yīng)今后城管監(jiān)控指揮模式變動(dòng)的需要。通過(guò)參數(shù)化驅(qū)動(dòng)的設(shè)計(jì)，使系統(tǒng)具有足夠的靈活性。 4. 應(yīng)用軟件應(yīng)滿足系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性要求。 5. 客戶(hù)端數(shù)量應(yīng)滿足城管區(qū)一級(jí)監(jiān)控指揮中心正常運(yùn)作的需要，并有較大的擴(kuò)展能力。 6. 終端用戶(hù)界面應(yīng)通俗易懂，可操作性強(qiáng)，簡(jiǎn)潔、直觀、有利于簡(jiǎn)化操作，并提高工作效率，具有相應(yīng)的容錯(cuò)手段，操作人員的所有錯(cuò)誤操作不影響正常操作的進(jìn)程及不產(chǎn)生錯(cuò)誤結(jié)果。在每個(gè)子系統(tǒng)中，操作及選擇鍵（熱鍵、菜單選擇等）的功能定義應(yīng)保持一致。 7. 不同的操作員都能設(shè)置自己的“快捷鍵”，以便在常用的菜單或工具之間快速切換。 8. 在功能欄和項(xiàng)目欄中都應(yīng)有在線幫助信息，功能欄和項(xiàng)目欄中內(nèi)容可修改。 9. 如查詢(xún)資料需要多頁(yè)顯示，用戶(hù)可跳頁(yè)也可滾動(dòng)顯示。 10. 逐步回退功能（UNDO）。 11. 系統(tǒng)應(yīng)具有一定的實(shí)用性和易用性，可在規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)恼n程學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使系統(tǒng)維護(hù)人員對(duì)系統(tǒng)有充分的了解，能完成對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)和進(jìn)行各類(lèi)業(yè)務(wù)的二次開(kāi)發(fā)。 12. 系統(tǒng)應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性。新業(yè)務(wù)功能的增加或擴(kuò)充不應(yīng)影響原有業(yè)務(wù)的正常處理。 13. 系統(tǒng)應(yīng)具有一定的可靠性。系統(tǒng)可以在99%的時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)作。 14. 系統(tǒng)應(yīng)能夠一天24小時(shí)連續(xù)不斷地工作。 15. 系統(tǒng)應(yīng)具備安全檢查功能，保證數(shù)據(jù)的完整性和保密性。 16. 各種使用權(quán)限所能調(diào)用的應(yīng)用軟件模塊可按要求自由組合，由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一調(diào)度。 17. 只有在經(jīng)過(guò)密碼驗(yàn)證后才能進(jìn)入系統(tǒng)，基本權(quán)限為只讀權(quán)限。 18. 可以根據(jù)操作員的不同權(quán)限對(duì)用戶(hù)界面對(duì)象設(shè)置不同的安全級(jí)別，以防止未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)。 19. 對(duì)高度機(jī)密數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存與備份提供安全保護(hù)，以防非法進(jìn)入或攝取。 20. 當(dāng)安全系統(tǒng)被破壞時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)提醒操作員，并檢測(cè)出反?，F(xiàn)象，提供正確操作方法。 1. 系統(tǒng)應(yīng)能對(duì)所有的操作進(jìn)行追蹤調(diào)查、記錄并進(jìn)行分類(lèi)。系統(tǒng)應(yīng)能保存各類(lèi)日志（包括操作日志和故障記錄）文件。 2.4 軟件功能結(jié)構(gòu) XX區(qū)城管監(jiān)控指揮系統(tǒng)按照如下原則進(jìn)行子系統(tǒng)分解： l 業(yè)務(wù)原則：每個(gè)子系統(tǒng)都可以實(shí)現(xiàn)一組相對(duì)獨(dú)立而完整的用戶(hù)需求，各子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)依賴(lài)程度小，即高內(nèi)聚和低耦合原則。 l 技術(shù)原則：需要使用獨(dú)立的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的一組用戶(hù)需求可以考慮單獨(dú)劃分為一個(gè)子系統(tǒng)。 l 商務(wù)原則：子系統(tǒng)的劃分要便于單獨(dú)分包和實(shí)施控制。 l 復(fù)用原則：在系統(tǒng)初步劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，消除完全相似或局部相似的重復(fù)功能，提取出公共模塊和公用子系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)間的關(guān)系，降低整個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)的復(fù)雜度。 l 均衡原則：各個(gè)子系統(tǒng)要大小適中，避免過(guò)于簡(jiǎn)單或過(guò)于復(fù)雜；既要便于專(zhuān)業(yè)化的分包實(shí)施，又要便于系統(tǒng)集成。這是一個(gè)逐步細(xì)化和反復(fù)推敲的過(guò)程。 根據(jù)以上子系統(tǒng)分解的原則，本項(xiàng)目的系統(tǒng)劃分為3個(gè)管理層次，共25個(gè)子系統(tǒng)。各管理層次的主要功能描述如下： l 技術(shù)支撐系統(tǒng)：包括地理信息子系統(tǒng)、車(chē)輛監(jiān)控子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、移動(dòng)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、大屏顯示子系統(tǒng)、語(yǔ)音通信子系統(tǒng)、通訊管理子系統(tǒng)、城管資源管理子系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息維護(hù)子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)共10個(gè)子系統(tǒng)。 l 業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)：包括事件接入子系統(tǒng)、分派調(diào)度子系統(tǒng)、二級(jí)分派子系統(tǒng)、預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急指揮子系統(tǒng)、可視調(diào)度子系統(tǒng)、移動(dòng)辦公及事件反饋?zhàn)酉到y(tǒng)、電話會(huì)議子系統(tǒng)、控制監(jiān)督子系統(tǒng)、行動(dòng)管理子系統(tǒng)和協(xié)同工作子系統(tǒng)等共11個(gè)子系統(tǒng)。 l 決策支持系統(tǒng)：包括多媒體文檔管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布與查詢(xún)子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)和學(xué)習(xí)評(píng)估子系統(tǒng)等共4個(gè)子系統(tǒng)。 以下是XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)的軟件功能結(jié)構(gòu)圖，表達(dá)各系統(tǒng)組成部分的子系統(tǒng)劃分和功能層次關(guān)系： 圖4.1XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)軟件功能結(jié)構(gòu)圖 2.5 軟件邏輯結(jié)構(gòu) 以下是XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)的軟件邏輯結(jié)構(gòu)圖，表達(dá)各系統(tǒng)組成部分的相互依賴(lài)和信息傳遞關(guān)系： 圖4.2XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)軟件邏輯結(jié)構(gòu)圖 2.6 子系統(tǒng)設(shè)計(jì) 網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)體系 城市管理系統(tǒng)平臺(tái)體系中的監(jiān)控設(shè)備可以以圖片等多媒體形式將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心呼叫臺(tái)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要供城市管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心接線員和值班長(zhǎng)、大屏幕操作員使用。實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)信息的直觀展示，用于城市空間可視化監(jiān)控和指揮。另外，為了開(kāi)展網(wǎng)格化管理，還需要建設(shè)指揮中心系統(tǒng)、無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)。 2.6.1 無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng) 無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)將城市管理中的各類(lèi)問(wèn)題信息，實(shí)時(shí)發(fā)送到區(qū)級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問(wèn)題的快速反映，并利用GPS技術(shù)和手機(jī)定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的精確定位、處理和對(duì)城管監(jiān)督員的科學(xué)管理。城管員發(fā)現(xiàn)違章搭建后，用它們調(diào)查取證，可以在幾秒鐘時(shí)間內(nèi)將信息和照片傳遞到城市模塊化管理中心。有關(guān)人員再通過(guò)GPS模塊立即查找定位，通知職能人員迅速處理。 城管員可以隨時(shí)把遇到的城市管理問(wèn)題，如井蓋丟失、露天燒烤、垃圾亂堆亂放等，通過(guò)創(chuàng)新研制的城管通手機(jī)及時(shí)報(bào)告給區(qū)城市管理監(jiān)督中心，監(jiān)督中心通過(guò)定位數(shù)據(jù)，了解問(wèn)題部件的歸屬部門(mén)等各種參數(shù)，再通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)迅速通知城市管理的相關(guān)職能部門(mén)，做到對(duì)城市市政設(shè)施的快速和精細(xì)化管理。 通過(guò)公眾移動(dòng)通訊網(wǎng)提供的手機(jī)GPS定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的精確定位和對(duì)監(jiān)督員的科學(xué)管理；通過(guò)從中國(guó)移動(dòng)租用的光纖通道、專(zhuān)用坐席和特服號(hào)碼，專(zhuān)門(mén)接收各個(gè)城管通的上報(bào)案件；利用區(qū)政府原有的辦公專(zhuān)網(wǎng)，將上報(bào)來(lái)的信息分類(lèi)發(fā)送至相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，并跟蹤每個(gè)案件的處理結(jié)果。 2.6.2 監(jiān)督中心受理系統(tǒng) 提供接收來(lái)自呼叫中心（站）系統(tǒng)、WAP、短信、網(wǎng)站、郵件、函件等多種渠道的不同人群（城管監(jiān)督員、社會(huì)公眾）的業(yè)務(wù)受理。并按照如下處理流程進(jìn)行受理：對(duì)城市管理問(wèn)題進(jìn)行登記---核實(shí)---轉(zhuǎn)發(fā)---立案等操作---根據(jù)監(jiān)督員問(wèn)題上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)生成案卷記錄---并觸發(fā)案卷記錄處理相關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)與協(xié)同工作系統(tǒng)的信息傳遞。 綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)功能： l 問(wèn)題登記 提供問(wèn)題登記表單，由監(jiān)督中心操作員錄入并生成案卷記錄； 問(wèn)題信息的來(lái)源主要包括以下四種：監(jiān)督員上報(bào)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、專(zhuān)業(yè)部門(mén)上報(bào)、公眾舉報(bào)。 l 部件和事件定位 能將案卷信息與圖形關(guān)聯(lián)在一起，用戶(hù)選擇相應(yīng)的案卷即將地圖定位到關(guān)聯(lián)的部件或事件，并進(jìn)行高亮度顯示； 對(duì)于公眾投訴的問(wèn)題，在填寫(xiě)表單信息后需要在地圖中標(biāo)識(shí)部件和事件的位置。 l 監(jiān)督員核實(shí)管理 對(duì)于公眾舉報(bào)的事件（部件）問(wèn)題，在新建問(wèn)題案卷后將相關(guān)信息發(fā)送到城管通，由監(jiān)督員對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)； 只有通過(guò)核實(shí)的案卷才能轉(zhuǎn)入立案環(huán)節(jié)； 未被核實(shí)的案卷則作結(jié)案歸檔處理，并向公眾進(jìn)行反饋； 選取監(jiān)督員后，操作員能錄入命令描述信息，向監(jiān)督員發(fā)送核實(shí)指令。 l 部件數(shù)據(jù)核實(shí)和更新 對(duì)于監(jiān)督員上報(bào)和已經(jīng)核實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)行部件數(shù)據(jù)的報(bào)備，提供部件數(shù)據(jù)的查詢(xún)功能。實(shí)現(xiàn)以下功能： 根據(jù)空間地名信息模糊查詢(xún)； 根據(jù)空間范圍（如城區(qū)、街道、網(wǎng)格）進(jìn)行查詢(xún)； 根據(jù)部件的類(lèi)型（大類(lèi)、小類(lèi)）進(jìn)行查詢(xún)； 允許在B/S環(huán)境下修改部件數(shù)據(jù)的屬性，以及新增部件等。 l 立案及銷(xiāo)案管理 立案管理：提供立案管理表單，允許用戶(hù)填寫(xiě)立案意見(jiàn)，確認(rèn)后進(jìn)行立案，同時(shí)將案卷發(fā)送到協(xié)同工作子系統(tǒng)，進(jìn)入任務(wù)分派和處理階段； 共享查詢(xún)：立案過(guò)程中提供相關(guān)法律法規(guī)、工作規(guī)范、其他共同享數(shù)據(jù)輔助查詢(xún)功能，幫助用戶(hù)進(jìn)行立案的判斷； 銷(xiāo)案管理：對(duì)于不符合立案條件的案卷，提供銷(xiāo)案管理表單，允許用戶(hù)填寫(xiě)銷(xiāo)案信息，確認(rèn)后結(jié)束案卷辦理。同時(shí)對(duì)案件辦理過(guò)程中相關(guān)的責(zé)任主體生成綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。 l 結(jié)果反饋及審核 提供監(jiān)督員檢索機(jī)制，能通過(guò)各種屬性條件進(jìn)行檢索或在圖中直接拾取，部署監(jiān)督員進(jìn)行處理結(jié)果審核； 能將監(jiān)督員回送的結(jié)果審核信息發(fā)送到專(zhuān)業(yè)處理部門(mén)； 根據(jù)審核結(jié)果，對(duì)于審核失?。刺幚聿缓细窕蛭刺幚恚┑陌妇砀鶕?jù)問(wèn)題性質(zhì)駁回專(zhuān)業(yè)部門(mén)重新處理或移交協(xié)調(diào)小組進(jìn)行協(xié)商； 對(duì)于審核成功（即處理完成）的案卷流轉(zhuǎn)到結(jié)案階段。 l 結(jié)案歸檔管理 辦理結(jié)束的案卷記錄都被保存到歷史庫(kù)中，同時(shí)生成綜合評(píng)價(jià)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)； 將處理結(jié)果交換傳遞到前置數(shù)據(jù)庫(kù)中，由公眾網(wǎng)站子系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)外發(fā)布或存檔； 能對(duì)業(yè)務(wù)的主要數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行歸檔管理。 l 通信接口 業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)需要和城管通之間遵循統(tǒng)一的交換協(xié)議； 系統(tǒng)采用指令發(fā)布和應(yīng)答的形式與城管通進(jìn)行通信，每個(gè)任務(wù)都形成一條指令通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。 2.6.3 協(xié)同工作系統(tǒng) 協(xié)同工作系統(tǒng)主要供監(jiān)督中心、指揮中心和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作人員使用。應(yīng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。 協(xié)同工作子系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程中的所有案卷進(jìn)行監(jiān)督和管理的功能，能對(duì)案卷的處理和流轉(zhuǎn)全程控制，同時(shí)可以查看監(jiān)督員在崗情況、對(duì)案卷流轉(zhuǎn)進(jìn)行插入意見(jiàn)和審督辦等信息。實(shí)現(xiàn)任務(wù)的分派及接收處理；對(duì)案卷辦理和監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督；提供與外部關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的交換接口，有效的與相關(guān)部門(mén)協(xié)同處理城市管理中的問(wèn)題等。 協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)以下功能： l 任務(wù)分派管理 區(qū)政府能對(duì)疑難案卷進(jìn)行協(xié)調(diào)辦理，將案卷發(fā)送到多個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行處理； 在默認(rèn)情況下，系統(tǒng)能根據(jù)事件或部件的責(zé)任單位，自動(dòng)定位分派部門(mén)； 對(duì)于緊急案卷，通過(guò)共享與交換平臺(tái)，啟動(dòng)緊急預(yù)案； 對(duì)于無(wú)法判定的案卷，可以選擇所在區(qū)的區(qū)政府，將案卷移交到區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，或交給上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)處理。 l 案卷督辦管理 對(duì)案卷辦理的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控； 區(qū)政府能督辦其管轄范圍內(nèi)的案卷； 提供督辦管理表單，允許用戶(hù)對(duì)案卷插入督辦意見(jiàn)信息，確認(rèn)后該信息將以實(shí)時(shí)消息的方式通知當(dāng)前經(jīng)辦人。 l 監(jiān)督員在崗監(jiān)督 能對(duì)在崗監(jiān)督員進(jìn)行定位，查看監(jiān)督員的工作情況； 接線員、值班長(zhǎng)、市領(lǐng)導(dǎo)、市監(jiān)督中心領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)全市范圍內(nèi)的監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)政府能對(duì)其管轄范圍內(nèi)的監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)管； 城管通內(nèi)置GPS裝置，能將定位信號(hào)發(fā)送到定位服務(wù)器，由該服務(wù)器接收并處理其中的坐標(biāo)信息，轉(zhuǎn)換為與底圖一致的坐標(biāo)系，并更新到數(shù)據(jù)庫(kù)中； 能讀取數(shù)據(jù)庫(kù)中監(jiān)督員當(dāng)前位置信息，并在電子地圖中以符號(hào)化的形式進(jìn)行描述； l 監(jiān)督員監(jiān)管 監(jiān)督員查詢(xún)； 監(jiān)督員詳細(xì)信息查看； 監(jiān)督員任務(wù)發(fā)送監(jiān)督員工作情況統(tǒng)計(jì)； 監(jiān)督員實(shí)時(shí)監(jiān)控； 監(jiān)督員巡查軌跡回放。 l 任務(wù)響應(yīng)及處理 任務(wù)響應(yīng)及處理功能模塊由專(zhuān)業(yè)部門(mén)使用，對(duì)派發(fā)的任務(wù)進(jìn)行響應(yīng)并處理，處理結(jié)束后將案卷發(fā)送到呼叫受理子系統(tǒng)進(jìn)行處理結(jié)果審核。該功能模塊包括： 任務(wù)響應(yīng)：專(zhuān)業(yè)部門(mén)用戶(hù)接收任務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)記時(shí)管理功能，對(duì)辦理情況進(jìn)行監(jiān)控； 任務(wù)處理回復(fù)：任務(wù)處理完成后系統(tǒng)提供任務(wù)處理結(jié)果表單，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)填寫(xiě)處理結(jié)果情況，確認(rèn)后案卷將被流轉(zhuǎn)到結(jié)果審核階段； 任務(wù)催辦：對(duì)于將要超過(guò)整改期限的案卷系統(tǒng)自動(dòng)向?qū)I(yè)部門(mén)發(fā)送催辦消息。對(duì)已經(jīng)超過(guò)整改期限的案卷進(jìn)行報(bào)警； 審核反饋：監(jiān)督員的審核結(jié)果以實(shí)時(shí)短消息的方式發(fā)送到專(zhuān)業(yè)處理部門(mén)。 l 記時(shí)管理 在案卷流轉(zhuǎn)的過(guò)程中由系統(tǒng)自動(dòng)執(zhí)行，對(duì)案卷處理過(guò)程中的每個(gè)階段進(jìn)行記時(shí)，在案卷辦理結(jié)束后根據(jù)記時(shí)信息對(duì)各階段經(jīng)辦人生成綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)； 對(duì)案卷辦理流程的各階段進(jìn)行時(shí)限監(jiān)控，對(duì)超過(guò)辦理期限的案卷及將要到期的案卷以不同信號(hào)燈的方式顯示，并對(duì)案卷經(jīng)辦人發(fā)送催辦信息。 l 處理部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)督 能對(duì)未處理完成的案卷進(jìn)行協(xié)調(diào)； 駁回重處理：能對(duì)結(jié)果審核不通過(guò)的案件駁回專(zhuān)業(yè)部門(mén)重新處理，并對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理情況進(jìn)行記錄，作為考核的依據(jù)； 發(fā)起協(xié)調(diào)：能以消息形式通知多個(gè)相關(guān)用戶(hù)對(duì)案件進(jìn)行協(xié)商，用戶(hù)能對(duì)查看案件的辦理情況，并簽署意見(jiàn)，由發(fā)起方匯總后進(jìn)行部門(mén)協(xié)調(diào)； 多部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)：對(duì)案件處理情況進(jìn)行多部門(mén)協(xié)調(diào)，能選擇多個(gè)部門(mén)協(xié)同處理案件，并以消息的形式通知用戶(hù)； 部門(mén)督辦：提供督辦表單，由用戶(hù)填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)部門(mén)督促信息后發(fā)送到指定相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)。 l 案卷查詢(xún) 能迅速定位到用戶(hù)關(guān)心的案卷，通過(guò)模式匹配的方式進(jìn)行模糊查詢(xún)； 提供查詢(xún)面板，允許用戶(hù)對(duì)案卷查詢(xún)選項(xiàng)進(jìn)行設(shè)置，提交后系統(tǒng)構(gòu)造SQL查詢(xún)語(yǔ)句，并以列表形式返回查詢(xún)結(jié)果； 在查詢(xún)過(guò)程中，限定用戶(hù)只能對(duì)其有權(quán)查看的案卷進(jìn)行查詢(xún)； 能查看案卷的詳細(xì)信息，以及相關(guān)的多媒體數(shù)據(jù)（包括圖片和聲音），對(duì)比完好和破損狀態(tài)下的部件圖片信息。 l 案卷回溯 能再現(xiàn)案卷辦理的全過(guò)程，查看案卷辦理過(guò)程詳細(xì)情況； 針對(duì)每個(gè)辦理步驟，都能查看具體的辦理情況、經(jīng)辦人、辦理的起止時(shí)間、處理意見(jiàn)等。 l 案卷收發(fā)管理 為用戶(hù)進(jìn)行案卷辦理提供基本的工作模式，所有用戶(hù)都能使用案卷收發(fā)管理模塊對(duì)案卷進(jìn)行辦理； 對(duì)于“在辦案卷”列表，用戶(hù)可以選擇案卷進(jìn)行辦理。系統(tǒng)根據(jù)案卷的當(dāng)前辦理階段，自動(dòng)調(diào)度相應(yīng)的辦理表單供用戶(hù)辦理； 對(duì)于“待辦案卷”列表，用戶(hù)可以選取多個(gè)需要辦理的案卷，確認(rèn)后案卷將加入到“在辦案卷”列表，只允許該用戶(hù)進(jìn)行辦理。 l 案卷列表顯示 能對(duì)案卷進(jìn)行分頁(yè)顯示，案卷查詢(xún)、案卷收發(fā)管理功能都調(diào)度該功能模塊對(duì)案卷進(jìn)行顯示； 能對(duì)處于不同狀態(tài)（如督辦、到期、超期等）的案卷行信號(hào)燈顯示。 l 報(bào)表統(tǒng)計(jì) 能對(duì)一定周期內(nèi)的分類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)系統(tǒng)提供的報(bào)表模板打印輸出； 提供統(tǒng)計(jì)管理表單，允許用戶(hù)選擇統(tǒng)計(jì)周期、統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)（如部件或事件、大類(lèi)、小類(lèi)等）以及地域范圍（如全市、城區(qū)、街道、社區(qū)、單元格網(wǎng)），自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并生成統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 l 知識(shí)庫(kù)管理 提供系統(tǒng)自學(xué)習(xí)功能，作為知識(shí)積累的一種手段，所有用戶(hù)都能對(duì)各種疑難問(wèn)題的解決方法進(jìn)行錄入和更新； 提供標(biāo)題索引和內(nèi)容索引方式，能直接搜索用戶(hù)關(guān)注的信息。 l 共享數(shù)據(jù)查詢(xún) 能為用戶(hù)在辦理過(guò)程中提供輔助查詢(xún)功能，能實(shí)時(shí)檢索企業(yè)登記、法律法規(guī)、地名等信息。 對(duì)于法律法規(guī)、工作規(guī)范等信息，提供動(dòng)態(tài)登記表單，能通過(guò)手動(dòng)錄入的方式添加并查詢(xún)。 l 用戶(hù)消息管理 具有用戶(hù)消息管理功能，系統(tǒng)提示也能以實(shí)時(shí)消息的形式發(fā)送給用戶(hù)。登錄用戶(hù)具有自己的“消息箱”，能查看及發(fā)送消息； 提供消息控制面板，用戶(hù)登錄后能閱讀消息，發(fā)送消息，回復(fù)消息，刪除消息。 l 個(gè)性化定制 允許用戶(hù)定制個(gè)性化信息； 系統(tǒng)提供個(gè)性定制管理表單，確認(rèn)后系統(tǒng)將用戶(hù)配置信息保存到用戶(hù)配置表中； 當(dāng)用戶(hù)登錄時(shí)，系統(tǒng)讀取用戶(hù)的定制信息，然后配置用戶(hù)的辦公頁(yè)面。 l 公文發(fā)布 提供公文專(zhuān)欄，能發(fā)布城市管理相關(guān)的公文信息，為所有用戶(hù)共享。 l 在線幫助 提供在線幫助，用戶(hù)能實(shí)時(shí)查看幫助，并了解系統(tǒng)的操作。 2.6.4 地理編碼系統(tǒng) 城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)提供計(jì)算的方式。通過(guò)地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱(chēng)與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。 2.6.5 監(jiān)督指揮系統(tǒng) 在XX區(qū)城市管理監(jiān)督中心設(shè)立了監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，便于監(jiān)督中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市管理的狀況和相關(guān)信息。運(yùn)用電腦軟件系統(tǒng)協(xié)助管理，可以給管理帶來(lái)極大的方便，只要各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一上班，各自電腦系統(tǒng)里就會(huì)傳出語(yǔ)音提示：“本部門(mén)今天還有三個(gè)問(wèn)題沒(méi)處理，兩個(gè)問(wèn)題的處理超過(guò)期限……”鼠標(biāo)一點(diǎn)，“問(wèn)題”的現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面就出現(xiàn)在了屏幕上。 而在指揮中心的大屏幕上，各個(gè)單元網(wǎng)格都有顏色，沒(méi)有問(wèn)題積壓的是一個(gè)顏色，積壓?jiǎn)栴}很多的又是另一個(gè)顏色。因此只需鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，某部門(mén)接了多少案件，處理了多少，積壓了多少，有多少案件的處理時(shí)間超過(guò)了期限等問(wèn)題，均清清楚楚，一目了然。 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。通過(guò)大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個(gè)社區(qū)的城市信息、問(wèn)題處理信息、案卷信息、評(píng)價(jià)信息等全局情況，還可以對(duì)每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局情況的總體把握。 2.6.6 綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng) 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)主要供監(jiān)督中心領(lǐng)導(dǎo)和值班長(zhǎng)使用。從區(qū)域、部門(mén)、崗位等多個(gè)角度，對(duì)城市管理涉及的各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行綜合考核及評(píng)價(jià)，并生成圖形、報(bào)表等形式的可視化的評(píng)價(jià)結(jié)果。 系統(tǒng)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)設(shè)置和管理能力，能設(shè)定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)模型自動(dòng)執(zhí)行考評(píng)過(guò)程，并對(duì)考評(píng)結(jié)果以圖形和報(bào)表的形式進(jìn)行輸出，從而能指導(dǎo)日常工作的績(jī)效考核。 在綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)中，參考市城市管理目前的考評(píng)方法和細(xì)則，結(jié)合由相關(guān)子系統(tǒng)生成的綜合數(shù)據(jù)，從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度，配合一定的權(quán)系數(shù)，綜合評(píng)定結(jié)果。 提供網(wǎng)上投票、系統(tǒng)記時(shí)、評(píng)價(jià)表單填寫(xiě)三種數(shù)據(jù)生成方式，并根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)置的評(píng)價(jià)模型，提取評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作出評(píng)價(jià)結(jié)果。 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)功能： l 評(píng)價(jià)規(guī)則設(shè)定 能設(shè)定評(píng)價(jià)規(guī)則，系統(tǒng)通過(guò)評(píng)價(jià)規(guī)則表記錄每條規(guī)則的具體信息，其中包括規(guī)則編號(hào)、規(guī)則名稱(chēng)、規(guī)則類(lèi)型（手動(dòng)、系統(tǒng)生成、網(wǎng)站互動(dòng)）、規(guī)則的實(shí)現(xiàn)方式等； 提供評(píng)價(jià)規(guī)則管理頁(yè)面進(jìn)行規(guī)則管理，允許用戶(hù)新建、更新、刪除規(guī)則。 l 評(píng)價(jià)主體設(shè)置 能設(shè)置評(píng)價(jià)主體，作為評(píng)價(jià)的直接對(duì)象； 評(píng)價(jià)主體包括部門(mén)、區(qū)域、崗位三部分； 提供評(píng)價(jià)主體設(shè)置面板，用戶(hù)能新增、刪除、更改不同類(lèi)型的評(píng)價(jià)主體； 每個(gè)評(píng)價(jià)主體都有主體編號(hào)、主體名稱(chēng)、評(píng)價(jià)類(lèi)型等基本信息，該信息被保存在評(píng)價(jià)主體表中。 l 評(píng)價(jià)模型建立 建立切實(shí)可用的城市管理評(píng)價(jià)模型； 能通過(guò)將評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)規(guī)則、規(guī)則權(quán)重、評(píng)價(jià)流程組合在一起，構(gòu)造出評(píng)價(jià)的模板，系統(tǒng)能根據(jù)評(píng)價(jià)模板中的規(guī)則及評(píng)價(jià)流程進(jìn)行評(píng)價(jià)； 評(píng)價(jià)模型以關(guān)系數(shù)據(jù)模型進(jìn)行描述，系統(tǒng)提供評(píng)價(jià)模型創(chuàng)建面板，以向?qū)У姆绞教崾居脩?hù)，逐步錄入必要的信息； 評(píng)價(jià)模型可以XML、文本格式導(dǎo)出或?qū)搿? l 考評(píng)管理 提供對(duì)考評(píng)所需數(shù)據(jù)的收集以及綜合評(píng)價(jià)的執(zhí)行； 對(duì)于網(wǎng)站互動(dòng)的考評(píng)信息，通過(guò)網(wǎng)上投票形式收集數(shù)據(jù)，并將網(wǎng)站數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)； 也可以通過(guò)自評(píng)、互評(píng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人考核的形式進(jìn)行補(bǔ)充； 對(duì)于系統(tǒng)自動(dòng)收集的數(shù)據(jù)在評(píng)價(jià)執(zhí)行過(guò)程中自動(dòng)計(jì)算并處理。 l 評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)輸出 能對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)； 提供統(tǒng)計(jì)管理表單，允許用戶(hù)對(duì)統(tǒng)計(jì)的事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)置； 能將評(píng)價(jià)結(jié)果以報(bào)表或圖形的方式輸出，默認(rèn)情況下系統(tǒng)提供各種報(bào)表模板，允許用戶(hù)選擇，生成餅圖或柱狀圖； 區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果能以圖形的方式輸出為區(qū)域評(píng)價(jià)專(zhuān)題圖，并支持地圖打印輸出。 2.6.7 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 通過(guò)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市級(jí)與區(qū)級(jí)平臺(tái)立案、結(jié)案、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)問(wèn)題信息的信息交換接口。 圖 4.3：城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)接口關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)圖 系統(tǒng)接口是系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，從上面的邊界圖和邏輯結(jié)構(gòu)圖中可以知道本系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)交換，在本系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間也存在數(shù)據(jù)交換，這些數(shù)據(jù)交換轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)之間的接口關(guān)系。 本系統(tǒng)的內(nèi)外部接口關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)如圖4.5所示。 l 本系統(tǒng)內(nèi)外部各組成部分之間交換的數(shù)據(jù)可以分為視頻信號(hào)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩大部分。 l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)采集視頻信號(hào)后再分別輸出到多媒體會(huì)議系統(tǒng)、圖像終端顯示系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布系統(tǒng)中。網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布系統(tǒng)再把視頻信號(hào)發(fā)布到“XX區(qū)城管”網(wǎng)站上。 l “指揮軟件”從投訴系統(tǒng)、“XX區(qū)城管”網(wǎng)站、建委短信網(wǎng)關(guān)、公安指揮中心接處警系統(tǒng)中接收投訴信息，再把處理結(jié)果反饋給這些系統(tǒng)，在處理的過(guò)程中把一些指令信息發(fā)給GPS子系統(tǒng)，把撥號(hào)信息發(fā)給電話語(yǔ)音系統(tǒng)； l “指揮軟件”與綜合執(zhí)法系統(tǒng)交換事件信息、督察指令、綜合執(zhí)法信息。 2.6.8 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。 實(shí)現(xiàn)用戶(hù)授權(quán)管理、門(mén)戶(hù)管理、搜索與決策服務(wù)等功能。 用戶(hù)授權(quán)管理包括單點(diǎn)登陸、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)等功能。 整合信息門(mén)戶(hù)應(yīng)是一個(gè)基于瀏覽器的綜合信息門(mén)戶(hù)。集成城管內(nèi)外部的全部知識(shí)和信息，使領(lǐng)導(dǎo)、管理員、市民和協(xié)作單位能從單一的Web渠道訪問(wèn)其所需的個(gè)性化信息，以及個(gè)性化的應(yīng)用。 實(shí)現(xiàn)信息的高度集成和業(yè)務(wù)的快速響應(yīng)。 應(yīng)傳達(dá)城市管理潛在的文化、個(gè)性、品味。 2.6.9 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢(xún)、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置。 基礎(chǔ)信息是指那些一次錄入、可以多次使用的支持系統(tǒng)運(yùn)行的基本資料，主要包括城管組織機(jī)構(gòu)信息、聯(lián)動(dòng)單位基礎(chǔ)信息、區(qū)級(jí)行政邊界信息、基層執(zhí)法單位責(zé)任區(qū)域信息等。 2.6.10 公眾網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng) 公眾網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)是整個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，用于向公眾發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要包括城市管理政務(wù)公開(kāi)、問(wèn)題處理狀態(tài)、處理結(jié)果、視頻流發(fā)布等。 l 政務(wù)公開(kāi) 通過(guò)靜態(tài)頁(yè)面發(fā)布關(guān)于城市管理辦公過(guò)程，執(zhí)行規(guī)范、辦事指南、通知通告、投訴反饋等政務(wù)相關(guān)信息。 l 網(wǎng)上問(wèn)題申報(bào) 提供網(wǎng)上申報(bào)工具，公眾申報(bào)的問(wèn)題信息能夠通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換進(jìn)入中心數(shù)據(jù)庫(kù)，并能被業(yè)務(wù)人員處理。公眾登錄到網(wǎng)站后，填寫(xiě)問(wèn)題申報(bào)表單，提交后，表單信息保存到前置服務(wù)器，接線員根據(jù)公眾的上報(bào)信息進(jìn)行相應(yīng)的處理。 l 信息查詢(xún) 能夠根據(jù)案卷編號(hào)、當(dāng)前處理階段、當(dāng)前經(jīng)辦人員、問(wèn)題分類(lèi)、案卷狀態(tài)、上報(bào)時(shí)段等信息對(duì)案卷進(jìn)行查詢(xún)，供公眾用戶(hù)查看并監(jiān)督市政問(wèn)題處理的過(guò)程。公眾在登錄網(wǎng)站后，選擇關(guān)注的查詢(xún)條件，確認(rèn)后即可出現(xiàn)相應(yīng)的查詢(xún)結(jié)果。查詢(xún)結(jié)果不可編輯。 l 網(wǎng)上投訴 能夠?qū)π畔⒉杉藛T、坐席人員、市政管理的其他問(wèn)題進(jìn)行投訴，并由相關(guān)人員協(xié)調(diào)處理。公眾登錄網(wǎng)站后，根據(jù)實(shí)際情況選擇投訴類(lèi)型，填寫(xiě)相關(guān)信息，提交后，進(jìn)入中心數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)接線員不可以修改，根據(jù)核實(shí)的情況記錄在案，作為考評(píng)依據(jù)的一部分，也利于改進(jìn)工作。 l 網(wǎng)站監(jiān)控 提供網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控工具監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，可以統(tǒng)計(jì)訪問(wèn)流量和記錄訪問(wèn)來(lái)源，對(duì)于非法用戶(hù)可以采取措施禁止其訪問(wèn)，從而對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行更好的管理和維護(hù) l 地圖瀏覽 基于WebGIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理業(yè)務(wù)的WebGIS發(fā)布。可以進(jìn)行地圖放大、縮小、漫游、全圖顯示等電子地圖基本操作。 l 查詢(xún)定位 基于電子地圖，對(duì)于部分城市管理問(wèn)題，可方便地進(jìn)行查詢(xún)定位。 l 視頻流發(fā)布 提供城市管理視頻流發(fā)布功能，公眾可以通過(guò)選擇電子地圖上的有關(guān)視頻源，進(jìn)行視頻播放。 第3章 整體設(shè)計(jì)方案 3.1 系統(tǒng)功能劃分 XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)是一個(gè)有層次結(jié)構(gòu)的分布式系統(tǒng)。分布在市區(qū)的車(chē)輛GPS定位終端通過(guò)GSM/CDMA無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和市城管指揮中心相互連接；同樣安裝在市區(qū)的各視頻監(jiān)控點(diǎn)也通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和市城管指揮中心相互連接；它們和電話投訴系統(tǒng)接口以及公安指揮中心報(bào)警聯(lián)動(dòng)接口統(tǒng)一組成了底層的信息采集系統(tǒng)，通過(guò)GIS系統(tǒng)以數(shù)字地圖的表現(xiàn)形式，為上層的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)服務(wù)。 XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)的組成及各部分在系統(tǒng)中的位置和相互關(guān)系如圖4.1所示。 圖4.4XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)組成圖 XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)由技術(shù)支撐系統(tǒng)、業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和管理決策系統(tǒng)三個(gè)部分組成并相互協(xié)調(diào)工作