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市場(chǎng)中介組織調(diào)研報(bào)告 市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個(gè)嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過程。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至XX年底，注冊(cè)登記的市場(chǎng)中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)中介組織在改善市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場(chǎng)行為等方面發(fā)揮了重要作用。 ㈠市場(chǎng)中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨(dú)特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計(jì)部門每年要承擔(dān)大量的企事業(yè)單位的審計(jì)業(yè)務(wù)，任務(wù)重而力量不足，如果有會(huì)計(jì)師事務(wù)所，就可以將具體的事務(wù)性的審計(jì)職能進(jìn)行委托。又如，縣城正在進(jìn)行搬遷重建，有大量的市政建設(shè)項(xiàng)目，住建部門有工程監(jiān)管職能，但是項(xiàng)目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務(wù)、人民銀行等部門每年都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的年檢年審，對(duì)企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營資格、經(jīng)營情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進(jìn)行審查，這些都可以委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，他們通過出具審計(jì)報(bào)告，為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。 ㈡市場(chǎng)中介組織承擔(dān)著一部分社會(huì)事務(wù)性的職責(zé)，成為社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會(huì)，面向各個(gè)行業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來，我縣中介組織服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在活躍市場(chǎng)流通、促進(jìn)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。 ㈢市場(chǎng)中介組織成為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，著眼于促進(jìn)市場(chǎng)交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實(shí)際需要。如律師事務(wù)所作為專業(yè)性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公民、法人提供了必不可少的法律服務(wù)和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識(shí)。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所。 二、市場(chǎng)中介組織存在的問題 雖然市場(chǎng)中介組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為等方面發(fā)揮了積極作用，但由于我縣市場(chǎng)中介組織起步較晚，主體偏少，發(fā)展較慢，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如行業(yè)分布不廣，市場(chǎng)化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規(guī)范等。 ㈠基礎(chǔ)不牢，發(fā)展不平衡。機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，新興的行業(yè)越來越多，專業(yè)分工越來越細(xì)，相應(yīng)地對(duì)中介組織的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和專業(yè)要求也越來越高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。我縣市場(chǎng)中介組織普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、專業(yè)化水平不高的問題。從地域來看，除縣城有市場(chǎng)中介組織外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本沒有，從行業(yè)來看，熱門行業(yè)的中介組織較多，行業(yè)覆蓋面較窄，一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織發(fā)展初具規(guī)模，但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。 ㈡監(jiān)管不力，制度不健全。由于市場(chǎng)中介組織起步晚、時(shí)間短，在體制機(jī)制上還不夠完善，普遍存在的一個(gè)問題是，既沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加上市場(chǎng)中介組織的類別較多，業(yè)務(wù)差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會(huì)存在各行其是的情況。 ㈢要求不嚴(yán)，秩序不規(guī)范。市場(chǎng)中介組織普遍沒有健全的能適應(yīng)并承擔(dān)自身法律責(zé)任的法律形式，一些市場(chǎng)中介忽視自身建設(shè)，偶爾存在通過人情關(guān)系、鉆政策空子來取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，破壞了市場(chǎng)的公正和規(guī)范，違背公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，不利于市場(chǎng)中介組織的健康有序發(fā)展。 ㈣水平不高，人員不專業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速發(fā)展。但有的自身素質(zhì)不高，有的功能不全，有的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識(shí)素質(zhì)，精通本專業(yè)業(yè)務(wù)，通過嚴(yán)格資格審查的專家隊(duì)伍。另外，我縣市場(chǎng)中介技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其服務(wù)、溝通、代理、監(jiān)督作用。 三、規(guī)范市場(chǎng)中介組織的對(duì)策建議 對(duì)于市場(chǎng)中介組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、完善、提高”的要求，加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新力度，不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步建成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信譽(yù)良好的現(xiàn)代中介市場(chǎng)體系。 ㈠進(jìn)一步明晰和規(guī)范政府與市場(chǎng)中介的關(guān)系。政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過適當(dāng)方式逐步把政府承擔(dān)的中介組織的職能分離出來，放權(quán)于中介組織，要避免政府與市場(chǎng)中介組織職能交叉，形成獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或行業(yè)。同時(shí)，通過實(shí)施一定的政策、措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量興辦各種市場(chǎng)中介組織，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止行業(yè)壟斷，使之形成一定的規(guī)模和水平。 ㈡加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介組織發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，研究制定市場(chǎng)中介組織社會(huì)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規(guī)模的不足和結(jié)構(gòu)的不合理，努力保證市場(chǎng)中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，運(yùn)作的規(guī)范性、獨(dú)立性。 ㈢加強(qiáng)制度和法制建設(shè)，健全完善監(jiān)管機(jī)制。要加大對(duì)市場(chǎng)中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決予以糾正，對(duì)信用守法、作用積極地市場(chǎng)中介通過正面宣傳。要引導(dǎo)市場(chǎng)中介加強(qiáng)自律建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要逐步設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法對(duì)市場(chǎng)中介組織和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，使從業(yè)人員和組織自覺遵法、守法、懂法。 ㈣加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升市場(chǎng)中介組織服務(wù)水平。市場(chǎng)中介組織首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺維護(hù)社會(huì)準(zhǔn)則，做到自重自律、公正公平。應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量放到首要位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理等制度，使市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營管理逐步納入“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，不斷其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。 第 4 頁 共 4 頁