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黨委書記如何落實好民主集中制制度心得體會 這期支、大隊兩級黨委書記理論學(xué)習(xí)班，是在中央軍委頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例(試行)》不久舉辦的，體現(xiàn)了總隊黨委高度重視，及時主動，意義深遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)期間，通過教授講師授課和總隊黨委成員的輔導(dǎo)，受益匪淺。特別是聽了蔣政委所作的“正確執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)各級黨委能力建設(shè)”專題講座，對今后的工作實踐有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。作為黨委書記如何落實好民主集中制制度，筆者得到的啟示是：黨委書記要在貫徹十六字方針中發(fā)揮好五個作用。 一、在實施集體領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮好表率作用 (一)擺正個人位置，平等參與集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記在行政上是主官，在黨內(nèi)是“班長”。這種特殊的雙重身分，往往不自覺地把行政身份帶到黨內(nèi)來，容易出現(xiàn)書記說了算、委員照著辦的現(xiàn)象，使集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。因此，貫徹落實好十六字方針，作為書記關(guān)鍵是要有很強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺擺正在“班子”中的位置，處理好個人與集體的關(guān)系，當(dāng)“班長”，不當(dāng)“家長”，用好一票之權(quán)，不要搞一人專斷。特別是在黨委會討論決定重大問題時，虛心聽取和尊重其他委員的意見，平等地進(jìn)行討論和交流，真正按照集體的意志進(jìn)行決策。 (二)大事集體討論，積極依靠集體領(lǐng)導(dǎo)。要使黨委班子具備新頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例(試行)》規(guī)定的“科學(xué)判斷形勢、從思想上政治上掌握部隊的能力，領(lǐng)導(dǎo)部隊現(xiàn)代化建設(shè)、指揮打贏高技術(shù)戰(zhàn)爭的能力，依法治軍、嚴(yán)格管理部隊的能力，求真務(wù)實、創(chuàng)造性開展工作的能力，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)自身建設(shè)的能力”五個能力要求，僅靠書記個人或幾個人是難以奏效的。只有發(fā)動大家都來出主意、想辦法，把集體的智慧和力量充分挖掘出來，堅持集體研究討論決定重大問題，才能找到良策，減少失誤，少走彎路。 (三)個人服從組織，自覺接受組織領(lǐng)導(dǎo)。個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，是黨的重要組織原則和組織紀(jì)律。當(dāng)個人的意見與多數(shù)人的意見不一致時，要堅決服從集體的決定。不能因為自己是書記而“率先表態(tài)”、“先聲奪人”，把大家的意見引到個人的意志上來;不能為顯示個人權(quán)威和辦事果斷，搞簡單的“一錘定音”，否決多數(shù)人的意見;不能以意見不一致為理由堅持個人意見，使本來能夠形成決議的事久拖不決，特別是當(dāng)個人意見處于明顯少數(shù)時，不能硬把大家的意見扭到自己的意見上來。同時，要有效地維護(hù)并貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)原則，作為黨委書記必須帶頭維護(hù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，絕不能把個人等同于黨委集體或代替黨委集體;要帶頭維護(hù)黨委決議的嚴(yán)肅性，決不能出現(xiàn)與黨委決議不同的聲音，甚至背離黨委決議另搞一套;要帶頭抓好黨委決議的落實，凡是黨委定了的事，就要認(rèn)認(rèn)真真做工作，積極主動抓落實。 二、在實行民主集中上發(fā)揮好主導(dǎo)作用 一要把好原則關(guān)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，原則性是第一位的。”黨委書記的原則性強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響到整個班子的原則性戰(zhàn)斗性。社會主義民主是有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有紀(jì)律、有秩序的民主，而不是不受任何約束的自由化民主。作為黨委書記，對來自群眾的意見和呼聲要作必要的分析，分清是非，區(qū)別對待。對正確的意見要給予鼓勵;對不合理的、消極的意見要及時加以疏導(dǎo);對哪些違背上級指示精神的錯誤言論，則要旗幟鮮明地加以反對和糾正。同時，不僅要在發(fā)揚(yáng)民主中堅持原則，在實施集中的過程中也要堅持原則。負(fù)有把關(guān)定向責(zé)任的黨委書記在集體決策中不僅要防止主觀，還必須有主見;不僅要集中多數(shù)人的意見，還要看是否集中了正確意見，絕不能因為堅持不正確意見的人一時占多數(shù)就遷就迎合、放棄黨的原則。在決策具體問題時，對違背上級政策的堅決不議，上級政策規(guī)定沒有涉及到又一時拿不準(zhǔn)的要請示后再議。要確實做到感情服從原則，堅決杜絕決策的隨意性和盲目性。 二要把好大局關(guān)。黨委班子民主集中運(yùn)用得不好、黨委決策的層次和質(zhì)量不高，一個很重要的原因就是對群眾的個別意見不加分析，迎合某一部分群眾的局部利益，缺乏大局意識。作為黨委書記要帶頭增強(qiáng)全局觀念，堅持用大方向管小方向、用大道理管小道理、用全局管局部、用政策管感情，確保黨委的各項活動符合黨和國家的利益、符合部隊長遠(yuǎn)建設(shè)的要求、符合群眾的根本意愿。 三要把好指導(dǎo)思想關(guān)。作為黨委書記如果指導(dǎo)思想不端正，就會使民主與集中走形變樣。為此，必須端正工作指導(dǎo)思想，把民主集中的著眼點放在對黨的事業(yè)和部隊長遠(yuǎn)建設(shè)高度負(fù)責(zé)上，放在對廣大官兵高度負(fù)責(zé)上。按照胡錦濤為總書記新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀要求，解決好政績觀和群眾觀，堅持以群眾答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持為依據(jù)，堅持以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，不為小團(tuán)體和個人私利所驅(qū)使，不為取悅上級領(lǐng)導(dǎo)而行事，不為錯誤的社會思潮所左右，時時出以公心，處處不忘黨性原則。 三、在搞好個別醞釀中發(fā)揮好疏導(dǎo)作用 (一)親自參與醞釀，掌握真實情況。作為黨委書記直接參與情況的調(diào)查和決策方案的論證，有助于掌握真實情況，做出準(zhǔn)確的判斷;有助于決策方案的優(yōu)化，去粗取精;有助于拓寬思路，豐富完善黨委決策;有助于取得共識，為黨委集中創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。不調(diào)查、不研究、不醞釀?wù)撟C，在眾多的矛盾面前就不能保持清醒的頭腦，就不能分清輕重緩急、大小主次，就不能通觀全局、抓住重點。為此，既要發(fā)揮好職能部門的助手作用，又要處理好工作上的矛盾，拿出專門時間親自參與醞釀。這樣，才能對問題有一個更準(zhǔn)確、更全面的認(rèn)識，也才能做出更加科學(xué)的決策。 (二)擺正位置，掌握醞釀藝術(shù)和原則。一是放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，注意引導(dǎo)和啟發(fā)參與醞釀的同志打消思想顧慮大膽發(fā)表意見。二是如果不是情況十分緊急的，要盡可能提前把醞釀內(nèi)容通知參與醞釀的同志，使他們能夠有足夠的時間進(jìn)行思考和準(zhǔn)備，之后再通過召開座談會、聽取匯報等形式讓他們充分發(fā)表意見。三是要注意對一些重要問題反復(fù)進(jìn)行醞釀，尋求最佳方案，達(dá)成班子共識。特別是對重大問題和敏感棘手問題，一定要有耐心，通過反復(fù)醞釀、協(xié)商，力求把不妥的意見說服好、把分歧的意見統(tǒng)一好、把正確的意見集中好。四是穩(wěn)妥組織醞釀，防止偏差走樣。作為黨委書記要帶頭遵守醞釀規(guī)則，嚴(yán)格醞釀紀(jì)律。在醞釀前，要對需要醞釀的問題有所思考、有所準(zhǔn)備，防止倉促通氣。在醞釀過程中，要堅持原則，講黨性、顧大局、守紀(jì)律，絕不能讓自由主義、私下交易等不健康的東西進(jìn)入個別醞釀。要注意保密，防止把正在醞釀的重要問題泄漏出去給工作造成被動。要維護(hù)黨委內(nèi)部和上下級組織的團(tuán)結(jié)，談意見、講看法，要把增強(qiáng)黨委班子的向心力和凝聚力作為一個重要著眼點，不說不利于團(tuán)結(jié)的話，不做傷害同志的事。不僅如此，還要利用個別醞釀的機(jī)會，搞好談心交心，消除誤會和隔閡，加深友誼和感情，使醞釀的過程變成促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)、順暢上下關(guān)系的過程。 (三)及時歸納醞釀情況，形成醞釀結(jié)果。正確的決策來源于充分的個別醞釀，但決不是醞釀素材的簡單運(yùn)用，而是對其成果的進(jìn)一步凝練和升華。作為書記要在參與個別醞釀過程中，力爭通過精心準(zhǔn)確的綜合、精辟入里的分析和細(xì)致深入研究，作出本質(zhì)的、正確的判斷。要及時收集研究其他同志醞釀的意見，并與自己參與醞釀的意見集中在一起，去粗取精，最終形成最佳的醞釀結(jié)果。 四、在實施會議決定中發(fā)揮好核心作用 (一)遵循會議決策原則。一要堅持客觀性原則。作為黨委書記以及參與決策的其他同志，必須準(zhǔn)確地獲取反映客觀事物本質(zhì)屬性的信息，并在此基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊得失，進(jìn)行分析比較，切實依據(jù)實際情況決定工作方針，以增強(qiáng)決策的可行性。二要堅持超前性原則。決策是面向未來的，必須具有超前性。作為黨委書記在主持會議決策時要做到以下幾點：一是機(jī)敏。敏銳地分析事態(tài)新特點，掌握決策主動權(quán)，靈敏地注視事物發(fā)展新態(tài)勢，把握事物發(fā)展的方向。二是果斷。緊要關(guān)頭不猶豫，當(dāng)機(jī)立斷。三是創(chuàng)新。要敢于打破老框框，善于把上級指示同本單位實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。三要堅持適度性原則。目標(biāo)過高，不僅容易挫傷人們的積極性，而且會導(dǎo)致事業(yè)受損;目標(biāo)過低，群眾的智慧和創(chuàng)造力就不能充分發(fā)揮出來。作為黨委書記在主持會議決策時，要充分考慮本單位的實際情況，考慮完成任務(wù)的各種因素，把決策目標(biāo)鎖定在客觀條件的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各方積極性后能實現(xiàn)的基礎(chǔ)上。四要堅持整體性原則。從整體利益出發(fā)，以整體需要為重。一切局部的、暫時的利益都要服從全局的、長遠(yuǎn)的利益。這是會議決策的靈魂，作為黨委書記必須很好地堅持這一整體性原則，才能使決策促進(jìn)全局和局部的協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)努力防止決策失誤。為防止決策失誤，實現(xiàn)決策最大限度地反映客觀規(guī)律目的，作為黨委書記一定要力避四個方面誤區(qū)：一是防止隨波逐流、看風(fēng)作決策的誤區(qū);二是防止自以為是、盲目決策的誤區(qū);三是防止優(yōu)柔寡斷、“失機(jī)”決策的誤區(qū);四是防止急功近利、“趕時髦”決策誤區(qū)。 (三)慎重搞好決策定案。決策定案，是指某項工作、某套方案表明肯定或否定的態(tài)度，并做出最后決擇的過程。這是會議決策中最關(guān)鍵時刻。作為黨委書記必須周密分析，審慎行事。一要思考下情掌握了沒有，上頭的精神吃透了沒有。防止那種“情況不明決心大，心中無數(shù)辦法多”式的錯拍板、胡拍板。二要思考群眾的意見聽取了沒有，各方面的反映收集了沒有。特別注意怨言，因為怨言常是群眾表露不同看法的征兆。怨言中有民情可察，有民意可知。怨聲大了，就要反復(fù)研究。怨聲比較集中的，則要暫時中止，待重新調(diào)查研究后再行定奪。要善納眾言，不聽讒言，時刻注意識別那些別有用心的花言巧語，特別警惕以小私利為誘餌，誘使領(lǐng)導(dǎo)者手中權(quán)力去營私舞弊的行為。三要思考波動的情緒穩(wěn)定了沒有，干擾的因素排除了沒有。作為黨委書記在主持會議決策的全過程中，都要保持清醒的頭腦，自始至終排除各種干擾，學(xué)會控制自己。在新形勢下，黨委對某些敏感問題進(jìn)行決策時，來自外界的干擾比較多。要作出正確決策，就必須排除干擾，頂住心理、環(huán)境等方面的壓力。四要思考是否進(jìn)行了充分討論。在黨委討論決定重大問題時，作為書記組織引導(dǎo)起著十分重要作用。為此，要啟發(fā)大家圍繞議題暢所欲言，充分發(fā)表意見;當(dāng)會議出現(xiàn)“冷場”時，要主動介紹有關(guān)情況，啟發(fā)大家的思維，激發(fā)大家的熱情;當(dāng)討論偏離主題時，要及時予以糾正，使討論“言歸正傳”;當(dāng)討論相持不下、形成明顯分歧時，要引導(dǎo)大家求同存異，不在枝節(jié)問題上糾纏;當(dāng)會上出現(xiàn)與預(yù)案不一致的意見時，要有海納百川的大度胸懷，該肯定的予以充分肯定，該采納的予以積極采納。 五、在決議的貫徹執(zhí)行上發(fā)揮督導(dǎo)作用 黨委討論問題，貴在正確，重在落實。要堅決做到：抓住大事定議題，調(diào)查論證做準(zhǔn)備，提出原則拿預(yù)案，個別醞釀求共識，集體討論作決斷，分工負(fù)責(zé)抓落實，監(jiān)督執(zhí)行重檢查。第一，書記要帶好頭。決議形成后，黨委書記要帶頭執(zhí)行作好表率，這是執(zhí)行黨委決策的第一步。第二，搞好傳達(dá)學(xué)習(xí)。決議形成后，要及時整理形成文件和紀(jì)要下發(fā)部隊，組織官兵傳達(dá)學(xué)習(xí)搞好教育，切實把黨委的認(rèn)識變成官兵的共識，把黨委的決定變成廣大官兵的自覺行動。第三，明確落實責(zé)任。按照軍政首長分工負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)任落實到具體人頭上。要求分管的副職和部門領(lǐng)導(dǎo)，既創(chuàng)造性地開展工作，又要及時主動地向主官請示報告，對落實中遇到的困難和矛盾由集體研究解決，保證黨委決策的正確實施。第四，加強(qiáng)檢查督促。加強(qiáng)對落實過程的督促檢查，黨委可堅持每月召開一次首長辦公會，由軍政主官講評執(zhí)行黨委決議和工作落實情況，好的表揚(yáng)、差的批評，并與個人政績掛鉤，確保黨委決策得到很好的貫徹落實。此外，根據(jù)變化發(fā)展了的客觀實際，應(yīng)及時調(diào)整和完善黨委決議，使黨委決議在研究新情況、解決新問題的過程中高標(biāo)準(zhǔn)地落到實處?？傊鳛辄h委書記必須堅持民主集中制原則，規(guī)范執(zhí)行十六字方針。 第 7 頁 共 7 頁