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區(qū)委機(jī)構(gòu)編制工作報(bào)告 根據(jù)中共市區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共市區(qū)委組織部、市區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查評(píng)估的通知》部署精神和具體工作要求，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作有關(guān)情況自查匯報(bào)如下： 一、基本情況 總的說來，我鄉(xiāng)在機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面均能嚴(yán)格遵照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，無超編制限額進(jìn)人、無超職數(shù)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、無超職數(shù)配備干部等違規(guī)行為。 二、抓機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作的具體做法 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件規(guī)定精神，提高思想認(rèn)識(shí)和工作責(zé)任心。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，既是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。而要抓好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作，不認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，不全面掌握機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面的有關(guān)方針政策是不行的。正是基于此認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人事管理工作的干部十分重視抓好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面的相關(guān)方針政策的學(xué)習(xí)提高工作，先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《中央編辦關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》、《國務(wù)院關(guān)于做好XX年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》、《中共陜西省委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室〈關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的意見〉的通知》、《中共市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員有關(guān)問題的意見》、《中共區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員有關(guān)問題的意見》以及《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等政策性文件和法律法規(guī)，全面掌握和深刻領(lǐng)會(huì)了相關(guān)政策規(guī)定，從而有效提高了鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管人事干部的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了抓好此項(xiàng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。 3、夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把機(jī)關(guān)事業(yè)人員進(jìn)口關(guān)。一是嚴(yán)肅人事編制管理紀(jì)律，把好“進(jìn)人關(guān)口”。鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，其他副職領(lǐng)導(dǎo)以及組織、人事、紀(jì)檢、財(cái)政、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制與管理工作責(zé)任追究制，對(duì)不按規(guī)定違規(guī)進(jìn)人、造成惡劣影響的，層層進(jìn)行責(zé)任追究。由于紀(jì)律嚴(yán)，制度硬，責(zé)任明，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人事干部深感責(zé)任重大，從不在政策之外亂開口子，也從不徇私情違規(guī)進(jìn)人。二是嚴(yán)格財(cái)政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理，把好“人事編制管理關(guān)”。順應(yīng)財(cái)政體制改革，從源頭入手，嚴(yán)格落實(shí)了“增人不增資、減人不減資”的財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人事編制相掛鉤的管理制度，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)，以編制核撥經(jīng)費(fèi)，以經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)人事管理，從而有效杜絕和杜塞了違規(guī)進(jìn)人、超編制及職數(shù)配備干部等現(xiàn)象。三是嚴(yán)格落實(shí)行編制審批制和報(bào)批制。凡編制內(nèi)的人員調(diào)動(dòng)，均按要求向編辦申報(bào)批復(fù)。批復(fù)后，及時(shí)辦理編制及工資基金上、下冊(cè)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了人事編制工作的常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理。 4、行使編制稽查審核職能，加強(qiáng)編制臺(tái)帳審核管理。每年按照區(qū)編辦的要求，除如實(shí)搞好在崗在編人員登記外，對(duì)所屬機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的實(shí)名制臺(tái)帳定期進(jìn)行年度審驗(yàn)核對(duì)，并將核編結(jié)果與干部年度考核、干部職務(wù)晉升、工資福利待遇調(diào)整、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資經(jīng)費(fèi)核撥等相掛鉤，對(duì)在編不在崗人員以及違規(guī)進(jìn)入人員除年度不予考核外，不予調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政停發(fā)工資。對(duì)不按編制管理規(guī)章制度超編用人、違規(guī)進(jìn)人的單位或科室，除對(duì)超編、借調(diào)人員予以清退外，依照有關(guān)規(guī)定，追究單位主要負(fù)責(zé)人及人事管理干部的責(zé)任。正是由于加強(qiáng)了編制稽查審核和編制管理，我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和各事業(yè)站所均未出現(xiàn)一例違規(guī)行為。 三、抓機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作取得的成效 通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作，取得了如下成效： 1、精簡(jiǎn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了精干效能的目的。 通過嚴(yán)格加強(qiáng)編制管理，不但有效實(shí)現(xiàn)了我鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、定員定崗等舉措，強(qiáng)化了干部管理，提升了干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，消除了人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫等弊端。 2、嚴(yán)控了財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政壓力。近年來，我鄉(xiāng)未超編進(jìn)人，同時(shí)通過自然減員等措施，減少了在編在崗人員，大大減輕了我鄉(xiāng)財(cái)政支出供養(yǎng)壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 3、提高了辦事效率和工作效能。由于實(shí)行了“一人多崗”、“定員定崗”的人事管理模式，從而有效強(qiáng)化了對(duì)干部的量化管理考核和崗位目標(biāo)責(zé)任考核，增強(qiáng)了干部的工作責(zé)任心和工作積極性，提高了辦事效率和工作效能，受到了廣大干部群眾的一致好評(píng)。 4、為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅體制改革、公務(wù)員制度改革、事業(yè)單位崗位聘用制度改革等配套改革體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于嚴(yán)格落實(shí)了編制限額管理制度，我鄉(xiāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅體制改革、公務(wù)員制度改革、事業(yè)單位崗位聘用制度改革等農(nóng)村綜合配套改革政策均得到了全面貫徹和落實(shí)，有效減輕了財(cái)政壓力和群眾負(fù)擔(dān)，人民十分滿意。 四、在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面存在的問題 雖然我鄉(xiāng)在抓機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作中做出了一定的成績，取得了一定的工作成效。但與先進(jìn)兄弟單位和先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在著一些不足，工作中仍存在著一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題，其主要表現(xiàn)在： 1、行政機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，官多兵少，干事人員嚴(yán)重不足，行政效能大受影響。尤其是編制管理中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的層次高（如撤縣設(shè)區(qū)后，領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)層次被“人為”拔高（鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職高定為正處，副職高定為副處或正科），而對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的層次不但太低（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高為正科），而且極為不合理（30年以上工齡才能不受職數(shù)限制被定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)正科或副科），絕大多數(shù)一般干部職務(wù)晉升面臨單位規(guī)格、職數(shù)指標(biāo)等重重限制，職務(wù)晉升難，工資福利待遇低，嚴(yán)重挫傷了干部工作激情，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。 2、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較差，待遇低下，沒人愿意到這些地方工作，既造成了這些地方人力嚴(yán)重不足，同時(shí)也使邊遠(yuǎn)地方的干部感到心灰意冷，前途渺茫，工作力不從心。 3、司法、經(jīng)委等原來按照上級(jí)有關(guān)政策招轉(zhuǎn)的聘任合同制干部雖和其他干部干著同樣的事，為國家建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也同樣作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但由于體制、編制等問題影響，這些人員至今仍未納入財(cái)政供養(yǎng)體系，成為了社會(huì)穩(wěn)定工作的隱患。 4、機(jī)關(guān)人員職數(shù)普遍不足，大量拉用事業(yè)人員現(xiàn)象普遍存在，造成了政事不分、人員混崗。 5、事業(yè)單位人員身份復(fù)雜、素質(zhì)差異大，專業(yè)技術(shù)技能嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致事業(yè)單位工作難以正常有效開展。 五、幾點(diǎn)建議 1、嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)中的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職或兼職，確保機(jī)關(guān)專職工作人員職數(shù)充足，滿足各項(xiàng)工作和事業(yè)發(fā)展需要。與此同時(shí)，結(jié)合撤縣設(shè)區(qū)工作，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)結(jié)構(gòu)及設(shè)置層次，逐步縮小領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)之間“一個(gè)在天上，一個(gè)在地下”的巨大鴻溝，從根本上調(diào)動(dòng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)和骨干力量的一般干部工作積極性，促進(jìn)“四強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略穩(wěn)步快速推進(jìn)。 2、大力推行干部異地交流、輪崗等制度，特別是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流、對(duì)調(diào)力度，在相互交流中，一方面錘煉干部，增強(qiáng)干部工作閱歷和工作才干，提升其應(yīng)對(duì)、適應(yīng)各種復(fù)雜環(huán)境的能力。另一方面均衡地區(qū)差異，穩(wěn)定干部心態(tài)，煥發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部工作熱情和工作動(dòng)力。 3、將司法、經(jīng)委等聘用合同制人員納入財(cái)政供養(yǎng)體系，采取招錄或招聘等方式，將其補(bǔ)充到事業(yè)單位，定編定員定崗，發(fā)揮其應(yīng)有職能作用。 4、嚴(yán)格落實(shí)政事分開政策，加大行政機(jī)構(gòu)人員配置，必要時(shí)，可以在同等條件的事業(yè)單位人員中或大中專學(xué)生中招考錄用行政工作人員，以解決行政人員嚴(yán)重不足這一實(shí)際問題。 5、積極推行事業(yè)單位分類改革，并結(jié)合事業(yè)單位改革，加大事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員配備和培訓(xùn)工作力度，使事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮一技之長，在各自工作崗位上作出應(yīng)有的職能貢獻(xiàn)。 第 5 頁 共 5 頁