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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理講話 同志們： 做好新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的意義。剛才，新國(guó)同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，市經(jīng)管局許局長(zhǎng)也就如何做好我縣當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了明確要求，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見： 一、要進(jìn)一步深化對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是過去大集體時(shí)期，還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的時(shí)期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施力度的不斷加大和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑“和諧安仁”的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)其積極意義。 一是要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是解決當(dāng)前農(nóng)村各種矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革的不斷深入，農(nóng)村中一些深層次的問題逐步暴露出來，如，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問題、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題、土地延包糾紛問題，等等，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，只有通過加強(qiáng)管理，才能使矛盾和糾紛得到有效化解。 二是要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、維護(hù)農(nóng)民切身利益的需要。黨的農(nóng)村政策，是深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本保障。近些來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，這些政策能否落到實(shí)處、能否讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，都與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞息息相關(guān)，只有加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，建立各項(xiàng)制度，完善經(jīng)營(yíng)體制，重視日常監(jiān)管，才能從根本上確保各項(xiàng)政策的順利實(shí)施，使農(nóng)民的切身利益得到有力維護(hù)。 三是要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充斥著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如何把農(nóng)民組織起來，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有通過指導(dǎo)和扶持農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，才能把千家萬戶分散的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，提高其進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。 二、要突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)工作 按照省市要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作： 一是要強(qiáng)化土地承包管理。1994年以來，我縣按照中央、省、市要求所開展的以農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)30年不變?yōu)橹饕獌?nèi)容的二輪土地承包工作，總的來講取得了一定成效，但由于種種原因，目前還有一些工作沒有完全到位，特別是二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的補(bǔ)、換發(fā)工作還存在較大不足。目前，全縣還有近5萬份證書沒有補(bǔ)、換發(fā)到位。這不是一個(gè)小問題，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既是確認(rèn)承包戶擁有特定權(quán)利的憑證，又是農(nóng)戶享受支農(nóng)惠農(nóng)政策的法律依據(jù)。農(nóng)戶拿不到經(jīng)營(yíng)權(quán)證，其承包利益在法律上就得不到保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府務(wù)必引起高度重視，把補(bǔ)換證工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，要集中一段時(shí)間，拿出主要精力，全力以赴抓好落實(shí)，務(wù)必在7月底前按要求將“一書一證” 100%發(fā)放到戶。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地承包的管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，對(duì)農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題特別是第一輪土地承包時(shí)遺留的問題，不能回避、推諉、拖延，要積極采取措施，依法妥善解決。要加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地的利用效率。 二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，大力推行“村賬鄉(xiāng)代管”工作，從根本上解決村級(jí)財(cái)務(wù)賬目不清、收支不明、監(jiān)督不力的問題，要繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公開內(nèi)容，完善財(cái)務(wù)公開的形式、時(shí)間和程序，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位、全時(shí)段公開。要深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要選擇2個(gè)以上的村作為審計(jì)對(duì)象，重點(diǎn)開展對(duì)村干部任期離任審計(jì)、農(nóng)村“一事一議”及其它專項(xiàng)資金審計(jì)，要加大審計(jì)處罰力度，對(duì)違犯紀(jì)律、觸犯刑律的一定要移交紀(jì)檢、司法部門依紀(jì)依法處理。要加大村級(jí)債務(wù)化解力度。多年積累的數(shù)千萬元的村級(jí)債務(wù)，不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危及了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，這是當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)突出問題，各地必須按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好化解工作。當(dāng)前的首要工作是清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)，6月中旬以前要逐級(jí)匯總上報(bào)。核查工作一定要實(shí)事求是，不得瞞報(bào)、壓報(bào)、也不得人為夸大。要多方開辟途徑，盡可能加快債務(wù)化解進(jìn)度。對(duì)群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的化解債務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)和好辦法，要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，不得超越農(nóng)民的承受能力突擊清欠，更不得擅自立項(xiàng)籌資還債。 三是要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，干群關(guān)系明顯改善。但由于多方面的原因，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素還沒有完全消除，特別是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員沒有完全到位，“食之者眾，生之者寡”的問題遠(yuǎn)沒有從根本解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)隨時(shí)都有可能反彈。各級(jí)各部門要繼續(xù)強(qiáng)化工作責(zé)任，做到思想不松懈、工作不松勁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。特別是財(cái)政部門要保障減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)等部門要聯(lián)合開展減負(fù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。各涉農(nóng)收費(fèi)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，定期向減負(fù)部門如實(shí)匯報(bào)收費(fèi)執(zhí)行情況，定期開展自查自糾工作。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和涉負(fù)部門“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門分工責(zé)任制。今后，凡省市檢查發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題和群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題，縣委、縣政府將首先追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 四是要繼續(xù)抓好農(nóng)金會(huì)清理整頓的掃尾工作。一方面，由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門牽頭組織強(qiáng)有力的清欠班子，加大對(duì)農(nóng)金會(huì)放款的清收力度，并及時(shí)做好農(nóng)金會(huì)遺留存款的兌付工作；另一方面，要認(rèn)真做好農(nóng)金會(huì)賬務(wù)的移交工作和農(nóng)金會(huì)招工人員的安置工作。農(nóng)金會(huì)賬務(wù)移交要做到數(shù)目清楚，資料齊全；人員安置要按照“安置一批、保留一批”以及“人員要分流、工作不能斷”的總原則穩(wěn)步推進(jìn)。 五是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)原則，以約定共營(yíng)形式組織的民間自助性合作組織，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的新生事物，它不僅可以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，而且可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收，是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織形式。全省計(jì)劃“xxx”期間發(fā)展2萬個(gè)，各級(jí)各部門要抓住這一特好機(jī)遇，進(jìn)一步加大扶持引導(dǎo)力度，爭(zhēng)取我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織有更大的發(fā)展。但在發(fā)展中要做到發(fā)展與規(guī)范并重，以規(guī)范為主。要因地制宜，分類指導(dǎo)，倡導(dǎo)多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)系合作，逐步形成多種形式的合作組織。要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不搞強(qiáng)迫命令，不侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要抓住我省作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)省這一契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步加大農(nóng)民專業(yè)合作組織的試點(diǎn)示范力度。 三、要努力提高農(nóng)經(jīng)工作的管理水平 農(nóng)經(jīng)工作既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，又涉及農(nóng)村生產(chǎn)力，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直涉農(nóng)單位必須克服重生產(chǎn)力發(fā)展、輕生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，重產(chǎn)業(yè)建設(shè)、輕農(nóng)經(jīng)管理的錯(cuò)誤思想，把農(nóng)經(jīng)工作作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。 一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)經(jīng)工作的重要性，把農(nóng)經(jīng)工作列入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全盤工作，定期研究部署、督促檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把農(nóng)經(jīng)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？h直各涉農(nóng)部門也要高度重視農(nóng)經(jīng)工作，安排一名副職具體聯(lián)系農(nóng)經(jīng)工作，抓好相關(guān)工作的落實(shí)到位。 二是要幫助解決農(nóng)經(jīng)工作中的實(shí)際困難和問題。當(dāng)前，由于種種原因，農(nóng)經(jīng)工作遇到了一些困難，特別是農(nóng)金會(huì)清理整頓以后，各種遺留問題相繼暴發(fā)出來，給農(nóng)經(jīng)工作帶來了一定的壓力，各級(jí)黨委、政府必須引起高度重視，對(duì)農(nóng)經(jīng)部門難于解決的帶有政策性、法規(guī)性、制度性的重大問題要重點(diǎn)研究重點(diǎn)解決。 三是要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)和管理。要按照中央提出的建立有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作人員要加強(qiáng)經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要更多地關(guān)心長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在農(nóng)村工作第一線的農(nóng)經(jīng)干部職工的工作和生活，幫助他們解決一些實(shí)際困難，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。要建立工作責(zé)任制和工作管理規(guī)章制度，做到職責(zé)分明，事事有人管，管的事一定要管好。廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者要適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政、依法管理能力，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，推動(dòng)工作的不斷進(jìn)步。 四是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)凝聚工作合力。農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣、棘手問題多、工作難度大，各單位各部門一定要樹立大局意識(shí)，為農(nóng)經(jīng)工作提供大力支持，涉及本部門的工作要狠抓落實(shí)，涉及多個(gè)部門的工作，如農(nóng)金會(huì)的清理整頓，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等等，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政、物價(jià)、教育、民政、國(guó)土、公安、計(jì)生等有關(guān)部門要履行職責(zé)，積極配合，形成齊抓共管的工作格局。對(duì)推諉扯皮、延誤工作、造成不良影響的要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 同志們，新的時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為農(nóng)經(jīng)工作提出了新的要求，大家務(wù)必要銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，把農(nóng)經(jīng)管理工作推向新的臺(tái)階，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！ 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)