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脫貧攻堅工作實施意見 （一）聚焦深度貧困 緊盯深度貧困人口，突出困中之困，難中之難，盯牢深度貧困人口，對因病致貧返貧和低保人口、殘疾人、孤寡老人、精神病患者、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”群體再次全面摸清底數(shù)，因戶因人施策，全面落實精準保障措施。 （二）聚焦均衡發(fā)展 統(tǒng)籌推進我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，深化鎮(zhèn)村兩級書記抓、部門行業(yè)合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結對包的工作格局，全面解決工作力度、進展和成效不平衡問題，力促整體推進、不留死角。 （三）聚焦脫貧實效 對照貧困人口“兩不愁三保障”脫貧標準，加強扶貧開發(fā)與社會保障、教育就學、衛(wèi)生醫(yī)療、安全住房等各項政策有效銜接，穩(wěn)定解決不愁吃、不愁穿問題，全力保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全。堅持實事求是，合理制定xx年-xx年的年度脫貧退出滾動計劃，嚴防虛假脫貧、數(shù)字脫貧，確保貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度經得起省、市、縣考核評估，脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗。 二、進一步深入推動脫貧攻堅重點工程 （一）著力推動產業(yè)扶貧項目提質增效 1．長短結合，重點發(fā)展快速見效的短平快產業(yè)，兼顧發(fā)展一批長效增收產業(yè)，注重發(fā)展養(yǎng)殖、種植增收致富。 2．注重效益，依托“產業(yè)扶貧信貸通”小額信貸資金，重點發(fā)揮合作社帶動效應，在實現(xiàn)15個村合作社全覆蓋、合作社吸納貧困戶全覆蓋這兩個“全覆蓋”的基礎上，提升合作社的增收能力，增強合作社的經濟效益，確保所有貧困戶實現(xiàn)年底分紅。 3．均衡布局，在全鎮(zhèn)范圍內的公共屋頂建設集中式光伏電站，并實現(xiàn)并網發(fā)電，達到深度貧困人口增收脫貧的目的。 5．風險控制，完善15個行政村新上產業(yè)項目風險評估機制，對xx-xx年產業(yè)項目根據規(guī)模、貧困戶受益情況實行5-20萬元的以獎代補，努力做到扶貧資金風險可控制和扶貧項目的可持續(xù)發(fā)展。 （二）著力推動就業(yè)扶貧措施落地增收 創(chuàng)新就業(yè)形式，因地制宜采取龍頭企業(yè)帶動、合作組織鏈接、扶貧車間吸納、農村能人帶領、公益崗位扶持等多種形式，全方位拓展貧困群眾就地就近就業(yè)渠道，確保有就業(yè)意愿和能力的貧困群眾都能實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定增收。 1．加大轉移就業(yè)培訓補助力度。大力實施“雨露計劃”和“新型農民職業(yè)培訓”，按照每人1000元培訓標準，對有勞動能力的建檔立卡貧困人口進行轉移就業(yè)技能培訓全覆蓋。 2．鼓勵創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領貧困家庭成員就業(yè)且符合小額擔保貸款政策的，經就業(yè)部門審核后優(yōu)先給予每年不超過5萬元的小額貼息貸款；對吸收貧困人口就業(yè)，貧困人口在崗時間超過三個月的用人單位給予500元/人的獎勵；對貧困戶創(chuàng)業(yè)產生的稅收獎勵地方收入50%，支持其再發(fā)展。 3．創(chuàng)新探索就業(yè)援助、服務方式。積極與縣工業(yè)園聯(lián)系，收集用工信息，及時與貧困戶對接，引導其到縣級企業(yè)就業(yè)；優(yōu)先安排解決有就業(yè)意向和勞動能力的貧困戶及殘疾貧困人口就業(yè)，尤其要消除有勞動力的貧困戶“零就業(yè)”家庭現(xiàn)象。 4．做實扶貧車間。全鎮(zhèn)15個村都要有扶貧車間，貧困人口較少且可用勞動力少于5個的可以和其他村聯(lián)合建立扶貧車間，每個扶貧車間至少吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)5人以上，并簽訂勞動合同或用工協(xié)議，所有扶貧車間檔案資料齊全完備、規(guī)范有序。 （三）著力保持健康扶貧政策穩(wěn)中向好 1．加強數(shù)據管理，及時將建檔立卡貧困戶基礎數(shù)據與醫(yī)保、農保、民政進行信息共享，保證所有建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用報銷“應報盡報”。 2．鞏固建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用兜底保障政策，持續(xù)做好先診療后付費，醫(yī)療費用補償“一站式”結算工作，促使貧困戶兜底保障政策全面落實到位，建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用自付比例不超過9.5%。 3．嚴格按照脫貧不脫政策的要求，為貧困戶和脫貧戶購買醫(yī)療保險，并擴大報銷范圍。 4．將家庭醫(yī)生簽約制度實質化，簽約醫(yī)生應保證每季度至少一次對結對的大病、慢性病貧困患者進行診療或復查，并制定診療計劃，精準開展治療。 （四）著力推動教育扶貧工程全面對接 1．強化數(shù)據對接，建立貧困學生電子檔案系統(tǒng)，對貧困學生享受資助情況全程跟蹤。 2．嚴格落實資助政策校長和村屬地雙負責制度，確保貧困家庭學生享受各種助學政策，不讓一人因經濟困難失學輟學。各村應會同各學校校長在每學年結束前，組織人員完成建檔立卡貧困學生的清查和下一學年助學補助申請工作，并報鎮(zhèn)政府備案。 3．強化控輟保學措施，對因病因殘無法隨班就學的，定期送教上門；對厭學的貧困學生因學施教，確保教育扶貧政策全面落實。 （五）著力提高社會保障扶貧保障水平 1．提高社會救助水平。逐步加大最低生活保障救助力度，堅持應保盡保、動態(tài)調整;加強低保和脫貧攻堅兩項制度銜接，到xx年底，享受低保的建檔立卡貧困人口達到全鎮(zhèn)農村貧困低保人口的65%以上。 2．逐步提高建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保障水平。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，引導農村貧困人口積極參保續(xù)保、逐步提高保障水平。每年為符合條件的建檔立卡貧困人員代繳最低檔次養(yǎng)老保險金100元，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行最低繳費檔次，所需資金由財政負擔。 3．提升建檔立卡殘疾人口保障水平，全面落實建檔立卡殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。 （六）著力推動危房改造工程深入推進 1．對xx年、xx年已享受危房改造政策的貧困戶危舊房進行全面拆除，對xx年、xx年已脫貧貧困戶仍住危房的，xx年必須全部改造到位。 2．科學安排xx、xx年危房改造，符合危房改造條件的xx年預脫貧貧困戶，必須100%確保在xx年改造到位，做到“應改盡改”，對指標不足的可以提前實施，不足部分指標由下一年度分配。 3．嚴格控制貧困戶利用危房改造拆舊建新超面積新建住房，堅決防止貧困戶因建房舉債致貧或返貧。 4．對確實沒有經濟能力籌措資金的少數(shù)貧困戶，在逐級嚴格審查的前提下，實行政府“交鑰匙”工程。 三、進一步完善支持脫貧攻堅投入政策 加強調查研究，改進工作方法，搞清“堅在哪里、如何攻堅”，為謀劃當年和今后三年脫貧攻堅工作提供依據、找準路子。 1．產業(yè)扶貧資金的使用必須遵循“?？顚Ｓ?、全程監(jiān)管”原則，對產業(yè)具體項目落實、輔助項目實施等產業(yè)相關項目進行資金安排，不能以分戶撥款的形式擅自發(fā)給各貧困戶，真正使產業(yè)扶貧資金落到產業(yè)項目上。 2．在脫貧攻堅期內保持政策穩(wěn)定連續(xù)，已脫貧貧困戶有關扶持政策不變。 （二）完善社會扶貧措施 強化“百企幫百村”“百家?guī)桶賾簟薄鞍偃藥桶倮А钡摹叭俟こ獭鄙鐣头龀尚В浞职l(fā)揮中國社會扶貧網信息共享平臺效應，構建政府引導下的社會參與、慈善救助、志愿者幫助、愛心人士捐助的多元化社會扶貧新格局。 1．深入推進“百企幫百村”持續(xù)開展。借助生態(tài)優(yōu)勢，讓脫貧攻堅與優(yōu)勢項目相結合，重點引導農業(yè)企業(yè)到村發(fā)展產業(yè)，打造一批先進產業(yè)村；優(yōu)化就業(yè)途徑，讓脫貧攻堅與人文關懷相結合，各村中的加工企業(yè)、花炮企業(yè)、扶貧車間要本著扶貧濟困的原則，在招工上給予貧困人口更多的關照。 2．全面推廣“百家?guī)桶賾簟毕冗M做法。參照由縣扶貧攻堅指揮部企管部收集“百家?guī)桶賾簟钡南冗M經驗做法，召開“百家?guī)桶賾簟爆F(xiàn)場交流會，進一步明確群眾幫扶工作做什么、怎么做。 3．深入開展“百人幫百困”。圍繞“困難黨員帶頭脫貧，示范帶領群眾脫貧”的目標，通過建立黨內互助扶貧專項資金、組建農村黨員互助扶貧小分隊、分類建立農村黨員扶貧工作臺帳、靈活結對幫扶形式等途徑，使全鎮(zhèn)貧困黨員在xx年實現(xiàn)率先脫貧致富。 4．深入推進社會扶貧網建設，圍繞用戶的活躍度、貧困群眾的參與度、幫扶的精準度這“三個度”來開展工作。通過建立鎮(zhèn)社會扶貧網展示平臺，用好有限的社會資源，做到發(fā)布扶貧需求精準、幫扶需求對接及時，使建檔立卡貧困戶在社會扶貧中長期受益有保障。 四、進一步夯實打牢脫貧攻堅工作基礎 （一）加強基層組織建設 1．將抓好基層黨建促進脫貧攻堅，列入各村書記黨建工作責任制年度述職考評內容，推進“黨建+”模式，深化“連心、強基、模范”工程，增強基層黨組織脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮農村黨員致富帶頭人示范帶動精準脫貧的先鋒作用。 2．創(chuàng)新黨內互助制度，組建能人黨員與困難黨員幫扶對子，通過精神鼓勵、物質激勵、人文關懷，強化困難黨員跟黨走的信念和決心。 3．落實村民會議制度，發(fā)揮議事會、理事會、監(jiān)事會等配套組織作用，保障全體村民對精準扶貧、精準脫貧的知情權、參與權、監(jiān)督權和貧困戶的收益權。 （二）加強基層扶貧隊伍 1．各村村級工作室確保機構、人員、場所到位，建立扶貧信息管理隊伍，每個村要配備1名年輕、懂電腦、有責任心的專職信息員負責精準扶貧信息工作。 2．實行鎮(zhèn)領導干部包村、駐村干部和基層黨員包戶，實現(xiàn)基層精準扶貧的網格化管理和精細化服務。 （三）加強干部駐村幫扶 1．強化第一書記和駐村工作隊督查管理。第一書記和駐村工作隊一般不少于3人，隊長1人，隊員不少于2人，隊長由第一書記兼任。每期駐村時間不少于2年。把駐村干部幫扶情況納入派出單位年度工作考核重要指標，嚴格落實第一書記管理“考勤和請銷假制度、工作日志制度、聯(lián)系群眾制度、工作報告制度、教育培訓制度、督查問責制度”六大制度。 2．認真落實幫扶脫貧責任制，嚴格督查駐村干部到崗到位和幫扶成效情況。 3．科學安排結對幫扶。合理調整結對幫扶，在按“432”原則調整結對幫扶干部后，所有干部結對幫扶的調整必須鎮(zhèn)上報縣扶貧攻堅指揮部同意后方可調整，不得私自更改。 五、進一步強化推進脫貧攻堅實施保障 全面細化鎮(zhèn)扶貧工作站、村級扶貧工作室、十大扶貧工程責任單位、幫扶單位、幫扶干部、第一書記、專職信息管理員的責任分工，進一步明確工作職責。 （一）鎮(zhèn)扶貧工作站工作職責：統(tǒng)攬全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，負責全鎮(zhèn)脫貧攻堅業(yè)務的指導性工作。擬定全鎮(zhèn)脫攻堅工作規(guī)劃和年度計劃，做好文件起草、調研分析、信息編發(fā)、會議籌備、宣傳教育培訓、督促檢查工作；對接聯(lián)系上級扶貧部門，組織迎接上級評估、驗收和檢查工作，及時指導各村完成脫貧攻堅各項任務，組織對各村及有關責任人員的扶貧成效考核工作；管理、維護建檔立卡系統(tǒng)，健全完善貧困對象進出機制。 （二）各村工作職責：統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)內各扶貧項目的實施和扶貧政策落實工作，各村扶貧工作室要和幫扶單位對接好，做好幫扶單位干職工和本轄區(qū)內貧困戶的聯(lián)絡工作，搞好貧困人口基本信息核查、扶貧檔案資料整理、制度建設等工作。各村要保障第一書記駐村工作期間的基本生活。 （三）幫扶干部工作職責：各結對幫扶干職工要按照“一戶一策”“一戶一檔”的要求，結合貧困戶實際制定幫扶計劃，加強跟蹤幫扶，千方百計推進幫扶計劃落實，確保結對幫扶對象穩(wěn)定實現(xiàn)吃穿不愁、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的穩(wěn)定脫貧。加強幫扶干部與結對貧困戶的感情溝通，每月至少上戶一次，資料填寫規(guī)范真實全面，不出現(xiàn)邏輯性錯誤。 （四）第一書記和駐村工作隊工作職責：宣傳貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措施，努力營造濃厚的扶貧工作氛圍；指導開展貧困戶精準識別、精準幫扶、精準退出工作，協(xié)助村“兩委”制定和實施脫貧計劃；積極參與實施“十大扶貧工程”等精準扶貧工作，推動行業(yè)和專項扶貧政策措施落實到村到戶，推動發(fā)展村級集體經濟，協(xié)助管好用好村級集體收入；監(jiān)管扶貧資金項目，推動落實公示公告制度，做到公開、公平、公正；注重扶貧與扶志、扶智相結合，做好貧困群眾思想發(fā)動、宣傳教育和情感溝通工作，激發(fā)擺脫貧困內生動力；加強法治教育，推動移風易俗，指導制定和諧文明的村規(guī)民約；幫助加強基層組織建設，落實村黨組織生活制度，加強黨員學習教育管理，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“不走的工作隊”；解決貧困群眾生產生活困難，關愛低保戶、五保戶殘疾人、空巢老人和留守兒童。 （五）專職信息管理員工作職責：負責精準扶貧信息數(shù)據網上錄入和信息報送工作，完成精準扶貧信息比對銜接，準確反映和掌握各項精準扶貧政策到戶到人落實情況。 六、進一步強化推進脫貧攻堅督查考核 （一）強化督查考核 1．建立脫貧攻堅工作督查機制。由鎮(zhèn)督查室牽頭，對各村脫貧攻堅工作情況進行督查。 2．建立問題整改督辦機制。督查組督查發(fā)現(xiàn)問題時，由鎮(zhèn)扶貧工作站督辦，由駐村辦負責監(jiān)督整改到位，并按時上報整改情況。 3．建立脫貧攻堅工作考核機制。由鎮(zhèn)扶貧工作站制定脫貧攻堅工作考核辦法，對各村脫貧攻堅工作每季度考核一次，采取百分制計分，年度考核結果由四次季度考核結果組成，分值比例分布為20%、20%、20%、40%。各季度考核成績和年終考核成績構成最終考核得分，最后兩名的村取消年終評先評優(yōu)資格。 （二）強化執(zhí)紀問責 1．加強紀檢監(jiān)督，廣開群眾、媒體、社會監(jiān)督渠道，設立扶貧領域腐敗舉報熱線；加大扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，始終保持懲治扶貧領域腐敗行為的高壓態(tài)勢，真正實現(xiàn)廉潔扶貧。 2．按照xx年脫貧攻堅“作風建設年”要求，廣泛聽取意見、深入調查研究，根據省考核上年工作暴露問題、紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀問責通報問題、市委巡查組發(fā)現(xiàn)問題、受理群眾舉報問題等線索，全面排查扶貧領域作風問題，并列出問題清單，形成整改臺賬，實行銷號管理。 （三）強化績效激勵 1．獎勵方面。對脫貧攻堅考核合格排前三名的村，年終獎勵一個月基本工資，掛村辦獎勵1000元工作經費。 2．懲罰方面。對脫貧攻堅年度考核不合格且處于倒數(shù)后兩位的村，取消當年的綜合考評先進評比資格，約談相關村書記并向政府主要領導作出書面檢討。 第 11 頁 共 11 頁