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中國城市污水處理事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
摘要： 中國城市污水處理事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢探討。
關(guān)鍵詞： 城市污水
世界任何國家的經(jīng)濟發(fā)展，都會推進(jìn)社會進(jìn)步、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到提高，使人民生活得到進(jìn)一步改善，但是也隨之帶來不同程序的環(huán)境污染。污水也是造成環(huán)境污染的來源之一。這個污染源的出現(xiàn)引起了世界各國政府的關(guān)注，治理水污染環(huán)境的課題被列入世界環(huán)保組織的工作日程。中國政府歷來重視環(huán)保治理工作，敬愛的周恩來總理曾提出了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”32字方針，歷屆政府提出根治海河、三河三湖的治理的要求。由于各界政府的高度重視，我國的污水處理事業(yè)得到了長足的發(fā)展，但是我們要清醒的看到，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐很快，特別是改革開放的20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生使我國的企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，有些企業(yè)在追求經(jīng)濟效益時忽視了社會、環(huán)境效益，若長此下去將帶來環(huán)境受到嚴(yán)重污染的后患。為此當(dāng)今環(huán)境污染的治理不能停留在各級政府的重視，而要深化到全民族每位公民環(huán)保意識的提高。我們不僅要達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展了，生活水平提高了，還要做到經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，生活的質(zhì)量不斷提高。為此我們要喚起民眾為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，為人類健康的生存，為子孫后代留下優(yōu)質(zhì)的環(huán)境而努力完成自己的責(zé)任。
1 污水處理現(xiàn)狀
1.1 建國50年來我國污水處理行業(yè)的成長歷程
（1）50～60年代的狀況
解放初期由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛起步，當(dāng)時的污水污染程度很低，且提倡利用污水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，特別是北方缺水地區(qū)將污水灌溉利用作為經(jīng)驗進(jìn)行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國僅有幾個城市建設(shè)了近十座污水處理廠（還包括1921～1926年間外國人興建的3座污水處理廠），在處理工藝上有的還是一級處理，處理的規(guī)模也很小，每天只有幾千m3，最大的也只有每天5萬m3左右，致使污水處理技術(shù)和管理水平處于較落后的狀態(tài)。
?。?）70～80年代的發(fā)展變化
隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的成分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，一些發(fā)達(dá)的資本主義國家由于污水的污染，使人民身體健康受到威脅的沉痛教訓(xùn)（如，日本國骨疼病、水俁病的出現(xiàn)），引起人們的關(guān)注和我國政府的高度重視，建立了國家級環(huán)保組織（國務(wù)院環(huán)境保護辦公室），大學(xué)也陸續(xù)設(shè)置環(huán)境工程系或環(huán)境工程專業(yè)，國務(wù)院環(huán)保辦投資在天津興建污水處理試驗廠（天津市紀(jì)莊子污水處理試驗廠），70年代末開始興建，處理規(guī)模：一級處理0.1 m3/s，二級處理0.025 m3/s，北京高碑店污水處理試驗廠也先后運行。國家和地方都為籌備建設(shè)國內(nèi)大型污水處理廠做前期工作，此刻天津市政府與建設(shè)部及有關(guān)部委率先決定建設(shè)天津市紀(jì)莊子污水處理廠，并于1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產(chǎn)運行，處理規(guī)模26萬m3/d。
天津市紀(jì)莊子污水處理廠的誕生填補了我國大型污水處理廠建設(shè)的空白，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。李先念主席、彭真委員長、喬石主席、倪志福主席、李瑞環(huán)主席都先后來廠視察。紀(jì)莊子污水處理廠自投產(chǎn)運行后多年來達(dá)到設(shè)計出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使黑臭的污水變?yōu)榍辶?，得到全國人大、全國政協(xié)委員們的贊揚，并通過他們向全國各地政府呼吁，加速建設(shè)污水處理廠的步伐，發(fā)展污水處理事業(yè)，消除污水對環(huán)境的污染。由于紀(jì)莊子污水處理廠是我國第一座大型城市污水處理廠，也引起各省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，紛紛帶隊來廠參觀取經(jīng)，他們的到來將污水處理的種子帶到祖國各地開花結(jié)果。在他們的決策下，北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設(shè)了不同規(guī)模的污水處理廠，使我國的污水處理廠由60年代的十幾座發(fā)展到幾十座。
天津市紀(jì)莊子污水處理廠的設(shè)計、施工、管理的成功經(jīng)驗，為我國大型城市綜合污水處理廠的建設(shè)起到了工程建設(shè)的示范作用，也為我國80年代污水處理事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展起到了奠基作用。
?。?）20世紀(jì)末污水處理技術(shù)的發(fā)展和污水處理廠建設(shè)的成就
國家“七五”、“八五”、“九五”科技攻關(guān)課題的建立，使我國污水處理的新技術(shù)、污泥處理的新技術(shù)、再生水回用的新技術(shù)都取得了可喜的科研成果，某些項目達(dá)到國際先進(jìn)水平。十一屆三中全會以來在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的指引下，隨著改革開放大好形勢的不斷深入，我國的污水處理事業(yè)也得到了快速的發(fā)展。國外污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被引進(jìn)到我國，在活性污泥法工藝應(yīng)用的同時，AB法、A/O法、A/A/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩(wěn)定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設(shè)中得到應(yīng)用。由過去只具有去除有機物功能的污水處理工藝技術(shù)發(fā)展為具有除磷脫氮多功能的工藝技術(shù)，國
外一些先進(jìn)的、高效的污水處理專用設(shè)備進(jìn)入了我國污水處理行業(yè)的市場。如格柵機、潛水泵、除砂裝置、刮泥機、曝氣器、鼓風(fēng)機、污泥泵、脫水機、沼氣發(fā)電機、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統(tǒng)等大型設(shè)備。
由于建設(shè)大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設(shè)資金有限，無法適應(yīng)水污染治理的需要。為此引進(jìn)國外資金建設(shè)污水處理廠成為建設(shè)資金的重要組成部分，從而也加快了我國城市污水處理廠的建設(shè)速度。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項目相繼建成投產(chǎn)。如：我國20世紀(jì)最大的污水處理廠北京高碑店污水廠，處理規(guī)模一期50萬m3/d，二期可達(dá)100萬m3/d；杭州四堡污水處理廠處理規(guī)模為60萬m3/d；天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽北部污水處理廠、鄭州王新莊污水處理廠處理規(guī)模均為40萬m3/d。這些大型污水處理廠的建設(shè)標(biāo)志著我國污水處理事業(yè)的不斷壯大，標(biāo)志著污水處理技術(shù)在我國發(fā)展的成果，標(biāo)志著我國政府對污水處理事業(yè)的重視，也標(biāo)志著我國污水處理事業(yè)發(fā)展到了一個嶄新的階段。
1.2 目前存在的問題
?。?）污水處理廠建設(shè)資金的短缺
我國雖然已建成污水處理廠100多座，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，表現(xiàn)在某一個城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現(xiàn)在大城市已開始著手進(jìn)行污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)計劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規(guī)劃建設(shè)納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒有專門建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重，若等待有資金投入時再興建污水處理廠，就會使環(huán)境趨于惡化，給人民生活帶來不便，對人民身心健康帶來危害，所以促使我們要多方籌措資金，加快水環(huán)境污染的治理，為子孫后代留下一個優(yōu)美的生活環(huán)境。
?。?）污水處理廠運行經(jīng)費不能到位
全國目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運行的污水處理廠共計100多座，能夠滿負(fù)荷運行的污水處理廠不到1/3。沒有滿負(fù)荷運行的原因：大多數(shù)均是由于運行經(jīng)費不能到位而造成的，有的省市沒有收取污水處理費，有的是只收工廠、企業(yè)的，不收居民的，有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了，但收費標(biāo)準(zhǔn)定得很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用，使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費就處理多少噸污水的實際問題。這樣長此下去既發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會使儀表、設(shè)備受損，同時也無法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。
?。?）進(jìn)口設(shè)備的維修及設(shè)備備件的開發(fā)
由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè)，經(jīng)過幾年的運轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會出現(xiàn)大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。這就需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來進(jìn)行，若請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實在難以接受，若使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設(shè)備被引進(jìn)中國，備品配件國外也不會再生產(chǎn)了，就需要國內(nèi)自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進(jìn)口設(shè)備發(fā)揮出它的作用，否則設(shè)備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。
?。?）污水處理工藝選擇有一陣風(fēng)的現(xiàn)象，不結(jié)合本地區(qū)的實際情況選熱門工藝
選擇熱門工藝是在選擇污水處理工藝時，出現(xiàn)的單純追求工藝新，追求時髦工藝，不考慮本地區(qū)的進(jìn)水水質(zhì)、處理水量以及出水用途的問題，在我國已建成的一些污水處理廠中，本來進(jìn)水水質(zhì)都比較低，還要選擇AB法，結(jié)果不能得到充分的利用，造成設(shè)施設(shè)備的閑置。有的地區(qū)經(jīng)處理的再生水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉，還過分強調(diào)除磷脫氮，采取A/A/O法，增大了建設(shè)投資也提高了日常運轉(zhuǎn)成本，還有一些個別地區(qū)在建設(shè)污水處理廠時，看當(dāng)時風(fēng)刮什么工藝就采取什么工藝。
（5）污水處理后的再生水得不到充分的利用
巨大的投資建設(shè)了污水處理廠，經(jīng)過處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)處理的污水混在一起同流合污，有的地區(qū)沒有將再生水回用卻排入大海造成淡水資源的浪費。目前世界的淡水資源極為匱乏，中國淡水資源的占有量在世界上排第121位，人均淡水占有量僅為2000 m3。
?。?）污泥沒有真正達(dá)到無害化，沒有最終處置的途徑
污水經(jīng)過各種不同工藝處理后，出水達(dá)到了國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是在污水處理過程中產(chǎn)生的污泥卻未能得到妥善的處置，還會給環(huán)境造成二次污染。有些地區(qū)污泥不經(jīng)過無害化處理，將污泥外運，到底污泥最終的去處是哪里也搞不清楚。有的地區(qū)雖然將污泥進(jìn)行了消化處理，將污泥堆放在場外，任意取走不知下落。有的地區(qū)將污泥進(jìn)行干燥用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達(dá)標(biāo)考慮的很少，對農(nóng)作物有多大的危害分析不足。國家環(huán)保部門禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農(nóng)肥需要對污泥的成份進(jìn)行分析，重金屬及有毒害物質(zhì)不超標(biāo)方能使用。污泥作為綠地用肥要有園林部門認(rèn)可，有監(jiān)測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來再次污染的隱患。
?。?）污水處理廠沒有除臭裝置
污水處理廠的進(jìn)水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統(tǒng)的儲泥池，脫水機房（除
離心機外）都會產(chǎn)生嚴(yán)重的臭氣，既影響操作運行人員的身體健康，也給周圍居民生活環(huán)境帶來污染，特別是一些建設(shè)較早，周圍過去是農(nóng)田、水池、遠(yuǎn)離市區(qū)的污水處理廠，目前成為市區(qū)，污水處理廠周圍蓋起了民宅，形成了居民區(qū)，污水廠的周邊百姓身受其害，應(yīng)該多渠道解決除臭裝置，因為污水處理廠本身就是消除污染保護環(huán)境的企業(yè)。
2 今后的發(fā)展趨勢
2.1 經(jīng)濟發(fā)展與污水處理事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境污染是成正比的，也就是說經(jīng)濟發(fā)展的速度越快，相應(yīng)帶來的水環(huán)境污染就越嚴(yán)重。人民生活離不開水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展更離不開水，排出來的無論是生活污水還是工業(yè)廢水都會帶來不同程度的污染。經(jīng)濟的發(fā)展是需要資金投入的，保護環(huán)境不受污染，同樣也需要錢，當(dāng)資金有限的時候，就需要將經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境這兩項硬指標(biāo)進(jìn)行有機的協(xié)調(diào)，不能造成顧此失彼或厚此薄彼的局面。若顧經(jīng)濟發(fā)展失環(huán)境保護，就會產(chǎn)生環(huán)境嚴(yán)重受到污染，再投入相當(dāng)?shù)馁Y金也不會治理到原來的清潔環(huán)境。國外的反面教訓(xùn)警示了我們，日本的伊勢灣受到沿海石化生產(chǎn)廢水的污染，使伊勢灣的水產(chǎn)品受到嚴(yán)重的損失，產(chǎn)生了不能食用的后果，雖經(jīng)多年的治理也難以恢復(fù)污染前的環(huán)境狀況。這也充分證明了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的密切關(guān)系。要避免環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化，我們要采取3項措施：
（1）基本建設(shè)項目要堅持生產(chǎn)線與污染治理同步實施。審查項目的可行性研究報告時必須具備環(huán)境質(zhì)量評價報告書，生產(chǎn)線的設(shè)計和污染治理設(shè)計同步進(jìn)行，生產(chǎn)線的施工要與污染治理的設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，生產(chǎn)線建成投產(chǎn)要與污染治理設(shè)備同時運轉(zhuǎn)，沒有具備“三同時”條件的生產(chǎn)線寧可不上，也不要讓新項目盲目上馬，以免造成環(huán)境受到污染的后患。
?。?）從改革生產(chǎn)工藝入手，解決污染從源頭開始，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，如無氰電鍍、無氟制冷、無磷洗衣粉的生產(chǎn)等都是從工藝上解決污染的措施。
?。?）對已經(jīng)建成投產(chǎn)的生產(chǎn)線，由于沒有污染治理措施而造成污染受到罰款的，不能將罰款簡單的退還給污染者，要提出限期治理的要求，要幫助他制定有可操作性的實施方案，從根本上解決污染狀況，否則污染者年復(fù)一年的交納污染罰款不搞治理，因為罰10退8的政策太優(yōu)惠了。
2.2 扶植國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（污水處理行業(yè)）的發(fā)展
?。?）污水處理專用設(shè)備國產(chǎn)化
污水處理設(shè)備雖然有一定的專業(yè)個性，但也具有其他行業(yè)設(shè)備的共性，只要了解污水處
理專用設(shè)備的用途，設(shè)備在處理工藝中的作用以及設(shè)備應(yīng)具有的技術(shù)“參數(shù)”，就會生產(chǎn)出合格的適用的污水處理專用設(shè)備，“七五”期間，國家科技攻關(guān)課題59-03-04-04“帶式壓濾機國產(chǎn)化的研究”，該項目成果已在國內(nèi)污水處理行業(yè)中得到廣泛的應(yīng)用，其效果達(dá)到國外同類產(chǎn)品水平，為國家節(jié)約大量外匯額度，從而說明污水處理專用設(shè)備國產(chǎn)化是可行的，國內(nèi)大中型企業(yè)中有許多是機械制造廠家，他們已具備機械制造行業(yè)的基本素質(zhì)，再把污水處理專用設(shè)備的專業(yè)特點和要求結(jié)合起來，生產(chǎn)出高質(zhì)量適用的污水處理設(shè)備是完全可以的。這條渠道也是今后機械行業(yè)謀求生存之路的良好途徑，國家再給予一些優(yōu)惠的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，那么這個企業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)起來，同時可以減少購置國外設(shè)備的數(shù)量，更重要的是從根本上解決了國外設(shè)備需要國外專業(yè)維修人員進(jìn)行維修及國外設(shè)備淘汰后沒有備品備件的實際問題。
（2）污水處理專用儀表的開發(fā)研制
污水處理廠實行現(xiàn)代化管理，離不開污水處理專用儀表，而目前我國使用的國產(chǎn)儀表是借用化工、熱工儀表，因污水處理專業(yè)與化工、熱工行業(yè)有所不同，所以儀表在污水處理廠的運行管理中經(jīng)常出現(xiàn)問題。另外有些儀表在我國儀表行業(yè)中還是空白，這就迫使國內(nèi)大部分污水處理廠的儀表都采用國外生產(chǎn)的儀表，這不僅是市場被國外占領(lǐng)，也給維修帶來不便，為此國內(nèi)儀表行業(yè)應(yīng)積極投入環(huán)境保護領(lǐng)域，國家也應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使其為我國的污水處理事業(yè)發(fā)展作好配套工作。
2.3 多方籌資加速污水處理廠的建設(shè)，以最短的時間控制、治理已造成污染的水環(huán)境
（1）千方百計爭取國際贈款
利用好國際、國內(nèi)的政策，抓住機遇，選好項目，爭取得到國際上發(fā)達(dá)國家有興趣的環(huán)保項目的贈款金額，作為水污染治理項目建設(shè)資金的一部分。
?。?）多種渠道尋求國際貸款
目前有世行貸款、亞行貸款、日元貸款，還有一些發(fā)達(dá)國家的政府貸款及商務(wù)貸款等。要根據(jù)我國某個地區(qū)的特點和對某種貸款的需要，選擇好貸款渠道，充分利用國際金融的財力，搞好污水處理事業(yè)的發(fā)展，貸款是找人家借錢，要還本付息，這樣我們雖然會給子孫后代們留下一些債務(wù)，但總比給他們留下一個惡劣的生活環(huán)境好得多。
（3）挖掘地方財力，走自籌資金的自力更生之路
自籌資金建設(shè)污水治理工程是最好的辦法之一，它不僅將被污染的環(huán)境得到治理且沒給子孫留下債務(wù)，但難度很大，由一個部門出資是不可能的，只能在政府的統(tǒng)一組織下由多方進(jìn)行籌措。從城市建設(shè)資金，污水處理費，超標(biāo)罰款，財政收入等方面共同努力集資，這種
方法在中小城市更為適宜。
?。?）發(fā)揮國家、地方各級政府的積極性，實行三家抬的形式來籌措資金
對污染嚴(yán)重、其污染源涉及面廣、危害較大，又不是一個城市自己能解決的污染項目，要由所在省有關(guān)部門做好向國家有關(guān)部門立項，爭取一定額度的建設(shè)資金，再由省有關(guān)部門拿出一定額度的資金，剩下的由所在市自己投入一定額度的資金，把集中在一起的財力用到治理項目中來，調(diào)動了各方的積極性。
?。?）調(diào)動社會財力，發(fā)放建設(shè)專項債券
建設(shè)污水處理廠，消除水污染也是為人民造福的一項事業(yè)，政府一時又拿不出巨大的資金投入到治理項目的建設(shè)中去。為了使污染快速得到控制，向公民投放建設(shè)專項債券，給公民一定的高于銀行存款利息的待遇，使公民的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮這部分資金的作用，也能為政府解除一些資金籌措的憂慮，又體現(xiàn)了全民的環(huán)保意識。
2.4 改變污水處理行業(yè)的運營機制，由事業(yè)型向企業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變
?。?）污水處理行業(yè)是消除污染，為民造福的行業(yè)，也是耗資較大的行業(yè)，每天處理污水20萬m3的污水處理廠每年需要運行經(jīng)費幾千萬元，一個城市一個地區(qū)只建一座污水處理廠，當(dāng)?shù)卣擅銖姵袚?dān)其運行費用，擔(dān)負(fù)幾座污水處理廠的全部運行費用，當(dāng)?shù)卣蜔o法承擔(dān)了。所以發(fā)展的趨勢逼迫污水處理廠的運營機制由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營型，由過去的政府承擔(dān)運行費轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)按照市場經(jīng)濟模式自己去收費（要合理的收費），企業(yè)法定代表人就可按照經(jīng)營型的運作方式去管理運行污水處理廠，這樣就避免了一些地區(qū)出現(xiàn)的無運行經(jīng)費而造成停運和有多少經(jīng)費處理多少污水的不正常狀態(tài)。由于有了正常的合理的固定的收費渠道，從而也保證了污水處理廠的正常運行，使這項造福于民的行業(yè)興旺發(fā)達(dá)起來。
?。?）加大合理收費的力度，保障污水處理廠的正常運行，污水處理廠運行經(jīng)費的唯一可靠的來源渠道就是收取污水處理費，國家對該收費有了明確的規(guī)定，地方政府應(yīng)按照本地區(qū)污水處理行業(yè)所需要的經(jīng)費及當(dāng)?shù)毓S企業(yè)、居民承受的能力，給予加大收費力度的政策。一個地區(qū)污水處理廠建設(shè)的規(guī)模越大，處理的水量就越大，人民受益也相對大，從而污水處理廠的運行費用也高，向工廠、企業(yè)、居民收取污水處理費也會相對高些，這個道理人們會理解的。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水準(zhǔn)的提高，物價會不斷上漲，污水處理費的收取也要隨之提高。這樣才能滿足污水處理廠合理開支的需要，才能保障污水處理廠持久地正常運行，才能使污水處理行業(yè)沿著良性發(fā)展軌道可持續(xù)的生存，人民的身心健康才能得到保障，良好的水環(huán)境才能得到長期的保留，才能真正辦好為子孫后代造福的偉大事業(yè)。
2.5 加強污水處理工藝選擇參謀機制，為各地區(qū)污水處理廠建設(shè)的工藝審查把關(guān)
目前我國有關(guān)部門在污水處理廠建設(shè)項目的立項審批工作中，有專門機關(guān)對項目投資的合理性、資金來源的可靠性進(jìn)行嚴(yán)格地審查，使資金的合理使用，工程進(jìn)度的科學(xué)安排都具有可靠的可行性。但是建設(shè)項目的工藝選擇沒有專門機關(guān)進(jìn)行審查把關(guān)，造成有些污水處理廠的建設(shè)由于處理工藝選擇不當(dāng)產(chǎn)生了進(jìn)水水質(zhì)濃度不高卻選擇了較復(fù)雜的處理工藝。通水運行后出現(xiàn)部分處理構(gòu)筑物和設(shè)備處于閑置的問題，問題出現(xiàn)的原因，其一是受工藝選擇一陣風(fēng)的影響，其二是建設(shè)單位對污水處理工藝了解不多，其三是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的長官抉擇。該問題的出現(xiàn)實際也是一種浪費，為了避免不必要浪費現(xiàn)象的發(fā)生，國家建設(shè)部有關(guān)部門應(yīng)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)在污水處理廠立項中選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H水質(zhì)狀況的工藝方案的審批工作。有關(guān)部門與國家計劃部門緊密配合，嚴(yán)格把關(guān)，正確選擇，就會使不必要的浪費問題消滅在萌芽中，從而也會節(jié)省一批基本建設(shè)投資，使建設(shè)資金發(fā)揮更大的社會、環(huán)境效益。
2.6 政府應(yīng)給予污水處理行業(yè)優(yōu)惠的政策
?。?）電費價格
污水處理廠是常年運轉(zhuǎn)的單位，污水需要日夜24小時均勻的衡量地進(jìn)行處理，污水處理廠又是一個用電大戶，電費是污水廠運行費用的主要組成部分，直接影響污水處理廠的成本核算。目前有些省市電業(yè)部門提出了\"峰、谷、平\"的用電收費措施。其目的是鼓勵工廠、企業(yè)、居民百姓夜間用電，白天少用電，但是污水處理廠享受不了只在夜間用電，白天少用電的優(yōu)惠政策，由于污水處理廠是為民造福的福利性企業(yè)，污水處理廠的成本加大會給工廠、企業(yè)、居民造成負(fù)擔(dān)。為了使污水處理廠能夠保持正常運行，政府應(yīng)給予污水處理廠較合理的低價格的電價政策。
?。?）自來水水費價格的確定
談起價格來，老百姓有句通俗話叫“以質(zhì)論價”，談起價格的高低來老百姓也有句通俗話叫“物以稀為貴”，水的價格制定也要按照水的質(zhì)量來定，優(yōu)質(zhì)水就得定價高些，礦泉水、純凈水都是按照這個規(guī)律定的價，而自來水卻不然，從市內(nèi)河道里取水進(jìn)入自來水廠進(jìn)行凈化的自來水與從外省市經(jīng)長途調(diào)來的水的價格區(qū)別不大，要根據(jù)自來水到用戶的真正價值來定水的價格。這樣也讓工廠、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及居民了解水資源的來之不易，從而也提高節(jié)約用水的意識。特別是我國北方城市的淡水資源更為匱乏，南水北調(diào)的規(guī)劃是多年來的愿望，實施起來需付出極大的代價。水的價格也是可觀的，無論是哪里來的水都是淡水資源總量的一部分，是越用越少的，而不是取之不盡的。水的價值隨著日益減少而更加昂貴起來，這個規(guī)律是社會發(fā)展的必然，在走向市場經(jīng)濟的今天，政府有關(guān)部門也沒有必要再向自來水費中補貼了。只有徹底將自來水價格推向市場，才能體現(xiàn)出淡水資源的真正價值來，才能刺激消費
者水的憂患意識和節(jié)約用水的實際行動，才能迫使人類產(chǎn)生尋求第二水資源的意愿。
（3）自來水采取定量供應(yīng)，超量加價的措施
根據(jù)工廠、企業(yè)、賓館、飯店等不同行業(yè)的特點，制定限量供水的額定指標(biāo)，居民按照家庭人口的多少定出生活用水額定指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，對自來水用戶采取超量加價收費的措施，用經(jīng)濟手段來促進(jìn)人們對淡水資源匱乏的認(rèn)識和節(jié)約用水的行動，從而逐步使人們認(rèn)識水資源的本來價值。
?。?）污水處理費要按照排出廢水的水量和水質(zhì)的實際狀況，實行綜合指標(biāo)計費法進(jìn)行收費
污水處理廠的建設(shè)規(guī)模及處理工藝的選擇是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的，污水處理廠運行管理成本的組成不僅與各工廠企業(yè)排出污水的水量有關(guān)，而且與各工廠、企業(yè)排出污水的水質(zhì)有更直接的影響。為此，收取污水處理費不能單純從排出水量的多少來計費，而且還要綜合排出污水中各種污染物的多少一并計費，對排放污水量大而且污染物含量高的工廠、企業(yè)收費單價相對要高些，對排放污水量小而且污染物含量低的工廠、企業(yè)收費單價相對要低些，對賓館、飯店的收費要高于工廠、企業(yè)的收費價格，對居民的收費價格要低于工廠、企業(yè)的收費價格。
?。?）要充分利用經(jīng)污水處理廠凈化后的再生水
為使再生水得到充分合理的利用，有關(guān)部門應(yīng)出臺明確的優(yōu)惠政策和必要的強制性政策。
A. 優(yōu)惠政策
凡是能夠利用再生水的工廠、企事業(yè)單位和居民都能享受優(yōu)惠的自來水水價（額定指標(biāo)內(nèi)的自來水用水量）。
凡積極使用再生水的單位和個人，其原核定的自來水用水指標(biāo)不予減少。
B. 強制性政策對能夠使用再生水的工廠、企事業(yè)單位（再生水水質(zhì)能達(dá)到用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）而無正當(dāng)理由卻不接受使用再生水的單位進(jìn)行宣傳，協(xié)助解決思想技術(shù)問題，并采取加倍收取自來水水費的臨時措施，使其很快接受使用再生水。對仍堅持不使用再生水的要核減其自來水用水指標(biāo)。
?。?）污水處理廠轉(zhuǎn)制
污水處理廠轉(zhuǎn)制后，由行政事業(yè)性單位轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營型實體，但污水處理廠的服務(wù)對象還沒變，為民造福的宗旨沒有變，所以不能把這個企業(yè)辦成追求高利潤的企業(yè)，要辦成千方百計節(jié)約能耗、降低成本的企業(yè)。污水處理廠又是保護環(huán)境治理污染的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)享受政府
頒布的各種減免稅優(yōu)惠政策。
2.7 再生水回用
污水經(jīng)過不同深度的處理后，成為了人們的第二水資源。污水經(jīng)過處理不能得到合理的使用，就會淡化了污水處理的意義。世界的淡水資源極端緊缺，前聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾曾講到：\"過去人類最可怕的是戰(zhàn)爭，未來人類最可怕的是淡水資源的緊缺\"。淡水資源面臨取盡，使人類產(chǎn)生巨大的危機感。中國水資源的擁有量在世界排名第121位，可見我國水資源的占有量居于世界排位之后，說明我國淡水資源匱乏，需引起我們高度關(guān)注，并在節(jié)約用水的同時還要積極開發(fā)第二水資源。實踐證明來源較為可靠的再生水是第二水資源之一，但是人們對再生水的認(rèn)識有偏見，認(rèn)為再生水是由污水經(jīng)過處理后獲得的，歸根還是污水，所以不能得到重用，因此給再生水利用渠道的開發(fā)造成了極大的困難。面對淡水資源的寶貴要求，人們重新認(rèn)識再生水，把再生水利用的渠道拓寬，要因地制宜根據(jù)需要確定利用途徑，可以從以下幾種利用途徑選擇：
?。?）農(nóng)業(yè)用水
國家對農(nóng)業(yè)灌溉用水制定了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污水經(jīng)過二級處理后一般都能達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。如果污水處理廠周圍是農(nóng)田，污水處理廠的出水用于農(nóng)田灌溉是最好的途徑，既節(jié)約了輸水工程，又可將再生水就近得到利用，還可將二級污水處理廠出水的氮、磷去除標(biāo)準(zhǔn)放寬（只限農(nóng)業(yè)灌溉期間）。
?。?）工業(yè)用水
由于工廠、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，所以工業(yè)用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也不同。電子工業(yè)的用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高，工廠循環(huán)冷卻水的用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對低些，工業(yè)用水應(yīng)在二級污水處理廠的出水基礎(chǔ)上根據(jù)工廠、企業(yè)用水水質(zhì)的不同標(biāo)準(zhǔn)，由工廠、企業(yè)再進(jìn)行進(jìn)一步的處理，達(dá)到不同行業(yè)的用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為生產(chǎn)用水以達(dá)到節(jié)約優(yōu)質(zhì)淡水資源的目的。
?。?）市政、園林用水
城市道路噴灑、園林綠地澆灌的用水量隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，而用水量也會逐年加大，將優(yōu)質(zhì)的淡水用于道路噴灑、綠地澆灌是一種浪費，只要將再生水的水質(zhì)達(dá)到雜用水標(biāo)準(zhǔn)就可以將再生水代替自來水作為市政、園林用水，這也是節(jié)約優(yōu)質(zhì)淡水資源的途徑之一。
（4）生活雜用水
由于自來水限量供應(yīng)，給再生水用于生活雜用水帶來生機，國家早已頒布了生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：二級污水處理廠的出水再進(jìn)行進(jìn)一步處理即可作為生活雜用水使用。特別是集中
的居民小區(qū)內(nèi)使用該水更為方便，可用于家庭衛(wèi)生間沖洗馬桶用水、擦地面用水以及小區(qū)內(nèi)坑塘補充水、小區(qū)道路噴灑水、樹木、草坪、鮮花澆灌水等。
?。?）城市二級河道景觀用水
城市的河道由于水源緊張，河床處于無水狀態(tài)。有的河道變?yōu)榕欧盼鬯某魷?，使城市景觀不僅受到不良的影響，而且失去了河道在城市景觀中的功能。國家對景觀水質(zhì)制定了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，二級污水處理廠的出水水質(zhì)與河道景觀用水水質(zhì)要求相似。在衛(wèi)生指標(biāo)上加以再處理即可達(dá)標(biāo)。只要河道是流動的河道本身還具有一定的自凈能力，這樣不僅使城市景觀得到改善，也為河道兩岸再生水回用單位提供了輸水渠道。
（6）利用現(xiàn)有坑塘儲存再生水
污水處理廠是常年運行的，而再生水利用是有季節(jié)性或時差性的，因此會產(chǎn)生部分剩余的再生水，利用現(xiàn)有的坑塘或興建簡易水庫，將這部分再生水儲存起來作為備用水源，避免寶貴的淡水資源的流失和浪費。
（7）地下水回灌用水
由于地下水的開采量過大，引起地面下沉，我國一些城市地面下沉極為嚴(yán)重，平均每年下沉10多cm。為了控制下沉，除限制開采量或禁止開采外，還要采取回灌措施。再生水可以作為回灌水的水源之一，但要經(jīng)過進(jìn)一步處理，達(dá)到地下水回灌的水質(zhì)要求方可回灌。
2.8 污泥最終處置要向無害化、資源化方向邁進(jìn)
全國污水處理廠產(chǎn)生的污泥其最終處置均存在不同程度的問題，污泥的最終處置不能用統(tǒng)一的模式，要根據(jù)污泥的成分分類結(jié)合本地區(qū)的具體實情來選擇最終處置的途徑。
?。?）純生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)過無害化處理后，可用做農(nóng)肥。
（2）工業(yè)廢水與生活污水混合污水的污水處理廠產(chǎn)生的污泥也要經(jīng)過無害化處理后可制作用于園林、綠化、鮮花的肥料。剩余的污泥也可送至污泥填埋場去填埋，也可以作為燃料發(fā)揮污泥中有機物質(zhì)的熱能作用，但必須具備避免再次污染的條件方可實施。
（3）純工業(yè)廢水（特別是重金屬及有毒害物質(zhì)含量較高的）產(chǎn)生的污泥不能作為肥料，避免造成二次污染，其最終處置的方向要進(jìn)行無機化。無機化的污泥可作為建筑材料的原料，污泥在無機化過程中，要將有毒害氣體的處理一并實施。污泥在無機化過程中要將污泥的有機能量充分得到利用，可作為無機化過程中所需燃料的一部分，還要將無機化過程中產(chǎn)生的余熱進(jìn)行回收，達(dá)到綜合利用節(jié)約能源的目的，從而降低污泥無機化處理的成本。
2.9 建設(shè)環(huán)保型的污水處理廠
污水處理廠是消除污染、化害為利、造福于民的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)污水處理廠要消除自身對環(huán)
境的污染，特別是隨著環(huán)保法的深入人心，全民環(huán)保意識的增強，污水處理廠自身的污染應(yīng)引起高度的重視，污水處理廠的進(jìn)水池、格柵間、沉砂池、初沉池以及污泥系統(tǒng)的儲泥池，污泥脫水機房等構(gòu)筑物由于污水、污泥本身的臭氣在工藝流程中釋放出來，給工作環(huán)境和周邊環(huán)境帶來一定程度的污染，為此對臭氣的處理，要納入21世紀(jì)污水處理廠消除自身污染的議事日程。采用鼓風(fēng)曝氣的污水處理廠要選擇低噪聲的鼓風(fēng)系統(tǒng)，污泥采用填埋處置工藝，要防止污泥廢液污染地下水，并將廢液進(jìn)行處理方可排放。采用污泥干燥焚燒工藝的污泥處置廠，要將有毒害氣體進(jìn)行處理，防止有毒害氣體污染大氣。污水處理廠的生活采暖或生產(chǎn)供熱鍋爐應(yīng)配套消煙除塵設(shè)備。已建成的污水處理廠要大力開展綠化工作，有條件的污水處理廠進(jìn)行立體綠化，提高消除污染的力度，使我國的每座污水處理廠建設(shè)成為美麗的大花園，成為無污染的綠色工程。
2.10 環(huán)保要從娃娃抓起，提高全民水的憂患意識
保護環(huán)境不是一朝一夕的任務(wù)，也不是一代人的責(zé)任，而是世世代代持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。經(jīng)濟發(fā)展了，產(chǎn)生了環(huán)境污染的問題，環(huán)境污染消除了，又促進(jìn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。既相矛盾而又統(tǒng)一的這對孿生姊妹在人類生活中客觀存在著。水是人類生命之源，水是經(jīng)濟騰飛的先決條件，水環(huán)境不容污染，水資源不是取之不盡用之不完的。要讓孩子們知道，從他們走進(jìn)學(xué)堂的第一天，通過書本、課外讀物了解淡水資源的寶貴，從小養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，從小就把保護環(huán)境作為應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，還要利用可利用的宣傳陣地廣泛宣傳保護水資源的重要，樹立保護水資源，節(jié)約用水的典范。從家庭到單位，從職工到各級領(lǐng)導(dǎo)在全民范圍內(nèi)喚起對水的憂患，使人人都投入到節(jié)約用水，保護水資源環(huán)境，消除水污染的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中去，為落實21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為人類健康的生存，為給子孫后代留下寶貴的水資源及優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境奉獻(xiàn)我們的愛心吧！