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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 推進(jìn)財(cái)政支出績效監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告 　　財(cái)政支出績效監(jiān)督是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，依據(jù)一定的原則，按照統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進(jìn)的方向，并將績效評價結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績效評價為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出績效監(jiān)督評價已經(jīng)成為公共財(cái)政管理體制的重要組成部分，是推進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共財(cái)政服務(wù)水平的重要手段。 　　隨著公共財(cái)政體制框架的建立，財(cái)政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，實(shí)施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進(jìn)徽縣財(cái)政支出績效監(jiān)督管理工作，需要明確績效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。 　　一、開展財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的重要性和必要性 　　財(cái)政支出績效監(jiān)督是完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理的深化與延伸，是財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，財(cái)政收支矛盾依然突出，財(cái)政支出繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢，政府性負(fù)債比重正在逐步加大，給政府及財(cái)政部門帶來新的壓力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，積極推行財(cái)政支出績效評價，是財(cái)政改革與財(cái)政管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)；對于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政支出壓力，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，有著重要的實(shí)際意義。 　　（一）績效監(jiān)督評價是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面。財(cái)政資金是政府性資金，實(shí)際上是老百姓的錢，財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等。財(cái)政支出績效監(jiān)督評價的本意是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，是體現(xiàn)公共財(cái)政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此，通過績效監(jiān)督評價，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益，用有限的財(cái)力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。 　　（二）績效監(jiān)督評價是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，徽縣的財(cái)政收入快速增長。財(cái)政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有一定的資金用于“建設(shè)”?！敖ㄔO(shè)”與“吃飯”不同，必須更講求效益?；ㄥX要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。財(cái)政部門將大量資金用于項(xiàng)目建設(shè)，這在客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量財(cái)政資金的使用效益，即績效監(jiān)督評價。特別是對財(cái)政專項(xiàng)資金支出，通過建立科學(xué)的評價指標(biāo)和評價方法，對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價，可以促進(jìn)部門和單位樹立使用財(cái)政資金的績效理念，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益。 　?。ㄈ┛冃ПO(jiān)督評價是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。財(cái)政資金特別是財(cái)政專項(xiàng)資金，不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接作用，而且是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。因此，財(cái)政專項(xiàng)資金投入決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，而且直接影響到社會資源的合理配置和投入方向。通過財(cái)政支出績效監(jiān)督評價指標(biāo)體系和評價方法，對財(cái)政專項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行科學(xué)評價，不僅可以提高財(cái)政支出項(xiàng)目本身績效和配置效率，而且可以使財(cái)政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而優(yōu)化社會資源的配置。 　?。ㄋ模┛冃ПO(jiān)督評價是完善公共財(cái)政體制的實(shí)際需要。在公共財(cái)政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財(cái)政框架的基本要求。財(cái)政支出績效監(jiān)督評價采用科學(xué)規(guī)范的評價制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對財(cái)政資金運(yùn)行過程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評判。目前以績效監(jiān)督評價為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制正在逐步形成，它將成為公共財(cái)政管理的“三駕馬車”之一，共同規(guī)范財(cái)政資金的使用與績效。 　　（五）績效監(jiān)督評價是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的歷史性要求。財(cái)政分配活動既然是以國家為主體憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的，在財(cái)政分配過程中，就必然會形成以國家主體對其他相關(guān)主體的一種控制和制約關(guān)系，這就是財(cái)政監(jiān)督。廣大納稅人作為委托人，出于對公共產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的需求，對于公共支出會有強(qiáng)烈的績效關(guān)注，這是加強(qiáng)財(cái)政績效監(jiān)督之原動力所在，也是一個政府維護(hù)其擁護(hù)程度、合法性的基礎(chǔ)。長期以來，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重財(cái)務(wù)合規(guī)性檢查，忽視對績效的監(jiān)督，對資金的分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核，普遍存在預(yù)算約束軟化、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問題，造成大量低效和無效投資。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，一定程度上比財(cái)務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績效監(jiān)督思想，更加敏銳而不是機(jī)械地去監(jiān)督財(cái)政支出。另外，近幾年財(cái)政預(yù)算管理改革取得豐碩成果，預(yù)算資金更加綜合，預(yù)算細(xì)化程度明顯提高；連續(xù)多年的會計(jì)信息質(zhì)量大檢查，各單位會計(jì)基礎(chǔ)工作得到改進(jìn)；這兩方面都給財(cái)政績效監(jiān)督創(chuàng)造了條件，也提出了歷史性的要求。