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,貧困的治理,發(fā)展,&,,貧困的定義,根據(jù)貧困的發(fā)生是否限定在經(jīng)濟領域為區(qū)分標準：狹義貧困與廣義貧困根據(jù)人對資源的占有和利用受限制導致生活水平的狀況:絕對貧困與相對貧困,狹義貧困,即是經(jīng)濟貧困，是界定財產(chǎn)占有情況或，衡量收入情況，或代表低消費水平的概念以收入認定的貧困貧困是指收入較少而無力供養(yǎng)自身及家庭的一種低落的生活程度（吳理財《“貧困”的經(jīng)濟學分析及其分析的貧困》）以消費認定貧困貧困意味著在食物等基本生活的開支少于平均水平（歐本赫）以財產(chǎn)認定貧困貧困是在一個人在某種狀況下所擁有的財產(chǎn)而不是其個性特征或其行為方式（《貧困的經(jīng)濟學定義》）,廣義貧困,是超出經(jīng)濟領域的貧困，即不僅指經(jīng)濟貧困，還包括與經(jīng)濟貧困有密切關系的政治貧困、文化貧困、社會貧困、人力資源貧困等非經(jīng)濟領域的貧困。對廣義貧困的多種視角，根據(jù)側(cè)重點的不同，包括心理感受論、可性能力論和社會排斥論1.心理感受論2.可性能力論3.社會排斥論,心理感受論,“貧困缺乏一種測量手段，而且每人都有的平等的傾向，使人對貧困的定義更關注于取得幸福的手段而不是幸福本身?！薄_德.w.瓦特指出了需求的不可比性與個人幸福感、不滿足感的異質(zhì)性心理感受是個人對生存狀況的綜合反映。心理上的貧困感受雖然與個人的期望值有關，但首要的來源是外在的刺激結果,可性能力論,貧困是基本可行能力的被剝奪，即一個人所擁有的、享有自己有理由珍視的實質(zhì)自由受限制（阿瑪?shù)賮?森《以自由看待發(fā)展》）認為發(fā)展是擴大人們享受真實自由的一種過程反貧困的重點放在個人能力的提高可行能力注意的是增益?zhèn)€人能力的社會環(huán)境的改善，即客體對主體的限制性和挖掘性,社會排斥論,個人或群體被全部或部分的排斥在充分的社會參與之外——側(cè)重于社會制度引發(fā)的政治貧困修維爾提出了三個不同的社會排斥理論的范式：團結、專業(yè)化和壟斷1.團結范式是指個人和社會之間社會紐帶的廢弛2.專業(yè)化涉及個人行為和交換3.壟斷則指不同的而且彼此競爭的群體將其成員的利益最大化,絕對貧困與相對貧困,絕對貧苦最早由英國的Rowntree和booth提出定義（西渤海姆1899年）：如果一個家庭的總收入不足以取得維持僅僅是物質(zhì)生活所必須的需要，那么該家庭就處于貧困狀態(tài)。國際上通常認為，1800大卡是滿足生存需要的極限標準,相對貧困認為貧困相對于不同歷史階段，不同地區(qū)，不同人群，有含義上的不同。亞當.斯密（1776《國富論》）貧困是缺乏“按照該國習俗有地位的人們（即使是最底層的人們）缺乏他們便不能過像樣生活的所有物品”,貧困概念的幾個特性：,時間性與空間性如（空間）發(fā)達國家的貧困可能在發(fā)展中國家的富有（時間）歷史上的富有可能在今天是貧困的客觀性與主觀性關于貧困在經(jīng)濟領域要注重客觀指標，力求認定準確科學；在非經(jīng)濟領域要承認主觀感受，增強感受力消除經(jīng)濟貧困的措施是否成功，可通過衡量由于該項目實施個人可掌握的消費品和服務的數(shù)量是否增加；消除文化貧困的措施，可通過觀測其在特定文化背景下個人的態(tài)度和行為方式的變化來衡量其成效。,,,,,貧困與反貧困,,先天稟賦說個人素質(zhì)論行為能力論貧困依附理論地緣經(jīng)濟論城鄉(xiāng)二元成因文化生成論政治影響論,,,,貧困與反貧困,一.個人素質(zhì)論,（一）先天稟賦說先天稟賦的不同素質(zhì)的差異后天生活境況（二）行為能力論貧困是先天稟賦和后天不努力共同作用的結果,,,二.地緣經(jīng)濟論,（一）依附理論資源的分布不均，且在當前利用價值的不同，導致了不同的交換價值。當代世界體系是“中心-外圍體系”，外圍資本主義（相對于中心）的形成，是中心資本主義在世界范圍內(nèi)積累的結果，是中心與外圍之間不平等交換的結果。依附理論的兩種表象：1.不發(fā)達乃是通過發(fā)達表現(xiàn)出來的，因此，發(fā)達是構成不發(fā)達的前提2.發(fā)達國家通過不平等貿(mào)易等途徑，造就了發(fā)展中國家的不發(fā)達，因此，發(fā)達又成為不發(fā)達的原因,零和博弈：一方的得到等于另一方的絕對失去,（二）城鄉(xiāng)分治在實行經(jīng)濟趕超過程中，推行犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的方針政策就我國工業(yè)化過程中，國家主要通過三種方式，即剪刀差方式、稅收方式、儲蓄方式，控制農(nóng)村資源，強迫農(nóng)民為城市工業(yè)發(fā)展提供資金。根據(jù)統(tǒng)計資料可知，1952~1990年，我國的工業(yè)化建設從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)了約10000億元的資金，占國民收入全部累積額的22.4%。平均每年高達近250億元,,三.文化生成論,代表人物奧斯加.劉易斯的論點：1.貧困的生活條件產(chǎn)生了獨特的問題，并形成了獨特的生活作風。2.通過相互影響和面對一種與非窮人相對隔離的處境，獨特的作風變成共同的特點，發(fā)展為共同的價值觀、生活態(tài)度和行為。3.這類貧窮的亞文化一旦在某種意義上實現(xiàn)了制度化，它就會自我永久延續(xù)下去。4.貧困的亞文化決定在貧困中長大的人的基本品質(zhì)和人格，即使使他們變成了非窮人，他們?nèi)耘f保留原來的特性。,四.政治影響論,政治、軍事與經(jīng)濟同一性古代的兼并戰(zhàn)爭以及新老帝國主義實質(zhì)上為了爭奪資源，促進了地區(qū)的貧困。等級性社會的制度歧視和政治經(jīng)濟力量是造成大量貧苦人口存在的根本原因。,理論論述,代表人物不均衡增長理論艾爾伯特赫希曼佩魯區(qū)域差異理論威廉姆森制度勢差馮招容循環(huán)積累因果原理繆爾達爾庫茲涅茨假說庫茲涅茨,區(qū)域差異理論,Williamson把庫茲涅茨的收入分配倒“Ｕ”型假說應用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出了區(qū)域經(jīng)濟差異的倒“Ｕ”型理論通過實證分析指出，無論是截面分析還是時間序列分析，結果都表明，發(fā)展階段與區(qū)域差異之間存在著倒“Ｕ”型關系。這一理論將時序問題引入了區(qū)域空間結構變動分析。由此可見，倒“Ｕ”型理論的特征在于均衡與增長之間的替代關系依時間的推移而呈非線性變化。,Williamson倒U曲線,,不均衡增長理論,認為經(jīng)濟進步并不同時出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟進步的巨大推動力將使經(jīng)濟增長圍繞最初的出發(fā)點集中，增長極的出現(xiàn)必然意味著增長在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟增長不可避免的伴生物，是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。提出了與回流效應和擴散效應相對應的“極化效應”和“涓滴效應”。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，極化效應占主導地位，因此區(qū)域差異會逐漸擴大；但從長期看，涓滴效應將縮小區(qū)域差異。,佩魯?shù)脑鲩L極理論,增長極概念的出發(fā)點是抽象的經(jīng)濟空間，是以部門分工所決定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主要內(nèi)容，所關心的是各種經(jīng)濟單元之間的聯(lián)系認為增長并非同時出現(xiàn)在各部門，而是以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長部門，然后通過不同渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的終極影響。主要強調(diào)規(guī)模大、創(chuàng)新能力高、增長快速、居支配地位的且能促進其他部門發(fā)展的推進型單元即主導產(chǎn)業(yè)部門，著重強調(diào)產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)推動效應。,佩魯?shù)脑鲩L極理論,增長極概念有兩種含義：一是在經(jīng)濟意義上特指推進型主導產(chǎn)業(yè)部門；二是地理意義上特指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)。強調(diào)的是，點—軸開發(fā)理論可看作是增長極和生長軸理論的延伸，它不僅強調(diào)“點”（城市或優(yōu)區(qū)位地區(qū)）的開發(fā)，而且強調(diào)“軸”（點與點之間的交通干線）的開發(fā)，以點帶軸，點軸貫通，形成點軸系統(tǒng)。,制度勢差,含義：指制度的層次差別,即是制度演變進展程度的差別。東部地區(qū)率先建立市場經(jīng)濟體制，“制度勢差”較高，與市場機制較為貼近；而西部市場經(jīng)濟制度的建立緩慢，“制度勢差”較低，留有較多的計劃經(jīng)濟體制烙印制度勢差”對東西部經(jīng)濟發(fā)展的影響制度在經(jīng)濟生活中是約束、引導、激勵個人和組織參與經(jīng)濟活動的“游戲規(guī)則”“制度勢差”對東西部生產(chǎn)要素積累與投入的影響“制度勢差”對資源配置和利用效率的影響,循環(huán)積累因果理論,內(nèi)容：經(jīng)濟發(fā)展過程在空間上并不是同時產(chǎn)生和均勻擴散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展，則由于既得優(yōu)勢，這些區(qū)域就通過累積因果過程，不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，從而進一步強化和加劇區(qū)域間的不平衡，導致增長區(qū)域和滯后區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用，由此產(chǎn)生兩種相反的效應：一是回流效應，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從不發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域流動，使區(qū)域經(jīng)濟差異不斷擴大；二是擴散效應，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從發(fā)達區(qū)域向不發(fā)達區(qū)域流動，使區(qū)域發(fā)展差異得到縮小。,循環(huán)積累因果理論,在市場機制的作用下，回流效應遠大于擴散效應，即發(fā)達區(qū)域更發(fā)達，落后區(qū)域更落后?？姞栠_爾提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策主張：在經(jīng)濟發(fā)展初期，政府應當優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟增長速度，通過擴散效應帶動其他地區(qū)的發(fā)展，但當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，也要防止累積循環(huán)因果造成貧富差距的無限擴大，政府必須制定一系列特殊政策來刺激落后地區(qū)的發(fā)展，以縮小經(jīng)濟差異。,庫茲涅茨假說,庫茲涅茨“倒U字”假說的內(nèi)容:不平等的長期波動構成長期收入分配的特性在從前工業(yè)文明向工業(yè)文明極為快速轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長早期，不平等擴大；一個時期變得穩(wěn)定；后期不平等縮小。即在經(jīng)濟增長的早期階段，即從前工業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明最迅速的時期，長期收入中的不平等程度會擴大，之后的一段時間內(nèi)這種不平等程度處于穩(wěn)定狀態(tài)，到達后期階段即經(jīng)濟充分增長的階段時，不平等程度會趨于縮小。,庫茲涅茨假說,“倒U字”形成的原因儲蓄集中程度和財產(chǎn)收入變化的影響在經(jīng)濟增長的早期階段，推動經(jīng)濟增長的儲蓄高度集中在占社會總?cè)丝诤苄∫徊糠值母呤杖肴后w中，而絕大多數(shù)人沒有儲蓄的能力。儲蓄的這種集中會產(chǎn)生雙重的累積效應，即一方面推動經(jīng)濟增長，另一方面加速收入分配的不平等。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，由于儲蓄集中的積累效應，長期收入分配的不平等程度將不斷擴大，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，法律干預和政治決策以及人口結構、財產(chǎn)收入、服務收入等的變化對儲蓄集中積累效應的抵消作用逐漸加強，使得長期收入分配的不平等程度趨于縮小。在整個發(fā)展過程中，社會收入分配不平等程度的變化呈現(xiàn)出“倒u字”形。,庫茲涅茨假說,工業(yè)化和城市化過程的影響三個假定前提：(1)農(nóng)業(yè)部門的人均收入低于非農(nóng)業(yè)部門的人均收入(2)非農(nóng)業(yè)部門的收入不平等程度不小于農(nóng)業(yè)部門的收入不平等程度；(3)隨著經(jīng)濟增長，總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)部門人口相對于非農(nóng)業(yè)部門人口的比例下降。決定收入分配不平等程度的三個因素即部門之間人均收入的差距，各部門內(nèi)部收入分配不平等程度的差別，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口在經(jīng)濟中的相對比例。根據(jù)這三個因素，從社會經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變的角度分析了社會收入分配長期變動的“倒U字”形成的原因：(1)在經(jīng)濟發(fā)展的初期，由于不平等程度較高的非農(nóng)業(yè)部門的人口比率加大，整個分配趨于不平等。(2)一旦經(jīng)濟發(fā)展到較高水平，由于非農(nóng)業(yè)部門人口比例居于支配地位，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口比例變化對社會收入分配差距的作用將縮小。(3)部門之間的收入差別將縮小(4)由于前面所分析過的法律干預和政治決策以及人口結構變化、財產(chǎn)收入變化、服務收入變化等作用，各部門內(nèi)部的分配將趨于平等，總的趨勢是收入分配將趨于平等。,中國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀,為何鄉(xiāng)下人住草房叫窮，城里人住草房叫旅游？公共產(chǎn)品投入的差距（福利差別、政治參與度）文教衛(wèi)投入差距稅收差距收入差距基尼系數(shù)，泰爾系數(shù)消費差距購買力低,數(shù)據(jù)差距,圖1顯示了1978-2002年我國的城鄉(xiāng)收入比與二元對比系數(shù)，其中城鄉(xiāng)收入比以左邊軸為準，二元對比系數(shù)以右邊軸為準,,數(shù)據(jù)差距,在既定的部門勞動生產(chǎn)率下，城鄉(xiāng)居民收入取決于城鄉(xiāng)勞動力從勞動產(chǎn)出中所分配的比例。,,貧困的原因分析,各類差別之間的因果影響收入低下，消費缺乏，稅收不公，社會政治參與的障礙，既是差距表現(xiàn)，又互為因果戶口制度與社會排斥非市民待遇趕超性經(jīng)濟模式的弊端犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的時代原因城市帶動農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略,貧困的原因分析（三個角度）,農(nóng)民自身的因素1．農(nóng)民文化程度低2.農(nóng)民負擔過重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低人均辮地面積小，農(nóng)民絕對數(shù)量多3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，易受自然災害侵害，農(nóng)業(yè)投資風險大，農(nóng)產(chǎn)品供給對價格變動的反映程度遠遠大于需求的反映程度體制性因素城鄉(xiāng)二元戶籍制度的不合理性家庭承包制度的弊端農(nóng)村財政金融制度的缺陷農(nóng)民社會保障制度的缺失,反貧困的策略,（一）加快建立反貧困治理結構，盡快形成反貧困機制.（二）放棄現(xiàn)行的保護價制度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬r(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科研的投資.（三）通過制度改革和創(chuàng)新，在增加農(nóng)民收人的同時，切實減輕農(nóng)民負擔.,（一）加快建立反貧困治理結構，盡快形成反貧困機制,反貧困治理結構是指為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困的雙重目標，反貧困主體運用權力和手段對社會經(jīng)濟資源實行支配、協(xié)調(diào)、控制、管轄，同時有貧困人口高度參與，并有效提高他們獲取資源和平等分享經(jīng)濟增長利益的能力，用法制原則規(guī)定政府、各種社會組織及貧困人口自身的權責利益關系，由此而形成的反貧困目標和戰(zhàn)略、組織機構、管理體系、政策和制度規(guī)范及行為模式的有機整體。,（一）加快建立反貧困治理結構，盡快形成反貧困機制,建立有效反貧困治理結構對提高反貧困效果的作用：1.可以打破單一依靠行政組織扶貧的格局．充分利用政策機制、社會機制和市場機制，吸納一切可用資源投入反貧困斗爭之中；2.可以通過嚴格的組織和制度約束，規(guī)范反貧困參與各方的責、權、利和行為，達到合理分工，優(yōu)勢互補；3.可以通過貧困人口的參與，充分發(fā)揮他們自身參與反貧困的主動性和創(chuàng)造性，有利于從根本上消除貧困；4.可以把自上而下和自下而上兩種傳導方式有機結合起來，形成反貧困的有效信息傳遞渠道、切合實際的決策機制和更嚴密的監(jiān)督機制．,（一）加快建立反貧困治理結構，盡快形成反貧困機制,重要措施：1.轉(zhuǎn)變政府在扶貧中的職能2.創(chuàng)造條件發(fā)展和培育可持續(xù)的社會市場扶貧機制3.建立“小額信貸”與“技術服務”相結臺的制度,,（二）放棄現(xiàn)行的保護價制度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬r(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科研的投資,研究表明，政府開支對農(nóng)業(yè)及貧田的作用途徑主要是：通過增加農(nóng)業(yè)科研、基礎設施和教育的投資，達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目的，從而解決貧困問題。根據(jù)研究結果，政府投資在道路上的增加對于緩解貧困的作用是最顯著的；其次是用于科研開發(fā)的投資在提高生產(chǎn)力方面．對科研開發(fā)上投資所起的作用最大。,（二）放棄現(xiàn)行的保護價制度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬r(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科研的投資,（三）通過制度改革和創(chuàng)新，在增加農(nóng)民收人的同時，切實減輕農(nóng)民負擔,解決農(nóng)村相對貧困化的問題，就不能僅僅局限于增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負擔的冶標層次，必須通過制度改革和創(chuàng)新，徹底清除影響農(nóng)民收入增加和加重農(nóng)民負擔的各種因素1.改革農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。主要內(nèi)容：以明晰農(nóng)村各類經(jīng)濟主體的財產(chǎn)關系(土地是中心)為內(nèi)容的產(chǎn)權制度改革，是建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的首要任務；明確村社集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶各自作為不同經(jīng)濟主體的地位和相互關系，并建立起長期有效的組織制度體系，培育出農(nóng)村基層經(jīng)濟主體進行農(nóng)村稅費改革，合并農(nóng)業(yè)稅種，簡化納稅手續(xù)，提高農(nóng)業(yè)稅率，取消“三提五統(tǒng)”，總體降低農(nóng)民負擔。2.改革農(nóng)村政治體制，加強農(nóng)村基層民主制度建設。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上負責為主的職能改變?yōu)閷ο仑撠煘橹?，全面貫徹村民委員會自治法，發(fā)展村民自治，讓農(nóng)民自己管理自己自主決定自己的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，進而降低現(xiàn)行制度的運行和維持費用，達到減員增效、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。,（三）通過制度改革和創(chuàng)新，在增加農(nóng)民收人的同時，切實減輕農(nóng)民負擔,3.改革現(xiàn)行戶籍管理制度。按照市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展農(nóng)村城市化，為分流農(nóng)業(yè)人口、提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收人，我國提出了加快小城鎮(zhèn)建設提高農(nóng)村城市化水平的發(fā)展戰(zhàn)略，要求廢除現(xiàn)行戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民的人為界限，使農(nóng)民能在追求收益最大化的原則下自由流動，逐步形成農(nóng)村市場體系和市場中心，由“市”而城。唯有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村城市化的預期目的。4.改革農(nóng)村現(xiàn)行教育體制，提高農(nóng)村特別是貧困落后地區(qū)的教育水平，全方位提高農(nóng)民特別是貧困戶的文化水平和生存能力。5.加強農(nóng)民培訓，為農(nóng)民提供信息服務，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中的技術支持。,