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對加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的幾點認識（下）,羅云毅國家發(fā)改委投資所所長二OO八年六月,二、關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考,第一、合理調(diào)整投資與消費和出口的比例關(guān)系從主要依靠投資和出口的拉動，轉(zhuǎn)向投資、出口和消費的協(xié)調(diào)拉動。當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)特征：儲蓄率、投資率、凈出口率都比較高，使得資源的消耗、環(huán)境的保護和內(nèi)外需平衡方面的矛盾突出。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的客觀原因：1.投資率。從投資需求角度看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)間的主要矛盾沒有變，各方面都需要大量投資。如教育、交通、衛(wèi)生等公共部門；企業(yè)部門投資回報率達到12%-15%，投資需求旺盛，需要調(diào)整。2.儲蓄率。文化傳統(tǒng)：中華民族有重儲蓄的文化傳統(tǒng)；人口紅利：人口結(jié)構(gòu)中勞動力人口占多，利于儲蓄，不利于消費；文化傳統(tǒng)和人口紅利這兩個因素在短期內(nèi)無法改變。,調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的措施：→加大可持續(xù)發(fā)展投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；→產(chǎn)業(yè)部門投資方面，要抓住產(chǎn)業(yè)部門投資項目的外部性管理；→傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資方面，加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持。,第二、把發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)定義：指那些應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，以知識要素投入為主，與工業(yè)生產(chǎn)過程直接密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。包括科研和實驗、信息處理和傳輸、教育、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流與推廣、設(shè)計、管理咨詢、金融、保險等。即與生產(chǎn)管理直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)。措施：→加強對發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)重要意義的認識，理清生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系，政府要扮演積極推動者的角色?！鸂幦≡陉P(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點地區(qū)實現(xiàn)率先突破，政府應(yīng)加強基礎(chǔ)科研、完善政府的采購制度，采取優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，鼓勵中小型的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，支持靈活就業(yè)?！鷶U大生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的對外開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，引進服務(wù)業(yè)外商投資，接受國際生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，近距離學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗。,第三、提升我國在國際分工體系中的地位我國已實現(xiàn)了從原材料產(chǎn)地到全世界多種商品生產(chǎn)地的轉(zhuǎn)化。但我國現(xiàn)在還處于一般零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端、最不賺錢的一部分。產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最高的部分都被跨國公司拿走了。我國實際上只是國際分工體系中的加工組裝基地，距真正的世界工廠還有相當(dāng)?shù)木嚯x。解釋一：比較優(yōu)勢原理解釋二：國際產(chǎn)業(yè)分工體系有形成分工陷阱的內(nèi)在機制,第四、積極推進財稅體制改革現(xiàn)行的財稅體制還存在一些不足，制約著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。(一)預(yù)算制度還不夠健全。財政部門預(yù)算的編制和執(zhí)行集于一身，不利于編制過程的透明，也不利于編制和執(zhí)行的互相制約；也不利于預(yù)算水平提高，不利于強化預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督(二)在預(yù)算體制方面，預(yù)算體制的不統(tǒng)一性和不完整性還很突出，肢解了財政分配的活動。(三)轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善。突出表現(xiàn)在地方政府事權(quán)和財力不匹配。(四)稅制改革相對比較滯后。,從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式角度，財稅體制改革的考慮重點→預(yù)算制度改革探索建立長期預(yù)算與中長期發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，推進預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相分離，強化預(yù)算監(jiān)督。進一步研究合理劃分中央與地方的權(quán)責(zé)范圍，調(diào)整并規(guī)范中央與地方的收入劃分和收支責(zé)任劃分，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。切實提高地方政府，尤其是縣級政府提高公共服務(wù)的能力。,→轉(zhuǎn)移支付制度改革加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。對于專項轉(zhuǎn)移支付，要進行清理和整頓，要促進專項轉(zhuǎn)移支付向符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)移?！愂阵w制改革逐步考慮提高直接稅的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制機制。進一步探索開征物業(yè)稅，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體的地方稅收體系。加快資源稅和環(huán)境稅費制度的改革。,謝謝！,