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社會保障考試重點(diǎn)及答案 第一章 緒論 1、掌握本課程關(guān)于社會保障含義、基本要點(diǎn)的界定 本課程對社會保障的界定： 社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。 用一句話概括社會保障的內(nèi)涵，即社會保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題達(dá)成政治目標(biāo)。 社會保障的基本要點(diǎn)： (1)社會保障的責(zé)任主體是國家或政府 (2)社會保障是收入再分配的形式之一 (3)社會保障的實施依據(jù)是國家立法 (4)社會保障的主要方式有物質(zhì)保障和服務(wù)保障 (5)社會保障假設(shè)人性“善”，突出以人為本的理念 2、掌握社會保障應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則 社會保障基本原則如下： （一）公平原則 就是關(guān)于社會保障利益如何公平分配的原則，是本質(zhì)屬性，是首要原則。 在效率與公平關(guān)系上，突出公平優(yōu)先（重點(diǎn)） （二）與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則 社會發(fā)展變化決定社會保障制度結(jié)構(gòu)的變化 社會保障制度無一例外需要財力支持 社會保障過高或過低，都會對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及社會保障自身產(chǎn)生負(fù)面影響 （三）責(zé)任分擔(dān)原則 遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的理念 政府主導(dǎo)、社會分則的趨勢 社會保障原理在于：把個人的短期較大的難以抵御風(fēng)險轉(zhuǎn)化為長期較小的風(fēng)險由社會分擔(dān)。如果社會保障不能分擔(dān)風(fēng)險，就失去了存在的前提條件。 （四）普遍性與選擇性相結(jié)合原則 普遍性，即廣覆蓋。 選擇性，即根據(jù)保障需求，效率優(yōu)先。 客觀上，普遍性與選擇性相結(jié)合原則在許多國家是相伴而行 第二章 社會保障產(chǎn)生與發(fā)展 1、 理解以工代賑和常平倉的概念 所謂賑，就是用現(xiàn)金、糧食、衣服之類的實物無償救濟(jì)災(zāi)民或貧困人口。 以工代賑的含義可以概括為：以救濟(jì)為手段， 以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過實物投入方式，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個相對良好的外部環(huán)境，進(jìn)而刺激其自我發(fā)展。 常平倉：中國古代政府為調(diào)節(jié)糧價，儲糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉。主要是運(yùn)用價值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場價值的作用。 2、簡述貝弗里奇報告提出的社會保障指導(dǎo)原則 “貝弗里奇報告”提出的社會保障原則如下： 1、普遍性原則（又稱全民保障原則），社會保障的實施范圍不限于社會的貧困階層，應(yīng)包括所有公民及其不同的社會保障需求； 2、保障基本生活原則，社會保障應(yīng)旨在維持生存所需的最低限度的收入并防止貧困； 3、 政府統(tǒng)一管理原則，政府通過組織實施各種社會保障措施實現(xiàn)國民收入再分配； 3、簡述為什么將社會保險制度的產(chǎn)生作為現(xiàn)代社會保障制度階段的標(biāo)志 德國社會保險三項立法的頒布，宣告社會保險制度的誕生，標(biāo)志著社會保障進(jìn)入現(xiàn)代社會保障階段。之所以作出如此判斷，主要基于如下幾方面的理由： 1、從應(yīng)對風(fēng)險來看，社會保險是應(yīng)對現(xiàn)代工業(yè)化社會中勞動者生命歷程中面臨的生、老、病、死、殘、失業(yè)等主要社會風(fēng)險。其目的是解除社會成員的后顧之憂，客觀上還能夠起到預(yù)防貧困的作用，這顯然是一個巨大進(jìn)步。 2、從理念上看，社會保險制度開始從傳統(tǒng)社會濟(jì)貧的施舍恩賜性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣呢?zé)任和義務(wù)，而享受社會保險成為了社會成員的法定權(quán)利。 3、從保障機(jī)制上看，德國社會保險三項立法開啟了社會保險制度化的歷程，使得社會保障由此進(jìn)入強(qiáng)制化與規(guī)范化發(fā)展階段，被稱為“機(jī)制模式”。 權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合成為社會保險制度的重要標(biāo)志。 4、論述社會保障改革時期的主要改革措施 社會保障改革時期的改革方案歸納起來主要集中在以下方面： 1、 擴(kuò)充社會保障資金來源 擴(kuò)大社會保障經(jīng)費(fèi)來源主要是兩種途徑：一是提高雇主和雇員的繳費(fèi)率，取消個人的繳費(fèi)上限；二是征收社會保障所得稅。 2、 消減社會保障開支 各國主要通過改革社會保障項目的給付標(biāo)準(zhǔn)或資格條件、調(diào)整支出辦法、減少各種社會性津貼，降低社會保障項目的現(xiàn)行水平來實現(xiàn)的。 3、調(diào)整福利結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)性變革主要是指在不改變原有制度的主體地位的前提下，對現(xiàn)有制度架構(gòu)進(jìn)行較大幅度的改革，使其結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能得以更新和創(chuàng)新。 4、引入私營機(jī)制 為了提高社會保障管理與服務(wù)效率，世界各國開始改變社會保障由國家包下來的做法，開始引入市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)各類私營機(jī)構(gòu)參與到醫(yī)院的服務(wù)，養(yǎng)老保險基金管理，社會福利服務(wù)等社會保障的管理與服務(wù)中 第三章 社會保障體系與模式 1、簡述中國現(xiàn)行社會保障體系包括哪些內(nèi)容 中國現(xiàn)行的社會保障體系內(nèi)容： 1、社會救助：基本生活救助、自然災(zāi)害救助、專項救助，社會救助是中國現(xiàn)階段社會保障制度中具有基礎(chǔ)地位的一個重要的子系統(tǒng)。 2、社會保險：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，是中國現(xiàn)階段社會保障制度中最重要的一個子系統(tǒng)。 3．社會福利：包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利、公共福利等，是一個正在發(fā)展壯大中的社會保障子系統(tǒng)。 4．軍人保障：包括撫恤優(yōu)待、退役安置、軍人保險、軍人及軍屬福利，是一個以軍人為保障對象和有特殊意義的綜合性社會保障子系統(tǒng)。 5、補(bǔ)充保障：職業(yè)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險、其他保障，對基本保障制度起補(bǔ)充作用。 2、簡述社會救助、社會保險與社會福利之間的區(qū)別 （一）社會救助 社會救助是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭，提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項社會保障制度，它是現(xiàn)代社會保障體系中具有基礎(chǔ)地位的一個重要子系統(tǒng)。 社會救助是社會保障體系中最低層次的保障措施，是保障社會成員安全的“最后一道防線”。 （二）社會保險 社會保險是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險暫時或永久失去勞動能力從而失去收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。社會保險事實上構(gòu)成了現(xiàn)代社會保障體系的主體和核心。 社會保險制度獨(dú)具預(yù)防性、補(bǔ)償性、儲蓄性和互濟(jì)性特色。 （三）社會福利 社會福利是由政府主導(dǎo)，以滿足社會成員的福利需求和不斷改善國民的生活質(zhì)量為目標(biāo)，通過社會化的機(jī)制提供相應(yīng)的社會服務(wù)與津貼。 社會福利是最高層次的社會保障制度。 主要特點(diǎn)有：保障對象全員化，保障項目廣泛化，資金來源多渠道。 3、理解現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制概念 現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指以短期的（通常為一年）橫向收支平衡為原則的社會保障基金籌集模式。也稱為非基金式或納稅式或統(tǒng)籌分擔(dān)式。 具體做法：該模式不考慮資金儲備，只從當(dāng)年或近二三年的社會保險收支平衡角度出發(fā)，確定一個適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)與個人征收社會保險費(fèi)。 完全積累式：又稱基金制，該財務(wù)模式是在對有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)如退休率，傷殘率，通貨膨脹率等進(jìn)行宏觀上的長期測算后，從追求養(yǎng)老保險收支的長期平衡角度出發(fā)，確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險較長時期的支出總和按比例分?jǐn)偟秸麄€期間并向按比例分?jǐn)偟秸麄€期間并向企業(yè)與個人征收，同時對已籌集的養(yǎng)老保險基金進(jìn)行有效運(yùn)營與管理。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)長期平衡，費(fèi)率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險基金 4、理解補(bǔ)充保障的概念 補(bǔ)充保障是基本社會保障制度安排之外的，以非政府主導(dǎo)性，非強(qiáng)制性為特征的各種社會化保障機(jī)制的統(tǒng)稱。是由社會團(tuán)體，雇主等舉辦，個人自愿參加，采取社會化運(yùn)作和管理的保障項目。 一般包括企業(yè)年金，慈善事業(yè)，家庭保障，商業(yè)保險等，他們構(gòu)成了對基本社會保障制度的補(bǔ)充，并發(fā)揮著有益作用。 一般都是非制度化的社會保障。它是不借助公共權(quán)力而由非政府組織或企業(yè)等資源推動的社會化保障。 5、論述社會保險型模式，福利國家型模式（結(jié)合第二章），強(qiáng)制儲蓄型模式的基本特征 社會保險模式是應(yīng)用保險技術(shù)應(yīng)對勞動者生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險的一項社會制度。以各種社會保險制度為核心，輔之以社會救助或社會福利，強(qiáng)調(diào)自我保障為主，國家補(bǔ)助為輔。具有以下特點(diǎn)： 1、以勞動者為核心建立社會保險制度； 2、強(qiáng)調(diào)雇主與勞動者個人在社會保險方面的責(zé)任； 3、權(quán)力與義務(wù)有機(jī)結(jié)合，勞動者享受社會保險的權(quán)利與社會保險繳費(fèi)的義務(wù)相聯(lián)系； 4、充分體現(xiàn)互助互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險的原則； 5、社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。 社會保險模式的最大優(yōu)點(diǎn)： 1、既能適應(yīng)和滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障社會成員的基本生活不受影響，又能兼顧公平與效率的統(tǒng)一； 2、以社會保險為主體，社會保險基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了保險互助共濟(jì)的宗旨。 存在的一些突出問題: 1、由于實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，使社會保障基金無法應(yīng)付日益突出的人口老齡化和高齡化。 2、無法準(zhǔn)確體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，會造成代際矛盾，并減少勞動力供給。 典型國家：德國、美國和日本 福利國家模式是以公民權(quán)利為核心的，以充分就業(yè)、收入均等化消滅貧困為目標(biāo)，以福利普遍性和保障全面性為原則，以國家作為責(zé)任主體對全體國民提供全方位的社會保障為基本內(nèi)容。（以政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國家之前的雇主與雇員關(guān)系。） 福利型的社會保障模式由英國初創(chuàng)，主要在北歐和一些發(fā)達(dá)國家實行，如丹麥、荷蘭、加拿大、澳大利亞、冰島等國，以瑞典最為典型，被稱為福利國家的櫥窗。北歐五國被譽(yù)為福利國家的天堂。 基本特征： 1、福利型社會保障模式是以全民性和普遍性的保障原則為核心； 2、福利型社會保障制度的最大特點(diǎn)是無所不包，“從搖籃到墳?zāi)埂笔降纳鐣Ｕ象w系； 3、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付； 4、資金來源與國家稅收； 5、社會保障的管理工作由國家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 強(qiáng)制儲蓄型社會保障制度以新加坡、智利為代表，有30個國家實行。依據(jù)基金管理運(yùn)營方式的不同，強(qiáng)制儲蓄模式又可以進(jìn)一步分為兩種類型： 1、以新加坡為代表的國家采取公共管理方式，其核心是政府集中管理和運(yùn)營基金； 2、以智利為代表的國家采取私營管理方式，其核心是由企業(yè)或個人自主選擇養(yǎng)老基金管理公司，這些私營養(yǎng)老基金管理公司競爭運(yùn)營基金 基本特征： 1、政府通常不直接分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計入雇員的個人賬戶，實行完全積累。 2、繳費(fèi)模式為繳費(fèi)既定制。 這種模式實質(zhì)上是以收定支，繳費(fèi)既定模式維持的是長期內(nèi)的縱向平衡。這種模式總是和完全積累或部分積累模式聯(lián)系在一起。 3、個人賬戶積累的基金實行市場化的投資營運(yùn)，投資回報率直接決定退休后的養(yǎng)老金水平。 優(yōu)點(diǎn)： 實際上是一種強(qiáng)制性的長期儲蓄，促進(jìn)了投資和國家經(jīng)濟(jì)的增長，同時確保了累積基金的增值。大大提高了服務(wù)和管理水平以及投資回報率（尤其是智利的私有化），促進(jìn)了儲蓄率的提高和資本市場的發(fā)育。 這種公積金制度，強(qiáng)調(diào)個人，最多是家庭自助互濟(jì)，有利于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，能夠起到激勵作用，不會出現(xiàn)像福利國家型、國家保障型甚至社會保險型的社會保障制度的固有弊端：對社會保障制度的依賴心理，或稱 “惰性”。 缺點(diǎn)： 1、缺乏互濟(jì)特征 2、從完全積累的角度看，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化 3、保障水平參差不一 4、過渡的儲蓄，降低了人們的當(dāng)期消費(fèi) 典型：新加坡和智力 第四章 養(yǎng)老保險 1、理解部分積累制概念 這種模式可以說是混合籌資模式。 該模式根據(jù)分階段以收定支、略有節(jié)余的原則確定征收費(fèi)率，目標(biāo)是保持養(yǎng)老保險基金在一定時期內(nèi)的收支平衡，其特點(diǎn)是費(fèi)率具有彈性，可以根據(jù)養(yǎng)老金支出的需求分階段地調(diào)整費(fèi)率。 優(yōu)點(diǎn)在于：既能滿足一定時期內(nèi)的養(yǎng)老保險基金支出，又能有一定的資金積累；既不會超過企業(yè)與勞動者個人的經(jīng)濟(jì)承受能力，又因階梯時間不太長而易預(yù)測，面臨的保值增值壓力亦不會太大。 2、簡述中國統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險基金財務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵 我國獨(dú)特的籌資模式：“統(tǒng)帳結(jié)合” 就是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基金運(yùn)行模式，社會統(tǒng)籌部分現(xiàn)收現(xiàn)付與個人賬戶部分完全積累同時并存，是中國首創(chuàng)的模式。該模式實行的是國家、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)供款責(zé)任但分別記賬，其中：個人所繳部分全部進(jìn)入個人賬戶，其余的實現(xiàn)社會互濟(jì)，計發(fā)時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性組合。 3、試論中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在哪些問題和挑戰(zhàn)，談?wù)勀銓χ袊鐣B(yǎng)老保險制度發(fā)展的建議 中國養(yǎng)老保險的問題： 1、多元化、多層次的體系尚未建立，保險待遇偏低 2、轉(zhuǎn)軌成本是制約基本養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展的瓶頸 其一，導(dǎo)致當(dāng)期參保人員和企業(yè)過高的繳費(fèi)比例，侵害了在職職工的利益； 其二，導(dǎo)致了統(tǒng)帳結(jié)合制度運(yùn)行的偏離——個人空賬。所謂空賬，是指養(yǎng)老金的個人賬戶即是虛擬賬戶，有具體的記賬金額，但沒有實際的現(xiàn)金儲存額。 3、養(yǎng)老保險制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重——過渡分割 中國面臨的挑戰(zhàn)： 1、快速進(jìn)行的老齡化 2、區(qū)域發(fā)展不平衡 3、群體差距巨大 4、就業(yè)形式多樣化 第五章 醫(yī)療保險 1、簡述“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會醫(yī)療保險基金財務(wù)機(jī)制（內(nèi)涵、基本架構(gòu)） “統(tǒng)賬結(jié)合”的社會醫(yī)療保險基金財務(wù)機(jī)制是具有中國特色的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的核心內(nèi)容。它是將發(fā)達(dá)國家的社會保險型醫(yī)療保險模式與發(fā)展中國家積累儲蓄型醫(yī)療保險模式相結(jié)合的產(chǎn)物，既體現(xiàn)了社會互濟(jì)性的一面，又突出了自我保障的特點(diǎn)。 框架結(jié)構(gòu)：基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構(gòu)成；職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)，全部計入個人賬戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)分為兩部分：一部分用于建立統(tǒng)籌基金亦稱共濟(jì)賬戶，用于住院或曰“大病”的治療；一部分劃入個人賬戶，用于門診或曰小病的治療。 2、理解總額預(yù)付制概念 總額預(yù)算制。醫(yī)療社會保險機(jī)構(gòu)根據(jù)與醫(yī)院協(xié)商確定的年度預(yù)算總額進(jìn)行支付醫(yī)療費(fèi)用的方式。醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)在支付醫(yī)療供方費(fèi)用時，依此作為最高限度，相當(dāng)于為醫(yī)療服務(wù)供給方設(shè)立了一個總的“封頂線”。 3、理解按人頭付費(fèi)概念 按人頭付費(fèi)指醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)按合同規(guī)定的時間（如一年），根據(jù)接受醫(yī)療服務(wù)的被保險人人數(shù)和規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先支付醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的支付方式。 按人頭定額付費(fèi)是一定時期一定人數(shù)的醫(yī)療費(fèi)用包干制。 4、試論中國醫(yī)療保險制度面臨的問題和發(fā)展趨勢 社會醫(yī)療保險制度面臨的問題： 1、制度過度分割 2、管理及經(jīng)辦機(jī)制尚未理順 3、醫(yī)療保險制度尚存內(nèi)在缺陷 一方面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)帳結(jié)合的財務(wù)機(jī)制，客觀上有違制度分擔(dān)疾病風(fēng)險、互助共濟(jì)的規(guī)律。 另一方面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療均采取自愿參保，大病統(tǒng)籌的方式，同樣導(dǎo)致了制度運(yùn)行效率不高等問題。 社會醫(yī)療保險制度發(fā)展的趨勢： 1、制度一體化 2、醫(yī)療保險向健康保險過渡 3、積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 4、積極推進(jìn)老年人護(hù)理保險 第六章 失業(yè)保險 1、理解失業(yè)的概念 廣義的失業(yè)是指勞動者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)，既包括勞動者勞動過程的中斷，也包括達(dá)到勞動年齡的社會成員未找到工作前的特定階段； 狹義的失業(yè)是指有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并且有就業(yè)愿望的勞動者，失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。 2、理解技術(shù)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)的概念 技術(shù)性失業(yè)是由于技術(shù)進(jìn)步，管理改善，生產(chǎn)方法改進(jìn)等原因造成的失業(yè)； 摩擦性失業(yè)，是指在勞動力流動過程中，由于信息不對稱，時間滯差、信息成本和流動成本等原因引起的失業(yè)； 3、簡述失業(yè)社會保險模式的內(nèi)涵及類型 失業(yè)社會保險模式，也可稱為權(quán)力型失業(yè)保險，指失業(yè)者只要符合規(guī)定的繳費(fèi)年限、非自愿失業(yè)等條件，就可以領(lǐng)取失業(yè)金，而不用管失業(yè)者的家庭收入情況，這種情況下，領(lǐng)取失業(yè)保險金是其合法的權(quán)利。具體可分為，強(qiáng)制性失業(yè)保險和非強(qiáng)制性失業(yè)保險： 強(qiáng)制性失業(yè)保險，是指由國家立法或政府制定章程來強(qiáng)制實施的，符合規(guī)定條件的勞動者或用人單位必須參加，雙方必須依據(jù)法規(guī)規(guī)定履行各自的供款義務(wù)。代表國家：英國，美國，中國。 非強(qiáng)制性失業(yè)保險一般是由工會組織實施的，用人單位和勞動者自愿參加，政府不參與管理，而是由工會建立的失業(yè)基金會進(jìn)行管理、政府提供一定的資金支持。代表國家：瑞典、丹麥、挪威。 4、試論中國失業(yè)保險存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn) 存在的主要問題： 1、失業(yè)保險覆蓋范圍狹窄，對失業(yè)者保障功能有限。 2、失業(yè)保險金給付水平過低 3、促進(jìn)就業(yè)功能不足 （1）失業(yè)保險基金的支出結(jié)構(gòu)不合理 （2）失業(yè)保險給付期限長對再就業(yè)有負(fù)面影響 （3）制度設(shè)計缺乏對失業(yè)者積極在就業(yè)的激勵 4、缺乏穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能 5、失業(yè)保險基金制度設(shè)計與管理不規(guī)范 （1）費(fèi)率制度不合理，失業(yè)保險費(fèi)率的設(shè)計不靈活 （2）失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致各地抗風(fēng)險能力差別很大 6、失業(yè)保險管理缺乏規(guī)范 （1）失業(yè)保險管理體制分散，運(yùn)行不規(guī)范 （2）失業(yè)保險的監(jiān)管體制有待完善 （3）信息管理系統(tǒng)不健全，基金監(jiān)管無力 面臨的挑戰(zhàn)： 1、經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻； 2、失業(yè)人員不斷增加，“新失業(yè)群體”就業(yè)難度加大； 3、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。 第七章 工傷保險 1、理解工傷的概念 工傷，也稱職業(yè)傷害，是指勞動者在從事職業(yè)工作或在規(guī)定的某些特殊情況下，遭受的意外傷害或職業(yè)病，是工業(yè)社會的產(chǎn)物。 2、理解差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率的概念 差別費(fèi)率，是對某一行業(yè)或單個企業(yè)單獨(dú)確定工傷保險的繳費(fèi)比例。差別費(fèi)率的確定，主要是根據(jù)對各行業(yè)或企業(yè)在單位時間上的工傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計，以及工傷費(fèi)用的需求預(yù)測而定。此種方式的目的是要在工傷保險基金的分擔(dān)上，體現(xiàn)出不同工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率的行業(yè)或企業(yè)實行差別性的負(fù)擔(dān)。 浮動費(fèi)率。浮動費(fèi)率是在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，每年對各行業(yè)或企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷保險費(fèi)用支出狀況進(jìn)行分析評價，根據(jù)評價結(jié)果，由工傷保險管理機(jī)構(gòu)決定該行業(yè)或企業(yè)的工傷保險費(fèi)率上浮或下浮。 3、簡述工傷社會保險的概念、特點(diǎn)和原則 工傷保險又稱職業(yè)傷害保險，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病，暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保險制度。 特點(diǎn)： 在各國的工傷保險實踐中，可以發(fā)現(xiàn)，它除具有社會保險的一般特點(diǎn)以外，還具有自身的一些特點(diǎn)，這就是實施范圍最廣，保障型最強(qiáng)，待遇相對優(yōu)厚，給付條件最寬。 原則： 綜合考察世界上大多數(shù)國家的工傷保險制度，普遍遵循的工傷保險原則主要有如下幾個： 1、無過失補(bǔ)償原則。 無過失補(bǔ)償原則亦稱嚴(yán)格責(zé)任或絕對責(zé)任制，它是指勞動者在工作過程中遭遇工傷事故或職業(yè)病，無論企業(yè)或雇主是否有過錯，只要不是勞動者本人過意所為，均按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者相應(yīng)的工傷保險待遇。它是工傷保險應(yīng)遵循的首要原則 2、個人不繳費(fèi)原則。 這是工傷保險與其他社會保險項目的根本區(qū)別。 3、補(bǔ)償直接損失的原則。 4、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對待原則。 對因工和非因工的區(qū)分是建立工傷保險的前提和出發(fā)點(diǎn)，也就是說在工傷保險制度中，工傷的認(rèn)定是確定工傷是否成立的前提，也是工傷待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。 5、補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的原則——功能 4、簡述工傷保險責(zé)任認(rèn)定的發(fā)展階段 社會在如何界定、規(guī)范雇主與勞動者工傷責(zé)任歸屬的關(guān)系方面，走過了“勞動者個人負(fù)責(zé)階段”、“雇主過錯責(zé)任階段”和“雇主無過失責(zé)任階段”三個階段，反映了人們對工傷的風(fēng)險性質(zhì)的認(rèn)識深化 （一）“勞動者個人責(zé)任”階段 工傷風(fēng)險屬于勞動者自身責(zé)任的觀念盛行于產(chǎn)業(yè)革命初期。 這一階段的主流觀念認(rèn)為勞動者遭受職業(yè)傷害的全部損失均應(yīng)由勞動者自己承擔(dān)，雇主不承擔(dān)任何責(zé)任，這就是所謂的勞動者個人負(fù)責(zé)原則。 （二）“雇主過錯責(zé)任”階段 勞動者只有證明工傷時由于雇主的過錯造成的，法院才能判決雇主給予賠償，否則后果自負(fù)，這就是所謂的雇主過錯賠償原則。 雇主責(zé)任保險，是指以雇主為投保者，通過與保險公司簽訂雇主責(zé)任保險合同，當(dāng)勞動者遭受工傷事故或職業(yè)病后，由保險公司負(fù)責(zé)向勞動者或其遺屬賠償?shù)囊环N保險。雇主責(zé)任保險存在許多不足之處： (1)勞動者獲得賠償較難； (2)企業(yè)負(fù)擔(dān)重； (3)工傷待遇較低； (4)商業(yè)保險具有局限性。 （三）雇主無過失責(zé)任階段 19世紀(jì)八九十年代，一些工業(yè)國家逐步確立了“無過失補(bǔ)償”原則。這一原則認(rèn)為：工業(yè)化給社會創(chuàng)造巨額財富的同時，也容易發(fā)生難以抗拒的工傷事故和職業(yè)??； 凡是利用機(jī)器從事生產(chǎn)活動的雇主或機(jī)構(gòu)，都有可能對雇員造成職業(yè)傷害； 勞動者發(fā)生職業(yè)傷害，無論雇主是否存在過失，只要不是勞動者的故意所為，雇主就應(yīng)進(jìn)行賠償；雇主支付職業(yè)傷害賠償金是一筆“日常開支”。 第八章 社會救助 1.理解市場菜籃子法的概念 市場菜籃子法是確定貧困線，或最低生活保障線的一種方法，根據(jù)一個人的生存和發(fā)展需要確定必不可少的基本需求并按照市場價格來計算這種需求的標(biāo)準(zhǔn)。 2、簡述社會救助概念及內(nèi)涵 社會救助的概念： 社會救助是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭，提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項社會保障制度，它是現(xiàn)代社會保障體系中具有基礎(chǔ)地位的一個重要子系統(tǒng)。 這一概念的內(nèi)涵： 第一，社會救助是一種政府或社會的行為； 第二，社會救助的對象，是容易遭遇生活困境的社會脆弱群體； 第三，社會救助的目標(biāo)，是滿足社會成員的最低生活需要。 3、簡述社會救助包括哪些內(nèi)容 社會救助體系是指一個國家或地區(qū)對于低收入群體及不幸者所進(jìn)行各種救助項目所形成的一整套制度框架體系。在實踐中，社會救助一方面依然保留并將繼續(xù)保留救災(zāi)、濟(jì)貧等傳統(tǒng)項目，另一方面也在根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷增加新的救助項目，其內(nèi)容在不斷豐富和完善。 （一）依據(jù)社會救助的實際內(nèi)容或原因分類，可以分為災(zāi)害救助、生活救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、扶貧開發(fā)等 （二）依據(jù)救助的手段來劃分，社會救助可以劃分為現(xiàn)金救助，實物救助和服務(wù)救助等 （三）依據(jù)救助的時間長短，社會救助可以劃分為定期救助和臨時救助 4、簡述中國社會救助存在的主要問題 中國社會救助存在的主要問題： 1、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低和覆蓋面偏窄 2、制度分割影響了社會救助整體效能的提高 3、經(jīng)費(fèi)保障與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制尚未規(guī)范 4、救助水平低與福利依賴并存 5、社會救助服務(wù)的非專業(yè)化導(dǎo)致效率偏低 第九章 社會福利 1、簡述社會福利的概念和特征 社會福利是國家通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策，屬于社會保障制度體系的一個組成部分。 社會福利的目標(biāo)是改善全體社會成員的物質(zhì)文化生活水平，提高國民的生活質(zhì)量，不斷增進(jìn)國民的福利。因此，社會福利是最高層次的社會保障制度。公民享受社會福利是免費(fèi)或低費(fèi)優(yōu)惠的，所以人們往往把社會福利譽(yù)為“社會工資”。 社會福利的基本特征： 1、政府主導(dǎo) 2、保障對象的全民性 3、社會福利的公平性 4、保障待遇的高層次性 5、社會福利的服務(wù)性 6、實施過程的社會化 7、福利標(biāo)準(zhǔn)的不確定性 2、理解兒童福利的基本概念 廣義的兒童福利，是指一切針對全體兒童的，促進(jìn)兒童生理、心理及社會潛能最佳發(fā)展的各種方式和設(shè)計都屬于兒童福利范疇，它強(qiáng)調(diào)的是社會公平，但具有普適性； 狹義的兒童福利，是指面向特定兒童和家庭的服務(wù)，特別是在家庭會其他社會機(jī)構(gòu)中未能滿足其需求的兒童。 12