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第十三章城市群與都市圈規(guī)劃——城市群的發(fā)展與空間規(guī)劃管制策略,改革開放30年來我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的主要成果和亮點(diǎn)之一,就是城市群的興起和發(fā)展。城市群的迅速發(fā)展成為我國快速城市化進(jìn)程中最主要的地域結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)城市群在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的地位，可以看出城市群具有網(wǎng)絡(luò)化、一體化和集群化等特點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化高級階段的產(chǎn)物和標(biāo)志，是成熟的城鎮(zhèn)體系的主要框架，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作的基本單元，是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的地域轉(zhuǎn)移，城市群被視為帶動省域乃至國家經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，我國城市群的發(fā)展面臨著城市群競爭力提升、空間協(xié)調(diào)發(fā)展、空間發(fā)展引導(dǎo)、以及環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化等問題。,1．城市群的基本概念與發(fā)展趨勢,1）城市群的基本概念21世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的新時代，是人類社會邁進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化最重要的發(fā)展時期。1993年聯(lián)合國東京國際會議稱“21世紀(jì)將是一個新的城市世紀(jì)”，在這一背景下，各國大的三角洲、大的區(qū)域出現(xiàn)了資源要素、經(jīng)濟(jì)要素、人口集中、交通網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜化和城鎮(zhèn)連綿跌加高速發(fā)展的現(xiàn)象，出現(xiàn)相互制約、相互聯(lián)動、不斷演化的過程。特別是在我國的滬寧杭地區(qū)、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長趨勢與城鎮(zhèn)密集地帶，人們稱之為“城市群現(xiàn)象”。,城市群（UrbanAgglomeration）是工業(yè)化、城市化過程中，城市集聚與城市擴(kuò)散的一種組團(tuán)發(fā)展的高級現(xiàn)象，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)完善化、依靠現(xiàn)代交通運(yùn)輸與信息化的手段，不斷形成的一種新的城市網(wǎng)絡(luò)群體（UrbanNetworkSystem）。城市化地區(qū)的城市群組合與聯(lián)系，可以被認(rèn)為是：資本投入、工業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)的集聚，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)以及文化在世界性規(guī)模上的互相聯(lián)結(jié)，多種要素高速度流動和信息人才跨境活動。,城市群概念的一般定義是：在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”?，F(xiàn)有的研究認(rèn)為，城市群的構(gòu)成應(yīng)滿足以下幾個條件：①存在一個以上的特大城市作為發(fā)展極，人口密度和各類城鎮(zhèn)密度較高且為連續(xù)分布的區(qū)域；②城鎮(zhèn)群地域范圍有較高的城鎮(zhèn)化水平，體現(xiàn)于城鎮(zhèn)化水平的量和質(zhì)兩個方面；③城鎮(zhèn)群地域范圍內(nèi)、城鎮(zhèn)群與外部環(huán)境之間具備持久的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的聯(lián)系，這種聯(lián)系具有高密度和高強(qiáng)度的特征，城鎮(zhèn)間及城鄉(xiāng)間各種設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系發(fā)生的物質(zhì)載體，其負(fù)載的人、財、物及信息等各種流是聯(lián)系的具體體現(xiàn)。,城市群一般具有下列共同點(diǎn)：（1）處于門戶位置；（2）具有樞紐功能；（3）密集的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；（4）較為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)。其主要優(yōu)點(diǎn)在于可以在一個大的區(qū)域范圍內(nèi)對所在各個城市進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，避免大城市內(nèi)人口和工業(yè)等活動過于集中，使有關(guān)城市各展其長，既相對獨(dú)立又相互聯(lián)系，組成一個有機(jī)綜合體。城市群除了保持強(qiáng)勁的集聚效應(yīng)和通達(dá)效應(yīng)外，還以其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)為特點(diǎn)擴(kuò)大了區(qū)域之間的交流規(guī)模和聯(lián)動深度。在已有的概念中，作為一個“城市地域組織”的城市群，其中心城市對群體內(nèi)其他城市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化輻射和向心作用得到人們較多的關(guān)注，城市群更多強(qiáng)調(diào)的是群內(nèi)各個城市之間的相互關(guān)系，對于城市群內(nèi)城鄉(xiāng)之間的互動似乎考慮的較弱。,2）國外城市群的空間分布,城市群是伴隨工業(yè)化而出現(xiàn)的，因此它主要分布在西歐、美國和日本等發(fā)達(dá)工業(yè)化國家。根據(jù)資料，美國三大城市群的GDP占全美國的67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70%。,國外城市群的地域結(jié)構(gòu),美國東北海岸大都市帶多核心的星云狀結(jié)構(gòu)。城市之間是功能上與城市緊密聯(lián)系、但景觀上完全相異的游憩林地。,荷蘭蘭斯塔德地區(qū)城市群“馬蹄形”結(jié)構(gòu)。中間為大塊的空曠鄉(xiāng)村地區(qū)組成的“綠心”，中心城市分散布置在周圍環(huán)狀的城市群中，城市與城市之間以綠帶相隔。,日本東海道大都市帶由東京（首都圈）名古屋（中部圈）京阪神（京畿泉）三大都市圈組成的城市地域首尾相接的帶狀結(jié)構(gòu),,,,(1)西歐是工業(yè)化和城市化進(jìn)程開始最早的地區(qū)，城市化水平高，城市數(shù)量多，密度大，均以多個城市集聚的形式形成城市群，如英國的倫敦-伯明翰-利物浦-曼徹斯特城市群集中了英國4個主要大城市和10多個中小城市，是英國產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；法國的巴黎-魯昂-勒阿弗爾城市群是法國為了限制巴黎大都市區(qū)的擴(kuò)展，改變原來向心聚集發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)，沿塞納河下游在更大范圍內(nèi)規(guī)劃布局工業(yè)和人口而形成的帶狀城市群；德國的萊因-魯爾城市群是因工礦業(yè)發(fā)展而形成的多中心城市集聚區(qū)，在長116公里、寬67公里范圍內(nèi)聚集了波恩、科隆、杜塞爾多夫、埃森等20多個城市，其中50-100萬人的大城市有5個；荷蘭的蘭斯塔德城市群是一個多中心馬蹄形環(huán)狀城市群，包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙3個大城市，烏德支列、哈勒姆、萊登3個中等城市以及眾多小城市，各城市之間的距離僅有10-20公里。該城市群的特點(diǎn)是把一個城市所具有的多種職能分散到大、中、小城市，形成既有聯(lián)系、又有區(qū)別的空間組織形式，以保持整體的統(tǒng)一性和有序性。,(2)美國城市群美國城市群的形成與制造業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，三大城市群都分布在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。波士頓-華盛頓城市群分布于美國東北部大西洋沿岸平原，北起波士頓，南至華盛頓，以波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等一系列大城市為中心地帶，其間分布的薩默爾維爾、伍斯特、普羅維登斯、新貝德福德、哈特福特、紐黑文、帕特森、特倫頓、威明爾頓等城市將上述特大中心城市連成一體，在沿海岸600多公里長、100多公里寬的地帶上形成一個由5個大都市和40多個中小城市組成的超大型城市群，面積約13.8萬平方公里，人口約4500萬人，城市化水平達(dá)90%。雖然面積占國土面積的比重不到1.5%，但卻集中了美國人口的20%左右，它是美國經(jīng)濟(jì)核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%。各個城市都有自己的特殊功能，都有占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，城市之間形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系。,芝加哥-匹茲堡城市群分布于美國中部五大湖沿岸地區(qū)，東起大西洋沿岸的紐約，西沿五大湖南岸至芝加哥，其間分布有匹茲堡、克利夫蘭、托利多、底特律等大中城市以及眾多小城市，城市總數(shù)達(dá)35個之多。這兩個城市群集中了20多個人口達(dá)100萬以上的大都市區(qū)和美國70%以上的制造業(yè)，構(gòu)成一個特大工業(yè)化區(qū)域（又稱之為“制造業(yè)帶”），這一地帶是美國工業(yè)化和城市化水平最高、人口最稠密的地區(qū)。另一個城市群，即圣地亞哥-舊金山城市群分布于美國西南部太平洋沿岸，以洛杉磯為中心，南起加利福尼亞的圣地亞哥，向北經(jīng)洛杉磯、圣塔巴巴拉到舊金山海灣地區(qū)和薩克拉門托。,（3）日本城市群日本是亞洲地區(qū)城市群發(fā)展程度最高的國家，已形成典型的城市群。日本城市群又稱為“東海道太平洋沿岸城市群”，由東京、名古屋、大阪三大都市圈組成，大、中、小城市總數(shù)達(dá)310個，包括東京、橫濱、川崎、名古屋、大阪、神戶、京都等大城市，全日本11座人口在100萬以上的大城市中有10座分布在該城市群區(qū)域內(nèi)。三大城市群國土面積約10萬平方公里，占全國總面積的31.7%；人口近7000萬人，占全國總?cè)丝诘?3.3%。它集中了日本工業(yè)企業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的2/3，工業(yè)產(chǎn)值的3/4和國民收入的2/3。三大城市群以及各主要城市各具特色，發(fā)揮著各自不同的功能。其中，作為東京城市群的中心城市，東京的城市功能是綜合性的，是日本最大的金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心，被認(rèn)為是“紐約+華盛頓+硅谷+底特律”型的集多種功能于一身的世界大城市。,3）國外城市群的發(fā)展趨勢,世界城市化的一個顯著特點(diǎn)表現(xiàn)為：大城市化趨勢明顯，其結(jié)果不僅使人口和財富進(jìn)一步向大城市集中，大城市數(shù)量急劇增加，而且出現(xiàn)了超級城市（Supercity）、巨城市（Megacity）、大都市區(qū)（MetropolitanDistrict）和大都市帶（Megalopolis）、城市群等新型城市空間組織形式。,伴隨一批以集聚城市化為主的超級城市（人口在400萬人以上）、巨城市（人口在800萬人以上）的出現(xiàn)，人口與產(chǎn)業(yè)在空間上一方面繼續(xù)向大城市集聚，另一方面向大城市效區(qū)擴(kuò)散，從而又形成眾多地域相連的大都市區(qū)，若干大都市區(qū)因地理空間相互毗連，最后連綿組合成大都市帶。所以，城市群是由于科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動的結(jié)果，是城市化發(fā)展的必然階段。它是城市化發(fā)展到成熟階段（即地帶性城市化階段）的城市地域空間組織形式，是城市化進(jìn)入高級階段的標(biāo)志。,西方城市群的發(fā)展初期是各國政府為了改善原有單一的中心大城市人口過于集中、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、失業(yè)人口增加而將產(chǎn)業(yè)和人口向大城市周圍的地區(qū)擴(kuò)散，采用城市群布局方式在地域上組成一個相互關(guān)聯(lián)、相互依賴的城市群體。這種城市群體隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步演化成巨大的城市化地帶，并以其獨(dú)有的聚集優(yōu)勢，對一定區(qū)域乃至一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的重要作用。盡管如此，由于這種巨大的城市化地帶也導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)過分集中于某一地帶，相應(yīng)地帶來了一系列弊端。突出地表現(xiàn)為：導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)平衡破壞；加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與區(qū)際差異擴(kuò)大；城市基礎(chǔ)設(shè)施的連綿擴(kuò)張吞食大量良田；企業(yè)外遷造成城市政府財稅銳減，中心城市漸趨衰退。,針對上述問題，自20世紀(jì)60年代末期以來，許多發(fā)達(dá)國家在國土規(guī)劃上開始重視城市群區(qū)域的良性持續(xù)發(fā)展，并相繼采取了一些應(yīng)對之策，主要有：一是控制大城市人口的過度膨脹。如法國為控制巴黎地區(qū)人口的膨脹，在全國范圍內(nèi)確定8個平衡性大城市來促進(jìn)人口的合理流動和全國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是重視落后地區(qū)的發(fā)展。如英國積極培植新的區(qū)域增長極以帶動落后地區(qū)的發(fā)展。三是重視克服環(huán)境污染。如日本為了根除太平洋沿岸嚴(yán)重的環(huán)境污染，重新調(diào)整工業(yè)布局，將一些大型工業(yè)基地轉(zhuǎn)遷至東北、西北地區(qū)，以新干線和高速公路和現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)將其與大城市連接起來。,2．我國城市群的發(fā)展特征,城市群的迅速發(fā)展成為我國快速城市化進(jìn)程中最主要的地域結(jié)構(gòu)特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的地域轉(zhuǎn)移，城市群被視為帶動省域乃至國家經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，我國城市群的發(fā)展面臨著城市群競爭力提升、空間協(xié)調(diào)發(fā)展、空間發(fā)展引導(dǎo)、以及環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化等問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國大城市的發(fā)展逐漸由集聚發(fā)展走向擴(kuò)散，單個城市的發(fā)展逐漸融入?yún)^(qū)域之中，由多個不同規(guī)模等級和功能、并具有一體化發(fā)展趨勢的城市構(gòu)成的城市群成為我國城鄉(xiāng)地域空間組織的最主要特征，也成為我國區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)方向。,1）我國城市群（28個/74個）,有學(xué)者按照城市群的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和成熟程度，將我國的城市群分成成熟的、半成熟的、成長中的、正在形成中的、尚未形成的城市群等類型。珠江流域經(jīng)濟(jì)帶珠江三角洲城市群閩南金三角城市群南北欽防城市群滇中城市群個開蒙滇南城市群黔中城市群,長江流域經(jīng)濟(jì)帶成都城市群重慶城市群長株潭城市群大武漢城市群皖中城市群贛北鄱陽湖城市群長江三角洲城市群浙中城市群,黃河流域經(jīng)濟(jì)帶蘭白西城市群酒嘉玉城市群銀川平原城市群中原城市群關(guān)中城市群呼包鄂城市群晉中城市群濟(jì)寧城市群,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)京津冀城市群山東半島城市群遼東半島城市群,其它經(jīng)濟(jì)區(qū)哈大長天山北坡拉薩—日喀則城市群,,從系統(tǒng)原理講，我國城市群在空間結(jié)構(gòu)與功能上具有等級性、適應(yīng)性、開放性、替代性與相互聯(lián)系性等復(fù)雜系統(tǒng)效應(yīng)，發(fā)揮著單個中心大城市所不具備的空間輻射功能，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心。從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的角度，城市群的空間范圍通常是跨行政區(qū)的，因此城市群也往往被作為省域經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，或是省、市域間空間協(xié)調(diào)的載體。,我國發(fā)育成熟的城市群主要集中在東部沿海，包括珠江三角洲城市群和長江三角洲城市群，京津唐或更大地域范圍的環(huán)渤海城市群也正在逐漸形成當(dāng)中。區(qū)域內(nèi)部空間協(xié)調(diào)和區(qū)域一體化發(fā)展成為東部沿海城市群發(fā)展的核心策略。,這種強(qiáng)調(diào)城市群體內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的視角隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略向西部開發(fā)、東北振興、中部崛起轉(zhuǎn)移，更多開始關(guān)注城市群對于省域乃至國家經(jīng)濟(jì)區(qū)的外部帶動輻射效應(yīng)，于是出現(xiàn)了吉林省中部城市群、中原城市群、山東半島城市群等概念，這與珠三角城市群等的外部戰(zhàn)略意義有著明顯區(qū)別。由于這些“新興”城市群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)并不完善，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、拓展外圍腹地、強(qiáng)化中心功能、輻射周邊區(qū)域就成為這一類成長中的城市群發(fā)展的核心策略。,2）新熱點(diǎn)：城市群規(guī)劃及其特征,城市群的發(fā)展不僅是一種空間現(xiàn)象，隨著我國工業(yè)化的深入，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷適應(yīng)、調(diào)整，城市與城市之間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密，某一城市的發(fā)展也受到周邊其它城市的制約，地方政府乃至上級政府開始認(rèn)識到城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)跳出個體框架的束縛，“城市的希望在于城市之外”(LewisMumford)，城市群不僅成為上級政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，也成為地方政府確定城市發(fā)展方向、謀求外部經(jīng)濟(jì)給自身帶來效益的重要戰(zhàn)略。另外，快速城市化過程也導(dǎo)致了資源、環(huán)境、人口、社會等諸多方面的矛盾，而囿于城市內(nèi)部卻無法協(xié)調(diào)這些矛盾。,于是城市群規(guī)劃成為新的熱點(diǎn)：京津冀、珠三角、長三角、山東半島、杭州灣、閩東南、長株潭等地區(qū)均編制了城市群空間規(guī)劃；各省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制剛剛基本完成，有些省份就已經(jīng)開始著手省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編；另外，以南京、蘇錫常、杭州、寧波等大城市為核心的都市圈規(guī)劃也成為提升大城市競爭力、拓展大城市發(fā)展空間、綜合協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種資源并帶動周邊中小城市一體化發(fā)展的重要實踐趨勢。,其規(guī)劃體系已由以前的區(qū)域生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域空間協(xié)調(diào)、區(qū)域空間管制和區(qū)域重大設(shè)施布局相結(jié)合的綜合性空間規(guī)劃，并通過社會、政府各方參與，訴諸法定化，成為開放市場條件下、社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期上級政府實施宏觀調(diào)控、引導(dǎo)地方各級城市健康發(fā)展的重要依據(jù)。其間中央提出了區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀成為城市群規(guī)劃的重要哲學(xué)基礎(chǔ)。,3．我國城市群規(guī)劃面臨的核心問題,城市群規(guī)劃不屬于我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中法定規(guī)劃的范疇，但其目標(biāo)是為解決在法定城市總體規(guī)劃中難以解決的區(qū)域性問題。城市群規(guī)劃的需要回答的核心問題包括四個方面：1）城市群競爭力問題。珠三角等國家級城市群面臨著全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)與服務(wù)競爭，山東半島等地區(qū)級城市群面臨著國內(nèi)其它城市群的生產(chǎn)服務(wù)和腹地競爭，因此，如何優(yōu)化城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成各城市可持續(xù)發(fā)展合力，構(gòu)筑城市群整體核心競爭力成為城市群規(guī)劃需要回答的首要問題。,2）空間發(fā)展協(xié)調(diào)問題。城市群發(fā)展面臨的一對重要矛盾是一體化發(fā)展需求同地域分割之間的矛盾。如何協(xié)調(diào)各利益主體之間的沖突，確立區(qū)域各城市、區(qū)域共贏的局面是城市群規(guī)劃的重要任務(wù)?？臻g發(fā)展協(xié)調(diào)主要包括城鄉(xiāng)用地的協(xié)調(diào)、城市間產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的協(xié)調(diào)、區(qū)域資源分配與利用的協(xié)調(diào)等。,3）空間發(fā)展引導(dǎo)問題。城市群規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)城市群的持續(xù)發(fā)展，對于城市化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市群區(qū)域，如長江三角洲城市群，空間發(fā)展引導(dǎo)的核心是促進(jìn)區(qū)域一體化的深入，更大的降低城市之間的交易費(fèi)用水平，尋求更集約的城市空間發(fā)展模式；而對于仍處于快速成長期的城市群區(qū)域，如山東半島城市群，空間發(fā)展引導(dǎo)的核心是繼續(xù)增強(qiáng)中心城市的生產(chǎn)與服務(wù)功能，促進(jìn)中心城市迅速向腹地擴(kuò)散與輻射，帶動周邊地區(qū)中小規(guī)模城鎮(zhèn)的快速成長。綜合交通引導(dǎo)，包括軌道交通引導(dǎo)，以及項目引導(dǎo)是城市群空間發(fā)展引導(dǎo)的主要方式。,4）環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化問題?？焖偻庋邮匠鞘谢陌l(fā)展給不同城市群區(qū)域均帶來了生態(tài)環(huán)境惡化、耕地大量減少、自然資源枯竭等問題，威脅著城市群區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。通過城市群區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)率政策的實施和土地變化監(jiān)控、確立區(qū)域保護(hù)性綠地并制定空間管制措施、提高資源利用技術(shù)和采用替代性資源等手段，以保障城市群區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的共同發(fā)展。,４．城市群規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變,快速城市化時期，我國各城市群均面臨著國內(nèi)外競爭壓力、人口城市化壓力、土地問題、以及生態(tài)環(huán)境問題等，在區(qū)域統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間發(fā)展哲學(xué)下，針對這一社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期具體的城市群規(guī)劃思路與方法需要實現(xiàn)以下十個轉(zhuǎn)變：1）從發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國際化優(yōu)勢；2）從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃；3）從追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘齾^(qū)域核心競爭力為導(dǎo)向；4）從“堆砌填充”式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栴}導(dǎo)向”型規(guī)劃；5）從單一研究空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合研究物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各種流所形成的網(wǎng)絡(luò)；,6）從重視增長極核的區(qū)域發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫诵某鞘信c城市化密集區(qū)域并重的理念；7）從傳統(tǒng)點(diǎn)軸式的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃壗Y(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式；8）從單一發(fā)展城市用地或單一限制城市擴(kuò)張的區(qū)域土地利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^總量控制和空間管制手段對城市建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、生態(tài)控制區(qū)等進(jìn)行綜合統(tǒng)籌；9）從通過參與城市競爭實現(xiàn)每個城市最大限度的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^區(qū)域協(xié)作實現(xiàn)整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；10）從單一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ蠀^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的城市成長管理制度體系。,5．城市群規(guī)劃的新方法,基于上述規(guī)劃方法理念的轉(zhuǎn)變，從系統(tǒng)論和可持續(xù)發(fā)展觀的角度，城市群規(guī)劃中需要實踐以下方法：1）綜合分析或模擬城市群區(qū)域內(nèi)城市之間的人流、物流、資金流、信息流等空間聯(lián)系方式，分析城市群區(qū)域內(nèi)各級城市集聚與擴(kuò)散的空間效應(yīng)與動力機(jī)制，并依據(jù)城市間空間聯(lián)系劃分以中心城市為核心、周邊地區(qū)與中心城市緊密聯(lián)系耦合的城市區(qū)體系結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為城市區(qū)空間發(fā)展的核心策略，優(yōu)化城市區(qū)內(nèi)大中城市、中小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地域的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成城市區(qū)內(nèi)良好空間布局形態(tài)與生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市群地區(qū)整體和諧發(fā)展。,四大板塊,戰(zhàn)略規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃土地利用規(guī)劃政策措施,2）系統(tǒng)分析城市群區(qū)域內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間各種資源、環(huán)境、區(qū)域設(shè)施等的利用結(jié)構(gòu)矛盾，找尋制約城市群地區(qū)發(fā)展的主要因素，以區(qū)域協(xié)調(diào)為城市群整體空間發(fā)展的核心策略，以行政單元為基本協(xié)調(diào)地域，在對城市群各項資源和設(shè)施利用進(jìn)行總量控制和總體布局的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地區(qū)發(fā)展條件制定各行政協(xié)調(diào)區(qū)的空間協(xié)調(diào)規(guī)劃指引，促進(jìn)城市群空間資源的有效和可持續(xù)利用。3）選擇合理基本地域單元和指標(biāo)體系，對城市群地區(qū)的城市發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、生態(tài)條件進(jìn)行綜合測定，綜合布局城市群區(qū)域內(nèi)城市人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)控制和保護(hù)區(qū)等空間地域類型，并細(xì)化亞類，對城市群地域進(jìn)行分區(qū)、分類、分級管制與引導(dǎo)，制定空間管制圖則與管制指標(biāo)體系，指導(dǎo)城市群區(qū)域土地合理開發(fā)與保護(hù)。,4）基于城市群社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體運(yùn)行和演化，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，綜合考慮人口城市化過程中城市產(chǎn)業(yè)、市場、社會就業(yè)等對農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)移人口吸納能力的變化，同時考慮社會自然增長率的變動，系統(tǒng)分析和預(yù)測城市群及各地區(qū)總?cè)丝诤统鞘腥丝诘脑鲩L，考慮到城市用地的集約度變化，對城市群及各地區(qū)城市用地進(jìn)行總量控制和增長邊界控制，借鑒城市成長管理制度，即以一系列制度措施避免在城市在快速空間擴(kuò)張的過程中因為土地的不合理開發(fā)可能出現(xiàn)的對各種社會文化和生態(tài)環(huán)境的不可持續(xù)威脅。,5）以大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營資本和外來資本集聚為經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以培育城市群區(qū)域?qū)ν忾_放龍頭城市，增強(qiáng)區(qū)域國際化程度為目標(biāo)，以培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為核心，提升城市群地區(qū)在國內(nèi)國際生產(chǎn)服務(wù)中的核心競爭力。,６．城市群規(guī)劃中的空間管制策略,區(qū)域空間管制是城市群內(nèi)協(xié)調(diào)重大問題的原則和政策，是城市群空間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜觀我國各城市群規(guī)劃的成果，由于各城市群發(fā)展的條件和現(xiàn)狀不同，發(fā)展中面臨問題的特點(diǎn)不同，其空間管制與引導(dǎo)的思路和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。依據(jù)城市群面臨的最核心問題，我國城市群規(guī)劃中空間管制策略存在以下類型：1）區(qū)域協(xié)調(diào)型2）一體化引導(dǎo)型3）競爭力培育型4）空間管制型,1）區(qū)域協(xié)調(diào)型采取該類型的城市群規(guī)劃主要針對城市化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)。由于區(qū)域核心競爭力已經(jīng)形成，在國內(nèi)國際生產(chǎn)服務(wù)鏈中已經(jīng)占有重要地位，但經(jīng)過多年的城市經(jīng)濟(jì)高速增長，城市群區(qū)域內(nèi)高度集中了城鄉(xiāng)社會差異、資源生態(tài)惡化、以及城市之間的無序競爭等多種空間矛盾，通過區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合，綜合協(xié)調(diào)利用各種自然資源和保護(hù)生態(tài)資源，宏觀調(diào)控城市群區(qū)域內(nèi)各項生產(chǎn)服務(wù)要素的空間布局，從而理順區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源生態(tài)的可持續(xù)利用之間的關(guān)系，促使城市群在經(jīng)歷高速經(jīng)濟(jì)增長之后仍能整體協(xié)調(diào)發(fā)展。,該類型代表性地區(qū)為珠江三角洲城市群。規(guī)劃提出了協(xié)調(diào)共進(jìn)的空間發(fā)展策略，包括：強(qiáng)化中心，打造“脊梁”；拓展內(nèi)陸，培育濱海；提升西岸，優(yōu)化東岸；扶持外圈，整合內(nèi)圈；保育生態(tài)，改善人居環(huán)境；完善設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。規(guī)劃確定了“分類指導(dǎo)、分級管理”的空間管制措施，并編制了珠三角九大城市的空間協(xié)調(diào)規(guī)劃指引，以區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展的視角指導(dǎo)各城市的總體規(guī)劃，并通過“主動溝通、多方協(xié)調(diào)”實現(xiàn)了規(guī)劃對區(qū)域協(xié)調(diào)的具體落實。,2）一體化引導(dǎo)型,該類型的城市群規(guī)劃主要針對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動存在明顯障礙的城市群地區(qū)，并且往往是跨行政地域的城市群。由于行政區(qū)劃的影響，導(dǎo)致城市群內(nèi)部子區(qū)域之間各項設(shè)施布局缺乏統(tǒng)籌安排，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源利用效率低以及生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部效應(yīng)等諸多系統(tǒng)缺陷，地域系統(tǒng)無法凸現(xiàn)出1＋1>2的整體優(yōu)勢，甚至因為地緣沖突，出現(xiàn)1＋1<2的負(fù)效應(yīng)。這一類型規(guī)劃以區(qū)域一體化發(fā)展為目標(biāo)，通過區(qū)域空間整合布局，并以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌安排作以引導(dǎo)，建立跨行政區(qū)域的一體化制度體系，促使城市群在參與國際性生產(chǎn)服務(wù)競爭、吸納世界生產(chǎn)要素集聚過程中系統(tǒng)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。,該類型代表性地區(qū)為長江三角洲城市群。規(guī)劃以尋求長江三角洲一體化發(fā)展的思路和對策，整合資源優(yōu)勢，降低發(fā)展成本，共保生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)長江三角洲的核心競爭力為總體目標(biāo)，在統(tǒng)籌安排城市群區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局、產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)空間布局的基礎(chǔ)上，通過“三大協(xié)調(diào)”和“三小協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，引導(dǎo)長三角城市群區(qū)域一體化發(fā)展。并建立推進(jìn)長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展的制度機(jī)制，包括建立長江三角洲統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制、生態(tài)共建機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等，建立區(qū)域共同市場和統(tǒng)一政策平臺，以共同的行動準(zhǔn)則推動區(qū)域一體化進(jìn)程。,3）競爭力培育型,該類型的城市群規(guī)劃主要是針對處于快速城市化和高速經(jīng)濟(jì)增長時期的城市群區(qū)域。這一類城市群通常是省域內(nèi)發(fā)展條件最為優(yōu)越的地區(qū)，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，并具有帶動省域及周邊地區(qū)發(fā)展的能力。在這一發(fā)展階段，雖然一定程度的存在區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境和一體化障礙的問題，但如何提升城市群在國內(nèi)國際生產(chǎn)服務(wù)中的核心競爭力，擴(kuò)大城市群對周邊地區(qū)的輻射能力，從而帶動省域城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展成為該類型城市群規(guī)劃迫切需要回答的問題。通過優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市與產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市之間的空間聯(lián)系；培育區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；依托于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；綜合利用各種生產(chǎn)要素和資源，逐漸形成城市群區(qū)域競爭優(yōu)勢。并通過延伸、完善綜合交通走廊，拓展腹地范圍，擴(kuò)大城市群對周邊地區(qū)的帶動能力，促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)以及更大經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的整體發(fā)展。,山東半島城市群為這一類型的典型。山東半島城市群發(fā)展面臨的背景是，全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，山東半島將進(jìn)入全球生產(chǎn)服務(wù)鏈，并將努力成為全球城市體系中的重要一環(huán)；我國快速城市化背景下，山東半島將進(jìn)入城市化發(fā)展高峰，同時也將面對周邊城市密集區(qū)的腹地競爭；全省建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”新山東背景下，山東半島將成為全省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，擔(dān)負(fù)著對山東省乃至黃河中下游的龍頭帶動作用。因此，增強(qiáng)山東半島城市群的區(qū)域競爭力，擴(kuò)大山東半島城市群對周邊更廣區(qū)域的輻射影響是城市群規(guī)劃的核心任務(wù)。規(guī)劃通過構(gòu)建基于城市空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的城市區(qū)體系，確立以青島為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的龍頭城市，并統(tǒng)籌布局城市化引導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū)以及生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，對城市群區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過分區(qū)引導(dǎo)和管制，促進(jìn)城市群快速健康城市化和產(chǎn)業(yè)集群合理發(fā)展，并建設(shè)城市群良好的生態(tài)環(huán)境，逐漸形成山東半島城市群在建設(shè)國際性制造業(yè)基地過程中的核心競爭力。,4）空間管制型,區(qū)域空間管制是以跨行政、行業(yè)界限的空間資源環(huán)境保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)為主要對象，對跨行政界限空間資源進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)與權(quán)益分配，協(xié)調(diào)中央、地方、非政府組織等多組織的利益，促進(jìn)資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素綜合相融，以利跨區(qū)域的重要工程和決策的實施?？臻g管制型的城市群規(guī)劃主要是針對資源矛盾突出，或者資源成為對外競爭優(yōu)勢的城市群區(qū)域。優(yōu)先保護(hù)城市群自然資源與環(huán)境生態(tài)，緩解空間資源壓力，或者繼續(xù)保持空間資源狀態(tài)而不致使這一競爭優(yōu)勢喪失，是這一類型城市群規(guī)劃需解決的首要問題。通過重點(diǎn)突出關(guān)鍵資源的的空間管制，明確城鄉(xiāng)空間各種不同地域類型的空間管制范圍、空間管制形式、空間管制程度以及空間管制時序，引導(dǎo)城市群區(qū)域內(nèi)不同地域的城鄉(xiāng)合理建設(shè)與發(fā)展，確保城市群區(qū)域理想的空間形態(tài)和資源豐度，促進(jìn)城市群整體可持續(xù)發(fā)展。,海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是空間管制型城市群規(guī)劃的典型。海南城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃從建設(shè)引導(dǎo)和環(huán)境控制的角度對空間開發(fā)提出管制要求，建立了以分類管制、分區(qū)管制、分級管制相結(jié)合的空間管制體系。分類管制將海南全省分為城市發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和區(qū)域綠地三種用地類型，構(gòu)成了海南良好的空間發(fā)展形態(tài)；分區(qū)管制以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和城鎮(zhèn)發(fā)展類型，將海南劃分為三個管制區(qū)，13個亞區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化政策與調(diào)控策略，對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)實施綜合分區(qū)引導(dǎo)與調(diào)控；分級管制是遵循依法行政、有限干預(yù)、明晰事權(quán)的原則，將各類管制要求落實到空間上，并重點(diǎn)關(guān)注省級重要規(guī)劃控制區(qū)的空間管制。在分類、分區(qū)治、分級管制的基礎(chǔ)上，以市（縣）級行政區(qū)域為管制單元，制定了空間管制圖則，以具體指導(dǎo)各行政地域的規(guī)劃建設(shè)，從而保障了全省空間資源利用的合理性和可持續(xù)性。,