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企業(yè)改制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 一、企業(yè)基本情況 安陽(yáng)市***有限公司的前身是***公司，組建于1965年9月，。40多年來(lái)，為安陽(yáng)的建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降，企業(yè)的包袱越來(lái)越重，存在的問(wèn)題和矛盾越來(lái)越突出。企業(yè)逐年虧損，累計(jì)虧損達(dá)5000萬(wàn)元，從1995年以來(lái)停產(chǎn)至今。 （一）企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益情況 截止2003年6月30日止，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)總資產(chǎn)為31162.66萬(wàn)元（其中：待處理財(cái)產(chǎn)損失2717.01萬(wàn)元），負(fù)債26090.94萬(wàn)元，扣除待處理財(cái)產(chǎn)損失后凈資產(chǎn)為2354.71萬(wàn)元。 （二）企業(yè)職工情況 職工總?cè)藬?shù)3988名。其中：1、截止2003年12月31日，離退休人員1972名，其中退休1966名，離休6名。2、2004年1月1日至2008年12月31日將達(dá)到退休年齡的職工256名。3、其他在冊(cè)職工1760名，其中：工傷人員9名。4、有275名死亡職工供養(yǎng)直系親屬315人。 （三）企業(yè)改制基本情況 1、按市委、市政府的要求和市規(guī)劃和建設(shè)局的安排部署，自2003年初啟動(dòng)了進(jìn)一步深化企業(yè)改革工作。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，同年7月根據(jù)市企改辦、市建設(shè)局的安排，由河南中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)該公司的資產(chǎn)作了全面評(píng)估，2004年6月12日評(píng)估結(jié)束，并以中聯(lián)評(píng)報(bào)字（2004）53號(hào)文出具了資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)。 2、嚴(yán)格規(guī)范改制程序。2004年6月初在得到大多數(shù)職工支持和廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定了安陽(yáng)市***有限公司的改革方案，提交于2004年6月22日召開(kāi)的第七屆職工代表大會(huì)討論，得到了全體職工代表的一致認(rèn)可，大會(huì)應(yīng)到職工代表94人，實(shí)到代表81人，并全票通過(guò)。公司于2004年6月24日上報(bào)市規(guī)劃和建設(shè)局，經(jīng)主管部門審核同意后轉(zhuǎn)報(bào)市政府國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，6月30日通過(guò)并以安企改組〔2004〕20號(hào)文件批復(fù)。同意安陽(yáng)市***有限公司整體改制，原則同意安陽(yáng)市***有限公司深化企業(yè)改革實(shí)施方案和資產(chǎn)（債權(quán)）、債務(wù)處置方案以及職工安置方案，并按安委發(fā)〔2002〕18號(hào)、安委辦〔2003〕13號(hào)、安企改組〔2004〕8號(hào)文精神實(shí)施企業(yè)改制，按政策規(guī)定一次性解除職工的國(guó)有身份，妥善安置職工后，由解除勞動(dòng)關(guān)系的職工自愿出資認(rèn)股重新組建民營(yíng)企業(yè)。 （四）實(shí)施改制方案的基本情況 依法依規(guī)做好職工安置。截止2006年3月31日，離退休人員1996人，由企業(yè)一次性繳納醫(yī)保費(fèi)，并按規(guī)定享受醫(yī)保待遇，養(yǎng)老金由社保按時(shí)足額發(fā)放，退休前拖欠的工資、醫(yī)藥費(fèi)、住房公積金，總額為470.5萬(wàn)元正在清理兌現(xiàn)之中；五年內(nèi)將退休人員228人，已由企業(yè)繳納托管費(fèi)后進(jìn)入社保托管，并按社保按月發(fā)放托管生活費(fèi)；其醫(yī)保費(fèi)用由企業(yè)一次性繳納，并按規(guī)定享受醫(yī)保待遇；托管前欠的工資、醫(yī)藥費(fèi)，拖欠總額為55萬(wàn)元正在清理兌現(xiàn)之中；解除勞動(dòng)關(guān)系的職工1120人，已由企業(yè)按規(guī)定支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并其繳納了一年的醫(yī)保費(fèi)用，辦理了下崗證。 （五）改制成本籌措、支付及缺口情況 安陽(yáng)市***有限公司改革成本需18702.87萬(wàn)元，方案實(shí)施以來(lái)至2006年3月31日已籌措資金支付9604.46萬(wàn)元，尚有9098.41萬(wàn)元未支付。預(yù)計(jì)下一步資產(chǎn)變現(xiàn)及債權(quán)回收可籌措資金5843.61萬(wàn)元，改革成本缺口3254.8萬(wàn)元（已包括暫掛帳的醫(yī)保費(fèi)1613.7萬(wàn)元）。 （六）企業(yè)改制重組基本情況 1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)企改革的方針、政策，安企改組〔2004〕20號(hào)文批復(fù)的《安陽(yáng)市***有限公司深化企業(yè)改革實(shí)施方案》和《安陽(yáng)市***有限公司改制重組方案》，安陽(yáng)市***有限公司改制重組民營(yíng)化企業(yè)，是符合大多數(shù)職工的意愿的。該公司于今年2月成立了重組新公司籌備領(lǐng)導(dǎo)小組并積極地開(kāi)展了相關(guān)工作。 2、籌集股本金。集團(tuán)公司改革和穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及重組新公司籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)河南公誠(chéng)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所、經(jīng)濟(jì)管理咨詢有限公司擬定的《新公司認(rèn)股權(quán)方案》，于2005年5月11日一致通過(guò)《新公司認(rèn)股權(quán)方案》并組織了實(shí)施，重組新公司籌備組向全公司符合認(rèn)股條件的職工發(fā)出了認(rèn)股通知和認(rèn)股申請(qǐng)書(shū)。符合認(rèn)股條件的職工共1971名，由各單位發(fā)放認(rèn)股申請(qǐng)書(shū)并收回申請(qǐng)書(shū)474份，其中：有268名職工自愿認(rèn)股，認(rèn)股金額407萬(wàn)元。同年11月23日至25日在安陽(yáng)日?qǐng)?bào)上登載了《認(rèn)股人員交納股金的通知》，到2005年12月6日登報(bào)通知截止時(shí)間止，除55名認(rèn)股人員自愿或自動(dòng)放棄購(gòu)股權(quán)利外，其余213名認(rèn)股人員自愿出資，出資額310萬(wàn)元。目前新公司第一階段的入股工作已順利結(jié)束，將進(jìn)入第二階段新公司的組建程序。 3、根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《河南省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的有關(guān)規(guī)定及安企改組〔2004〕20號(hào)文件、安建發(fā)〔2004〕體改374號(hào)文件關(guān)于對(duì)《安陽(yáng)市***有限公司深化企業(yè)改革實(shí)施方案》的批復(fù)，由安陽(yáng)市國(guó)資委將“安陽(yáng)市***有限公司部分資產(chǎn)”委托市聚盛拍賣有限公司公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓。重組的新公司（重組新公司先注冊(cè)成立的安瑞租賃有限公司）摘牌以報(bào)價(jià)623.1萬(wàn)元獲得購(gòu)買權(quán)。2005年12月7日安陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以安國(guó)資發(fā)〔2005〕64號(hào)文件批準(zhǔn)了安陽(yáng)市***有限公司部分資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，同意將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給安陽(yáng)市安瑞租賃有限公司。2005年12月9日由安陽(yáng)市***有限公司、安陽(yáng)市安瑞租賃有限公司、安陽(yáng)市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)三方簽訂了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)，目前正抓緊辦理資產(chǎn)過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)。 二、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及解決措施 1、拖欠職工各類款項(xiàng)1395萬(wàn)元。其中：工資738萬(wàn)元（包括退休、托管人員271.38萬(wàn)元）；住房公積金130萬(wàn)元；醫(yī)藥費(fèi)124萬(wàn)元；職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金403萬(wàn)元。如不及時(shí)解決，易引發(fā)職工大范圍的波動(dòng)和上訪。 該公司從2003年改制至今，改制方案實(shí)施后由欠職工各類款項(xiàng)2778萬(wàn)元降至1395萬(wàn)元，已償還欠職工各類款項(xiàng)1383萬(wàn)元。積極籌措資金并做到合理使用，特別是對(duì)困難的職工加大償債的力度，目前仍在積極籌措之中。同時(shí)在相關(guān)部門的大力支持下，加快了現(xiàn)有資產(chǎn)處置變現(xiàn)的力度，打算從根本上解決拖欠職工款項(xiàng)問(wèn)題，以確保企業(yè)穩(wěn)定。 2、職工已購(gòu)的房產(chǎn)，房地產(chǎn)證有112戶沒(méi)有辦理，主要原因是原企業(yè)房改基金貸款尚有208萬(wàn)元未能償還，房管部門不予辦理權(quán)證。職工情緒很大，將引發(fā)急訪、群訪事件的發(fā)生。擬會(huì)同相關(guān)部門明確責(zé)任，責(zé)成房管局、房改辦，完善手續(xù)加快辦理。 3、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)扣職工個(gè)人部分53萬(wàn)元，未足額上繳，涉及到以后的養(yǎng)老金高低問(wèn)題，易引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。由于該公司認(rèn)識(shí)和估計(jì)的不足，對(duì)所扣職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)未足額上繳，涉及的職工面很廣，特別是已退休和接近退休年齡的職工反映和意見(jiàn)大，直接影響退休后的工資待遇。必須責(zé)成勞動(dòng)保障部門近期作出明確答復(fù)，并給予相應(yīng)解決。 4、職工待崗生活費(fèi)的停發(fā)問(wèn)題。該公司從2003年就停發(fā)了待崗生活費(fèi)，由于其他單位已發(fā)放，職工強(qiáng)烈要求企業(yè)補(bǔ)發(fā)，目前此項(xiàng)工作正在組織清理之中，待清理完畢后，給予合理補(bǔ)發(fā)，以確保企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定。 5、無(wú)房戶職工的安置問(wèn)題。市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備了該公司的4宗土地，4宗土地上涉及的住戶有268戶由土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)安置，但全公司還有無(wú)成套住房的職工400戶，也要求給予同類安置。此問(wèn)題將引發(fā)群訪事件的發(fā)生，解決此類問(wèn)題應(yīng)從政府啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)適用房政策上給予妥善解決。目前尚無(wú)妥善處理措施。 6、由于該公司目前還欠社保部門1752.1萬(wàn)元，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)1083.94萬(wàn)元，五年內(nèi)退休托管人員的托管費(fèi)668.16萬(wàn)元。發(fā)生托管生活費(fèi)停發(fā)及到退休年齡不給予辦理退休手續(xù)的問(wèn)題，將引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。 由于欠費(fèi)的數(shù)額較大，該公司已無(wú)能力一次性支付，只能逐步分期解決，此問(wèn)題應(yīng)責(zé)成市國(guó)資委、市規(guī)劃和建設(shè)局給予協(xié)調(diào)并著力從資產(chǎn)變現(xiàn)中給予解決，以確保穩(wěn)定。 7、職工解除國(guó)有身份后，部分職工就業(yè)困難，特別是“40、50”人員再就業(yè)尤其困難；黨群系統(tǒng)的人員，體弱多病的人員，就業(yè)更加困難。 所有的改制企業(yè)都不同程度地存在這類情況，應(yīng)引起高度重視，使大家都來(lái)關(guān)心和幫助這部分弱勢(shì)群體，盡可能地給他們多創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造更多的再就業(yè)平臺(tái)。 8、重組新公司沒(méi)有入股的職工，擔(dān)心今后的新公司沒(méi)有前景，怕虧損血本無(wú)歸，一旦以后新公司有效益，將會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定事件的發(fā)生。 9、重組新公司回購(gòu)的部分資產(chǎn)，28畝土地和7幢房產(chǎn)，在資產(chǎn)過(guò)戶過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。 重組新公司回購(gòu)的部分資產(chǎn)，一是由政府對(duì)改革實(shí)施方案的批復(fù)；二是公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓；三是從依法轉(zhuǎn)讓中取得的。其程序是合法的。也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)改制重組政策上的扶持，在資產(chǎn)過(guò)戶過(guò)程中，應(yīng)責(zé)成市國(guó)資委、市規(guī)劃和建設(shè)局給予支持和協(xié)調(diào)，以確保企業(yè)穩(wěn)定，保一方平安。 10、原企業(yè)所辦的學(xué)校移交給政府后，尚有9名教職員工未安置的問(wèn)題，極易引發(fā)群訪事件的發(fā)生。全市涉及此類情況的教職員工有47名，應(yīng)責(zé)成教育行政主管部門作出明確答復(fù)，并給予妥善解決。 三、下一步維護(hù)穩(wěn)定工作思路 （一）明確細(xì)化企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任。要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，明確做好通力公司穩(wěn)定工作的牽頭責(zé)任主體是市規(guī)劃和建設(shè)局，工作主體是通力公司，配合主體是市國(guó)資委、市公安局和西區(qū)的齊抓共管工作格局，確保每一涉穩(wěn)問(wèn)題都有人抓、有人管。要按照各自職責(zé)分工和“一個(gè)問(wèn)題一個(gè)班子、一個(gè)問(wèn)題一套方案、一個(gè)問(wèn)題一套要求”的辦法，立即組織精干人員研究制定具體、過(guò)細(xì)、過(guò)硬的調(diào)處辦法，采取切實(shí)有效的措施，把企業(yè)改制過(guò)程中不穩(wěn)定因素化解基層，解決在萌芽狀態(tài)。要顧全大局，通力協(xié)作，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，共同做好維護(hù)穩(wěn)定工作，確保不推諉扯皮，不拖延上交矛盾，不激化矛盾。 （二）深入開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處。通力公司和市規(guī)劃和建設(shè)局要堅(jiān)持周、月、季、年度定期排查調(diào)處工作和重大節(jié)假日、重要敏感時(shí)期集中排查調(diào)處工作，實(shí)行定期與日常、集中與經(jīng)常、重點(diǎn)與綜合排查調(diào)處相結(jié)合的制度，確保不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作收到實(shí)效。對(duì)已經(jīng)排查出問(wèn)題特別是上述的企業(yè)涉穩(wěn)問(wèn)題，要嚴(yán)格按照 “五定一包”（即定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、包解決）、“四個(gè)在當(dāng)?shù)亍保窗颜吆头煞秶鷥?nèi)該解決的問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、把相關(guān)配套工作做在當(dāng)?shù)?、把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、把重點(diǎn)人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀┑囊蠛鸵阎贫ǖ拇胧?，一一落?shí)責(zé)任，一一落實(shí)解決措施，一一跟蹤督查督辦，真正做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，工作不到位不放過(guò)，隱患不排出不放過(guò)，切實(shí)把各種隱患化解在企業(yè)內(nèi)部，解決在基層。 （三）著力解決職工反映和關(guān)注的實(shí)際困難和問(wèn)題。要滿腔熱情地解決企業(yè)職工反映和關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)職工的要求和意愿，凡屬應(yīng)該解決的，要及時(shí)解決，不能拖延;對(duì)一時(shí)難以解決的，要講清緣由，求得理解;對(duì)有特殊困難的，通過(guò)送溫暖、發(fā)放補(bǔ)貼等特殊方式，幫助其渡過(guò)難關(guān)，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到職工手中，真正在解決問(wèn)題中體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。 （四）強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定教育工作。通力公司要充分發(fā)揮重組后進(jìn)入新企業(yè)職工的作用，采取召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、新聞媒體宣傳、板（墻）報(bào)宣傳等形式，向職工宣傳企業(yè)改制重組的重要意義，引導(dǎo)職工認(rèn)清形勢(shì)，正確對(duì)待企業(yè)改制重組；宣傳企業(yè)改制重組的法規(guī)政策，引導(dǎo)職工用政策統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除其思想顧慮和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；宣傳維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)職工自覺(jué)依法辦事，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。工青婦等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能作用，深入職工中去，采取面對(duì)面、一對(duì)一等方式，耐心細(xì)致地做思想政治工作，理順職工群眾情緒，確保他們思想穩(wěn)定。 （五）做好來(lái)信來(lái)訪工作。信訪部門要高度重視來(lái)信來(lái)訪接待、處理工作，熱情接待職工每一次來(lái)信來(lái)訪，耐心細(xì)致地做好釋疑解惑，政策解答工作，千方百計(jì)地化解矛盾，防止矛盾激化。凡需相關(guān)部門配合做工作的，一旦接到通知，要主動(dòng)到場(chǎng)，按要求做好接待處置工作。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)職工的法制教育，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，把矛盾和糾紛納入法制渠道解決，避免遇事無(wú)理取鬧和群體上訪等問(wèn)題的發(fā)生。 （六）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合企業(yè)治安實(shí)際，嚴(yán)厲打擊查處盜竊、哄搶工業(yè)器材、設(shè)備和盜竊、搶劫人民群眾財(cái)產(chǎn)的違法犯罪，重點(diǎn)整治企業(yè)的突出治安問(wèn)題，維護(hù)好企業(yè)治安秩序。要加強(qiáng)交通、消防和易燃、易爆、劇毒物品管理的專項(xiàng)治理，深入開(kāi)展安全檢查，強(qiáng)化日常管理，及時(shí)消除隱患，防止重大安全事故的發(fā)生。通力公司要充分發(fā)揮保衛(wèi)力量以及群防群治隊(duì)伍作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的治安巡邏和值勤，嚴(yán)密要害部位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員的防范措施，嚴(yán)防不法人員借企業(yè)改制重組之機(jī)盜竊或造謠惑眾哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)。 —9—