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選修3《國家和國際組織常識》知識點(diǎn)梳理 專題一 各具特色的國家和國際組織 一、國家的本質(zhì) 1、國家的含義 （1）從國家的本質(zhì)看，國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具，階級性是國家的本質(zhì)屬性。 （3）從國家的基本構(gòu)成要素來看，人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)是一個國家存在和發(fā)展不可缺少的基本條件。 2、國家性質(zhì) 國家的性質(zhì)即國體，就是國家的階級本質(zhì)。統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定國家的性質(zhì)。 因此判斷國家性質(zhì)的根本標(biāo)志是看國家政權(quán)掌握在什么階級手中，實(shí)行的是為哪個階級服務(wù)的政策。 劃分國家歷史類型的依據(jù)是國家性質(zhì)。 2、專政與民主的關(guān)系 （1）專政 國家的含義：國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)關(guān)。 專政的含義：國家的根本職能是政治統(tǒng)治職能，即統(tǒng)治階級憑借國家權(quán)力，強(qiáng)制被統(tǒng)治階級服從統(tǒng)治階級的意志，這就是專政。 （2）民主 民主作為一種國家制度，其實(shí)質(zhì)是在統(tǒng)治階級范圍內(nèi)，按照多數(shù)人的意志，實(shí)現(xiàn)國家職能。 民主具有鮮明的階級性，是服務(wù)于統(tǒng)治階級的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益。 世界上不存在著超階級的民主。 （3）民主與專政的關(guān)系 民主與專政相互區(qū)別。 民主只適用于統(tǒng)治階級內(nèi)部，專政則適用于被統(tǒng)治階級。 （4）兩種不同性質(zhì)的國家：資本主義國家與社會主義國家 資本主義國家與社會主義國家享有民主的主體不同，專政的對象也不同。 新型的民主與新型的專政，體現(xiàn)著社會主義國家的本質(zhì)特征，人民民主專政是占人口絕大多數(shù)的人民對極少數(shù)敵對勢力和敵對分子的專政。在歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治。 人民民主專政條件下民主的廣泛性和真實(shí)性，表明社會主義民主優(yōu)于資本主義民主。 3、國體與政體的關(guān)系 （1）國體與政體 國體即國家性質(zhì)，反映社會各階層在國家中的地位。政體即國家管理形式，是國家政權(quán)的組織形式。 （2）國體與政體的關(guān)系 ①國體決定政體，并通過一定的政體來體現(xiàn)。 ②政體體現(xiàn)國體，并服務(wù)于特定的國體，適當(dāng)?shù)恼w能夠鞏固國體，不適當(dāng)?shù)恼w會危害國體。 ③政體也具有一定的獨(dú)立性，國體是影響政體的決定因素但不是唯一因素，地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、外來勢力等都可以成為影響政體的因素。 （兩種類型的國家制度：民主制度與專制制度。） 二、現(xiàn)代國家的管理形式 1、現(xiàn)代國家，大都實(shí)行代議制的國家管理形式 代議制就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機(jī)關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。代議制本質(zhì)上是一種間接民主，也是現(xiàn)代民主政體的共同特征。 2、影響國家管理形式的因素有：地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等。 3、民主共和制和君主立憲制 從國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國家大致有兩種基本形式，即民主共和制與君主立憲制。 ※民主共和制和君主立憲制的比較 分類 民主共和制 君主立憲制 區(qū)別 國家元首 產(chǎn)生辦法 經(jīng)過選舉產(chǎn)生 由世襲的君主擔(dān)任 國家元首在國家政治生活中的地位 在議會制共和制國家中，國家元首沒有實(shí)權(quán)； 在總統(tǒng)制共和制國家中，國家元首同時又是政府首腦，有實(shí)權(quán)。 在憲法框架內(nèi)，君主的權(quán)力受到不同程度的限制，其職責(zé)多是禮儀性的。 形成的 原因 遵循民主的基本原則建立起來，是資產(chǎn)階級革命比較徹底的產(chǎn)物。 資產(chǎn)階級革命不徹底或?qū)髦七M(jìn)行改良的產(chǎn)物。 采用的 國家 現(xiàn)代大多數(shù)國家都采用，如美國、法國、德國等。 少數(shù)國家所采用，如英國、西班牙、日本等。 聯(lián)系 （1）都是現(xiàn)代國家所采用的基本管理方式。都是為維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的。 （2）相對于君主專制，是國家管理形式上的巨大進(jìn)步。 4、議會制和總統(tǒng)制 從立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家、委員會制國家。 （1）在議會制國家，政府總攬國家的行政權(quán)力，向議會負(fù)責(zé)。政府以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生，接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。當(dāng)議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進(jìn)行議會選舉，根據(jù)新的議會選舉結(jié)果成立新的政府。 （2）在實(shí)行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦，直接行使國家最高行政權(quán)力?？偨y(tǒng)獨(dú)立于議會之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)。 （3）總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。這種管理形式，既有議會制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，被稱為半總統(tǒng)制。 ※議會制和總統(tǒng)制比較 分類 議會制 總統(tǒng)制 區(qū)別 政治活 動中心 議會 總統(tǒng) 政府產(chǎn)生的方式、組成、責(zé)任 由議會產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督 總統(tǒng)由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)組織政府，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，受立法機(jī)關(guān)制約 政府與議會的關(guān)系 政府接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。 總統(tǒng)獨(dú)立于議會之外，總統(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)。 國家元首的產(chǎn)生、權(quán)限、任期 議會制君主立憲制國家元首由世襲君主擔(dān)任，權(quán)力按憲法規(guī)定受一定限制，擁有虛位，任期無限； 議會制共和制國家元首由選舉產(chǎn)生，擁有虛位，沒有實(shí)權(quán)，有任期期限。 選舉產(chǎn)生，既是國家元首又是政府首腦，有一定任期 聯(lián)系 都是現(xiàn)代資本主義國家所采取的管理形式，都是為維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的。 ※典型資本主義國家的管理形式 國家 國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍 立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系 民主 共和制 君主 立憲制 議會制 總統(tǒng)制 半總統(tǒng)制 委員會制 英國 √ √ 法國 √ √ 德國 √ √ 瑞士 √ √ 俄羅斯 √ √ 日本 √ √ 美國 √ √ ※議會制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)、委員會制比較 議會制 總統(tǒng)制 半總統(tǒng)制 委員會制 政治活動中心 議會 總統(tǒng) 總統(tǒng) 聯(lián)邦委員會集體 政府產(chǎn)生的方式、組成、責(zé)任 由議會產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督 由當(dāng)選的總統(tǒng)組織，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，受立法機(jī)關(guān)制約 政府由總統(tǒng)任命，政府對總統(tǒng)和議會負(fù)責(zé) 聯(lián)邦委員會是最高行政機(jī)構(gòu)，由選舉產(chǎn)生 國家元首的產(chǎn)生、權(quán)限、任期 議會制君主立憲制國家元首由世襲君主擔(dān)任，權(quán)力按憲法規(guī)定受一定限制，擁有虛位，任期無限；議會制共和制國家元首由選舉產(chǎn)生，擁有虛位，沒有實(shí)權(quán)，有任期期限。 選舉產(chǎn)生，既是國家元首又是政府首腦，有一定任期 由選舉產(chǎn)生，有一定的任期，掌握一定的行政權(quán)；但政府中的內(nèi)閣總理不向總統(tǒng)負(fù)責(zé) 由選舉產(chǎn)生的委員會主席對外行使國家元首的禮儀性職責(zé)，任期一年，不能連任 典型 國家 英國、日本、西班牙、瑞典、挪威、意大利、德國、芬蘭、印度、新加坡、加拿大 美國、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印尼 法國 瑞士 5、社會主義國家的管理形式 與資本主義的管理形式有共同點(diǎn)，同屬于代議制。 社會主義國家管理形式不同于資本主義國家的最顯著、最重要的特點(diǎn)，在于國家機(jī)構(gòu)的組織和活動實(shí)行民主集中制。 三、現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式 1、國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。 2、單一制和聯(lián)邦制 區(qū) 別 單一制 聯(lián)邦制 組成單位 按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域 享有相對主權(quán)的完整政治實(shí)體 權(quán)力劃分 中央政權(quán)享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán) 聯(lián)邦與聯(lián)邦成員單位的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉 權(quán)力來源 各組成部分的權(quán)力是由整體授予的 聯(lián)邦成員單位的權(quán)力是它自身作為政治實(shí)體所固有的 國家機(jī)構(gòu)組成 全國只有一個中央政權(quán) 除有聯(lián)邦中央政權(quán)外，聯(lián)邦成員單位也有自己的中央政權(quán) 法律體系 全國只有一部憲法 除有聯(lián)邦的憲法外，聯(lián)邦成員單位也有自己的憲法 公民國籍 公民只有一種國籍 聯(lián)邦公民同時也是聯(lián)邦成員單位的公民 對外關(guān)系 中央政權(quán)統(tǒng)一行使外交權(quán)，地方政權(quán)不能代表國家行使外交權(quán) 聯(lián)邦是國際交往的主體，但有的聯(lián)邦制國家允許聯(lián)邦成員單位有某些外交權(quán) 典型代表國家 中國、法國、英國、意大利、日本 美國、德國、俄羅斯、巴西、印度 3、影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素： 一個國家采用何種結(jié)構(gòu)形式，歸根到底是階級、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結(jié)果。 無論采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，人口、領(lǐng)土、和主權(quán)始終是國家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國家結(jié)構(gòu)形式時必須面對的基本問題。 四、國際組織概觀 1、國際組織的分類 按照成員的性質(zhì)，國際組織可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。 按照地理范圍，國際組織可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織。 按照職能范圍，國家組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。 2、國際組織的作用 （1）國際組織的積極作用： 國際組織以自己的名義開展活動，是國際社會的重要行為主體。 國際組織可以促進(jìn)主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國際政治沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。 （2）國際組織的消極作用： 國際組織參與國際事務(wù)受諸多因素制約，有其局限性。 當(dāng)成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力就受到影響。 一些大國依仗實(shí)力，控制國際組織，使之成為其推行強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)的工具。 專題二 英國的君主立憲制和法國的民主共和制 1、英國君主立憲制政體的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)？ （1）結(jié)構(gòu)： 英國君主立憲制國家的主要機(jī)構(gòu)有英王、議會和內(nèi)閣。 （2）特點(diǎn)： 英國政體的顯著特點(diǎn)是存在君主。其中議會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是立法者和監(jiān)督者。 內(nèi)閣是國家最高行政機(jī)關(guān)。內(nèi)閣必須從議會中產(chǎn)生，由占議會多數(shù)席位的政黨組成，并對議會負(fù)責(zé)。 英王按內(nèi)閣的意志行使權(quán)力，承擔(dān)國家元首等禮儀性職能。 它們?nèi)咧g既有分工，也有制約，體現(xiàn)了英國政體運(yùn)行的特點(diǎn)。 （3）實(shí)質(zhì)：它的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級政權(quán)組織形式。具有鮮明的階級性。 2、英國國王、議會和內(nèi)閣的職能或職權(quán)？ （1）英國國王 英國國王作為國家元首，體現(xiàn)英國政治制度的歷史延續(xù)性，承擔(dān)國家元首禮儀性的職責(zé)，維持英聯(lián)邦的團(tuán)結(jié)。 國王是國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征；是政黨斗爭和社會矛盾的協(xié)調(diào)者和緩沖器；向首相和大臣提供意見和建議，發(fā)揮咨詢作用；成為聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶。 （2）英國議會 議會是英國最高立法機(jī)關(guān)，主要有上議院和下議院組成。英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財政權(quán)和司法權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。它也是英國最高司法機(jī)關(guān)。20世紀(jì)以來，英國議會的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮。 （3）內(nèi)閣 內(nèi)閣權(quán)力主要有：制定內(nèi)外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。 3、法國的國家機(jī)構(gòu)？ （1）法國國家機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、政府和議會組成 （2）法國總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥。選民直接選舉產(chǎn)生。任期五年。總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。議會由國民議會和參議院兩院組成。各自行使不同的職權(quán)。 國民議會的主要職權(quán)：立法權(quán)；財政權(quán)；監(jiān)督權(quán)。在行使立法權(quán)方面，參議院和國民議會有同等的權(quán)力。 4、法國政體的運(yùn)行？ （1）法國總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國政治舞臺上發(fā)揮主要作用。 （2）總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力。 （3）議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。 5、法國政體的特點(diǎn)？ （1）半總統(tǒng)制半議會制：在法國政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但不能說法國是“總統(tǒng)制國家”，因?yàn)榭偨y(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性制約。 法國政體包含著許多總統(tǒng)制因素：①總統(tǒng)由普選產(chǎn)生；②總統(tǒng)掌管最高行政權(quán)力；③總統(tǒng)任免總理和組織政府；④總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)等。 同時又包含著許多議會制因素：①政府對議會而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；②議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留等。 （2）左右共治：法國“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源不同，來自于不同的黨派。 （3）多黨制： 多黨制也是法國政體的一個特點(diǎn)。 （這種多黨制的主要表現(xiàn)是：始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。） 6、英法兩國政體的差異？ （1）英法兩國政體的不同點(diǎn)： 英國是議會制君主立憲制政體，法國是民主共和制中的半總統(tǒng)半議會制政體。從政體結(jié)構(gòu)看，兩國存在以下明顯的差異. ①（從權(quán)力機(jī)關(guān)看）英國議會是最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)；法國議會只是立法機(jī)關(guān)。 ②（從國家元首看）英國國王一般只承擔(dān)“禮儀性職責(zé)”，是“虛位君主”；法國總統(tǒng)則是國家行政權(quán)力的中心。 ③（從政黨制度看）英國是兩黨制，由議會多數(shù)黨組閣；法國是多黨制，議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯(lián)合才能形成議會多數(shù)黨派并組成多黨聯(lián)合政府。 ④（從政府首腦看）英國首相由議會中的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國總理由總統(tǒng)任命，權(quán)力較之英國首相要小得多。 （2）英法兩國政體的共同點(diǎn)： ①從政體與國體的關(guān)系看，英法兩國的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。 ②從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用看，英法兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同，都體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的國家性質(zhì)，代表資產(chǎn)階級利益。 ③從國家權(quán)力的運(yùn)行方式看，英法兩國權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢相近，都出現(xiàn)議會權(quán)力萎縮、行政權(quán)力加強(qiáng)的趨勢。 ④從發(fā)展程度看，兩種政體都漸趨成熟，但也都面臨著諸多困擾、存在各種弊端，這些都是由資本主義社會固有的矛盾所導(dǎo)致的，無法通過調(diào)節(jié)政體從根本上加以解決。 7、英法兩國政體的實(shí)質(zhì)和作用？ 英法兩國的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。 專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國為例 一、美國的聯(lián)邦制 1、聯(lián)邦制的特點(diǎn)： （1）聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。 （2）聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。 （3）聯(lián)邦地位高于州。 3、聯(lián)邦制的利與弊 （1）聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在保持聯(lián)邦是一個強(qiáng)大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。 （2）美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。 二、美國的兩黨制 1、政壇上的“象驢之爭” （1）美國是實(shí)行資產(chǎn)階級兩黨制的典型國家。自19世紀(jì)60年代，民主黨和共和黨通過競選在美國輪流執(zhí)政，被稱為“驢象之爭”。美國的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。 （2）美國兩黨如何控制國家政權(quán)：在總統(tǒng)選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統(tǒng)候選人，最終獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨則淪為在野黨。 在美國，政黨能否成為執(zhí)政黨，關(guān)鍵就在于能否獲得總統(tǒng)選舉的勝利。執(zhí)政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權(quán)力。 在國會選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔(dān)任國會領(lǐng)袖及國會各小組委員會主席，并借此主導(dǎo)國會事務(wù)，但少數(shù)黨仍能發(fā)揮重要的制衡作用。 2、美國政黨的特征： ①政黨的主要職能是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金。 ②民主黨和共和黨的組織均為四個層級，包括基層選區(qū)委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會。但各委員會之間沒有上下級的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有工作上的聯(lián)系。 ③黨員黨綱不固定，沒有約束黨員的黨紀(jì)。 3、兩黨制的實(shí)質(zhì)（★★） 兩黨的意識形態(tài)和階級基礎(chǔ)是一致的，都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級利益。兩黨相互牽制，避免背離美國的基本價值觀；兩黨相互牽制，避免各自權(quán)力的濫用。同時，兩黨制的運(yùn)行離不開金錢，兩黨競選實(shí)際上是有錢人的游戲。 美國兩黨制的階級實(shí)質(zhì)：為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)資產(chǎn)階級利益的一項(xiàng)政治制度。 三、美國的三權(quán)分立制 1、美國的三權(quán)分立與權(quán)力制衡（★★） （1）三權(quán)分立原則的地位與核心內(nèi)容 三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。 （2）三權(quán)分立 立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約；司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約。三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡。 （3）權(quán)力的制衡 立法權(quán) 所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn) 總 統(tǒng) 的 制 約 法 院 的 制 約 國 會 總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法（立法否決權(quán)）；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令（行政權(quán)）；還有立法倡議權(quán)（立法倡議權(quán)）。 法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法（違憲審查權(quán)）。 行政權(quán) 所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn) 總 統(tǒng) 國 會 的 制 約 法 院 的 制 約 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)（財政權(quán)）；國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為（監(jiān)督權(quán)）。 美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲（違憲審查權(quán)）；通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力（憲法解釋權(quán)）。 司法權(quán) 所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn) 法 院 總 統(tǒng) 的 制 約 國 會 的 制 約 法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命（提名聯(lián)邦法官權(quán)）；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。 國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成（任命批準(zhǔn)權(quán)和彈劾權(quán)）；國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決（修憲權(quán)）。 2、三權(quán)分立的利弊及實(shí)質(zhì)（★★） （1）積極作用： 三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。 （2）階級局限性和消極作用： ①（局限性）由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 ②（效率低）實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。 ③（貫徹難）即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。 （3）三權(quán)分立制度的本質(zhì) 美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。它有效地維護(hù)了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。 四、美國的利益集團(tuán) 1、利益集團(tuán)的活動方式 （1）美國利益集團(tuán)影響政府決策的因素——金錢、人數(shù)和知識。 （2）美國利益集團(tuán)影響政府決策的手段——直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟：合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團(tuán)直接對國會議員、政府官員表達(dá)其觀點(diǎn)，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。 2、利益集團(tuán)的政治作用 （1）美國利益集團(tuán)的積極作用 利益集團(tuán)在美國政治中起著充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團(tuán)競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國資本主義制度。 （2）美國利益集團(tuán)的虛偽性和消極作用： ①只有少數(shù)利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用，代表勞動人民的眾多利益集團(tuán)影響力卻很小。 ②利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。 ③各種利益集團(tuán)內(nèi)部很少有什么民主機(jī)制，大都為少數(shù)人所控制。 ④利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。 3、利益集團(tuán)機(jī)制的實(shí)質(zhì) 利益集團(tuán)是資產(chǎn)階級控制國家機(jī)器的一種特殊形式，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和欺騙性，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。 專題五 日益重要的國際組織 五、歐盟：區(qū)域一體化組織的典型 1、歐盟的宗旨 （1）宗旨：《歐洲憲法》規(guī)定，歐盟的宗旨是以共同體的方式，實(shí)現(xiàn)各成員國共同目標(biāo)：促進(jìn)世界和平，追求公民富裕生活，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確?；緝r值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國際合作。 （2）主要機(jī)構(gòu) 主要機(jī)構(gòu) 地位 職權(quán) 歐洲理事會 （歐盟首腦會議） 歐盟的最高決策機(jī)構(gòu) 討論歐盟重大問題并作出決策 歐盟理事會 （部長理事會） 歐盟主要決策機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)日常決策，擁有歐盟立法權(quán) 歐盟委員會 歐盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟有關(guān)條約和理事會作出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，處理歐盟日常事務(wù) 歐洲議會 監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu) 擁有部分立法權(quán)、預(yù)算權(quán)以及咨詢和監(jiān)督權(quán) 歐洲法院 歐盟的最高法院 主要從司法角度保證歐盟法律的有效貫徹實(shí)施。 （3）歐盟主要機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作機(jī)制體現(xiàn)了政府間性質(zhì)和超國家性質(zhì)的雙重性特點(diǎn)。 2、歐盟在世界多極化中的地位和作用 （1）是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國家聯(lián)合體； （2）具有廣泛的國際影響力； （3）聯(lián)合國和其他國際組織中，占據(jù)著重要地位； （4）在國際事務(wù)中有重要影響，發(fā)揮著重大作用。 已經(jīng)成為世界上頗有影響的一極。是推動世界多極化發(fā)展的一支重要力量。 2、中國與歐盟 （1）中國與歐盟的關(guān)系 1975年5月6日，中國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式關(guān)系。雙方建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，歐盟已經(jīng)成為中國最大的貿(mào)易伙伴，雙方在國際事務(wù)、科技文化等各個領(lǐng)域有著廣泛的合作與交流。 （2）中國如何看待歐中關(guān)系 中國重視歐盟在地區(qū)和國際事務(wù)中的作用和影響，致力于發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大和深化中歐關(guān)系。 原因：中歐之間有許多共同點(diǎn)。中歐都主張國際關(guān)系民主化，倡導(dǎo)多邊主義，主張加強(qiáng)聯(lián)合國的作用，反對國際恐怖主義，主張消除貧困，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中歐各具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)。 9