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工作報(bào)告/考察報(bào)告 晉冀豫三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考察報(bào)告 　　晉冀豫三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考察報(bào)告 　　2001-09-11 　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況 　　“八五”以來，河北省委、省政府積極貫徹落實(shí)中央提出的“加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，采取了系列措施加速結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。省政府先后成立了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了百名專家調(diào)研，制定下發(fā)了全省上業(yè)結(jié)構(gòu)凋契規(guī)劃和義施入案，縱織實(shí)施了“龍虎計(jì)劃”、“百家優(yōu)勢企業(yè)活動(dòng)”、名牌戰(zhàn)略和大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略等活動(dòng)，并根據(jù)國家制定的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合河北實(shí)際，相繼制定民《河北省地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》等一系列地方性產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整的意見等有關(guān)件。去以來，省委、省政府為貫徹落實(shí)十五屆四中、五中全會(huì)精神，結(jié)合組織實(shí)施“十五”計(jì)劃，又制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的意見》、（關(guān)于加快主要工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》、《河北省公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范遠(yuǎn)作實(shí)施辦法》、《河北省國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)施方案》、《河北省地方國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組規(guī)劃指導(dǎo)意見》、《關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉，的實(shí)施意見》等多個(gè)配套文件，為推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。 　　到2000年，河北省完成國內(nèi)生產(chǎn)總值5076億元，是1995年的1.76倍。按可比價(jià)格計(jì)算年均增長11％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的22.2:46.4:31.4調(diào)整到2000年的16.1:50:33.9。第產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)只屬全國前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到改善；第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，冶金、建材、化工醫(yī)藥、機(jī)械、食品等支柱產(chǎn)業(yè)及紡織、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改革調(diào)整中不斷提高，一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌特色產(chǎn)品逐步發(fā)展壯大；交通通信、商貿(mào)、旅游、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量。 　　河北省有關(guān)部門認(rèn)為，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了積極變化，但仍存在一些突山矛盾和問題。具體表現(xiàn)為“三低”：一是產(chǎn)品檔次低。主要工業(yè)品種初級(jí)品多，動(dòng)密集型產(chǎn)品多，而市場需求旺盛的精深加工和名優(yōu)新特產(chǎn)品少。全國260種最具競爭力的居民主要消費(fèi)品中河北僅有3種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為3％，低于全內(nèi)2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低。一產(chǎn)內(nèi)部種植業(yè)比重過大，約占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的58.8％。二產(chǎn)中采掘業(yè)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重高達(dá)64.5％，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)僅占國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的0.7％。第二產(chǎn)業(yè)整體水平不高，新興服務(wù)業(yè)發(fā)育緩慢對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力不強(qiáng)。二是整體競爭力低。重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用 　　山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開始得比較早，從70年代末就圍繞建設(shè)能源重化工某地著手結(jié)構(gòu)調(diào)整。選入90年代、省委、省政府把調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。1996年省委七屆二次全委會(huì)通過了《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》，提出全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是振興山西經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。經(jīng)過二十年的調(diào)整，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的20.7:58.5:20.8調(diào)整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍存在突出的問題：一是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，產(chǎn)品低級(jí)化的問題尚未得到根本改變；二是支柱產(chǎn)業(yè)單一化，煤炭、冶金所占比重過高；三是與沿海發(fā)達(dá)省份比山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸消失，新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國內(nèi)的比較優(yōu)勢越來越小。河南省三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重順序由改革開放之初的一二三，到1986年變化為二一三，1992年進(jìn)一步調(diào)整為二三一。特別是“九五”期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了增加糧食生產(chǎn)能力500萬噸的目標(biāo)。高效經(jīng)濟(jì)作物比重和畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重進(jìn)一步上升。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯版效，培育了一批在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。第三產(chǎn)業(yè)比重上升，旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2000年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.6:47:30.4。當(dāng)前河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾是產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。 　　二、下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路 　　1、河北產(chǎn)業(yè)的構(gòu)調(diào)整的基本思路。 　　河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進(jìn)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整；充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府的推動(dòng)作用，抓住從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，有所為有所不為，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)度；加大資產(chǎn)重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合力度，培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業(yè)集團(tuán)；通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，鞏固壯大已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極培育主導(dǎo)未來發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三措并舉”，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，全力推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。力爭經(jīng)過5--10的艱苦努力，全面提升河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，使產(chǎn)品檔次明顯提高，整體競爭力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，逐步構(gòu)筑起特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、面向二十一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。 　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)持的原則：一是市場運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在市場競爭中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要允分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的各種有效手段，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，綜合運(yùn)用計(jì)劃、金融、稅率、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)與法律手段，積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化改革與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和企業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和適應(yīng)市場變化的能力，加快技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高核心競爭力。三是全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，明確方向，選準(zhǔn)重點(diǎn)，率先突破，以此帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是；以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以廣大農(nóng)戶和企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，改造提高工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好15個(gè)龍型經(jīng)濟(jì)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本件轉(zhuǎn)變。一是加速調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)首位。深化農(nóng)村改革，完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，多渠道增加投入，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。實(shí)施種子工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以全面提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力為核心，改造壯大一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展―批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壓縮淘汰一批落后生產(chǎn)能力，加快能源交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精深化、規(guī)模合理化、市場國際化。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化為方向，以強(qiáng)化綜合服務(wù)功能提高服務(wù)水平為目標(biāo)，積極構(gòu)筑有利于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，改造提高商貿(mào)流通、交通通信市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)。 　　當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重點(diǎn)抓好15個(gè)龍型經(jīng)濟(jì)。所謂龍型經(jīng)濟(jì)，即以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)（市場或中介組織)為龍頭，以利益關(guān)系為紐帶，形成有較長產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用、較高市場占有率和較好發(fā)展前景的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)的條件名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名企業(yè)家、加名市場。龍型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)--市場化、規(guī)?；⒁惑w化、集約化。龍型經(jīng)濟(jì)的一般形式--公司、基地+農(nóng)戶，市場+基地+農(nóng)戶，市場+企業(yè)+農(nóng)戶，市場+中介組織+農(nóng)戶。為什么要發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)--河北經(jīng)濟(jì)的主要問題是結(jié)構(gòu)層次低、經(jīng)濟(jì)效益低、外向度低。發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)的好處--降低市場交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)綜合競爭能力；科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)集約化經(jīng)營；解決城鄉(xiāng)分割的矛盾，增加財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入。發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)抓什么--省政府4次開會(huì)專題研究，確定從15個(gè)方面重點(diǎn)突破，即為畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、果品業(yè)、食品加工業(yè)、鋼鐵工業(yè)醫(yī)藥行業(yè)、新型建材、機(jī)械制造化學(xué)工業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)流通、非義務(wù)教育、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大15條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在認(rèn)真研究、細(xì)化，制定方案，落實(shí)措施。 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施：一是按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，深化企業(yè)內(nèi)部改革，使企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。二是以企業(yè)為中心，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加大技術(shù)開發(fā)資金投入，加速建立技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。三是大力培養(yǎng)和引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人員，吸引更多的科技人才到冀建功立業(yè)。四是集中重點(diǎn)投入，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。五是加速剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)壓力，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是加快市場體系建設(shè)，大力發(fā)展中介組織，加強(qiáng)市場管理，建立公開、公平、公正的競爭機(jī)制，為結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好的市場空間。七是加快社會(huì)保障體系建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力保障。八是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)體系。 　　2、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路。 　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方針是：堅(jiān)持科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品為切入點(diǎn)，大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，全力培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，突出戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，再造山西優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。 　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)須堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)。堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的原則，大力開發(fā)和培育市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)品。堅(jiān)持培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的原則，努力增強(qiáng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。處理好存量調(diào)整與增量調(diào)整的關(guān)系，以增量調(diào)整起步，通過增量調(diào)整引導(dǎo)和帶動(dòng)存量調(diào)整。處理好政府與市場、企業(yè)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和規(guī)劃作用，又要堅(jiān)持企業(yè)作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)。 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向：培育“―增三優(yōu)”。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也是經(jīng)濟(jì)增長的“亮點(diǎn)”。培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，也是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)?！叭齼?yōu)”是在激烈的市場競爭中成長起來的，體現(xiàn)了市場選擇和優(yōu)勝劣汰的法則，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，新的增長點(diǎn)的形成，主要是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展壯大的結(jié)果。大力培育“一增三優(yōu)”，就必然會(huì)出現(xiàn)一大批學(xué)習(xí)、追隨“三優(yōu)”的群體，帶動(dòng)大批企業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的成長，從而帶動(dòng)山西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。 　　重點(diǎn)培育和扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是，市場前景廣闊，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好，能支撐和帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好。根據(jù)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和市場的發(fā)展變化趨勢，在今后一段時(shí)間內(nèi)，山西將重點(diǎn)培育和扶持7個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即清潔能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、特鋼和鋁鎂為主的冶金產(chǎn)業(yè)、重礦機(jī)械產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)和新型建材業(yè)。 　　為了加快山西工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保實(shí)現(xiàn)調(diào)產(chǎn)“一年起步，兩年入軌，三年初見成效”的目標(biāo)，省政府以培育“一增三優(yōu)”為主攻方向，在企業(yè)申報(bào)、部門審核、銀行充分銜接的基礎(chǔ)上，于2000年11月編制了《山西省2000年“361”，工業(yè)調(diào)產(chǎn)計(jì)劃》?！?61”工業(yè)調(diào)產(chǎn)計(jì)劃，即2000年省重點(diǎn)扶持36個(gè)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，省政府籌措6億元貼息入股資金，帶動(dòng)銀行貸款及社會(huì)資金100億元。省級(jí)扶持資金由省政府從省級(jí)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金中統(tǒng)籌安排，按現(xiàn)有的資金管理渠道，主要從基建、技改煤炭和財(cái)政預(yù)算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經(jīng)貿(mào)委安排25億元，支持用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的省重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目；省計(jì)委安排1億元，支持發(fā)展高新技術(shù)的省重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目；省煤炭局安排25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關(guān)的省重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目；省長基金中安排0.5億元，用于支持動(dòng)態(tài)調(diào)整的省重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。“361”工業(yè)調(diào)產(chǎn)計(jì)劃以不銹鋼、電解鋁、高技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品、特色紡織品、生物制品及醫(yī)藥新產(chǎn)品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產(chǎn)品及超細(xì)粉體材料等l0大類優(yōu)勢產(chǎn)品為重點(diǎn)，具有標(biāo)志性的里點(diǎn)項(xiàng)目有50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機(jī)焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個(gè)項(xiàng)目均已經(jīng)國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，投資基本落實(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突出商場前景趨好，企業(yè)實(shí)行改制，前期工作比較扎實(shí)，有的已經(jīng)開工，有的已基本具備開工條件。項(xiàng)目總投資104億元，其中銀行貸款61億元，上市募集13.5億元，發(fā)行企業(yè)債券1.5億元，配股資金6.1億元，利用外資3.5億元，企業(yè)自籌18.4億元。全部達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)新增銷售收入155.7億元，利潤25.6億元、稅金11.3億元。并推進(jìn)全省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)山西優(yōu)勢產(chǎn)品上規(guī)模、是水平、上檔次，培育出一批技術(shù)含量高、成長性好的高新技術(shù)產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高7％。 　　3、河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路。 　　針對(duì)河南產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育、改造和提升支柱產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高國民經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。到“十五”末，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到20:15：35。 　　第一，鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，增加農(nóng)業(yè)投人，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力的前提下，以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)專用糧食作物，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 　　第二，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高工業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力為目標(biāo)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化和深加工，拉長產(chǎn)品鏈條，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，河南確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)：以糧食、畜產(chǎn)品和果品深加工為主的食品工業(yè)，以建設(shè)全國重要鋁工業(yè)基地為主的有色金屆工業(yè)，以提高資源開發(fā)利用效率為主的煤化工和石油化學(xué)工業(yè)，以輸變電和成套設(shè)備為主的機(jī)械裝備工業(yè)，以造紙、煙草和紡織產(chǎn)品升級(jí)換代為主的輕紡工業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)．積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)科技發(fā)展趨勢，重點(diǎn)培育具有明顯市場競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品，努力把電子信息和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步培育成為河南新的支柱產(chǎn)業(yè)。改造提高鋼鐵、建材、醫(yī)藥等行業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)，提高市場占有率和創(chuàng)匯能力。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 　　第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)能力。加快服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程，著力發(fā)展成長性強(qiáng)和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，顯著提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員在全社會(huì)就業(yè)人員中的比重。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮河南旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，盡快把河南建成文化旅游大省，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源保護(hù)的同時(shí)，積極開發(fā)以人文和自然景觀為主的旅游資源。力爭“十五”期間旅游總收入年均增長12％，2005年達(dá)到630億元，相當(dāng)于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％以上。二是提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極發(fā)展金融與保險(xiǎn)業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)文化娛樂、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、價(jià)格、咨詢等社會(huì)中介服務(wù)；適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移和高效后勤服務(wù)社會(huì)化需要，興建滿足不同消費(fèi)者需求的多規(guī)格、多檔次的公寓式住房；發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)展和完善各種專業(yè)市場，形成全國和區(qū)域性的商品物流中心。 　　作者：湖北省人民政府咨詢委員會(huì)《咨詢與決策》 * l