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工作報告/調研報告 經濟建設與環(huán)境保護并舉 　　經濟建設與環(huán)境保護并舉―大源鎮(zhèn)積極開展造紙行業(yè)結構調整 大源有著悠久的造紙歷史和濃厚的造紙文化，“紙鄉(xiāng)”的美譽更是聞名在外。全鎮(zhèn)現有造紙企業(yè)49家，年產量達33.61萬噸，年創(chuàng)產值10.46億元，并解決了勞動力5000余人，成為大源鎮(zhèn)工業(yè)經濟發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定的支柱產業(yè)。 然而，我鎮(zhèn)的造紙行業(yè)也存在著嚴重的先天不足。規(guī)模較小效益低、技術落后檔次低、污染嚴重耗能高，粗放型的增長模式使得“財富源”反過來成了“污染源”。大源人民的母親河――大源溪早已不見了往日的清透，取而代之的是黑臭的河水以及漂浮的白沫。刺鼻的惡臭使得沿溪兩岸1.5萬余名居民終年不敢開窗，過往行人無不掩鼻捂口；更為嚴重的是，這還直接威脅到大源溪下游杭州人民的飲水安全。此事引起了省、市領導的高度重視，曾多次親臨大源檢查大源溪的污染情況。我們深切感受到，這個行業(yè)再不加以改造，走低消耗、高產出、低污染的路子，大源的“祖?zhèn)鳟a業(yè)”勢必被淘汰，國家治淮的力度和決心便是前車之鑒。 如何采取有效措施，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”，是長久以來困擾我鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。早在99年起，我鎮(zhèn)就著手對轄區(qū)內的造紙企業(yè)開展“一控雙達標”、小流域水環(huán)境綜合整治等一系列環(huán)境保護和生態(tài)鎮(zhèn)建設的工作。去年我們又成立專職工作班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，進一步將責任包干到人。在全鎮(zhèn)范圍內大力營造“質量興業(yè)、環(huán)保先行”的氛圍，宣傳“環(huán)保就是企業(yè)生命”的觀念。先后出臺了《造紙企業(yè)外遷入區(qū)的優(yōu)惠政策》、《嚴格限制在大源溪上游新上造紙生產線的規(guī)定》、《環(huán)保有獎舉報制度》、《大源溪整治切斷包干制》等一系列制度，并于企業(yè)簽訂《環(huán)保責任書》，積極引導其開展自查、自糾的整治工作。在硬件設備上，還新建、擴建了11個垃圾填埋場；完善了34家造紙企業(yè)的污水一級物化處理設施。在執(zhí)法監(jiān)督上，特別成立了兩個環(huán)保督查小組，并會同環(huán)保部門先后關停了13家土烘缸和無治污設施的造紙廠、泥漿紙廠。鎮(zhèn)黨委、政府的努力是有目共睹的，這一系列的措施也取得了一定的成效，但離我們預期的目標尚有較大差距，沒能從根本上還原大源的綠水青山，可以說這場經濟與環(huán)境的“雙搶”戰(zhàn)役才剛剛開始。 一、遠近規(guī)劃相結合，標本兼治。 按照建設“生態(tài)富陽”及我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的長遠目標和要求，我們從本地區(qū)的資源和環(huán)境現狀出發(fā)，并結合部分企業(yè)主、村干部和群眾代表的意見、建議，現已初步擬定恢復大源溪流域生態(tài)系統的近遠期規(guī)劃方案。 從近期看，采用截污納管方案較為省時、省力，且短期內見效快。即在大源溪地下埋設涵管，集中收納污水，后輸送至大源鎮(zhèn)震龍村污水處理廠或擬建中的靈橋鎮(zhèn)污水處理廠進行集中治污。 此方案工期短，見效快，若資金到位約6個月就能完成管道的埋設；企業(yè)損失?。煌瑫r也能促進企業(yè)自覺進行產業(yè)結構調整直至自行淘汰。但另一方面，該方案的實施會使大源溪的水功能遭到破壞，還有可能導致河床干枯；而沿溪兩岸居民的聲環(huán)境、氣環(huán)境還是得不到根本性的改善。 介于這種“半路攔截”式的治理方案終究只是個治標之策，而無法從根本上恢復大源溪水域的生態(tài)環(huán)境。我們以“標本兼治”為目的，采用近遠期規(guī)劃相結合，分步實施的辦法，又擬定了另一套重在治本的“關、扶、轉、遷、限”整治規(guī)劃。即針對各企業(yè)的實際情況，堅決“關小上大”，關停那些科技含量低、資源利用率差、且污染嚴重經營不善的小企業(yè)。以騰出環(huán)境容量來支持、扶助那些技術先進、附加值高、環(huán)境損害小、有利于社會經濟持續(xù)發(fā)展的大型企業(yè)。 二、提高能源利用率，清潔生產。 但僅僅將環(huán)保的重點放在污染物的“末端”控制和處理上，以達標排放或追求達標排放為最終目的是遠遠不夠的。這種“末端控制”為主的環(huán)保策略在當今的企業(yè)環(huán)境管理中遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，被動的管理模式越來越不能適應日益增強的環(huán)境要求。首先，造紙行業(yè)的環(huán)保投資和運行費用較高，光污水處理一項就給企業(yè)帶來沉重的經濟負擔；其次，資源不能得到有效利用，原材料被作為“三廢”處理掉或排放，既是浪費也造成污染；此外，單純的依靠設施處理，比如將含有害物質的污泥填埋等處理方法，只是將污染物轉移，最終造成治不勝治的惡性循環(huán)。因而，積極推行清潔生產勢在必行。 清潔生產是兼顧企業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源保護的雙贏策略，也是實現工業(yè)污染防治由末端控制轉向源頭控制的有效途徑。即通過改進管理；改進工藝；改進原料選擇和循環(huán)利用等手段，最大限度地減少原料和能源消耗，將污染物排放達到最小量。如一些企業(yè)采用廢紙回收、廢水回用以及污泥造紙等技術，不僅實現原料的循環(huán)經濟，也降低了企業(yè)的治污成本，可謂變廢為寶、一舉多得。 三、產業(yè)結構做調整，優(yōu)勝劣汰。 要真正做到環(huán)境保護和經濟建設齊頭并進，抓好產業(yè)結構調整是一個重要而有效的手段。鎮(zhèn)黨委、政府在政策支持和保障的前提下，利用經濟和市場的合力推動產業(yè)結構調整。 一方面允許現有造紙企業(yè)進行產品結構調整，探索新型的生產方式，如采用以木槳為原料生產工藝，生產特種紙，提高科技含量和附加值，通過優(yōu)化工藝來實現企業(yè)向著寬幅、高效、環(huán)保的方向健康發(fā)展；另一方面，在紙業(yè)市場日趨飽和的情況下，嚴格限制在大源溪上游新上造紙生產線，牢把項目審批關；此外，我鎮(zhèn)還積極進行市場分析，充當企業(yè)的“信息員”，并不定期地與相關企業(yè)的廠長代表交流、溝通，廣開言路、廣納意見，積極鼓勵企業(yè)向低耗能、低污染的行業(yè)轉產。下好產業(yè)結構調整這步棋，無疑能使我鎮(zhèn)的造紙行業(yè)治污工作向規(guī)劃中的目標邁進一大步。 四、企業(yè)搬遷入園區(qū)，優(yōu)勢集聚。 我們把工業(yè)功能區(qū)建設作為我鎮(zhèn)調整產業(yè)布局，增強發(fā)展后勁的重要抓手，結合上級有關文件精神，堅持高起點規(guī)劃、高質量配套、高標準建設，并結合我鎮(zhèn)產業(yè)，最大限度地推動優(yōu)勢產業(yè)的集聚。工業(yè)功能區(qū)現已開發(fā)面積1200畝，社會總資產達10多億元，累計投入資金2300余萬元，占總投入的50％。目前，功能區(qū)已初步形成造紙設備、建材、文體衛(wèi)用品、服裝等加工工業(yè)的產業(yè)小群體，大大推進了產業(yè)集聚度，促進了塊狀經濟與區(qū)域經濟的互動發(fā)展，為發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢實現可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。引進的35個項目已全部啟動，動工率達100％、投產率為80％，成為我鎮(zhèn)新的經濟增 　　長點。 按照我鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，現初步擬定在大源與靈橋兩鎮(zhèn)交界處――云池畈建立造紙專業(yè)生產功能區(qū)，對鎮(zhèn)南橋上游的造紙企業(yè)進行集中安置。通過建立一個高起點、高水準、集中治污的造紙工業(yè)功能區(qū)，徹底突破“先污后治”的老路。凡大源溪鎮(zhèn)南橋上游造紙企業(yè)及以廢紙為原料的再生紙企業(yè)均采取優(yōu)化組合的方式，按照產業(yè)導向用三年時間，分批搬遷至造紙功能區(qū)。區(qū)內將建立一家日處理污水17萬噸的二級生化處理廠，為真正創(chuàng)造“綠色大源”設立平臺。此外，區(qū)內還將建立一家每小時平均供氣250萬噸、供電11萬伏的熱電廠以及日供水24萬噸的供水公司。既可確保功能區(qū)內企業(yè)和職工的正常生產生活，也可杜絕因使用不凈能源而對大氣造成污染。 為鼓勵企業(yè)搬遷入區(qū)的積極性，我鎮(zhèn)還將設立專門的獎勵資金。以1760機型為基準，確立獎勵系數為1、金額為150萬元。依此類推，71條生產線共需獎勵金額7179萬元。其中，自覺執(zhí)行搬遷規(guī)劃的予以全額獎勵；逾期執(zhí)行的減半獎勵；不執(zhí)行的不予獎勵并報請市政府強制關停。 科學合理的指導方針、詳細明確的規(guī)劃方案。我鎮(zhèn)的造紙行業(yè)結構調整、大源溪流域環(huán)境整治以及造紙工業(yè)功能區(qū)建設等工作正步步為營、有條不紊的進行著，各項計劃、任務均得到較好的落實和完善。但在肯定成績的同時，工作中存在的問題和制約因素也是不容忽視的，如：去年第三季度，全市電力供應緊張，“停三開四”，甚至“停四開三”的用電方案給企業(yè)的正常生產帶來極大影響；隨著國家宏觀調控政策的出臺，土地供應緊張，功能區(qū)的二級土地開發(fā)遭遇門檻；銀根緊縮政策的實施，政府財政吃緊；區(qū)內企業(yè)結構不合理，整體產業(yè)素質較低，競爭力不強等等均給我鎮(zhèn)如何增強發(fā)展后勁；如何實現環(huán)境、經濟的可持續(xù)發(fā)展提出問題。 為確保這一系列龐大、復雜且艱難的工程得以順利實施，我們希望市政府及相關部門能在政策上牽頭、資金信貸上給予幫助、出臺土地、稅收等相應的傾斜和優(yōu)惠政策。 *