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文秘知識/規(guī)章制度 福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定 　　第一條　為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。 　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。 　　第四條　行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)負責本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。 　　第五條 實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。 　　第六條 實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當。 　　第七條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標準，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。 　　第八條 行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準應(yīng)當報送同級政府法制部門審查后，向社會公布。 　　第九條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依照第七條的規(guī)定，確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實施標準。 　　第十條 行政處罰實施機關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當給予基本相同的行政處罰。 　　第十一條 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 　　第十二條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形： 　　(一)行政違法行為和情節(jié)與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重; 　　(二)在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同; 　　(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同; 　　(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。 　　第十三條 行政處罰實施機關(guān)對于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重的行政處罰時，行政機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論決定。 　　第十四條 行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時，應(yīng)當依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。 　　第十五條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。 　　第十六條 市、區(qū)縣行政監(jiān)察部門和政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。 　　第十七條 行政機關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政機關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入全市績效評估年度考核。 　　第十八條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件;由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十九條 本規(guī)定自XX年1月1日起施行。 　　關(guān)于《福州市規(guī)范行政處罰 　　自由裁量權(quán)規(guī)定》(送審稿)的說明 　　一、制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的必要性及過程 　　行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。為適應(yīng)行政執(zhí)法復雜性、多樣性的特點，行政立法往往賦予行政執(zhí)法機關(guān)較大的自由裁量權(quán)。如超標排放廢氣，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，處罰額度為1萬元至10萬元。但是，行政處罰自由裁量權(quán)如不合理行使，會造成行政權(quán)力擴張、行政處罰隨意性大以及“同案異罰”等問題，客觀上影響行政執(zhí)法活動的公正性和廉潔性。為統(tǒng)一行政處罰幅度，減少行政處罰的隨意性，促進依法行政，近年來，各地陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定。國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要的通知》提出了依法、合理行政的要求，XX 年《中共福州市委反腐協(xié)調(diào)小組關(guān)于做好當前預防腐敗幾項重點工作的實施意見》(榕委反腐辦[XX]9號)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作列入了今年反腐敗工作的一項內(nèi)容。中共福州市委反腐敗工作小組辦公室《關(guān)于XX年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)的分工意見》(榕委反腐辦[XX]3號)明確 XX年在全市范圍內(nèi)推廣行政處罰自由裁量權(quán)工作。 　　XX年7月，法制辦牽頭組織市監(jiān)察局、編辦、效能辦等單位，根據(jù)《行政處罰法》和《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，參考吸收了外地、市的經(jīng)驗和作法，草擬了《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，召開了多場由主要行政執(zhí)法部門參加的修改論證會。根據(jù)相關(guān)部門的反饋意見，我辦對行政處罰自由裁量權(quán)的原則、適用、程序和規(guī)范等制度性內(nèi)容進行了修改和完善。 　　二、有關(guān)條文的說明 　　(一)規(guī)定了行政處罰的原則 　　《規(guī)定》第五條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當遵循“公正、公開”的原則，堅持“處罰和教育相結(jié)合”的原則?！兑?guī)定》第六條明確，行政處罰應(yīng)當“堅持適當和必要”的原則?！兑?guī)定》第十條規(guī)定了“相同處罰”的原則，上述原則旨在明確行政機關(guān)實施處罰要客觀、適度，符合公平、正義和法律理性的要求。接著，《規(guī)定》第十二條分四類情況對在執(zhí)法活動中如何貫徹上述四項原則作了細化規(guī)定，規(guī)定了對違法情節(jié)、性質(zhì)、事實和危害后果基本相同的違法行為，應(yīng)當給予基本相同的行政處罰。通過這些規(guī)定，限制行政處罰權(quán)的濫用，保護行政管理相對人的合法權(quán)益。 　　(二)規(guī)定了行政機關(guān)細化處罰標準的制度 　　《規(guī)定》第七條規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，“制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量標準，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)?！痹摋l規(guī)定要求我市各行政機關(guān)必須依法制定本系統(tǒng)的行政處罰細化標準，將違法情節(jié)劃分為輕微、一般、較重、嚴重等幾類情況，對照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素確定行政處罰的幅度，并向執(zhí)法相對人公開。如市工商局將《反不正當競爭法》等九部法律法規(guī)規(guī)定，將違法行為細分為“3級9檔”，根據(jù)不同情節(jié)適用不同處罰，促進了行政處罰自由裁量權(quán)的準確運用，保證量罰尺度的相對統(tǒng)一，增加行政處罰的透明度。 　　(三)規(guī)定了行政處罰監(jiān)督制度 　　為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證行政處罰活動既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，構(gòu)建行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的體系?！兑?guī)定》從以下幾個方面規(guī)定了對行政處罰行為的監(jiān)督：　　1、公示制度?！兑?guī)定》第十四條規(guī)定，“行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當將行政處罰自由裁量行為向社會公開?！鼻捌冢沂懈餍姓C關(guān)負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類與幅度，已經(jīng)向社會公開。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》要求將行政處罰自由裁量實施情況進一步向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止“同案異罰”或者“畸輕畸重”現(xiàn)象的發(fā)生。 　　2、投訴制度?！兑?guī)定》第十五條規(guī)定，“行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件?！?通過設(shè)立投訴渠道，確保行政處罰的合理行使。 　　3、考核制度?！兑?guī)定》第十七條規(guī)定了，把行政機關(guān)制定、實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，“作為行政機關(guān)依法行政的重要內(nèi)容”，并將其納入年度績效評估考核的范圍。 　　4、責任追究制度。《規(guī)定》第十八條規(guī)定了對濫用行政處罰自由裁量權(quán)的個人，分別視情節(jié)輕重，給予暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件、行政處分直至追究刑事責任的處理，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。