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深化國有大型企業(yè)改革與建立國有資本預(yù)算制度,1,供大家討論的問題： 1、國有企業(yè)改革的最終目標(biāo)是什么？ 2、獨(dú)資企業(yè)能否建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度？ 3、當(dāng)前國有大型企業(yè)改革存在的主要問題是什么？ 4、影響國有大型企業(yè)改革繼續(xù)深化的深層次矛盾和原因有哪些？,2,5、深化國有大型企業(yè)改革需要采取哪些措施？ 6、十六大之前國有資產(chǎn)管理體制存在哪些弊端？ 7、國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容是什么? 8、如何建立國有資本預(yù)算體系？,3,1、國有大型企業(yè)的股份制改革,分類改革 股權(quán)結(jié)構(gòu) 法人治理結(jié)構(gòu) 股權(quán)分置改革 存續(xù)企業(yè)改革 母子公司關(guān)系 國有資本預(yù)算,4,集團(tuán)公司,,,,,轉(zhuǎn)制部分,未轉(zhuǎn)制部分(存續(xù)),,,,,,,,上市公司,股份公司,有限責(zé)任公司,獨(dú)資公司,,,,,主業(yè),輔業(yè),存續(xù)企業(yè),,,,企業(yè)辦社會(huì),廠辦大集體,,2、國有大型企業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì) 國有大型企業(yè)現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)圖,5,3、建立國有資本預(yù)算制度 公共財(cái)政與國有資本預(yù)算圖,公共財(cái)政支出,國有資本預(yù)算支出,國有資本預(yù)算收入,公共財(cái)政收入,投資者,國有投資,非國有投資,利潤,,,,,,,,,,,,,利潤,稅收,稅收,6,4、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題,制度決定機(jī)制、機(jī)制決定活力、活力決定效益、效益決定發(fā)展 企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須具備五大能力：技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品競(jìng)爭能力、資本擴(kuò)張能力、盈利能力、償債能力 企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：盈利最大化、企業(yè)價(jià)值最大化、所有者財(cái)富最大化、每股凈收益最大化 企業(yè)規(guī)模、盈利、現(xiàn)金流量 企業(yè)追求盈利與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,7,一、 有關(guān)國有企業(yè)改革的 幾個(gè)理論和政策問題 １、關(guān)于公有制實(shí)現(xiàn)形式 ２、關(guān)于國有大型企業(yè)的分類改革 3、關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)信用制度 4、關(guān)于加快行政管理體制改革,8,關(guān)于公有制實(shí)現(xiàn)形式,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參加的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。,9,關(guān)于國有企業(yè)的分類改革,大中小型國有企業(yè)的分類改革 國有大型骨干企業(yè)的分類改革,,10,關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)信用制度 產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容 建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,11,關(guān)于加快行政管理體制改革,在繼續(xù)把企改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的同時(shí)，把行政管理體制改革放在更加重要的地位 準(zhǔn)確界定和全面履行政府職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù) 深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè) 加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,12,二、現(xiàn)階段國有大型企業(yè)改革 中存在的主要問題,1、國有資產(chǎn)出資人制度不完善，仍存在出資人缺位與越位問題； 2、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理 ； 3、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范；4、國有控股上市公司股權(quán)分置問題尚未徹底解決； 5、母子公司關(guān)系不順；6、存續(xù)企業(yè)改革滯后,13,國有資產(chǎn)出資人制度不完善 仍存在出資人缺位與越位問題,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚在建立與完善中 國有資本經(jīng)營預(yù)算制度尚未建立 國有獨(dú)資、國有控股和國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)出資人尚未完全到位 在企業(yè)兼并重組中仍存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象 有關(guān)政府部門對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)仍然過多,14,股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理 國有大型企業(yè)中獨(dú)資企業(yè)太多 內(nèi)部人控制下的國有股一股獨(dú)大,15,法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范 有關(guān)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不規(guī)范 法人治理結(jié)構(gòu)不健全 董事會(huì)等機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不到位,16,關(guān)于國有控股上市公司股權(quán)分置問題,股權(quán)分置是指A股市場(chǎng)上的上市公司股份按能否在證券交易所上市交易被區(qū)分為非流通股和流通股，它是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中形成的特殊問題。它扭曲資本市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，制約資本市場(chǎng)資源配置功能有效發(fā)揮,17,母子公司關(guān)系不順,母子公司在法律上應(yīng)是平等關(guān)系 母子公司關(guān)系的本質(zhì)是投資與被投資的關(guān)系 母公司對(duì)子公司的行政干預(yù)太多 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)不應(yīng)有行政的隸屬上級(jí)，但必須有明確的出資人,18,存續(xù)企業(yè)改革滯后,企業(yè)改革的最后堡壘 存續(xù)企業(yè)歷史包袱重、現(xiàn)代企業(yè)制度未建立、管理水平相對(duì)落后,19,三、深化國有大型企業(yè)改革的措施 采取多種途徑進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化、合理化 進(jìn)一步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu) 完成上市公司股權(quán)分置改革 加快存續(xù)企業(yè)改革 推進(jìn)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)主業(yè)整體上市或其他形式的轉(zhuǎn)制,20,四、關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革 1、原有國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端 對(duì)原有體制的概括： 國家統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，委托經(jīng)營 沒有專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)出資人缺位 權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié),21,2、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的措施（一）,對(duì)新體制的概括：國家統(tǒng)一管理，分級(jí)履行出資人職責(zé)，直接派出出資人代表 設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)出資人到位 實(shí)行中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府三級(jí)出資人制度 實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,22,改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的措施（二）,國有資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能分開 由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y產(chǎn) 政府職能覆蓋全社會(huì) 所有市場(chǎng)主體在接受政府管理方面享受“國民待遇” 建立健全國有資本預(yù)算體系，確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯,23,謝謝大家！,24,