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江蘇省高等教育自學(xué)考試 （ 2013 年） 本 科 畢 業(yè) 論 文 題 目 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民自治研究 專(zhuān) 業(yè) 公共管理 主考學(xué)校 河 海 大 學(xué) 姓 名 李家宏 準(zhǔn)考證號(hào) 050111252509 工作單位 江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)吉矽精密科技 指導(dǎo)教師 李 輪 起止日期 2013年6月 14日 至 2013年11月8日 摘 要 村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的一部分，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的有效方式。村民自治其突出的特點(diǎn)是能夠較充分顯示其民主化、制度化的特點(diǎn)，它一經(jīng)出現(xiàn)便顯示其生命力，成為國(guó)家法律制度安排和群眾積極參與上下結(jié)合的民主實(shí)踐活動(dòng)，并在廣闊的鄉(xiāng)村田野上迅速崛起，引發(fā)世人的關(guān)注。當(dāng)然村民自治作為一個(gè)新興的事物，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)有一些自身的不足與缺點(diǎn)，但經(jīng)過(guò)逐步的發(fā)展與完善，必將顯示其強(qiáng)大的生命力。本文嘗試從現(xiàn)階段村民自治過(guò)程中存在的典型問(wèn)題，并分析其成因，并嘗試提出相應(yīng)的解決措施。 關(guān)鍵詞: 村民自治 發(fā)展完善 解決措施 目 錄 第一章 緒論---------------------------------------------1 1.1 研究背景--------------------------------------------1 1.2 研究意義--------------------------------------------1 1.3 研究現(xiàn)狀--------------------------------------------2 1.4 研究?jī)?nèi)容--------------------------------------------2 1.5 研究方法--------------------------------------------2 第二章 村民自治的形成與發(fā)展---------------------------3 2.1村民自治介紹-----------------------------------------3 2.2村民自治逐步形成-------------------------------------3 2.3村民自治的發(fā)展 --------------------------------------3 2.4 村民自治取得的成就----------------------------------4 第三章 當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題----------------------6 3.1民主選舉存在的問(wèn)題-----------------------------------6 3.1.1候選人提名不合理---------------------------------6 3.1.2有選舉無(wú)監(jiān)督-------------------------------------6 3.1.3村民參與意識(shí)淡漠---------------------------------6 3.2民主監(jiān)督存在的問(wèn)題-----------------------------------6 3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過(guò)大---------------------------------6 3.2.2村委會(huì)信息不透明---------------------------------7 3.3村兩委關(guān)系緊張---------------------------------------7 3.4鄉(xiāng)政對(duì)村治過(guò)度干涉-----------------------------------7 3.5家族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響-----------------------------7 第四章 村民自治存在問(wèn)題原因分析----------------------9 4.1 民主選舉問(wèn)題原因分析-------------------------------9 4.1.1候選人確立制度不完善----------------------------9 4.1.2 缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)-----------------------------------9 4.1.3 村民素質(zhì)影響選舉-------------------------------9 4.2民主監(jiān)督問(wèn)題原因分析-------------------------------10 4.2.1 村民實(shí)施權(quán)力方式不足--------------------------10 4.2.2 未形成信息公開(kāi)制度要求------------------------10 4.3村兩委職責(zé)不明-------------------------------------10 4.3.1村兩委認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題-----------------------------10 4.3.2村兩委分工不明確-------------------------------11 4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體---------------------------------11 4.5宗法文化和宗族勢(shì)力的干擾---------------------------11 第五章 農(nóng)村村民自治問(wèn)題解決措施--------------------13 5.1推進(jìn)民主選舉---------------------------------------13 5.1.1完善選舉立法-----------------------------------13 5.1.2實(shí)施有效監(jiān)督-----------------------------------13 5.1.3 提升村民素質(zhì)引導(dǎo)積極參與----------------------13 5.2做好民主監(jiān)督---------------------------------------14 5.2.1限制村委會(huì)的權(quán)力-------------------------------14 5.2.2提升村委會(huì)管理透明度---------------------------14 5.3理順村兩委關(guān)系-------------------------------------14 5.3.1改善黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化基層組織-----------------------14 5.3.2規(guī)范村兩委職責(zé)---------------------------------15 5.4明確村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系---------------------------16 5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民文化素質(zhì)-------------------16 第六章 結(jié)論--------------------------------------------19 參考文獻(xiàn)-------------------------------------------------19 致 謝----------------------------------------------------20 21 第一章 緒論 1.1 研究背景 自上個(gè)世紀(jì)70年代末，安徽風(fēng)陽(yáng)小崗村用“包產(chǎn)到戶(hù)”的方式拉開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革大幕，農(nóng)村長(zhǎng)期受到壓抑的生產(chǎn)力得到巨大的釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得前所未有的提高，廣大農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)民的生活水平得到了積大的改善。但另一方面隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和人民公社的解體，原有的鄉(xiāng)村體制嚴(yán)重失序，以前由人民公社承擔(dān)的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的職能如集體資產(chǎn)管理，人民的內(nèi)部矛盾調(diào)解，社會(huì)治安等多個(gè)方面都出現(xiàn)了問(wèn)題，正是基于上述原因，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造了一種組織體制——村民自治委員會(huì)。村民自治解決了農(nóng)民吃飯問(wèn)題和鄉(xiāng)村生活秩序問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐和建設(shè)的先河，但事物的發(fā)展都具有其二面性，農(nóng)村發(fā)展和動(dòng)力不足問(wèn)題，特別是相對(duì)于城市發(fā)展的越來(lái)越落后等問(wèn)題未能得到很好的解決。在中國(guó)人均耕地等自然資源有限的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)靠單純的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，最多只能解決溫飽，卻解決不了發(fā)展問(wèn)題。這必將拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也將影響農(nóng)村的全面發(fā)展和進(jìn)步。 1.2 研究意義 村民自治是社會(huì)主義民主在基層的表現(xiàn)形式，村民自治的發(fā)展有利于中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展，是國(guó)家民主建設(shè)和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要課題。村民自治,又稱(chēng)農(nóng)村民主自治,是改革開(kāi)放后,在我國(guó)廣泛推行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的群眾自治組織,也是推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，村民自治改革與農(nóng)村土地制度改革一樣，最早也是源于農(nóng)民的自創(chuàng),從發(fā)展到制度化所經(jīng)過(guò)的歷程也與土地制度改革類(lèi)似，但是卻沒(méi)有取得一樣的成就。本文主要從村民自治的理論以及村民自治的制度規(guī)范來(lái)研究分析當(dāng)前農(nóng)村在村民自治過(guò)程中所遇到的困境，總結(jié)了我國(guó)村民自治制度的困境及其原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。本文的研究對(duì)村民自治制度的實(shí)行、完善以及中國(guó)基層民主的建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。 1.3 研究現(xiàn)狀 中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，村民自治制度作為基層民主在中國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)施，并取得了顯著的成績(jī)，解決很多農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，得到很好的反響。但同時(shí)其作為新生的事物又存在諸多不足，比如民主選舉問(wèn)題，民主監(jiān)督，兩委關(guān)系等諸多問(wèn)題，村民自治需要進(jìn)一步完善，需要通過(guò)完善法律法規(guī)等諸多方式加以完善、發(fā)展。 1.4 研究?jī)?nèi)容 通過(guò)查看村民自治現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，主要是通過(guò)列舉現(xiàn)階段村民自治存在的典型問(wèn)題為著眼點(diǎn)，引出課題。并通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路對(duì)論文展開(kāi)研究。 1.5 研究方法 本課題的研究主要采取文獻(xiàn)研究法、理論聯(lián)系實(shí)際等方法。文獻(xiàn)研究法主要是用于村民自治制度的概括性研究,通過(guò)研究現(xiàn)存的理論,形成對(duì)村民自治制度的全面了解，然后確定研究方向。理論聯(lián)系實(shí)際的方法貫穿于整個(gè)研究過(guò)程中,既能尊重事實(shí),又能聯(lián)系實(shí)際的解決村民自治存在的問(wèn)題。 第二章 村民自治的形成與發(fā)展 2.1 村民自治介紹 村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。行政村不屬于一級(jí)政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。村委會(huì)由直選產(chǎn)生，一般3~7人，其主要任務(wù)是制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，協(xié)助黨和政府貫徹落實(shí)國(guó)家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。 2.2 村民自治逐步形成 村民自治于19世紀(jì)80年代在中國(guó)產(chǎn)生并發(fā)展，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與民主化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。農(nóng)村村民自治是基層民主化的具體體現(xiàn),它同人類(lèi)任何活動(dòng)一樣，必須也只能在既定的歷史條件下運(yùn)行,并據(jù)此選擇相應(yīng)的方式和途徑。 新中國(guó)建立以后的人民公社制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情、治理鄉(xiāng)村的一種很好的體制,但人民公社制度的退出給農(nóng)村帶來(lái)一定的混亂,農(nóng)村呼喚新的適應(yīng)鄉(xiāng)村的組織或機(jī)制,經(jīng)濟(jì)上和政治上的變革促使廣大農(nóng)民迫切希望運(yùn)用政治的民主權(quán)利來(lái)保證經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。1980年2月,廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)了由村民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，組織農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù),這一創(chuàng)舉迅速得到國(guó)家的重視和支持。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層村民自治組織的合法地，1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的通知》 ，明確要求在農(nóng)村設(shè)立由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì),并對(duì)村民委員會(huì)的設(shè)立，職能，產(chǎn)生方式進(jìn)行了初步規(guī)定，此后全國(guó)普遍撤銷(xiāo)了生產(chǎn)大隊(duì)，設(shè)立村民委員會(huì)。 2.3 村民自治的發(fā)展 村民自治在發(fā)展中逐步規(guī)范化， 1987 年11 月，全國(guó)人大第二十三次會(huì)議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法( 試行) 》，使村民自治作為一項(xiàng)新型的群眾自治制度在法律上正式確立起來(lái)。1990 年9 月，民政部發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展自治示范活動(dòng)的通知》要求省、地、縣、鄉(xiāng)建立村民自治示范典型單位，推廣村委會(huì)選舉并建立村民代表會(huì)議制度。1998 年底，全國(guó)80% 以上的村民委員會(huì)建立村民會(huì)議,村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)制度，制定了村民自治章程和村規(guī)民約，確定國(guó)家級(jí)村民自治模范縣范縣( 市、區(qū)) 95 個(gè)，獲得省命名表彰的村民自治模范縣( 市、區(qū)) 561 個(gè)，村民自治在向廣度和深度發(fā)展。全國(guó)農(nóng)村普遍舉行村委會(huì)換屆選舉工作。選舉的民主化、規(guī)范化程度逐屆提高，在實(shí)踐過(guò)程中，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治體制框架初步構(gòu)筑起來(lái)，從村民自治權(quán)利的萌生，村委會(huì)組織法的試行，再到村委會(huì)組織法的進(jìn)一步完善，村民自治權(quán)在社會(huì)需要中產(chǎn)生，在基層行使管理公共事務(wù)的權(quán)利。 2.4 村民自治取得的成就 ??村民自治的推行，到“四個(gè)民主”的落實(shí)，初步構(gòu)筑了一種新型的農(nóng)村基層治理新體制，對(duì)加快我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。一是推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展村民自治，培養(yǎng)了廣大農(nóng)民群眾的民主習(xí)慣，增強(qiáng)了民主法制觀念，構(gòu)筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度的框架，開(kāi)辟了一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治的成功之路，從而加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程，有力地推動(dòng)了農(nóng)村政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配合、相互促進(jìn)。二是促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展村民自治，把選人、議事、監(jiān)督的權(quán)力真正掌握在廣大農(nóng)民群眾手中，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，找到了一條化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。三是調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性。通過(guò)開(kāi)展村民自治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，激發(fā)了農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)，加快了我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程。四是推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。廣大農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐中，經(jīng)受了考驗(yàn)，得到了鍛煉，積累了做好新形勢(shì)下群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的經(jīng)驗(yàn)，提高了戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在村民自治中有效地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)了大多數(shù)人的利益，威信大大提高。 第三章 當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題 3.1民主選舉的問(wèn)題 3.1.1 候選人提名不合理 提名討論的過(guò)程被簡(jiǎn)化，有些地方提名前就“吹風(fēng)”或者暗示，指定范圍。提名的討論，范圍小、時(shí)間短，多由領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，選民的知情權(quán)不夠。選民對(duì)選舉程序不熟悉，對(duì)信息的掌握不夠及時(shí)，很難在很短的時(shí)間內(nèi)推選出自己的候選人。實(shí)際操作中候選人往往都是上級(jí)或村委推薦出來(lái)的。 3.1.2有選舉無(wú)監(jiān)督 村里的選舉，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織實(shí)施的,缺少監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，從候選人的確定到選舉的實(shí)施，整個(gè)過(guò)程都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織實(shí)施的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖往往決定了選舉的走向，其間還可能也會(huì)動(dòng)用一些不合法的手段，致使選擇舉往往流于形式、走過(guò)場(chǎng)，選舉的結(jié)果從選舉前就已內(nèi)定好了。 3.1.3 村民參與意識(shí)淡泊 村民在現(xiàn)實(shí)中他們往往更注重眼前的利益，而很少會(huì)思考村里長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。很多村民認(rèn)為選舉與自己無(wú)關(guān)，誰(shuí)上臺(tái)都一樣，或者誰(shuí)能給點(diǎn)小的好處就選誰(shuí)，又或者隨便由別人代填選票，自己不拿任何意見(jiàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民不會(huì)對(duì)他們認(rèn)為空洞的，不會(huì)給他們帶來(lái)實(shí)際利益的選舉感興趣，而只會(huì)憑借自己的直覺(jué)和近期能給他們帶來(lái)多大程度好處的人投票。 3.2 民主監(jiān)督存在問(wèn)題 3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過(guò)大 按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民是村中大小事務(wù)的決策者,村委會(huì)只是決策的執(zhí)行者,其行為應(yīng)該對(duì)廣大的村民負(fù)責(zé)。但在實(shí)際過(guò)程中，由于歷史的原因，村委會(huì)成員以村官自居,習(xí)慣自己說(shuō)了算，放不下手中的權(quán)力,常采用一些非常的手段維護(hù)手中的權(quán)力，而農(nóng)村組織渙散、認(rèn)識(shí)差異較大、人際關(guān)系復(fù)雜、村民的民主監(jiān)督缺乏國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的依托,村民實(shí)際上處于弱勢(shì)群體，要想實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)力需要付出很大的代價(jià),所以監(jiān)督作用發(fā)揮作用的高低取決于村委會(huì)成員的自律性和自決性。 3.2.2村委會(huì)的信息不透明 村委會(huì)實(shí)施對(duì)村里大小事務(wù)的管理，對(duì)各種信息的掌握比較充分，但沒(méi)有將掌握的信息公開(kāi)、透明化，作為監(jiān)督主體的村民得不到準(zhǔn)確的信息。他們得到的信息來(lái)自于或道聽(tīng)途說(shuō)或捕風(fēng)捉影，很難實(shí)施監(jiān)督的作用，無(wú)法制約濫用的權(quán)力。 3.3 村兩委關(guān)系緊張 村“兩委”矛盾關(guān)系的表現(xiàn)方式往往有以下幾種：一、村委過(guò)度自治，支部放棄領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，村委會(huì)的成員在村里是強(qiáng)人，擁有較大的影響力，村支部則處于弱勢(shì)，難與村委會(huì)在能力上抗衡。二、支部包辦村務(wù)，自治功能弱化。在工作中，更多的恐怕還是這種情況。黨支部長(zhǎng)期以來(lái)掌握村中的絕大部分權(quán)力，尤其是政治和經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力，推行村民自治后雖然部分權(quán)力有所弱化或受制約，但由于上級(jí)黨委、政府的支持及歷史形成的權(quán)威，他們的優(yōu)勢(shì)仍得以延續(xù)。三、兩委互不相讓?zhuān)寮?jí)組織癱瘓。在有些村，黨支部和村委會(huì)分別由兩派人員把持，他們誰(shuí)也不服誰(shuí)，但同時(shí)誰(shuí)也“吃”不掉誰(shuí)，各定各的調(diào)，各唱各的戲。在個(gè)別村出現(xiàn)了村黨部與村委會(huì)不在一處辦公，各有一套班子，互不相讓?zhuān)苤刂兀葱亩方堑木衷凇? 3.4 鄉(xiāng)政對(duì)村治的過(guò)度干涉 鄉(xiāng)村關(guān)系存在的問(wèn)題主要是鄉(xiāng)政對(duì)村治權(quán)的過(guò)度干涉。在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)占主導(dǎo)一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵權(quán)是村民自治中存在的大問(wèn)題。村民委員會(huì)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助，村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)最終目的是一致的，這在法律上規(guī)定十分清楚、明確，但實(shí)際工作時(shí)，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，其主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷擴(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的控制，隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自治權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)政侵犯了村治。 3.5家族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響 農(nóng)村的家庭勢(shì)力是村民自治建設(shè)中一股難以避開(kāi)的社會(huì)力量，是在中國(guó)的悠久歷史中長(zhǎng)期形成的,對(duì)村民自治組織有效地運(yùn)作具有一定的不良影響。一方面,家族勢(shì)力能夠分解村民自治組織的職權(quán),使村委會(huì)的權(quán)威受到影響。另一方面,家族勢(shì)力影響村委會(huì)的選舉。因?yàn)榧易迦硕鄤?shì)眾,所以在進(jìn)行選舉的時(shí)候,他們就會(huì)一致對(duì)外,干擾村委會(huì)選舉,選出對(duì)自己有利的村委會(huì)成員,于德才方面很少考慮，其結(jié)果是干擾了村民自治的發(fā)展。 第四章 村民自治存在問(wèn)題原因分析 4.1 民主選舉問(wèn)題原因分析 4.1.1候選人確立制度不完善 《村組法 》規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會(huì)成員的候選人，但未規(guī)定具體提名辦法，也未規(guī)定候選人產(chǎn)生后，必須要過(guò)多少天后才能正式投票選舉，以使候選人能有較充分的時(shí)間對(duì)選民進(jìn)行演講宣傳，使選民能夠較充分地了解候選人。規(guī)定的不具體給實(shí)際操作帶來(lái)了困難，給違規(guī)操作帶來(lái)可乘之機(jī)。 4.1.2缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu) 在民主選舉中，沒(méi)有一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是發(fā)生諸多選舉問(wèn)題的主要原因。因?yàn)樽鳛闄?quán)力主體的村民因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的信息來(lái)源，沒(méi)有自發(fā)組織的意識(shí)，導(dǎo)致他們不能發(fā)揮手中的權(quán)力，選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，更談不上及時(shí)制止、揭制。如果有一個(gè)常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并通過(guò)設(shè)定好的程序來(lái)監(jiān)督村委會(huì)的選舉工作，并及時(shí)向廣大的村民反饋選舉的進(jìn)展情況，將村民的好的意見(jiàn)、建議反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，那樣選舉中不合理的現(xiàn)象將會(huì)大大的改善，違規(guī)、違法現(xiàn)象將會(huì)得到較好的控制。 4.1.3 村民的素質(zhì)影響選舉 村民參與民主選舉，思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)是關(guān)鍵，真正的民主制度得以實(shí)現(xiàn)的基本條件就是選民具有強(qiáng)烈的政治效能感和義務(wù)感，促使選民自主地參與政治、參與決策。村民在參與選舉過(guò)程中，如果村民覺(jué)得自己有義務(wù)去參加選舉活動(dòng)，就可能導(dǎo)致他去積極參與選舉，而且還可能促使他勸說(shuō)其他村民參與選舉。村民自身文化素質(zhì)的局限也影響了村民民主能力的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，使得民主選舉質(zhì)量的提升有相當(dāng)?shù)碾y度。雖然說(shuō)村莊是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，民主選舉并不需要高深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只要農(nóng)民熟悉、了解這些權(quán)利，無(wú)需太高的文化素質(zhì),就能很好地參與、行使民主選舉的權(quán)利，但是如果村民能有較高的文化素質(zhì),其參與的熱情和積極性勢(shì)必提高，其政治參與的自覺(jué)性也會(huì)有較大的提高，其參與的影響深度和廣度都會(huì)有質(zhì)的差異。 4.2 民主監(jiān)督問(wèn)題原因分析 4.2.1 村民實(shí)施權(quán)力的方式不足 村委會(huì)的權(quán)力過(guò)大與村民自治權(quán)力不足有關(guān)，因?yàn)樵诖迕褡灾芜^(guò)程中，作為村民自治代理人的村委會(huì)一直都是處于主體的地位，而作為村民自治法律意義上主體的村民卻充當(dāng)配角和點(diǎn)綴。現(xiàn)行的村民自制體制，村民沒(méi)有有效有方式參與其中，由其是村委委員當(dāng)選以后，更是缺少對(duì)其監(jiān)督的辦法。在村民自治的過(guò)程中，村民更多的是妥協(xié)和接受，而不是主動(dòng)的參與，村民大會(huì)往往被村民代表大會(huì)與村委會(huì)會(huì)議取代，村民參與村民自治缺少有效的途徑。 4.2.2 未形成信息公開(kāi)制度要求 村民自治沒(méi)有實(shí)施有效監(jiān)督一個(gè)重要的原因是村委會(huì)的信息未公開(kāi)化。因?yàn)樽鳛榇迕褡灾浦黧w的村民得不到及時(shí)有效的消息，就無(wú)從談起監(jiān)督，而村委會(huì)因?yàn)闆](méi)有制度上的要求，也不愿主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)的信息，其結(jié)果就是村委會(huì)暗箱操作，管理不民主，賬務(wù)不公開(kāi)。在沒(méi)有監(jiān)督的體制下操作，時(shí)間一長(zhǎng)必然滋生部分村干部的不良習(xí)氣，給村民自治帶來(lái)不利的影響。 4.3 村兩委職責(zé)不明 4.3.1村兩委認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題 一些黨支部書(shū)記以黨支部為核心的原則出發(fā)認(rèn)為其是領(lǐng)導(dǎo)核心，認(rèn)為村里的大事小情均應(yīng)由其定奪。一些村主任從村委會(huì)是自治組織的角度出發(fā)，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)核心而不是黨支部，他們認(rèn)為自己是村民選出來(lái)的代表村民的意志，而黨支部只是少數(shù)黨員選舉出來(lái)的，不能與他們相提并論。事實(shí)上，二者的權(quán)力都是有依據(jù)的，村民選舉賦予了村主任的權(quán)力，而中共的執(zhí)政地位賦予了黨支部的權(quán)力。二者都得到了民眾的認(rèn)可。而二者以不同的角度割裂了他們的統(tǒng)一性并使矛盾愈演愈烈。而這兩種認(rèn)識(shí)都有其片面性，一種只強(qiáng)調(diào)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，忽視民主權(quán)力，認(rèn)為黨支部是核心，支部書(shū)記高高在上指揮一切；二是強(qiáng)調(diào)完全的民主，認(rèn)為自治就是放任自流，無(wú)需黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)案例中絕大多數(shù)都是支部書(shū)記過(guò)度行使自己的權(quán)力，從而導(dǎo)致村委會(huì)的弱化，極少數(shù)是村主任獨(dú)斷專(zhuān)行。 4.3.2村兩委分工不明 一是村內(nèi)存在重疊的問(wèn)題，例如涉及村民利益的問(wèn)題與本村重要問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)交叉，村民利益，理所當(dāng)然由村委會(huì)主導(dǎo)處理，而本村重要問(wèn)題又必須由支部主導(dǎo)處理，這就導(dǎo)致了兩委的矛盾。二是存在界限不清問(wèn)題，例如《村委會(huì)組織法》所規(guī)定的重要問(wèn)題與非重要問(wèn)題如何界定。以上這些導(dǎo)致了“兩委”不能分清自己的職責(zé)和權(quán)力，在擁有同樣決定權(quán)的問(wèn)題上不知道該由誰(shuí)來(lái)決定，這在實(shí)施中就導(dǎo)致了村主任和村支書(shū)的意見(jiàn)不一致?！皟晌钡拿茉诖迕襁x舉過(guò)程中顯得更為強(qiáng)烈，由于“兩委”在以村級(jí)組織和依法治國(guó)這兩種不同參照物的同時(shí)都是村里的一把手，勢(shì)必導(dǎo)致民主選舉中“兩委”的明槍暗箭，勾心斗角。 4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體 在村民自治中，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》只做出了相對(duì)原則性的一些規(guī)定，主要集中在第四條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！薄按迕裎瘑T會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”另外，第十五條、第二十二條的部分內(nèi)容也是從側(cè)面部分地說(shuō)明二者之間的關(guān)系的。但是總的來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定都過(guò)于原則，難以操作，如村委會(huì)的哪些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助？這些指導(dǎo)、支持和幫助是必須的呢，還是可有可無(wú)的？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)以什么樣的方式指導(dǎo)、支持和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)違反了相應(yīng)的規(guī)定，那么應(yīng)該怎么辦？等等。各地關(guān)于村民委員會(huì)的選舉辦法已經(jīng)相當(dāng)具體和具有可操作性了，但是關(guān)于《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系也仍然缺乏具體的規(guī)定。 4.5宗法文化和宗族勢(shì)力的干擾 在中國(guó)，宗法家族具有悠久的歷史傳統(tǒng)，宗族是建立在血緣基礎(chǔ)上的社會(huì)組織，宗族的血緣親情不僅可以促進(jìn)人際關(guān)系的融合，而且宗族領(lǐng)導(dǎo)人物具有較強(qiáng)的號(hào)召力，可以有效集聚資源，其對(duì)村民自治的影響主要通過(guò)以下幾方面加以影響。首先，宗族勢(shì)力影響村委會(huì)的民主選舉。隨著村民自治的不斷深入，村民委員會(huì)的權(quán)力益加顯現(xiàn)出來(lái)，這就使得許多有意當(dāng)選的村民千方百計(jì)的設(shè)法通過(guò)各種資源拉選票競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位?；谧谧逦幕挠绊懞妥谧謇娴尿?qū)使，很多村民在進(jìn)行投票的時(shí)候，往往更加看中候選人與自己家族關(guān)系的遠(yuǎn)近，而不是候選人自身的能力。其次，宗族勢(shì)力干涉村委會(huì)對(duì)公共事務(wù)的民主管理。農(nóng)村的社會(huì)資源和物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)比較匱乏，所以村委會(huì)在處理各種公共事務(wù)得時(shí)候，往往會(huì)有意識(shí)地與宗族合作，借助宗族的勢(shì)力推動(dòng)管理工作的順利進(jìn)行。而這樣做的結(jié)果常常是村委會(huì)把自治權(quán)力"讓渡"給了宗族，無(wú)形中削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而提高了宗族的威信和地位。 第五章 農(nóng)村村民自治問(wèn)題解決措施 5.1 推進(jìn)民主選舉 5.1.1 完善選舉立法 我們應(yīng)制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《村民委員會(huì)選舉法》 ,用這部全國(guó)統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范全國(guó)的選舉活動(dòng)，其益處很多：其一、與《村民委會(huì)員組織法》相匹配，將有關(guān)選舉的詳細(xì)納入其中，可包含候選人的提名，選舉的實(shí)施，選舉的訴訟以及監(jiān)督等。其二，能夠使我國(guó)推行村民委員會(huì)選舉更加規(guī)范化、民主化。以此有效控制暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段破壞選舉的行為。最后，可以為廣大村民的選舉權(quán)利提供更堅(jiān)實(shí)有力的保障。 5.1.2 實(shí)施有效監(jiān)督 民主選舉需要有效的監(jiān)督，否則腐敗將得不到查處，弄虛作假現(xiàn)象得不到校正，做好有效的民主監(jiān)督是保證民主選舉實(shí)施的一個(gè)重要保障。一、在選舉期間設(shè)立監(jiān)督熱線(xiàn)，使選舉中不合理的現(xiàn)象得以及時(shí)的反饋。 二、成立選舉反腐辦公室，接待處理選舉產(chǎn)生中不合理現(xiàn)象，使不良現(xiàn)象得到及時(shí)有效的校正。三、聽(tīng)取各個(gè)方面的聲音，無(wú)論機(jī)關(guān)干部，選民及其它社會(huì)人士，只要反映情況真實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。只有對(duì)村民自治的過(guò)程采取有效的監(jiān)督，使村民自治在透明的狀態(tài)下運(yùn)行，才能走上良性的軌道。 5.1.3 提升村民素質(zhì)引導(dǎo)積極參與 一方面加大農(nóng)村人力資本投資力度，強(qiáng)化思想政治教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治覺(jué)悟，通過(guò)農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部來(lái)促進(jìn)農(nóng)民參與民主選舉的政治熱情，以參與的廣度來(lái)提高參與質(zhì)量，從而在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部建立起內(nèi)在強(qiáng)化機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程的健康發(fā)展。另一方面,黨和政府應(yīng)通過(guò)對(duì)外部環(huán)境的建立、改善和完善，為村民參與民主選舉創(chuàng)造一個(gè)良好的外部制度運(yùn)行環(huán)境，這包括從職能、權(quán)利和機(jī)構(gòu)三個(gè)方面來(lái)共同構(gòu)建起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村基層組織管理體制，并在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)村民自治制度執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范選舉過(guò)程和各個(gè)選舉環(huán)節(jié)，包括選舉動(dòng)員準(zhǔn)備階段、選舉階段和選舉后續(xù)階段。尤其值得指出的是，在村民自治制度的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)選舉制度的完善來(lái)凈化選舉競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處黑惡勢(shì)力操縱和賄選行為，使整個(gè)選舉活動(dòng)依法、有序進(jìn)行。 5.2 做好民主監(jiān)督 5.2.1 限制村委會(huì)的權(quán)力 在村民自治中，由于歷史原因，村委會(huì)的權(quán)力過(guò)大，而村民限制其權(quán)力的能力比較薄弱。要限制村委會(huì)的權(quán)力，從另一個(gè)方面看也就是增強(qiáng)村民約束村委會(huì)權(quán)力和的力量，消除少數(shù)干部以權(quán)謀私，獨(dú)斷專(zhuān)行，壓制民主的行為。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予村民自治“指導(dǎo)，支持和幫助”,切實(shí)執(zhí)行村民評(píng)議村干部制度，增強(qiáng)村民在選舉后對(duì)村干部的約束能力?！氨敬逦宸种挥羞x舉權(quán)的村民提名，可要求罷免村委會(huì)成員”,只要村黨支部及鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為罷免的理由屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)召集村民大會(huì)，投票表決罷免要求。只有保障村民在村民自治中權(quán)利，才能對(duì)村委會(huì)形成有效的監(jiān)督，從而使村民與村委會(huì)的委托代理關(guān)系在均衡的狀態(tài)下良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 5.2.2 提高村委會(huì)管理透明度 村務(wù)公開(kāi)制度是提高村委會(huì)透明度的主要辦法?？梢栽谌罕娏?xí)慣聚集的地方設(shè)立信息墻，村委會(huì)的財(cái)務(wù)要定期公布，接受村民的監(jiān)督，村委會(huì)要確保公布信息的真實(shí)性，并接受村民的查詢(xún)。村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)該公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府及主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布，經(jīng)查令確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。 5.3 理順村兩委關(guān)系 村民自治的正常運(yùn)行，在很大程度上依賴(lài)于規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”關(guān)系。村民自治過(guò)程中要妥善處理二者關(guān)系，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效解決干預(yù)村民自治正常運(yùn)行的問(wèn)題，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)核心的工作。 5.3.1 改善黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化基層組織 村民自治過(guò)程中，“兩委”產(chǎn)生矛盾主要原因就是黨支部過(guò)度的行使了自己 的權(quán)力，使權(quán)力集中統(tǒng)一，黨支部書(shū)記成為協(xié)調(diào)組織的核心。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)證明，以個(gè)人為中心獨(dú)斷專(zhuān)行的治理方式是行不通的?，F(xiàn)階段，無(wú)論是從制度考慮還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，黨組織在村民自治中都扮演重要角色，要支持人民當(dāng)家作主，一切工作都要以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。 黨的領(lǐng)導(dǎo)不是越俎代庖，也不是包辦一切，而是使人民更好的行使當(dāng)家作主的權(quán)利。要徹底改變以往的代替人民做主的方式，相信群眾，讓群眾走上一條充 分行使自己權(quán)利的道路，進(jìn)而保障村民自治的正常穩(wěn)定運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中還要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的力度，改變以往的官僚主義作風(fēng)，心系農(nóng)民群眾，解決村民的實(shí)際問(wèn)題。 5.3.2 規(guī)范村兩委職責(zé) 在農(nóng)村基層公共事物管理中，要解決“兩委”之間的矛盾，必須從制度上合 理界定各自職權(quán)范圍，使兩個(gè)性質(zhì)不同的組織各司其職。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、 思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，這也要求村級(jí)黨支部一定要從村級(jí)具體日常事務(wù)中走出來(lái)，把 主要精力放在本村發(fā)展方向、組織指導(dǎo)、各級(jí)組織關(guān)系的協(xié)調(diào)上。村民能自行處 理好的問(wèn)題，應(yīng)由村委會(huì)在法律制度范圍內(nèi)自主處理。因此，制定各司其職的規(guī) 則是非常重要的。黨支部的決策范圍應(yīng)是：如何更好地貫徹上級(jí)政府的方針政策問(wèn)題；如何解決村級(jí)組織協(xié)調(diào)問(wèn)題；如何改善自身建設(shè)問(wèn)題等。村委會(huì)的決策范圍應(yīng)是：如何搞好自身發(fā)展生產(chǎn)更好的提高教育和社會(huì)服務(wù)問(wèn)題；如何搞好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的問(wèn)題。 村委會(huì)和村黨支部問(wèn)題的根源在于村黨支部的單一權(quán)力，其權(quán)力是一種自上而下的授權(quán)，這種權(quán)力在很大程度上取決于政治職能和意識(shí)形態(tài)而不是選舉。村委會(huì)的權(quán)力取決于選舉，是村民自下而上的授權(quán)。而這種授權(quán)必然與黨支部那種缺乏村民意識(shí)的權(quán)力出現(xiàn)矛盾?！皟善敝啤笔腔膺@矛盾的有效手段?！皟善敝啤逼鹪从谏轿骱忧h，這種選舉模式是把整個(gè)選舉過(guò)程分為兩個(gè)階段，投兩次票，一次是確定正式候選人一次是正式選舉。在村黨支部選舉黨支部成員時(shí)，把村委會(huì)的選舉辦法作了部分改進(jìn)，把對(duì)村委會(huì)候選人的首次投票改成村民評(píng)議黨員、推薦黨支部候選人的 “信任推薦票”，并且規(guī)定，如果信任推薦票達(dá)不到投票人總數(shù)一半的，該黨支部成員候選人將沒(méi)有資格參加黨內(nèi)正式選舉。可見(jiàn)，“兩票制”能夠有效地解決黨支部與村委會(huì)在權(quán)威性和代表性上的反差問(wèn)題。 5.4明確村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系 鑒于目前實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)的法規(guī)制度對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，所以非常有必要修改現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)或者增補(bǔ)新的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該列舉出有哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助？有哪些事項(xiàng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)干涉的？在哪種條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對(duì)哪些事項(xiàng)提供支持、指導(dǎo)和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)事務(wù)或在需要提供指導(dǎo)、支持和幫助時(shí)，村民委員會(huì)和村民應(yīng)該怎么辦？比方說(shuō)，在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，有的村委會(huì)主任拒不交賬，個(gè)別地方的原村委會(huì)主任在落選后拒不交出村委會(huì)公章，這都影響了正常的選舉和換屆。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否應(yīng)該提供指導(dǎo)，應(yīng)該如何指導(dǎo)？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拒不提供指導(dǎo)那么村民應(yīng)該怎么辦？由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，就在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多困難。還有，當(dāng)村民提出罷免村委會(huì)成員的提案而村委會(huì)拒不召開(kāi)罷免大會(huì)進(jìn)行表決時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)幫助召集村民會(huì)議投票表決。但如果鄉(xiāng)政府卻拒絕幫助召集村民會(huì)議，并且宣布村民自行組織的罷免活動(dòng)無(wú)效，使村民的民主權(quán)利虛置，這時(shí)村民應(yīng)怎么辦？。關(guān)于這些，多數(shù)省市的村民委員會(huì)選舉辦法對(duì)此卻沒(méi)有任何規(guī)定，使其成為法律法規(guī)上的一個(gè)盲點(diǎn)等等。像所有這些情況，都需要我們?cè)谛薷?、增補(bǔ)有關(guān)法律法規(guī)時(shí)考慮進(jìn)去。 5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民的文化素質(zhì) 要以人為本，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。村民自治是村民自己管理自己的一種方式，村民的道德素質(zhì)影響村民自治的發(fā)展深度，而村民的道德素質(zhì)又依賴(lài)于制度的道德化，沒(méi)有制度的道德化，村委會(huì)成員個(gè)體的道德就是不穩(wěn)定的，制度的道德化就會(huì)成為空洞的教條。首先，村民自治組織成員要具有為公共利益做出自我犧牲的精神。村委會(huì)需要運(yùn)用村民集體授予的公共權(quán)力執(zhí)行維護(hù)村民利益，以維護(hù)農(nóng)村的公共利益、公共秩序。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策或行為侵害了村民公共利益時(shí)，村委會(huì)應(yīng)該審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策及其行為是否合理合法，努力維護(hù)村民利益，站在村民的角度思考問(wèn)題。另外，村委會(huì)在處理村民之間、村委會(huì)與村民之間關(guān)系時(shí)，要以村民的公共利益為重。其次,村民自治組織的成員應(yīng)具有公平、正義的道德觀。村民自治組織成員作為村民自治權(quán)力的主要行使者,要對(duì)自己提出非常髙的道德要求，在處理村務(wù)時(shí)保證公平正義，有效避免村委會(huì)的權(quán)力犯罪，協(xié)調(diào)好村支兩委的關(guān)系。最后，廣大村民應(yīng)提高自身的文化知識(shí)水平。對(duì)于村民自治來(lái)講,村民要提高自身的法律意識(shí)，只有法律意識(shí)提髙了，村民才能更好的監(jiān)督村民自治委員會(huì)對(duì)權(quán)力的行使。同時(shí)，村民也要努力提高自己的道德水平，這樣才也有利于構(gòu)建和諧的村民自治組織，除此之外，村民也要提升自己的文化素質(zhì)，這樣才能在民主選舉的時(shí)候選出真正能為民辦事的村民委員，達(dá)到村民自治的和諧。 第六章 結(jié)論 村民自治是最普遍、最有效的基層民主自治制度,是基層民建設(shè)的重要組成部分,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要路徑,村民自治經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，取得舉世矚目的成就，有效地解決了農(nóng)村公共事務(wù)的管理問(wèn)題，使得農(nóng)民的心聲得以體現(xiàn)，農(nóng)村正在有序發(fā)展，農(nóng)民的精神文化生活水平有了顯著的提高；但如本文中提及的，村民自治作為一個(gè)新興的事物還存在很多不完善的地方，還有很多地方有待完善，推進(jìn)與完善村民自治依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程。 參考文獻(xiàn) [1]徐勇.中國(guó)農(nóng)村村民自治 [M].武漢:華中師范出版社,1997 [2]劉義強(qiáng).村民自治發(fā)展的歷程，經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制探討[N].上海:華東師范大學(xué)學(xué)報(bào),2008(11) 1-2頁(yè) [3]楊萍.淺析我國(guó)農(nóng)村的村民自治的發(fā)展[J].哈爾濱:世紀(jì)橋 第5期，2012（5） [4] 劉雖黨.我國(guó)村民自治取得的主要成效與經(jīng)驗(yàn)[J]魅力中國(guó)第3期,2010(5) [5] 程秀.現(xiàn)階段村民自治問(wèn)題研究[D].浙江:浙江理工大學(xué),2012(3) [6] 張曉丹.新農(nóng)村建設(shè)中村民自治問(wèn)題研究[J].武漢:科技創(chuàng)業(yè)月刊,2013(3) [7] 陳強(qiáng).試析村民自治參與主體素質(zhì)的培育[N].新華網(wǎng),2012(10) [8] 由東方.依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].河北省:產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(8) [9] 呂征.村民自治研究[D].北京:對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué), 2012(5) [10] 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