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2019年電大本科《西方行政學說》考試復習資料 一、單選題 1. 行政學的直接理論基礎是（政治學）。 2. 從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（德國）。 3. 行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（ 18世紀末19世紀初 ）。 4. 行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(《行政學研究》 ) 5.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（ 《政治與行政》 ）： 6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（政黨）。 7.韋伯認為效率較好的組織類型是( 與合理合法權(quán)威相適應的組織 )。 8.被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）。 9.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(《科學管理原理》 )。 10.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于（為工作挑選“第一流的工人” ）。 11.法約爾的主要功績在于（開創(chuàng)了組織研究領域）。 12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)問題）。 13.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（ 《行政學導論》 ）。 14.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（ 7個）。 15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（古利克）。 16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（美國國家公共行政研究所）。 17.厄威克在管理學方面的主要貢獻是（把古典管理理論系統(tǒng)化）。 18.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過（ 6人）。 19.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（巴納德）。 20.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（巴納德）。 21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（西蒙）。 22.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具是（決策）。 23.被視為20世紀最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎---威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（ 《政治與市場》 ）。 24.實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（漸進決策模式）。 25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是（ Y理論 ）。 26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（需要層次說） 27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（新公共行政運動的產(chǎn)生）。 28.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現(xiàn)代組織理論）。 29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（行政生態(tài)學） 30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做( 政治神話 )。 31.新公共行政學派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。 32.新公共行政學的效率觀指的是（社會性效率）。 33.最早提出目標管理這一概念的是（德魯克）。 34..德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（公共服務機構(gòu)管理理論）。 35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處( 美國 ) 36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。 37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（公共選擇理論 ）。 38.公共選擇理論的基本假設是( 經(jīng)濟人 )。 39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（語言）。 40.法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（想象）。 41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（ 政府的責任 ）。 42.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（對人的無形資源的開發(fā)）。 43.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制）。 44.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（ 政策效果 ）。 45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（企業(yè)家政府理論）。 46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務理論）。 47.所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（歐洲現(xiàn)象）。 48.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（公共治理理論）。 二、多選題 1. 古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有( ABDEF )。 A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統(tǒng)計功能 F.半科學功能 2.威爾遜的重要學術著作主要有（ ABCD ）。 A.《國會制政體》 B.《行政學研究》 C.《國家》D.《美國的憲法政府》 3. 下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。 A.威爾遜 B.韋伯 C.古德諾 D.泰勒 E.法約爾 F.懷特 4. 韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為( ABCD )。 A.嚴密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 5. 韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（ CDF ）。 A.正式組織 B.非正式組織 C.神秘化組織 D.傳統(tǒng)組織 F.合理化---合法化組織 6.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過 ( ABCDEF )。 A.機械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經(jīng)理 7.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有( ABCDEF )。 A.技術活動B.商業(yè)活動C.財務活動D.安全活動E.會計活動F.管理活動 8.法約爾將管理定義為以下諸要素( ABDEF )。 A.計劃 B.組織 D.指揮 E.協(xié)調(diào) F.控制 9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ ABCD ）。 A.勞動分工 B.紀律 C.統(tǒng)一指揮 D.統(tǒng)一領導 10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在( BDE )。 B.人才選拔問題 D.職位分類-分級與工資的制定問題 F.福利問題 11.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ ABCDEF ）。 A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交生活 E.調(diào)資不及時 F.取消權(quán)利 12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（ ACDF ）。 A.行政管理具有共性 B.行政學的系統(tǒng)性 C.行政學的實踐基礎 D.行政的科學化 E.行政的社會化 F.行政的重要性 13.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（ ABDF ）： A.目標 B.作用 D.服務對象 F.地點 14.在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（ BDF ）。 B.公共財政 D.人事 F.城市政府 15.厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF ） A.代表他所服務的組織 C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D.管理日常工作 F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義 16厄威克認為，組成管理過程的職能有（ ACE ）。 A.計劃 C.組織 E.控制 17.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ ACDEF ） A.共同的目標 C.協(xié)作的意愿 D.嚴格的管理 E.信息交流 F.激勵機制 18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE ）。 A.建立和維持信息交流的體系 C.促成組織成員提供必要的服務 E.規(guī)定組織的目標 19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ ACDF ） A.“情報活動” C.“抉擇活動” D.“設計活動” F.“審查活動” 20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ BCDEF ） B.權(quán)威 C.溝通 D.組織認同 E.效率準則 F.訓練 21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（ ABCF ）： A.價格體系 B.層級體系 C.多元體制 F.議價 22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為( ACF )： A.簡單的漸進分析 C.斷續(xù)的漸進分析 F.策略分析 23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（ BDF ）。 B.按部就班原則 D.穩(wěn)中求變原則 F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t 24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：( ACDEF ) A.生理的需要 C.安全的需要 D.尊重的需要 E.感情和歸屬上的需要 F.自我實現(xiàn)的需要。 25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ ACDF ） A.分權(quán)與授權(quán) C.擴大工作范圍 D.參與式和協(xié)商式管理 F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價 26.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點有：（ BCDEF ） B.接受政治-行政二分法 C.一般管理取向 D.通過科學分析來尋求一般原則 E.強調(diào)行政活動的集權(quán)化 F.對實質(zhì)“民主”的基本承諾 27.新公共行政學的基本主題是( ABC )。 A.參與 B.分權(quán) C.代議官僚制 28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的：（ABCDE ） A.科學 B.理性 C.效益 D.效率 E.生產(chǎn)率 F.道德 29.里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A.農(nóng)業(yè)社會的行政模式 B.工業(yè)社會的行政模式 C.過渡社會的行政模式 30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ ABDEF ） A.經(jīng)濟要素 B.社會要素 D.符號系統(tǒng) E.政治構(gòu)架 F.溝通網(wǎng)絡 31.新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性：（BCDEF） B.倫理 C.民主 D.政治互動 E.公民參與 F.回應性 32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCD）。A.分配 B.整合 C.邊際交換 D.社會結(jié)構(gòu) 33.德魯克認為 ，組織中的目標可分為（ ABCF ）。A.戰(zhàn)略性目標 B.策略性目標 C.方案 F.任務 34.德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ ADE ）。A.制定目標 D.實現(xiàn)目標 E.對成果進行檢查和評價 35.德魯克認為整個政府機構(gòu)目標管理的過程主要包括（ ACDF ）。A.目標制定 C.分解 D.實施 F.評估 36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。A.目標 B.備選方案 D.標準 E.效果 F.模型 37.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（ BCDEF ）。 B.總體概述 C.廣泛探索 D.多方比較 E.說明解釋 F.測試檢驗 38.布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面（ BCDEF ）： B.缺乏競爭機制 C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構(gòu)自我膨脹 E.監(jiān)督信息不完備 F.政府的尋租行為 39.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有( ABCD) A.想象B.解構(gòu)C.去領地化D.變樣 40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ ABCEF ）：A.特殊主義 B.科學主義 C.技術主義 E.企業(yè)精神F.解釋學 41.霍哲認為恰當?shù)念I導角色需要做到（ ACDF ）。A.轉(zhuǎn)化性領導 C.正確識別雇員動機 D.建立信任 F.傳播清晰的愿景并掃除障礙 42.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ ACDEF ）。 A.為質(zhì)量而管理 C.開發(fā)人力資源 D.適應技術 E.建設伙伴關系 F.績效評估 43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ ABCDEF ）。 A.建立市場規(guī)則 B.為消費者提供信息 C.利用政策平衡供求關系 D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生 E.調(diào)整公共投資政策 F.支持建立基層管理組織 44.奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（ BCD ）。 A.按業(yè)績制定目標 B.按業(yè)績付酬 C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算 E.對效果作審核 F.對效果作評估 45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（ BCDEF ）。 B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論 D.社區(qū)與公民社會的理論 E.組織人本主義 F.新公共行政學 46.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（ CDEF ）：C.主導者與職能單位之間的關系D.組織之間的談判協(xié)商關系 E.政府與執(zhí)政黨的關系 F.系統(tǒng)的協(xié)作關系 三、填充題 1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。 2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的（社會契約說）等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 3.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于（機關辦公室管理）；庫克也曾將科學管理運用到（教育和市政機構(gòu)）；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。 4.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從（政治學）中分離出來而成為一門獨立學科的。 5.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學（研究起點）和（具體研究）兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。 6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。 7.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用（歷史）方法和（比較）方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。 8.威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。 9.古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的（行政法學）家和（政治學）家。 10.古德諾關于“（政治）是國家意志的表達，（行政）是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。 11.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（分離），而是在于二者的（協(xié)調(diào)）。 12.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在（中小資產(chǎn)階級）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。 13.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但（權(quán)威）和（控制）是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。 15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除（政治性）因素。 16.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作（組織理論之父）。 17.西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方（科學管理）運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 18.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分（計劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。 19.泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力）的人。 20.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則）來組織和管理，而必須應用例外原則。 21.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“（一般管理）理論”。 22.法約爾對于管理的定義是通過將（經(jīng)營與管理）進行比較并對管理活動的（要素分析）來揭示的。 23.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)）問題。 24.法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱（管理過程學派）。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說和管理原則），在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應用。 25.懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長（人事行政）問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則， 26.懷特早在20世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會環(huán)境）以及（科技環(huán)境）等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 27.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中（責任）與（權(quán)力）的適當分配為基礎的。 28.懷特指出，端正官紀應從（直接）和（間接）兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。 29.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。 30.在古利克看來，在一個多元化社會中的（民主制）政府優(yōu)于（集權(quán)制）政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。 31.古利克的個人興趣一直都主要在（公共財政）、人事和（城市政府）這些領域。 32.古利克采用了威爾遜關于應該建構(gòu)一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于（公共部門）又能夠應用于（私人部門）的基本原則之上。 33.厄威克長期從事（管理咨詢）和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論（系統(tǒng)化）。 34.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。 35.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和（懲罰）。 36.多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的（行政組織管理）原則。 37.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個人性理解）。 38.巴納德認為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為（有權(quán)威的來接受）；二是客體方面，命令（被接受的）性質(zhì)。 39.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是（貢獻）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。 40.巴納德認為組織是一個由（協(xié)作意愿）、共同目標和（信息交流）這三個相互關聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。 41.西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的（行為主義）行政學說。 42.在行政學研究中，西蒙是以（事實）與（價值因素）的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。 43.以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出（新的概念）工具去從事研究。 44.從西蒙的（行政行為）一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以（科學化的概念、實證）的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 45.西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。 46.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、（斷續(xù)的漸進分析）和（策略分析）三個層次。 47.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、（技術）和（現(xiàn)行計劃）的制約。 48.在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持（社會和組織）的穩(wěn)定，因而主張（不間斷）的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。 49.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。 50.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“（個人目標）和（組織目標）的結(jié)合”。 51.擴大職責范圍、權(quán)力下放、（分散責任）和（群眾參與管理），是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。 52.（沃爾多）著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方（新公共行政）運動的積極倡導者和參與者。 53.沃爾多說，在公共行政領域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論）時期，最后一個階段稱之為（現(xiàn)代組織理論）時期。 55.沃爾多在公共行政領域除了是一個（創(chuàng)造者）之外他還更多的是一個（評論家）。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。 56.20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由（純理論）研究轉(zhuǎn)向（應用）研究。 57.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行（比較研究）而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學）這個重要的行政學分支學科的。 58.里格斯在《行政生態(tài)學》 中以（泰國）作為溶合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 59.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是（異質(zhì)性）、形式主義和（重疊性）。 60.行政生態(tài)學是以（行政現(xiàn)象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關系為研究對象的。 61.1968年，新公共行政學高舉（社會公平）的旗幟應運而生，它倡導關注（意義和價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。 62.在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性效率）與（社會性效率）。 63.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)（批判理論道德哲學）對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將（價值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。 64.自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理）運動，倡導政府部門積極尋求（滿足公眾）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質(zhì)。 65.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（壓制的管理）。 66.德魯克認為 ，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案和任務），它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員）來制定。 67.在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的（服務性設施）”，其管理的目的在于提出“（出色的服務）”。 68.德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定、（分解）、實施、（評估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。 69.奎德認為，政策分析是在（運籌學）和（系統(tǒng)分析）的基礎上發(fā)展起來的。 70.奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應該怎么辦），而且更要首先考慮（應該干什么）。 71.奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“（行政方案）”。 72.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的委托人）兩個方面。 73.所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇）。 74.（政府的失敗）是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標。 75.布坎南認為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 76.進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。 77.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展。 78.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受（反例），必須學會讓（矛盾）站住腳并且學會不再堅持單一的真理。 79.正是法默爾選擇的哲學（認識論）高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的（方法論）意義。 80.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、（團體的）及（組織的）。 81.霍哲強調(diào)，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)造性和支持性）文化。 82.霍哲主張，評估政府的目的在于（改進服務），讓政府對（公民的需求）更負責任。 83.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（地利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。 84.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力---以“（任務自動）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。 85.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于（建立市場機制），不能（只靠指令控制）進行管理。 86.新公共服務理論是美國著名行政學家（登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。 87.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。 88.公共治理理論的核心觀點是主張通過（合作、協(xié)商）關系，確定（共同的目標）等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。 四、簡答題 1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。.為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，送而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。 正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛。 相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。 2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：論證了行政學研究的必要性；明確了行政學的目標和任務；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明了行政學研究的歷史淵源；提出了其行政學研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。 3.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎。 行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)。 美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。 4.韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？ 答：韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。 “神秘化組織，，行使權(quán)威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎：這種組織內(nèi)在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。 “傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。 “合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。 5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制，，具有以下基本特征： 合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應工作需要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度。 6.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。 答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎；采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 7.法約爾是如何對管理定義的？ 答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理話動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同酌概念。“經(jīng)營，，的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況.經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營’’包括六種活動，即：技術活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。 8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。 9.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 答：西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。 西蒙昌從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(1)一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。(2)行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權(quán)。 10.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：首先，應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應該設置行政協(xié)調(diào)機關。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調(diào)委員會…各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。 12.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應的原則；單頭領導的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則； “授權(quán)原則”；“責權(quán)相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。 13.巴納德有關權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？ 答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流(命令)的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事”。他認為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認為.當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關系；反之，當我們說到兩個人之間有權(quán)威關系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。 14.巴納德認為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？ 答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個方面做持久努力：(1)激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。(2)設法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。(3)以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出于公心，對組織負責。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息——指示、情報和建議等。(5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。 17.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。 答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。 19.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？ 答：沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政?quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。 沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。 沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。 最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆? 20.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？ 答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實證主義與公共行政；科學與公共行政；公共行政：學科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。 21.什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作塞觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。 里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結(jié)論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著.因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。 23.新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻? 答：從理論研究來看。新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。第三，擴大了公共行政的領域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。 從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當代美國政府及其行政管 理產(chǎn)生了重大影響。 24.德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？ 答：一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 25在德魯克目標管理理論的基礎上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡述其主要內(nèi)容。 答：以德魯克目標管理理論為基礎產(chǎn)生了公共服務機構(gòu)的管理理論。 其主要內(nèi)容： 在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的服務”?；趯︻A算撥款與政府機構(gòu)所應達到的目標之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應采取同一的管理方法即目標管理方法。其基本要求就是，政府機構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標和任務。只有規(guī)定了要求。才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。 為了真正體現(xiàn)“服務機構(gòu)應有出色的工作”，德魯克認為，政府機構(gòu)也應象工商企業(yè)一樣采取實際步驟，包括：(1)認真考慮和回答自己本身的任務、目的和使命是什么；(2)從任務、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；(3)圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權(quán)責和達到最低效益的標準；(4)制定衡量、考核政府工作的標準；(5)對獲取效益進行自我控制，以形成整個機構(gòu)及其所有人員達標的系統(tǒng)；(6)加強對“目標和效益’’的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達標過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。 26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？ 答：政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策：政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。 奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤.即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。 另一方面，奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構(gòu)使用的，決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這穢決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法：，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。 27.簡述奎德所說的政策分析的過程。 答：奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段： 總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。 廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。 多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。 說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。 測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。 28.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是怎樣的？ 答：所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。 公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益.使個人的滿足程度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點?；谶@一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進行一些基本預測。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因為政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。因此，建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡人圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點；經(jīng)濟人——當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。 30.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ 答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論——即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術主義，企業(yè)邏輯以及解釋學。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征.法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。 31.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？ 答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)： (1)識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。(3)選擇評估標準或指標。(4)設立績效和后果(成就目標)的標準。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績效報告。(7)評估結(jié)果和績效信息的利用。 33.奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？ 答：奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的’一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡，，的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。 奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。 34.登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？ 答：登哈特的新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：政府的職能是服務，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務，而不是為顧客服務；責任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。 35.什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內(nèi)容？ 答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織