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技術(shù)性貿(mào)易壁壘,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式和內(nèi)容 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要危害 技術(shù)性貿(mào)易壁壘與貿(mào)易摩擦,1,一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義及性質(zhì),1、TBT的含義 指一國（或區(qū)域，下同）以維護國家基本安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施，這些措施對其他國家的商品、服務(wù)和投資進入該國市場產(chǎn)生影響。 技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，正在成為發(fā)達國家限制市場準入的重要手段。,2,2、TBT的性質(zhì),保障人類健康和保護生態(tài)環(huán)境等合法目標的存在是TBT產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因；而科技進步為TBT發(fā)展創(chuàng)造了技術(shù)條件。隨著經(jīng)濟發(fā)展，各國對環(huán)保、安全、衛(wèi)生要求日趨嚴格，促進了TBT的發(fā)展。同時，貿(mào)易保護主義則助長了濫用TBT的傾向。,3,3、WTO規(guī)范技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要文件,1979年東京回合達成的TBT協(xié)議，并于1980年生效。 1994年烏拉圭回合除完善了TBT，還簽訂了《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議，即《SPS》》,4,二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點,1、WTO成員通報的TBT和SPS不斷增加，至2002年總量達8507件。其中發(fā)展中國家通報的TBT超過發(fā)達國家，而SPS則少于發(fā)達國家。 近年來增長的趨勢較快。 通報的國家較集中，以荷蘭和美國為最多。 機電產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、建材和農(nóng)產(chǎn)品及食品是通報的重點產(chǎn)品。,5,2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘有較強的波及和仿效作用,一旦一個產(chǎn)品被實施，很容易波及其他相關(guān)產(chǎn)品甚至產(chǎn)業(yè)。歐盟2002年通過的生態(tài)紡織品服裝新指令，將原來只有幾種紡織品和服裝的環(huán)境標志產(chǎn)品擴大到腈綸、棉和天然纖維（包括木棉）、彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維，包括大麻、黃麻、苧麻、含脂毛和其他蛋白纖維、人造纖維、尼龍纖維/滌綸纖維、聚丙烯纖維、纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。 一旦一國實施，很容易被他國仿效,6,3、出現(xiàn)自愿性措施與強制性技術(shù)法規(guī)結(jié)合并向強制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢,許多自愿性措施如ISO9000、ISO14000、各種環(huán)境標志認證、有機食品認證等，以自愿為原則決定是否申請認證； 而歐盟的上述生態(tài)紡織品服裝新指令，則是強制性措施的典型例子。,7,4、關(guān)稅、一般非關(guān)稅壁壘與TBT和其他手段交替或同時使用,如日本對大米進行全方位的限制： 首先，實施近400%的高稅率，使進口大米完全喪失價格優(yōu)勢； 其次，實施進口配額招標，在招標中存在國別歧視； 在SBS的招標方式中，根據(jù)需要對進口大米進行任意加價； 進一步實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對大米進口的農(nóng)藥殘留檢測指標數(shù)量增至數(shù)123個。,8,5、技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及WTO多個協(xié)議，并將在未來多邊談判中扮演重要角色,除了TBT、SPS外，還有《裝運前檢驗協(xié)議》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等。新一輪談判中還有貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)中的非貿(mào)易關(guān)注、服務(wù)貿(mào)易等議題都涉及TBT問題。在未來的談判中，TBT將成為重要議題。,9,6、利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘扭曲比較利益，抵消多邊貿(mào)易談判成果,根據(jù)WTO的要求，運用TBT時，不得任意采取不合理的歧視手段，也不能對國際貿(mào)易構(gòu)成變相限制。但實際上，由于很難界定合法性和歧視性，加上TBT涉及面廣，有關(guān)風險評估、科學(xué)論證及合理保護水平等常常引進爭議，較易被濫用，成為貿(mào)易保護主義的工具。,10,三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式和內(nèi)容,1、主要表現(xiàn)形式 涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準則、程序等強制性措施，也包括非政府組織等制定的自愿性措施等各方面。,11,2、主要內(nèi)容,（1）廣義與狹義 廣義包括TBT和SPS的涵蓋范圍，狹義只包括TBT涵蓋的范圍 （2）從產(chǎn)品角度看，不僅涉及初級產(chǎn)品，而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品； （3）從過程看，研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等產(chǎn)品的整個生命周期。 （4）從涉及范圍看，包括貨物，服務(wù)貿(mào)易，知識產(chǎn)權(quán)、投資、環(huán)境保護等領(lǐng)域。,12,（5）從指標體系上看（以紡織品為例）,包括：農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、生物降解、污水排放處理、織物增重、染料、甲醛、阻燃劑、滌綸的有機氯載體、包牢度、其他指標如纖維彈性、不含有機化合物、防縮整理、填充物、涂料、粘合和膜、能源和水的應(yīng)用、生態(tài)標簽的內(nèi)容、水洗和干洗尺寸變化率、印刷、剝色或褪色等。,13,四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要危害,1、增加貿(mào)易成本和風險 根據(jù)美國商務(wù)部1998年的報告和歐盟的研究，僅受技術(shù)法規(guī)影響的出口產(chǎn)品價值就占世界出口總額的25%，全世界出口因此減少15-25%。因標準和認證減少的出口相當于出口總額的3。75%-6。25%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的一個研究報告指出，海關(guān)程序和相關(guān)的活動所占的成本占貿(mào)易總額的7-10%，對這些程序進行協(xié)調(diào)并簡化可以減低這些成本25%，即相當于貿(mào)易總額1。75-2。50%。美國商務(wù)部估計，各種TBT至少直接影響美國500億美元的出口并且成為另外200億-200億美元貨物出口的障礙。,14,,貿(mào)易保護主義者利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘達到其保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，受影響的產(chǎn)品額達27000億美元，可以說，世界進口總額的一半受環(huán)境保護主義的影響，直接受到限制的進口額達1100億美元。,15,2、扭曲比較利益，抵消多邊談判取得的成果扭曲貿(mào)易的地區(qū)和商品結(jié)構(gòu),實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘客觀上可能產(chǎn)生的效果是多方面的。既可能保護本國的產(chǎn)業(yè)，還可能同時促進本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為一國產(chǎn)業(yè)政策的有機組成部分。最終達到扭曲甚至抵消出口國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造進口國新的比較優(yōu)勢的目的。出口國為了出口被迫進口進口國的替代品作為中間產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致這些替代中間產(chǎn)品出口增加，而出口國的最終產(chǎn)品成本和檢測費猛增，以至貿(mào)易發(fā)生逆轉(zhuǎn)。,16,雞肉產(chǎn)品例,歐美人喜歡吃雞胸、日本人喜歡吃雞腿、中國人喜歡吃雞雜碎。中國以這些部位出口可以獲取很好的利益。但歐美和日本以克球酚、禽流感等為由禁止中國所有的雞肉進口，使中國的比較優(yōu)勢嚴重受挫。日本為控制中國產(chǎn)品占其市場的份額不斷實施各種名目的TBT，結(jié)果中國難腿出口受到嚴重影響。同時歐美迫使中國進口大量的雞雜碎，結(jié)果比較利益完全被扭曲，中國鮮凍雞出口大跌。中國的雞出口本來創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，所用玉米飼料占全國產(chǎn)量的12%，豆粕34%。就業(yè)崗位3200萬多個。,17,3、不斷引發(fā)貿(mào)易爭端,對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合理性較難判斷，結(jié)果較易引發(fā)貿(mào)易爭端。 自TBT委員會成立以來，各成員方提交了大量案例，涉及標準與技術(shù)法規(guī)的應(yīng)用問題，包括測試和認證程序，有些未遵守協(xié)議規(guī)定的通報要求，有些補認為對貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙，有些涉及否認最惠國待遇或國民待遇，有些沒有足夠的理由背離國際標準，還有包括標簽規(guī)定等。大部分案例是發(fā)生在發(fā)達國家，其中13個既包括美國又包括歐盟。,18,五、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與貿(mào)易摩擦的理論探討,施用海提出新貿(mào)易壁壘的概念，認為相對于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而言，新貿(mào)易壁壘是指以技術(shù)壁壘為核心，包括綠色壁壘在內(nèi)的所有阻礙國際商品自由流動的新型非關(guān)稅壁壘，隨著新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)和發(fā)展，貿(mào)易壁壘正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，以技術(shù)壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘將長期存在并不斷發(fā)展，逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易壁壘中的主體。,19,楊圣明提出貿(mào)易壁壘階段性理論,在戰(zhàn)前到關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立，關(guān)稅是貿(mào)易保護的主要手段 GATT-WTO成立，隨著貿(mào)易自由化的進展，關(guān)稅壁壘的作用下降，非關(guān)稅壁壘中的補貼和數(shù)量限制取代關(guān)稅成為貿(mào)易保護的主要手段 WTO成立，由于全球化的信息化的發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘正成為國際貿(mào)易保護的主要方式。以信息技術(shù)和生物工程為代表的第四次科技革命是技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為貿(mào)易保護主要方式的動因；世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的例外規(guī)定，給各國設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了“合法借口”；各國發(fā)展的差異性和多樣性，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了土壤。,20,夏友富提出技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是技術(shù)壁壘增加的經(jīng)濟原因,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占世界貿(mào)易額的比例進一步上升；貿(mào)易中所涉及的各種技術(shù)問題變得更加復(fù)雜；高靈敏度檢測技術(shù)的發(fā)展給發(fā)達國家限制商品進口提供了快速、準確的數(shù)據(jù)；消費者對商品的選擇性強，對質(zhì)量要求高，對款式變化敏感；對環(huán)保、安全、衛(wèi)生要求日趨嚴格等促進了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展。,21,夏友富分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國外貿(mào)的影響,2001年大約有2/3的進出口企業(yè)受國外技術(shù)壁壘的影響，影響當年出口總額的1/4，造成直接和間接損失110億美元； 在產(chǎn)業(yè)分布上，中國的紡織品、輕工、五礦化工、食品土畜、機電、醫(yī)藥保障等待業(yè)的外貿(mào)出口均受技術(shù)壁壘的限制。其中食品土畜、紡織品產(chǎn)品由于技術(shù)含量低、勞動密集，同對象國的利益有沖突等原因，受限制程度更大 在地區(qū)分布上，浙江、山東、福建等沿海地區(qū)接受調(diào)查的進出口企業(yè)分別有86、76%、68%認為，出口受到國外技術(shù)壁壘的影響。,22,中國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策,夏友富認為，今后的發(fā)展趨勢是，從有形商品擴展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易以及投資、知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護等各個領(lǐng)域，涵蓋的范圍將越來越廣；從一國擴展到全球；國際標準已經(jīng)成為解決爭端的重要依據(jù)；科技進步和貿(mào)易保護主義對其影響日益加大；各國采用國際技術(shù)法規(guī)和標準的趨勢加強，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將逐步替代關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘；在運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護自身利益的問題上，總體上發(fā)達國家比發(fā)展中國家占有優(yōu)勢。,23,,葉柏林認為由于中國出口商品質(zhì)量差，檔次低和出口商品結(jié)構(gòu)等因素的影響，在一定時期內(nèi)貿(mào)易技術(shù)壁壘將成為擴大出口的巨大障礙，其現(xiàn)實和潛在的影響遠遠大于反傾銷。 夏友富認為，預(yù)計中國勞動密集型、初加工型等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品很可能面臨更為嚴重的技術(shù)壁壘，成為制約中國出口貿(mào)易發(fā)展的重要障礙。,24,中國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策,楊圣明提出，應(yīng)從制度建設(shè)上應(yīng)對，盡快建立中國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心，讓企業(yè)熟悉標準，按照國際標準生產(chǎn)；健全和完善中國認證制度，建立與國外權(quán)威機構(gòu)認證的相互認可機制；構(gòu)筑中國自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，并積極參與國際標準化活動，加快采用國際標準步伐等。,25,馮宗憲提出跨越對策,對于國外設(shè)置的非關(guān)稅壁壘特別是技術(shù)-環(huán)境壁壘，最直接的解決辦法是跨越壁壘。這也是中國企業(yè)提高商品技術(shù)水平和競爭力的過程。即按照國際標準設(shè)計、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸和出售； 通過合資、獨資、收購、兼并等手段發(fā)展中國企業(yè)的國際化經(jīng)營規(guī)模，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。,26,葉柏林主張針對立預(yù)警機制,針對中國主要的或大宗的出口商品研究主要貿(mào)易伙伴國的技術(shù)壁壘，建立貿(mào)易技術(shù)壁壘的預(yù)警機制； 促進國際貿(mào)易中的質(zhì)量保證體系認證、產(chǎn)品認證和實驗室認證；標準制定時要面向市場，充分利用標準化手段，支持競爭，沖破貿(mào)易技術(shù)壁壘。,27,