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,,,,,,,《土壤污染防治法》解讀,SEM RC部 2018年10月30日,,,,,,,,,,,,,,,,,,,防治法出臺背景及整體框架,責任主體有哪些,有哪些土壤污染風險管理要求,罰責條款如何強化,企業(yè)應該如何應對,1,2,3,4,5,,,,,,1,防治法出臺背景及整體框架,,土壤污染危害,土壤污染特點,,隱蔽性、滯后性,累積性,,,,,,,不均勻性,艱巨性，修復周期長、治理成本高,難可逆性,土壤污染防治法出臺背景,中國的土壤環(huán)境監(jiān)測體系與大氣、水相比總體滯后，尚未健全土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。土壤突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力、土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法能力總體不足。 在此背景下2018年8月31日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤污染防治法》），并將于2019 年1 月1 日起正式施行，這意味著大氣、水、土壤三大環(huán)境領域的污染防治法已全部齊備。 土壤污染關乎食品安全、健康安全和環(huán)境安全，但是由于隱蔽性、滯后性和累積性，對其規(guī)制的法律出臺，相對于我國最早的污染防領域的立法，即1984的《水污染防治法》，整整晚了34年！這部耗時12年、共7章99條的《土壤污染防治法》有哪些主要內容，企業(yè)如何有效應對，下面將展開簡要的說明。,立法的整體框架特點,,■調整立法框架，注重風險規(guī)制,按照“總則——規(guī)劃、標準、普查和監(jiān)測——預防和保護——風險管控和修復——保障和監(jiān)督——法律責任——附則”的邏輯框架進行制度設計。將“監(jiān)督”與“保障”的內容合于一章，并后移至“法律責任”一章之前。,■樹立和貫徹了風險規(guī)制的思維,專門用一章對土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等風險規(guī)制的內容進行了全面規(guī)定。,■運用了類型化的方法和技巧,按照土壤污染程度和相關標準，將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，對農用地進行分類管理，分類施策，而不是簡單僵化地“一刀切”。,■環(huán)境保護的思維模式有了重大轉變,此前，很多環(huán)境立法基本上偏于重視生產生活行為對環(huán)境的不利影響，注重通過規(guī)劃制度、環(huán)評制度、許可證制度等進行規(guī)制，沒有或很少關注已有環(huán)境的狀況對擬建項目可能的不利影響（環(huán)境質量、人體健康、財產安全等）?！锻寥牢廴痉乐畏ā犯淖兞诉@一思維定式，第五十九條規(guī)定，有土壤污染風險的建設用地地塊，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。“這是一個非常了不起的進步?！?整體特點,,,,,,2,,責任主體有哪些,在《土壤污染防治法》，土壤污染責任人一詞共出現29次，總結起來主要包括以下13類：,,,,,,3,,有哪些土壤污染 風險管理要求,新增哪些土壤污染風險管理制度-1,,,,,,,,,,建立土壤污染防治政府責任制度,建立土壤污染責任人制度,“污染者擔責”是污染防治法律的主要原則，《土壤污染防治法》規(guī)定了一切單位和個人都有防治土壤污染的義務。對于具體土壤污染責任主體上述第2章已經說明。,建立土壤環(huán)境信息共享機制,各部門配合建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全國土壤環(huán)境信息平臺。,,,,實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，采取向人大報告、約談、行政處分等措施，加強政府問責力度;同時，強化部門聯(lián)動機制，環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)草原等主管部門在各自職責范圍內 對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。,新增哪些土壤污染風險管理制度-2,,,,,,,,,建立土壤污染狀況調查、監(jiān)測制度,建立土壤有毒有害物質的防控制度,國家公布重點控制的土壤有毒有害物質名錄，根據名錄具體情況，各級政府制定并公布本行政區(qū)域內土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并建立 重點監(jiān)管單位的管理規(guī)定，從源頭上預防土壤污染。,建立土壤污染風險管控和修復制度,《土壤污染防治法》不僅對土壤污染風險管控和修復的條件、土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、污染責任人變更的修復義務等內容進行了規(guī)定，還針對農用地與建設用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風險管控和修復制度進行了分別規(guī)定。,,,各部門配合每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查，同時，組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)的設置。 通過土壤污染監(jiān)測系統(tǒng)的建立，能夠有效把握哪里有土壤污染、有何種污染，及時掌握土壤污染的動態(tài)變化。,,,1,4,3,2,基金分兩類，一類是中央土壤污染防治專項資金，另一類是省級土壤污染防治基金。,基金的用途分為三種，一是農用地土壤污染防治，二是在土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定時，土壤污染風險管控和修復，三是政府規(guī)定的其他事項。,對歷史遺留污染地塊問題的解決。對于該法生效之前即2019年之前產生的、土壤污染責任人無法認定，由土地使用權人實際承擔土壤污染風險管控和修復的，也可以申請，這項規(guī)定主要是為了解決歷史遺留問題，比如原始用途為工業(yè)用地、現在為居住性質的污染地塊治理和修改。,,建立土壤污染防治基金制度：設立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復以及政府規(guī)定的其他事項。,新增哪些土壤污染風險管理制度-3,由于基金怎么建尚未明確，只提到了鼓勵和提供社會各類捐贈，具體管理辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)草原等主管部門制定。,,,,,,4,,罰責條款如何強化,加大處罰力度，彰顯法律威懾力,加大對環(huán)境保護主管部門或者依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰力度?！锻寥牢廴痉乐畏ā返诎耸鍡l明確規(guī)定“依照本法規(guī)定應當做出行政處罰決定而未做出的，上級主管部門可以直接做出行政處罰決定”，進一步加大了對相關責任人的行政處罰力度。,豐富了處罰種類。在“ 責令改正”“罰款”“責令整治”“ 責令改正或者責令限制生產、停產整治”“ 責令拆除，處以罰款”“ 強制拆除”“ 責令停業(yè)、關閉”等的基礎上，增加“ 沒收違法所得”，并在多處規(guī)定了“ 沒收違法所得”處罰種類，保障《土壤污染防治法》有關制度和措施的實施。,1,2,3,強化罰責,更加注重懲處的有效性和人性化。一方面加大懲處力度，顯著提高了違法成本。譬如對出具虛假調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的單位和委托人，提高了處罰上限，并且規(guī)定惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產損害的，應當與委托人承擔連帶責任。多處提高了罰款限額，有的是“二十萬元以上二百萬元以下”，有的甚至到了“五十萬元以上二百萬元以下”。還多處規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，進行行政拘留。另一方面，又注重通過“責令改正”的運用（共有9 處），強調對違法行為的遏制和改正，而不是一罰了事。,,,,,,5,,企業(yè)應該如何應對,《土壤污染防治法》將對哪些行業(yè)企業(yè)產生重大影響,,,,,,,,有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)。,存在有毒有害物質的儲罐、管道或者建設有污水處理池、應急池、固體廢物處置設施等存在土壤污染風險設施的企業(yè)。例如危險廢物經營單位、垃圾填埋場、垃圾焚燒設施、污水集中處理設施、危險化學品儲存設施、原油儲運管道設施、加油站、尾礦庫等。,有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè),其他根據有關規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。,1,2,3,4,,,,,,,加強內部管理，按照上述第3章的各項要求結合企業(yè)自身情況建立責任人制度/土壤污染調查/監(jiān)控/風險管控等制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，并開展用地土壤環(huán)境監(jiān)測，以防止生產活動對相關的土壤環(huán)境造成污染。,建立土壤污染防犯體系,防范土地出讓、收回、續(xù)期 與開發(fā)的影響,防范場地轉讓、公司并購中的土壤污染責任風險,現有的據點如存在土壤已經受到污染的地塊，土地使用權人或土地使用權受讓人應對污染場地進行環(huán)境調查評估，并對污染場地進行修復。企業(yè)如果未能完成土壤的修復，則面臨著土地續(xù)期、出讓及建設開發(fā)不能的風險。,在商業(yè)并購中，涉及土地轉讓的，收購方應聘請具備資質的評估機構對場地的土壤環(huán)境進行調查評估，以全面了解標的土地的污染狀況。 在土地轉讓合同或并購協(xié)議中（包括資產收購和股權收購），需明確約定土壤污染責任的承擔方，并對修復費用的承擔問題進行具體明確，同時還可對擔保以及賠償等問題進行約定。,企業(yè)應該如何應對,,,,,大氣污染、水污染、土壤污染三大戰(zhàn)役已全面打響。隨著土壤防治的立法，有關土壤污染的監(jiān)管將成為新的重點。對于可能造成土壤污染的企業(yè)來講，提早進行防治，防患于未然是非常必要的。,結束語,,,,,,,,——The end——,