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三 君主專制政體的演進與強化,一、法令出一（確立皇帝制度）,1.創(chuàng)立：,2.特點：皇帝獨尊，皇權(quán)至高無上，皇位世襲。,3.影響：有利于加強專制主義中央集權(quán)； 但君主專制政體下，具有獨斷性和隨意性的理念，深深影響著政治決策，影響著立法、行政和司法，造成了極端腐敗的封建專制。,史料鏈接： 司馬遷在《史記·秦始皇本紀》中曾經(jīng)用這樣的話形容秦代的皇帝制度：“法令出一”、“別黑白而定一尊”、“天下之事無論大小皆決于上”。 1）“法令出一”“別黑白而定一尊”“天下之事無小大皆決于上”分別是什么意思？ 2）歷朝皇帝制度是否繼承了這一特點？為什么？,“法令出一”：國家的法律、政策都取決于皇帝一人的意志。,“別黑白而定一尊”：皇帝具有天下獨尊的地位。,“天下之事無小大皆決于上”：皇帝集行政權(quán)、司法權(quán)和軍事指揮權(quán)于一身。,君主主宰國家政治而沒有其他任何力量可以對他有所制約。這成為中國古代的政治定律。 歷代官僚體制雖有所變化，但是都以維護皇權(quán)、服務(wù)于皇帝為基本原則。,二、君權(quán)與相權(quán)（削弱相權(quán)）,宰、相之名分別出現(xiàn)于商周及春秋之時，宰相連稱始于戰(zhàn)國。當時的所謂宰、相，地位均相當于丞相。后來，宰相一直沿用于整個封建社會。不過，除遼代設(shè)置“宰相”外，宰相一般只是一個習慣用語，用以指輔佐皇帝行使權(quán)力、處理國家政務(wù)的主要官吏，而不是一個正式官名。,史料一：兩漢時期，皇帝對丞相待之以禮。丞相竭見皇帝時，皇帝起立，賜丞相座。丞相病了，皇帝還要親自去探視。隋唐時期的宰相大臣上朝奏事也有座位,史料二：有一天，宰相范質(zhì)等人向宋太祖奏事，開始大臣還坐著，宋太祖說自己的眼睛昏花看不清，就讓他們站到自己面前，指給他看。待范質(zhì)等人回到原處，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前議事了。,史料三：明代自朱元璋起，明文規(guī)定“大朝議”須“眾官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地時間特別長，以至于大臣們都備有特別的護膝。,通過這些故事，大家能發(fā)現(xiàn)什么歷史信息？,（相權(quán)不斷削弱，君權(quán)不斷加強,即：君主專制不斷強化）,二、君權(quán)與相權(quán)—相權(quán)不斷削弱,皇權(quán)不斷加強,君權(quán)與相權(quán)的矛盾（或丞相權(quán)力過大威脅皇權(quán)）；,2.措施：,,漢朝:”中朝”和”外朝”;頻繁的更換丞相;從身份低微的人中選拔人才。,唐朝：三省六部制和政事堂會議。,宋朝：中書門下和參知政事,元朝：沿用宋制,1.原因：,三、中國古代王朝的監(jiān)察體制,1.演變,,秦朝：,,中央：,,地方：,,漢朝：,,中央：,,地方：,,御史大夫,監(jiān)御史,御史大夫、,（州）刺史,御史臺(中國東漢至元設(shè)置的中央監(jiān)察機構(gòu) ),唐、宋、元,御史臺、都察院（中央監(jiān)察機構(gòu)，由御史臺發(fā)展而來）,,2.評價,監(jiān)察制度對防止地方官員的專權(quán)、腐敗及其割據(jù)勢力的形成都有一定的積極作用，它加強了皇權(quán)適應(yīng)了專制主義王朝實行有效統(tǒng)治的需要。,由于專制制度的本質(zhì)決定了它的效能必然有限，如未能對皇權(quán)作出制約;監(jiān)察官員和監(jiān)察機構(gòu)貪贓枉法的情形司空見慣，使得監(jiān)察系統(tǒng)受到嚴重破壞.,四、選官制度的歷史變化,先秦時期,秦漢至 魏晉南北朝,隋唐至 明清時期,世襲,才能、品德到門第,考試成績,下層人士一般沒有參政機會,體現(xiàn)封閉的特征。以官舉士，百姓不得參與。,中下層地主知識分了提供了機會。,五、行省的設(shè)置,簡述秦漢到元的地方行政區(qū)劃的變遷。,1.秦至宋：,州郡縣三級,道、州、縣,路、州、縣,,,郡縣兩級,,2.元朝：,注：漢初是郡國并行制。州是武帝所設(shè)原為監(jiān)察區(qū)后為行政區(qū)。,元代的行省,,蒙古：,東北：,云貴：,臺灣：,嶺北行省,遼陽行省,云南行省,澎湖巡檢司,,,五、行省的設(shè)置,元朝是怎樣通過行省加強對地方管理的?,各行省的重大民政事務(wù)，必須呈報中書省。 軍政要務(wù)則需呈報樞密院。 行政官員既不能更改賦稅征收制度，也不得調(diào)動軍隊。 行省官員要定期覲見皇帝,向皇帝述職。 中央以監(jiān)察機構(gòu)進行監(jiān)督，采取省官互遷制度。,五、行省的設(shè)置,它是我國省制的開端，是我國古代地方行政制度的重大改革，在我國古代政治制度史上占有重要地位。 ①便利了中央對地方的管理，對于加強中央集權(quán)，特別是調(diào)整好中央和地方的關(guān)系，具有重大意義。 ②對于鞏固和擴大統(tǒng)一的多民族國家的統(tǒng)治有極大意義。,簡述元朝行省的設(shè)置所起的歷史作用。,小結(jié),從秦漢至元中國古代政治制度演變特征: （1）皇權(quán)確立后不斷加強，君主主宰國家的一切大權(quán)。相權(quán)被不斷分割，且權(quán)利日益削弱，對皇權(quán)的威脅也日趨減弱。 （2）歷代王朝中央都不斷加強對地方的控制，行省制度便利了中央對地方的管理。 （3）歷代王朝都重視選官制度的建設(shè)，科舉制成為隋唐以后重要的選官制度。 （4）雖然歷代王朝都重視監(jiān)察，但專制制度的本質(zhì)決定了監(jiān)察的效能十分有限。,閱讀下列材料 材料一 :西漢一代之制：凡為相者，就爵而言，必封侯……丞相為百官之長，位高而權(quán)重?！鳚h前半期“常以列侯為丞相”。 ――《中國宰相制度》 材料二 :漢興，功臣受封者百余人……子孫驕溢，忘其先……至太初（武帝年號，公元前2世紀末）百年之間，見（現(xiàn)）侯五，余皆坐法隕命亡國?！涞垡院笤紫嘀牟坏貌蝗∮诹泻钪?。 ――《中國宰相制度》,（1）根據(jù)材料一、二，指出漢朝前期和中期丞相選任渠道的變化并分析原因,變化：由漢朝前期在列侯中選任丞相到漢武帝時在列侯之外選任丞相,原因：列侯為相，位高權(quán)重，常與皇權(quán)發(fā)生矛盾；漢初所封列侯后代大多腐敗墮落，犯法丟爵。,材料三 ：中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。 ――《漢書; 劉輔傳》,（2）材料三敘述的是什么制度？中央官制的變化反映了什么實質(zhì)問題？,制度：內(nèi)外朝制度。,實質(zhì)：削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán)。,材料四：漢武帝在位54年間，先后用丞相13人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。,（3）根據(jù)上述四則材料歸納漢武帝削弱相權(quán)的措施,降低丞相出身；實行內(nèi)外朝制度；頻繁換相、多人免職、處死；,閱讀下列材料： （唐太宗）以天下之廣，四海之眾，千端萬緒，須全變通，皆委百司商量，宰相籌劃，于事穩(wěn)便，方可奏行。豈得以一日萬機，獨斷一日之慮也。且日斷十事，五條不中，中者信善；其如不中者何？以日繼月，乃至累年，乖謬既多，不亡何待？ ----《貞觀政要·論政體》,1)從材料來看，唐太宗是如何看待設(shè)置丞相一事的？,太宗認為置丞相有利于提高中央的行政效率，可避免因君主決策失誤而亡國。,2)據(jù)材料指出，唐太宗認為“穩(wěn)便”的方法是什么？,先由丞相等集體議政，皇帝最后決斷。,3）為此，唐太宗在中央官制上采用了什么制度？,三省六部制,執(zhí)行,皇帝,中書省,門下省,吏部,官吏的任免和考核,禮儀、科舉,軍政,刑獄,國家的工程建設(shè)等,唐朝政府機構(gòu)示意圖,,政事堂,草擬,審議,尚書省,戶部,禮部,兵部,刑部,工部,戶籍、土地、賦稅,三分相權(quán)，各部既相互合作，又相互牽制和監(jiān)督，既保證君權(quán)獨尊又減少決策的錯誤：分工明確提高行政效率。,