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成才之路 · 政治,路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索,人教版 · 必修2,公民的政治生活,第一單元,第二課 我國公民的政治參與,第一單元,第3框 民主管理：共創(chuàng)幸福生活,1．知道我國農(nóng)村、城市實行基層民主自治的組織。 2．了解我國的村民自治、城市居民自治的含義(性質(zhì)、地位和作用)和內(nèi)容。 3．能夠說出基層民主自治的重大意義。,1．發(fā)展基層民主的重要性 (1)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的________，是我國______________________的重要內(nèi)容。 (2)實行__________和______________，以保證人民群眾依法________行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是______________最有效的途徑。,最廣泛的民主實踐,民主權(quán)利,發(fā)展社會主義民主政治,村民自治,城市居民自治,直接,人民當家作主,2．村民自治 (1)性質(zhì)：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的______________________。 (2)民主管理的途徑 ①選舉村民委員會成員。村民直接投票選舉村民委員會成員，是村民自治的________，也是村民參與民主管理的____________。 ②村民會議。村民通過__________等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。,基層群眾性自治組織,基礎,主要途徑,村民會議,③村民自治章程或村規(guī)民約。通過《村民自治章程》或《村規(guī)民約》等形式，規(guī)范村民、村干部行為。 ④村民還創(chuàng)造了__________、__________________、____________________等形式，使村民自治走上制度化、規(guī)范化的軌道。,村務公開,民主評議村干部,村委會定期報告工作,3．城市居民自治 (1)性質(zhì)：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的______________________。 (2)民主管理的途徑：居委會成員由居民__________產(chǎn)生，重要事務提請__________討論決定，實行______________，定期向__________匯報工作。 (3)作用：調(diào)動了居民參與______________的積極性，提高了居民參與______________的能力。,基層群眾性自治組織,民主選舉,居民會議,辦事公開制度,居民會議,社區(qū)建設,政治生活,(1)從性質(zhì)上說，村委會和居委會是基層群眾性自治組織，不是國家機關；(2)其設立目的是讓村民(居民)自我管理本村(社區(qū))的日常事務；(3)成員都是由村民或居民直接選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任或居委會主任；(4)村民自治或居民自治是我國農(nóng)民或居民在民主管理上的偉大創(chuàng)造，《中華人民共和國村民委員會組織法》或《中華人民共和國居民委員會組織法》為村民自治或居民自治提供了法律和制度保障；(5)對村民自治或居民自治的內(nèi)容，可以從民主選舉、決策、管理、監(jiān)督四個方面理解。,1．實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治的意義 這是_______________最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的____________。 2．青年學生要積極參與民主管理 青年學生通過參與民主管理的活動，學習民主管理的知識和技能，增強和提高自己政治參與的__________和實際本領。,共建祥和文明社區(qū),社會主義民主,基礎性工程,責任意識,1．教材P23“探究問題” 提示：(1)村民委員會和城市居民委員會。 (2)村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。 (3)實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。,2．教材P24“探究問題” (1)有村民自治章程和村規(guī)民約。 如，關于村民建房及宅基地的使用管理辦法，關于土地承包的有關規(guī)定，關于財物管理辦法等問題。 (2)①村民行為規(guī)范 ②村級領導干部行為規(guī)范 ③依法管理制度 ④村務公開制度 ⑤社會管理制度 ⑥福利待遇制度 (3)村務公開制度最重要。 因為村民最關心的是涉及他們自身利益的有關問題，只有村務公開，才能讓村民了解村里的決策內(nèi)容，便于發(fā)揚民主，進行村務監(jiān)督，增加決策的透明度。,3．教材P25“探究問題” 提示：(1)鏡頭一中的村民，通過理財小組對村中的事務進行監(jiān)督；鏡頭二中的村民通過召開民主質(zhì)詢會的方式對村委會的工作實行監(jiān)督；鏡頭三中的村民，通過村務公開欄了解村里的財務、公共事務和公益事業(yè)的辦理情況。 (2)村里設立村務公開欄，讓村民監(jiān)督村務參與管理；召開村民大會，對村里的重大問題讓村民發(fā)表意見；讓村民討論制定本村的村規(guī)民約。 (3)村民會議討論決定的事項及其實施情況；國家計劃生育政策和落實方案；救災救濟款物的發(fā)放情況；水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。,4．教材P26“探究問題” 提示：(1)社區(qū)居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織；在維護居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映自己的意見、要求和建議方面，發(fā)揮著重要作用。 (2)對居委會的調(diào)查，可到所在居民委員會進行咨詢，或找居民、鄰居、父母等進行了解，或者上網(wǎng)查詢等。,5．教材P27“探究問題” 提示：我們作為國家公民，對本地的事務也應有主人翁的責任感，盡管民主管理的經(jīng)驗不足，但我們可以充分利用基層民主自治這種最廣泛的民主實踐來鍛煉自己，大膽嘗試采用不同的方式參與民主管理活動，盡自己的微薄之力，以此來學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，提高自己政治參與的意識和能力。,比較農(nóng)村村民自治與城市居民自治,特別提醒 實行村民自治就是選舉自己滿意的人擔任村主任。這種說法對嗎？ (1)廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村民委員會成員，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民委員會成員包括村主任、副主任，還包括其他村委會成員。題中觀點僅僅認識到選舉自己滿意的人擔任村主任，這種說法是片面的。,(2)實行村民自治除了選舉自己滿意的人擔任村委會成員外，還包括村民可以通過村民會議等形式發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理；村民可以通過村民自治章程或村規(guī)民約等形式，規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主辦法來管理村里日常事務；村民可以通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，切實監(jiān)督村干部的行為和村委會的工作。,(2014·全國Ⅰ，17)近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議”的原則創(chuàng)新社區(qū)民主管理辦法，讓社區(qū)居民對社區(qū)事務進行全方位、全過程的參與、監(jiān)督。社區(qū)居民提出合理化建議5200余條，近千名居民代表直接參與了社區(qū)重大民生事項的決策。該社區(qū)民主管理辦法( ),①擴大了社區(qū)居民對社區(qū)事務的決策參與范圍 ②創(chuàng)新了社區(qū)居民自治組織的組織體系 ③突顯了社區(qū)居民在自我管理中的主體地位 ④消除了社區(qū)居民消極參與社區(qū)管理的現(xiàn)象 A．①② B．①③ C．②④ D．③④,[解析] 本題考查我國的村民自治和城市居民自治及其意義，考查學生獲取和解讀信息的能力、調(diào)動和運用知識的能力。解答本題的關鍵是準確理解城市居民自治的意義，準確把握材料信息。材料中的社區(qū)民主管理辦法，“讓社區(qū)居民對社區(qū)事務進行全方位、全過程的參與、監(jiān)督”，特別是“全方位”，說明這一辦法擴大了社區(qū)居民對社區(qū)事務的決策參與范圍，尊重了社區(qū)居民的民主權(quán)利，突顯了社區(qū)居民在自我管理中的主體地位，①③符合題意；材料沒有涉及社區(qū)居民自治組織的組織體系的創(chuàng)新，②不符合題意；④中“消除”的說法夸大了這一辦法的作用，錯誤。 [答案] B,對點訓練1 2014年，在國家號召下，又有一大批大學生去農(nóng)村當“村官”。有人認為：村官是官，是國家機關最基層的干部。下列對此觀點判斷正確的是( ) A．觀點正確，因為村委會是我國基層政權(quán)機關，所以村官是官 B．觀點正確，因為村委會是我國基層民主自治機關，所以村官是官 C．觀點錯誤，因為村委會是我國基層政黨機關，所以村官是黨的干部 D．觀點錯誤，因為村委會是我國基層群眾性自治組織，所以村官不是官,[解析] 村委會是我國基層群眾性自治組織，不是國家機關、政黨機關或社會團體，所以A、B、C三項錯誤，故選D。 [答案] D,1．必要性： (1)我國的國家性質(zhì)決定了國家的一切權(quán)力屬于人民，基層民主自治是人民當家作主的真實體現(xiàn)和最有效途徑，是公民有序參與政治生活的重要形式。 (2)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。,積極發(fā)展基層民主,(3)發(fā)展基層民主是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程。一方面，通過發(fā)展基層民主，有利于充分調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，依法管理自己的事務。另一方面，通過發(fā)展基層民主，有利于提高廣大人民群眾的民主素質(zhì)。,2．重要性： 發(fā)展基層民主，有利于公民獲得更多機會，采用不同的方式，更好地參與到政治生活中來，更好地保障人民當家作主的權(quán)利，推動我國社會主義民主政治進程。,特別提醒 基層群眾自治組織就是我國的基層政權(quán)嗎？ 不對?；鶎尤罕娮灾谓M織不是我國的基層政權(quán)。 (1)區(qū)別：我國的基層政權(quán)組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 我國的基層群眾性自治組織包括村民委員會、城市居委會和企事業(yè)單位的職工代表大會等。它們不是國家機關，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。因此，不能把我國的基層群眾自治組織等同于基層政權(quán)組織。,(2)聯(lián)系：一是我國的基層政權(quán)組織與基層群眾性自治組織是指導與被指導的關系。我國的基層政權(quán)組織對村委會和居委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內(nèi)的事情。二是基層群眾性自治組織與基層政權(quán)組織是協(xié)助與被協(xié)助的關系。村委會和居委會協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作。,(2015·全國新課標卷Ⅱ)從2013年開始，某市在社區(qū)推動基層黨組織和自治組織代表、社區(qū)居民代表、相關社會組織代表等組成民情理事會。民情理事會通過協(xié)商討論，促進諸如廣場舞擾民、小區(qū)亂停車等難題的解決，得益于民情理事會( ) ①提供管理有效的利益協(xié)商渠道 ②完善了基層民主自治的組織形式 ③發(fā)揮了多方主體參與社區(qū)治理的作用 ④明確了社區(qū)居民參加基層民主協(xié)商的義務 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④,[解析] 材料反映的是社區(qū)為了推動民主決策而采取的一系列措施，有利于基層民眾參與利益協(xié)商和利益管理，因此①是正確的。基層民主自治的組織形式是居委會和村委會，材料中的民情理事會并非基層民主自治的組織形式，只是一種具體做法，因此②錯誤。材料中的民情理事會主體包括了基礎群眾、黨以及社會組織，體現(xiàn)了主體的多樣性，有利于發(fā)揮多方主體參與社區(qū)治理的作用，因此③正確。參與基層民主協(xié)商是公民的權(quán)利，而不是公民的義務，所以④錯誤。 [答案] A,對點訓練2 近年來，我國村委會選舉模式不斷完善，正在從“有候選人選舉”向“無候選人選舉”過渡。這一轉(zhuǎn)變有利于( ) ①村民按自己的意愿選舉當家人 ②防范虛假宣傳、賄選情況的發(fā)生 ③完善基層群眾自治制度 ④公民的基本政治權(quán)利得到較好的實現(xiàn) A．①③ B．①④ C．①② D．②③,[解析] 從“有候選人選舉”向“無候選人選舉”過渡，有利于村民按自己的意愿選舉當家人，使我國的基層群眾自治制度不斷完善。②項是選舉不加以規(guī)范造成的后果；④項不合題意。故選A。 [答案] A,必背關鍵術(shù)語 1．村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構(gòu)。 2．自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。 3．發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。,4．實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。 5．實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。我國正把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。 6．學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。,一、選擇題 1．2014年，全國有許多地方進行村委會換屆選舉，不少地方在選舉中用了“海選”方式，設立秘密劃票間，候選人向村民發(fā)表治村演講，公開唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。絕大多數(shù)村莊選出了群眾滿意的村委會領導班子。這表明( ) ①村民選舉是村民參與政治的一種重要途徑 ②村民選舉是我國政府機構(gòu)改革的重要組成部分 ③村民選舉是村民自治的重要組成部分 ④“海選”是產(chǎn)生村民滿意的村委會領導班子的唯一合法途徑,A．①④ B．①② C．①③ D．②④ [答案] C [解析] 村委會和居委會是自治組織不屬于政府，②排除；④中的“唯一”說法錯誤。,2．在多次征求群眾意見的基礎上，《某村村務公開目錄》編制出臺，它明確了村務公開的內(nèi)容、方法、時間和形式。村務公開有利于( ) ①農(nóng)民依法直接行使管理國家的權(quán)力 ②使村民自治逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道 ③農(nóng)民實行自我管理、自我教育、自我服務 ④確立農(nóng)民的國家主人翁地位 A．①② B．③④ C．②③ D．①④ [答案] C,[解析] ②③項反映的是村務公開的意義。①錯誤，公民不能直接行使管理國家的權(quán)力；④錯誤，憲法規(guī)定了我國的一切權(quán)力屬于人民。故選C。,3．某社區(qū)居民委員會的一名成員提出一個事關居民利益的方案，建議在社區(qū)活動中心內(nèi)設立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應該( ) A．由居民委員會主任決定 B．由居民委員會討論決定 C．提請居民會議討論決定 D．報請有關行政部門批準 [答案] C,[解析] 本題主要考查城市居民自治的知識。涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定，所以選C。居民委員會主任、居民委員會都沒有這個權(quán)利，也無需報請有關行政部門批準，所以，A、B、D三項錯誤。,4．2014年10月，第十四屆全國“村長”論壇在河南省漯河市干河陳村舉行。在我國，村長是( ) A．居委會主任，由村民代表選舉產(chǎn)生 B．村黨支部書記，由村黨支部黨員直選產(chǎn)生 C．基層政權(quán)組織負責人，由村級人民代表大會選舉產(chǎn)生 D．村民委員會主任，由村民直接投票選舉產(chǎn)生 [答案] D [解析] A項錯誤，居委會主任由村民直接選舉產(chǎn)生；B項錯誤，村長不是黨組織代表；C項錯誤，村委會不是國家政權(quán)機關。故選D。,二、非選擇題 5．一天，某村村民一大早就來到投票站參加村民委員會主任的選舉。第二天，在新一屆村委會主持下，召開村民會議，通過了新的村民自治章程和關于校舍改造的決議。 同時，又設置了新的理財小組，每三個月對村里賬目進行一次檢查，并張榜公布。 (1)上述材料中，村民是通過哪些具體方式參與村務管理的？ (2)村民通過這些方式參與村務管理有何意義？,[答案] (1)①村民選舉；②村民會議；③村務公開；④村務監(jiān)督；⑤制定村民自治章程。 (2)①調(diào)動了廣大村民參與村務管理的積極性，有利于提高村民參與政治生活的意識和能力；②保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活；③有利于改善村委會及其成員的工作作風，提高工作效率；④推動了基層民主和社會主義政治文明的發(fā)展。,