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方案預(yù)案：________ 對外開放配套革新實施方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 8 頁 對外開放配套革新實施方案 各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），市直屬單位： 為貫徹落實《市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案》精神，根據(jù)市委、市政府的部署和要求，結(jié)合我市實際，特制訂如下實施方案。 一、總體要求 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市進一步擴大對外開放綜合配套改革的統(tǒng)一部署和要求，以改革為動力，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新突破，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生改善和城鄉(xiāng)一體化，為實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型提升、建設(shè)提升、開放提升”，加快實現(xiàn)全面小康奠定良好的體制機制基礎(chǔ)。 二、重點工作任務(wù)及責(zé)任分解 （一）大力創(chuàng)新開放合作的體制機制 實施“接軌、融入長三角”戰(zhàn)略，構(gòu)筑大開放的交通格局，在旅游、市場等方面加快推進與長三角各城市之間合作；創(chuàng)新招商管理體制，大力實施選商引資；加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)力度，全面推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升；積極提升對外貿(mào)易與合作，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。 （二）積極推進溪口發(fā)展衛(wèi)星城市試點 制訂溪口發(fā)展衛(wèi)星城市試點工作年度實施方案和衛(wèi)星城市試點工作考核辦法，建立健全工作推進機制；完善衛(wèi)星城市規(guī)劃體系，年內(nèi)啟動衛(wèi)星城市城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃及各專項規(guī)劃的修編；深化行政管理體制改革，理順條塊管理關(guān)系，探索建立符合衛(wèi)星城市發(fā)展的行政管理體系，賦予溪口鎮(zhèn)部分市級社會管理權(quán)限；不斷完善推進溪口改革發(fā)展的政策措施，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，加快推進農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，完善有利于溪口發(fā)展的財政體制；推進人口集聚，開展戶籍制度及配套改革。 （三）大力創(chuàng)新總部經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制 加快總部經(jīng)濟發(fā)展，營造總部經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，完善加強支持總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，建立總部經(jīng)濟的認(rèn)定機制，設(shè)立總部經(jīng)濟扶持專項資金；引進總部經(jīng)濟企業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)有企業(yè)總部，大力培育本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制，加快完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制訂鼓勵和促進民間投資、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見，引導(dǎo)民營投資；鼓勵企業(yè)兼并重組，培育企業(yè)優(yōu)勢集群產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作；積極培育現(xiàn)代營銷主體，大力拓展國內(nèi)外市場；完善重點企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測和服務(wù)體系，落實中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，建立健全服務(wù)企業(yè)的長效機制，完善8718企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。 （四）積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革和農(nóng)村住房制度改革 推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、特色化、一體化經(jīng)營的政策；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過各種經(jīng)營方式“走出去”；完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局；制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，完善農(nóng)村宅基地置換、流轉(zhuǎn)和退出機制，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民退出宅基地置換城鎮(zhèn)住房，嚴(yán)格落實宅基地復(fù)墾工作責(zé)任制。深化農(nóng)村住房制度改革，全面完成農(nóng)村住房集中改建年度目標(biāo)。 （五）積極推進文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 進一步深化文化體制改革，鼓勵和支持民營資本、外資參與發(fā)展文化事業(yè)，推進新華書店、國有文藝演出院團轉(zhuǎn)企改制；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒等新興文化產(chǎn)業(yè)；擴大文化交流與合作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和市場。全面完成年度醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，深入推進醫(yī)改5年計劃和3年重點工作，進一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率和補償標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保不低于90%、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合綜合參保率不低于90%，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的補助提高到人均每年200元以上。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核機制和補償制度；實施國家基本藥物制度，制訂公立醫(yī)院運行機制改革的相關(guān)政策。支持和鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療保健機構(gòu)，加強與周邊城市醫(yī)療機構(gòu)合作，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。 （六）積極推進社會建設(shè)體制改革 完善促進民生改善的體制機制。推進充分就業(yè)市創(chuàng)建活動，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）參與建設(shè)，力爭全市80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；大力完善社會保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新制度；創(chuàng)新社會救助機制，建立社會救助信息管理平臺；進一步完善住房保障體系，推進保障性住房、公共廉租房建設(shè)；開展以村企合作方式為外來務(wù)工人員提供居住用房試點，逐步解決外來務(wù)工人員住房需求。 完善維護社會和諧穩(wěn)定的體制機制。全面推進外來務(wù)工人員積分落戶制度改革；完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制；建立健全安全生產(chǎn)管理制度，進一步探索平安社區(qū)和社會綜治創(chuàng)建機制。 （七）積極探索促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機制 完善促進自主創(chuàng)新的體制機制。完善知識產(chǎn)權(quán)資助政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)申請專利技術(shù)和申報國家重大科研項目；建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進符合我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求的研發(fā)機構(gòu)，大力支持企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)總部；大力引進高技術(shù)研發(fā)人才和總部經(jīng)濟經(jīng)營人才，推動人才政策向企業(yè)傾斜。 完善土地節(jié)約集約利用機制，制訂閑置工業(yè)用地回購政策，逐步建立低效建設(shè)用地退出機制；探索實施城區(qū)工業(yè)用地“退二進三”政策，制訂城市商務(wù)（商業(yè)）綜合體土地出讓管理辦法。 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融產(chǎn)業(yè)化培植；擴大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革；創(chuàng)新農(nóng)村融資環(huán)境；大力推廣專利權(quán)、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、收費權(quán)等抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品及農(nóng)戶小額貸款卡業(yè)務(wù)，推動融資租賃及農(nóng)村“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押等融資業(yè)務(wù)發(fā)展，改善農(nóng)村金融服務(wù)。 深化資源性產(chǎn)品價格環(huán)境資源市場化配置改革。加大節(jié)能減排工作力度，健全污染物排放總量控制、排污許可證、建設(shè)項目總量替代等制度，推進排污權(quán)有償使用，開展排污權(quán)交易試點。 （八）積極推進行政管理體制改革 按照省、市關(guān)于政府機構(gòu)改革的部署和要求，制訂改革方案，建立完善職能有機統(tǒng)一的行政運行機制；加強服務(wù)型政府建設(shè)，準(zhǔn)確界定職責(zé)，合理設(shè)置機構(gòu)，進一步創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式；深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，實施強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，增強鎮(zhèn)（街道）政府的社會管理和公共服務(wù)能力；深化行政審批制度改革，逐步建立和推進實施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善聯(lián)合審批會審會辦工作機制；完善公共財政體制，建立健全財政支出績效評價管理制度；改進公共服務(wù)供給方式，大力推進政府公共服務(wù)外包。 三、實施步驟 （一）準(zhǔn)備階段（5月-6月上旬）。組建相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組織，根據(jù)市進一步擴大開放綜合配套改革試點的部署，結(jié)合我市實際制定本市年度實施方案。 （二）全面推進階段（6月-12月）。牽頭單位會同相關(guān)部門，進一步細(xì)化分解改革工作任務(wù)，制定實施細(xì)則，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點，及時啟動，全力推進。各責(zé)任單位根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和要求分工負(fù)責(zé)，全面落實。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強工作信息溝通和通報督查，及時開展工作協(xié)調(diào)，確保各項工作按計劃協(xié)調(diào)有序推進。 （三）總結(jié)提升階段（12月）。對全市年度改革試點工作進行全面考核檢查，及時總結(jié)和推廣改革的成功經(jīng)驗和做法，對先進單位和個人進行表彰。 四、保障措施和工作要求 （一）加強試點實施工作領(lǐng)導(dǎo) 市里成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、常務(wù)副市長為副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市綜合配套改革試點的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，牽頭承擔(dān)政策制訂、統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。各責(zé)任單位也要建立相應(yīng)的組織，行政“一把手”要負(fù)起總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓好落實，并要指定專門科室和聯(lián)絡(luò)人員做好試點相關(guān)工作。 （二）細(xì)化落實工作任務(wù)。 根據(jù)《市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案》，結(jié)合我市實際，認(rèn)真抓好試點任務(wù)落實。各牽頭單位要根據(jù)具體的工作目標(biāo)任務(wù)分解要求，聯(lián)系實際，制訂出具體的工作計劃和實施方案，并要積極研究相應(yīng)的政策工作措施。 （三）建立健全工作機制。 建立改革試點項目聯(lián)席會議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期召開由各牽頭單位參加的工作例會，定期通報分析改革試點進展情況，協(xié)調(diào)解決改革推進中的困難和問題，適時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法。建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強各牽頭單位與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作聯(lián)系，各單位聯(lián)絡(luò)員要及時報送改革試點項目的推進信息。建立各牽頭單位與配合單位的工作協(xié)商機制，形成共同推進改革試點的合力。建立目標(biāo)考核機制，各項試點工作任務(wù)落實情況列入市對各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門的年度考核，具體考核辦法、考核目標(biāo)和責(zé)任分解由市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究擬訂并經(jīng)市綜合配套改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。建立督查機制，市委督查室、市政府督查室和紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強對試點工作進展情況的督查，確保試點工作取得實效。 第 7 頁 共 8 頁 方案預(yù)案 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 8 頁 共 8 頁