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“政策+模式+案例”三位一體 全面解碼特色小鎮(zhèn),目 錄,一、前言 二、概念解讀篇 三、政策解讀篇 四、模式解讀篇 五、案例解讀篇 六、結(jié)語,一、前言,2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，并于當年10月評定出第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)。 特色小鎮(zhèn)的理念一經(jīng)提出，迅速熱了起來，各地政府很熱，市場也很熱。特色小鎮(zhèn)的理念提出來后，民營資本非常熱，從阿里巴巴到華為、從萬科到萬達，幾乎所有的大企業(yè)集團都在涉足，這個現(xiàn)象十分罕見。上述因素疊加在一起，特色小鎮(zhèn)成為新常態(tài)以來不多見的、吸引力非常大的投資的新領(lǐng)域、發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化的新空間，同時也是旅游業(yè)發(fā)展的新空間或新平臺。,首先是技術(shù)的突破。高鐵、高速公路和航空大眾化，汽車進入家庭，互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展等，極其深刻地改變了城鄉(xiāng)之間的區(qū)位不同，距離障礙消失了。 此外，以能源、原材料、重化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都出現(xiàn)了嚴重過剩，傳統(tǒng)資源的價值相對下降；非傳統(tǒng)資源如青山綠水、藍天白云、傳統(tǒng)村落、區(qū)域特色文化，以及非常重要的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式價值在提升，傳統(tǒng)的慢生活、鄉(xiāng)村景致，也就是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的整體價值在提升。 研究消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人不少于城市人，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人也不少于東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人，鄉(xiāng)村年輕人應用電子商務(wù)的熱情不遜于城里人。電子商務(wù)的發(fā)展，已經(jīng)深刻改變了鄉(xiāng)村的消費模式和消費形態(tài)。 從城市的角度來看，高房價、交通擁堵、霧霾等“大城市病”深深困擾著人們，使城里人到鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)生養(yǎng)老成為相當重要的推動因素。間歇性的、長期半長期地逃離大城市，成為一種潮流，也將成為一種常態(tài)。 實際上說到根本，特色小鎮(zhèn)興起就是這兩個原因：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在某一個點上，星星點火式地來推動，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括發(fā)展新經(jīng)濟。比如現(xiàn)在出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)等。；另一個就是鄉(xiāng)村價值的提升，城市人的新選擇，這也是一種產(chǎn)業(yè)需求，對健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的需求。,二、概念解讀篇,深刻理解特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵 我們對于特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡單地停留在字面意思上。特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”，不是傳統(tǒng)意義上簡單的行政區(qū)劃概念，也非園區(qū)的概念，而是一個具有明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項目組合的概念。實際上，特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”應當是打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃概念的某種特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，它可能僅包含一個鎮(zhèn)，也可能覆蓋多個鎮(zhèn)。 “小”與“特”的完美結(jié)合。理解特色小鎮(zhèn)概念關(guān)鍵是把握既“特”又“小”，特色小鎮(zhèn)通過“小”與“特”的完美結(jié)合盡情展示其獨特魅力?！靶　蓖癸@的是一種空間限制，特色小鎮(zhèn)應是一個規(guī)劃面積一般控制在3萬平方公里以內(nèi)，聚集人口1萬至3萬，且不受原有行政區(qū)劃局限的“小”地方?！疤亍敝饕钱a(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨特之處，這令特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域。同時，特色小鎮(zhèn)也應當是匯集某類資源與技術(shù)在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“孵化器”和“創(chuàng)客空間”，可以持續(xù)吸引特定人群來此交流切磋。,從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評估體系分為4個維度，分別為產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度；將發(fā)展理念和內(nèi)涵進行交叉構(gòu)建，得到評估框架圖：,準確把握特色小鎮(zhèn)的合理外延,“特” 是支撐特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的核心外延特征，主要有以下幾點：一是產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)，而不應像專業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣追求產(chǎn)業(yè)的集群完整性和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸性；二是人群的“特”。特色小鎮(zhèn)的從業(yè)人員應以高智力和高技能者為主，基于各小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，相關(guān)行業(yè)的高端人才多集聚于此；三是位置的“特”。特色小鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域，突出城鄉(xiāng)結(jié)合和連片開發(fā)的特性，不像一些專業(yè)小鎮(zhèn)那樣多分布在遠離中心城市的地方；四是功能的“特”。宏觀而言，特色小鎮(zhèn)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本功能定位，是著力打造的縣域經(jīng)濟升級版試驗田，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新平臺。 特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美；二是文化底蘊深厚；三是特色小鎮(zhèn)的日常管理與服務(wù)應當充分尊重各投資主體應享受的基本權(quán)利；四是身份與價值的高度認同。由于特色小鎮(zhèn)獨特的文化、完善的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境和高效的管理等因素，使當?shù)仄髽I(yè)和居民擁有很強的自豪感以及對小鎮(zhèn)文化價值的認同。,特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免幾個認識誤區(qū),一是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)慣性理解為“政府主導”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是單純的行政行為，要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，鼓勵以社會資本為主建設(shè)。 二是將特色小鎮(zhèn)錯誤解讀為新的“人為造城”。特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是特色新興或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，有適合某種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“水土”，方可聚得了人，攏得住氣，形成“特色”和“小鎮(zhèn)”。 三是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)簡單理解為“規(guī)模擴張”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應當是在不具有或者只有較少空間擴張的情況下，實現(xiàn)原有基礎(chǔ)上較好的品質(zhì)提升、特色增強以及規(guī)模增加。,大數(shù)據(jù)：127個特色小鎮(zhèn)的特征分析,小結(jié)：特色小鎮(zhèn)相關(guān)名詞,1、定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。 2、面積：3-5平方公里（4500-7500畝） 3、核心建設(shè)用地：1平方公里（1500畝） 4、總投資額：3年30億元到50億元 5、運行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室”，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機構(gòu)。 6、發(fā)展使命：特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機，是轉(zhuǎn)型升級的試驗田。示范小鎮(zhèn)可以從市級開始，升級到省級、國家級、世界級，特色小鎮(zhèn)要有領(lǐng)跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹好典型、做好榜樣，帶動其他小鎮(zhèn)比學趕超。,小結(jié)：特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力,1、基于國情的政策意見推動 “特色小鎮(zhèn)建設(shè)”是國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”。 2、基于實效的財政土地政策 國家層面：專項建設(shè)基金、適當獎勵國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金；中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。 3、基于浙江的成功示范效應：浙江省決定創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)，不少小鎮(zhèn)已經(jīng)投入運行并顯現(xiàn)勃勃生機。 4、基于現(xiàn)實的特色發(fā)展需求：有限局促的城建空間；個體私營經(jīng)濟比重大；經(jīng)濟總量增速減緩；市場供給豐度不足；塊狀經(jīng)濟分布；消費需求外溢。,小結(jié)：特色小鎮(zhèn)十大類型,1、歷史文化型小鎮(zhèn)：打造歷史文化型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)歷史脈絡(luò)清晰可循；二是小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵重點突出、特色鮮明；三是要小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)延續(xù)歷史文脈，尊重歷史與傳統(tǒng)。 2、城郊休閑型小鎮(zhèn)：打造城郊休閑型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)與城市距離較近，位于都市旅游圈之內(nèi)，距城市車程最好在2小時以內(nèi)；二是小鎮(zhèn)要根據(jù)城市人群的需求進行針對性的開發(fā)，以休閑度假為主；三是小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市差距較小。 3、新型產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)：打造新興產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，一是小鎮(zhèn)位于經(jīng)濟發(fā)展程度較高的區(qū)域；二是小鎮(zhèn)以科技智能等新興產(chǎn)業(yè)為主，科技和和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)尤其突出；三是小鎮(zhèn)有一定的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的積累，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應突出。 4、特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)：打造特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點以新奇特等產(chǎn)業(yè)為主；二是小鎮(zhèn)規(guī)模不宜過大，應是小而美、小而精、小而特。 5、交通區(qū)域型小鎮(zhèn)：打造交通區(qū)位型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)交通區(qū)位條件良好，屬于重要的交通樞紐或者中轉(zhuǎn)地區(qū)，交通便利；二是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)應該能夠聯(lián)動周邊城市資源，成為該區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，實現(xiàn)資源合理有效的利用。,小結(jié)：特色小鎮(zhèn)十大類型,6、資源稟賦型小鎮(zhèn)：打造資源稟賦型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢突出，處于領(lǐng)先地位；二是小鎮(zhèn)市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅蝗菍π℃?zhèn)的優(yōu)勢資源深入挖掘，充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)資源特色。 7、生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)：打造生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜游；二是產(chǎn)業(yè)特點以綠色低碳為主，可持續(xù)性較強；三是小鎮(zhèn)以生態(tài)觀光、康體休閑為主。 8、高端制造型小鎮(zhèn)：打造高端制造型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以高精尖為主，并始終遵循產(chǎn)城融合理念；二是注重注重高級人才資源的引進，為小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展增加動力；三是突出小鎮(zhèn)的智能化建設(shè)。 9、金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)：打造金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速的核心區(qū)域，具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、政策優(yōu)勢；二是小鎮(zhèn)有一定的財富積累，市場廣闊，投融資空間巨大；三是科技金融是此類小鎮(zhèn)發(fā)展的強大動力和重要支撐。 10、時尚創(chuàng)意型小鎮(zhèn)：打造時尚創(chuàng)意型小鎮(zhèn)。一是小鎮(zhèn)以時尚產(chǎn)業(yè)為主導，并與國際接軌，引領(lǐng)國際時尚潮流；二是小鎮(zhèn)應該以文化為深度，以時尚為廣度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；三是小鎮(zhèn)應該打造一個時尚產(chǎn)業(yè)的平臺，促進國內(nèi)與國際的互動交流。,三、政策解讀篇,新農(nóng)村建設(shè)：十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)；2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)〔2006〕1號出臺，提出協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設(shè)；繼十七大之后，十八大提出“深入推進新農(nóng)村建設(shè)“。 新型城鎮(zhèn)化：十八大提出把推進新型城鎮(zhèn)化作為今后十年經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。 2016年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；2016年全國兩會熱點之一：新型城鎮(zhèn)化。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展充滿魅力的小城鎮(zhèn)；《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢魅力小鎮(zhèn)；《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)；“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”是國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”。,三部委政策,住建部政策,國家發(fā)展改革委政策,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款： 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮(zhèn)響應最早，2015年底就推出了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專項信貸產(chǎn)品。 中長期政策性貸款主要包括集聚城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)兩個方面。 2016年10月10日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知 》（建村[2016]220號 ）進一步明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮(zhèn)的融資支持辦法。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責組織、推動全國小城鎮(zhèn)政策性金融支持工作，建立項目庫，開展指導和檢查。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進一步爭取國家優(yōu)惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。 支持范圍包括：支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。土地住房、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、文教衛(wèi)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、其他；為促進小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)（生產(chǎn)、展示、服務(wù)）。優(yōu)先支持貧困地區(qū)，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。,建立貸款項目庫。申請政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目實施方案，經(jīng)縣級人民政府批準后，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應分支機構(gòu)提出建設(shè)項目和資金需求。 各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行應編制本省（區(qū)、市）本年度已支持情況和下一年度申請報告（包括項目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行，同時將相關(guān)信息錄入小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款項目庫。,主要省份的特色小鎮(zhèn)資金支持政策,浙江省 新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?重慶市 加大市級小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級中心鎮(zhèn)專項建設(shè)資金，重點支持特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)。特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)項目打捆納入市級重點項目。 陜西省 重點示范鎮(zhèn)每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。,河北省 省級財政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺等專項資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度。 省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺對相關(guān)特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，按照全省中心村建設(shè)示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設(shè)示范點管理，對中心村建設(shè)示范縣（市、區(qū)），再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。,內(nèi)蒙古自治區(qū) 各級財政統(tǒng)籌整合各類已設(shè)立的相關(guān)專項資金，重點支持特色小鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 遼寧省 研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。列入省級新型城鎮(zhèn)化試點，并可推薦申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。省財政通過不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持各地推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 安徽省 整合對特色小鎮(zhèn)的各類補助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金；省財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎補；市、縣財政要進一步加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入。,山東省 從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。 福建省 新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規(guī)劃設(shè)計補助，省發(fā)改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾污水省以獎代補。,甘肅省 省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費。 海南省 《海南省特色風情小鎮(zhèn)建設(shè)指導意見》（2014年）規(guī)定：項目和資金上優(yōu)先；建議預算安排一定資金；村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額返還小城鎮(zhèn)；部門整合支持。 《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知瓊府》（〔2015〕88號）規(guī)定： 一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，重點用于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育； 二是各方面的財政專項資金（基金）在符合投向的情況下，要向產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目傾斜。 新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。,四川省 從2013年開始，連續(xù)3年，每年啟動100個省級試點鎮(zhèn)建設(shè)。省級財政安排專項資金，支持試點鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提升試點鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區(qū)）財政也要安排專項資金，加大投入。 貴州省 加強資金籌措：各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。“財政補助、信貸支持、社會投入”。,廣西壯族自治區(qū) 自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)資金和項目，積極為示范鎮(zhèn)爭取中央專項和轉(zhuǎn)移支付資金支持。自治區(qū)本級資金補助標準為每個示范鎮(zhèn)1000萬元，示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬元。 西藏自治區(qū) 自治區(qū)財政安排10億元特色小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)工作啟動資金。 地（市）、縣（區(qū)）人民政府要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目為重點，進一步整合交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。 同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用。,特色小鎮(zhèn)申報流程,申報條件,1、產(chǎn)業(yè)方向：與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相銜接，聚焦支撐其未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及地域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點，每個小鎮(zhèn)需明確一個主攻產(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”。 2、空間布局：一般位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵周邊及交通軸沿線等適宜聚集產(chǎn)業(yè)和人口的地域，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬），建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右。 3、有效投資：三年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外），金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于15億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。,4、功能定位：立足特色產(chǎn)業(yè)，培育獨特文化，衍生旅游功能以及必需的社區(qū)功能，實現(xiàn)功能有機融合。一般特色小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標準建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級以上景區(qū)標準建設(shè)。實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。 5、運作方式：堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進項目建設(shè)，鼓勵采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務(wù)。 6、綜合效益：有效投資、營業(yè)收入、新增稅收、市場主體數(shù)量、常住人口等實現(xiàn)爆發(fā)式增長，形成新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。,申報材料,1、規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，如已經(jīng)開工的要有實景圖，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)類別。 2、建設(shè)計劃：有分年度的投資計劃。明確每個建設(shè)項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設(shè)規(guī)模、項目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應的年度推進計劃。 3、業(yè)主情況：簡要介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的公司名稱、實力、資金籌措計劃等?？筛缴弦呀ǔ蛇\營項目案例。 4、扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策和具體措施。 5、基本情況：如實、完整地填寫《特色小鎮(zhèn)基本情況表》。,分批審核,根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級相關(guān)職能部門進行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室聯(lián)審、報省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審定后公布。對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)額不搞平均分配，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。 動態(tài)管理 特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則推進。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達標小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎懲政策；對連續(xù)2年沒有完成建設(shè)進度的特色小鎮(zhèn)，推出創(chuàng)建名單。 驗收命名 通過3年左右的創(chuàng)建期，對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn)。,四、模式解讀篇,本質(zhì)：“產(chǎn)、城、人、文”四位一體 特色小鎮(zhèn)是雙特產(chǎn)業(yè)，即特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游，以產(chǎn)業(yè)為依托的“生產(chǎn)“或“服務(wù)“是特色小鎮(zhèn)的核心功能。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，應具有特色的風情、風格與風貌。風格我們講的是格調(diào)，風貌是講外觀，風情是講文化、活動、民俗，這三方面怎么形成特色一體化，是小鎮(zhèn)開發(fā)中非常重要的一個方面。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是政府的行政行為，而是以政府為引導、以市場為主體、社會共同參與的主辦運營商開發(fā)模式。政府以頂層設(shè)計、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)；企業(yè)（小鎮(zhèn)開發(fā)運營商）通過資源整合以及市場化的運作管理方式， 成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主角；而與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)的當?shù)鼐用瘢瑒t承擔參與與社會監(jiān)督的責任。這是特色小鎮(zhèn)的特有“機制“。 特色小鎮(zhèn)總體特征以特定的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化資源為基礎(chǔ)；以創(chuàng)興的體制機制和投融資機制為依托和保障；以產(chǎn)業(yè)培育帶動人口聚集為推動力；以旅游消費為引擎，實現(xiàn)消費聚集；以產(chǎn)城綜合開發(fā)運營及PPP架構(gòu)利用為手段；以城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標。,內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)、機制、功能、形態(tài),遵循三大發(fā)展邏輯,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是政績工程，而是在市場機制下，基于城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問題而產(chǎn)生的一種解決方案，需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方利益。 對于政府來說，特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的重要平臺，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，是推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力。,企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的一大主題，更是市場化運作體制下彌補政府短板、激發(fā)市場活力的重要角色。,特色小鎮(zhèn)建設(shè)最主要和終極的目標就是要提升居民的幸福感，因此在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)中除了要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決人們的就業(yè)問題外，還需要為他們配套多樣化的公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)精品化的休閑度假項目、提供便捷化的公共管理服務(wù)、塑造文化精神領(lǐng)地。,形成三大開發(fā)基礎(chǔ),首先特色產(chǎn)業(yè)真實有效的落地發(fā)展是前提基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與推動力，其發(fā)展構(gòu)成了人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)。 其次，人流聚集引導的消費聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。,再次，人口聚集是新型城鎮(zhèn)化落地的基礎(chǔ)。人口的聚集必將產(chǎn)生生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種需求，由此便催生了商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及公安、工商、市政等政府公共管理服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)生，形成了基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會公共服務(wù)健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。,注重產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎三架構(gòu)“,特色小鎮(zhèn)的開發(fā)架構(gòu) 以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，旅游目的地架構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)引擎與智慧化架構(gòu)，形成吸引核和消費聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建整個小鎮(zhèn)發(fā)展的模型。,特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)架構(gòu),特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為事業(yè)導入與產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個方面：事業(yè)導入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復療養(yǎng)醫(yī)院）等；產(chǎn)業(yè)開發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產(chǎn)業(yè)應用（應用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)+會議、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運動、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂等等）。,泛旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)架構(gòu),旅游產(chǎn)業(yè)項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構(gòu)模式。 旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂園、景區(qū)等）、風貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）、廣場吸引核（包括激光水秀、篝火晚會等）、餐飲吸引等。 休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。 商街——創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)。 居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。,搭建投融資綜合架構(gòu),特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式 核心主要包括五個方面，從一級土地開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)。這五個開發(fā)是必須要做的，不能單一開發(fā)，要五大整合開發(fā)。 IP的導入對于特色小鎮(zhèn)的開發(fā)來說，是推動其落地建設(shè)的重要抓手，是支撐其健康發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，是盤活其現(xiàn)有存量資產(chǎn)的重要手段。IP的導入不同于招商引資，貫穿在特色小鎮(zhèn)開發(fā)的全過程中。,特色小鎮(zhèn)的運營模式,以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。,特色小鎮(zhèn)的投融資模式,主要以構(gòu)建以項目為核心；以特色小鎮(zhèn)投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調(diào)；特色小鎮(zhèn)投融資平臺為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。,特色小鎮(zhèn)的投融資模式之一——發(fā)債,根據(jù)現(xiàn)行債券規(guī)則，滿足發(fā)行條件的項目公司可以在銀行間交易市場發(fā)行永（可）續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，可以在交易商協(xié)會注冊后發(fā)行項目收益票據(jù)，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準發(fā)行企業(yè)債和項目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債。,特色小鎮(zhèn)的投融資模式之二——融資租賃,融資租賃（Financial Leasing）又稱設(shè)備租賃、現(xiàn)代租賃，是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風險和報酬的租賃。融資租賃集金融、貿(mào)易、服務(wù)于一體，具有獨特的金融功能，是國際上僅次于銀行信貸的第二大融資方式。 融資租賃的三種主要方式：直接融資租賃，可以大幅度緩解建設(shè)期的資金壓力；設(shè)備融資租賃，可以解決購置高成本大型設(shè)備的融資難題；售后回租，即購買有可預見的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)并回租，這樣可以盤活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財務(wù)狀況。,特色小鎮(zhèn)的投融資模式之三——基金,產(chǎn)業(yè)投資基金 國務(wù)院在《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)（2014）62號）中指出：“深化財稅體制改革，創(chuàng)新財政支持方式，更多利用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等形式，提高財政資金使用績效”。產(chǎn)業(yè)投資基金相比于私募股權(quán)投資基金，具有以下特點： ◎產(chǎn)業(yè)投資基金具有產(chǎn)業(yè)政策導向性； ◎產(chǎn)業(yè)投資基金更多的是政府財政、金融資本和實業(yè)資本參與； ◎存在資金規(guī)模差異。 PPP基金 PPP基金是指基于穩(wěn)定現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)化投融資模式。PPP基金可分為PPP引導基金和PPP項目基金；其中PPP項目基金又分為單一項目基金和產(chǎn)業(yè)基金等。 PPP融資支持基金是國家層面的PPP融資支持基金。PPP基金在股權(quán)、債權(quán)、夾層融資領(lǐng)域均有廣泛應用，包括為政府方配資,為其他社會資本配資,單獨作為社會資本方,為項目公司提供債權(quán)融資等。,政府引導基金 政府引導基金是指由政府財政部門出資并吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等社會資本聯(lián)合出資設(shè)立，按照市場化方式運作，帶有扶持特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標的引導性投資基金。政府引導基金具有以下特點： ◎非營利性。政策性基金在承擔有限損失的前提下讓利于民； ◎引導性。充分發(fā)揮引導基金放大和導向作用，引導實體投資； ◎市場化運作。有償運營，非補貼、貼息等無償方式，充分發(fā)揮管理團隊獨立決策作用； ◎一般不直接投資項目企業(yè)，作為母基金主要投資于子基金。 城市發(fā)展基金 城市發(fā)展基金是指地方政府牽頭發(fā)起設(shè)立的，募集資金主要用于城市建設(shè)的基金。其特點如下：牽頭方為地方政府，通常由財政部門負責，并由當?shù)刈畲蟮牡胤秸谫Y平臺公司負責具體執(zhí)行和提供增信；投資方向為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通常為公益性項目。例如，市政建設(shè)、公共道路、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等；還款來源主要為財政性資金；投資方式主要為固定收益，通常由地方政府融資平臺提供回購，同時可能考慮增加其他增信。,城市發(fā)展基金運營結(jié)構(gòu)圖,特色小鎮(zhèn)的投融資模式之四——資產(chǎn)證券化,資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化方式進行信用增級，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS）的業(yè)務(wù)活動。 但基于我國現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問題，理由包括： ◎特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，基礎(chǔ)資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，在資產(chǎn)證券化過程中存在法律障礙。 ◎《物權(quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。 ◎特許經(jīng)營權(quán)具有行政權(quán)力屬性，《行政許可法》規(guī)定行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則。司法實踐中，特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押，并可作為應收賬款進行出質(zhì)登記。 ◎《資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》第9條規(guī)定原始權(quán)益人應當依照法律法規(guī)或公司章程的規(guī)定移交基礎(chǔ)資產(chǎn)。但缺乏真實出售標準，司法也無判例參考。 ◎發(fā)起人、專項計劃管理人之間無法構(gòu)成信托關(guān)系，不受《信托法》保護。,資產(chǎn)證券化結(jié)構(gòu)設(shè)計,特色小鎮(zhèn)的投融資模式之五——收益信托,收益信托類似于股票的融資模式，由信托公司接受委托人的委托，向社會發(fā)行信托計劃，募集信托資金，統(tǒng)一投資于特定的項目，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。,特色小鎮(zhèn)的投融資模式之六——PPP模式,PPP模式從緩解地方政府債務(wù)角度出發(fā)，具有強融資屬性。在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，政府與選定的社會資本簽署PPP合作協(xié)議，按出資比例組建SPV，并制定公司章程，政府指定實施機構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營權(quán)，SPV負責提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營一體化服務(wù)方案，特色小鎮(zhèn)建成后，通過政府購買一體化服務(wù)的方式移交政府，社會資本退出。,PPP項目運作機制,對參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)而言，明確PPP項目運作機制及投資回報預期至關(guān)重要。 首先，明確項目合作主體。四大主體是政府授權(quán)的下屬機構(gòu)或下屬公司；各類投資主體；金融機構(gòu)或其他投資人；咨詢設(shè)計、工程施工、招商運營等產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。其次，明確職責分工。 政府部門給予整體方向指導、行政便利支持和專項資金補貼等；合作成立的SPV公司作為PPP項目實施主，負責與政府簽訂PPP項目合同，進行土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、物業(yè)項目開發(fā)等項目開發(fā)運營活動。 PPP項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)，決定了它需要在社會資本收益和公共利益之間尋求平衡，收益率大概只能達到10%。 因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會資本方一開始就要降低收益預期，其次，明確項目收益及補償來源，主要包括開發(fā)建設(shè)成本補償和特許經(jīng)營收益。最后，要明確項目周期。 一般PPP項目都有長達10-30年的運營期，要靠后期運營的收益來彌補前期投資，因此，需要社會資本方具有強大的運營能力。,PPP項目運作機制示意圖,特色小鎮(zhèn)PPP模式,地方政府土地指標少、基礎(chǔ)設(shè)施弱、財政能力有限，引入PPP模式發(fā)展特色小鎮(zhèn)成為最佳選擇。它是一種以特色小鎮(zhèn)項目為合作載體，讓實力企業(yè)參與項目建設(shè)，實現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)目的，同時為參與社會資本帶來一定投資回報率的模式。其中它參與的項目主要適用于準公共產(chǎn)品的開發(fā)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)類項目。 在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財政壓力，對民營企業(yè)的發(fā)展和完善也有利，具體可以從三個方面來體現(xiàn)： 第一，PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道，獲得經(jīng)濟利益； 第二，在PPP模式下，社會資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟利益，還有獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營和管理，獲得較為合理的經(jīng)營性收入； 第三，在PPP模式下，社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，提高政府資本的投資效率，拉動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和投資需求。,現(xiàn)狀：PPP稅收政策散布于多個稅種中,問題：缺乏制度配套，優(yōu)惠力度不足,應用PPP融資模式的可行性,《關(guān)于支持政府和社會資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》及相關(guān)延伸,財政部推動PPP的一項重要政策———《關(guān)于支持政府和社會資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》(下文簡稱《建議》)，已經(jīng)進入征求意見階段。據(jù)悉，《建議》主要是針對PPP項目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，涉及到增值稅、企業(yè)所得稅等6、7個稅種。 PPP稅收優(yōu)惠的提法，最早出現(xiàn)在2015年5月。當時，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出，落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。,小結(jié),系統(tǒng)環(huán)境：對特色小鎮(zhèn)的軟、硬環(huán)境及約束條件進行分析。從各地實際出發(fā)，挖掘特色優(yōu)勢，確定小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。 問題界定：挖掘、發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小鎮(zhèn)現(xiàn)有資源環(huán)境、規(guī)劃要求、功能條件之間的主要矛盾。 整體解決方案：圍繞主要矛盾對原有系統(tǒng)環(huán)境進行重新規(guī)劃設(shè)計。包括區(qū)域規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)與開發(fā)時序、投融資時序、收益還款時序等。 細部解決方案：設(shè)計目標體系達成策略，細部解決方案即達成各個子系統(tǒng)目標的措施集合。 建立投融資規(guī)劃模型：對細部解決方案通過時序安排進行搭接，形成投融資規(guī)劃模型。 模型修正：進行定量檢驗，與政府部門、專家學者進行研討優(yōu)化。 部署實施：確定開發(fā)部署安排，提出建設(shè)運營建議。,五、案例解讀篇,1、“旅游聚焦”模式 產(chǎn)業(yè)特征：旅游業(yè)是小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的核心主動力。 功能特點：國內(nèi)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)，第一批旅游小鎮(zhèn)大多屬于此類，觀光、休閑、旅游接待服務(wù)功能發(fā)展較早，也是目前此模式下小鎮(zhèn)的主體功能，隨著小鎮(zhèn)建設(shè)升級，體驗、商業(yè)、養(yǎng)生、度假等功能逐漸豐富。 開發(fā)模式：主體模式——政府與企業(yè)合作成立旅游開發(fā)公司共同開發(fā)，“政府直接開發(fā)管理”模式與“企業(yè)自主開發(fā)運營”模式相對較少，后者如烏鎮(zhèn)。 盈利模式：“門票+旅游經(jīng)營性收入”為主，門票多在百元以上。 適配條件：旅游資源（含可用于旅業(yè)開發(fā)的自然、人文資源）富集或旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯之地。,“古北水鎮(zhèn)”案例研究,項目區(qū)位：古北水鎮(zhèn)位于北京市密云縣古北口鎮(zhèn)，背靠中國最美、最險的司馬臺長城，坐擁鴛鴦湖水庫，是京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落。與河北交界，距離北京市1.5小時，距離承德市約45分鐘車程。,項目規(guī)劃：擁有43萬平方米精美的明清及民國風格的山地四合院建筑，含2個五星級酒店，6個小型精品酒店，400余間民宿、餐飲及商鋪，10多個文化展示體驗區(qū)及完善的配套服務(wù)設(shè)施。 項目特色：具有悠久的歷史，是在原有守衛(wèi)長城軍民混建而居的古堡基礎(chǔ)上發(fā)展起來，其現(xiàn)存的“司馬臺古堡”是北京市重點文物保護單位，“長城+古鎮(zhèn)”是罕見的雄偉自然、文化景觀混合在一起的歷史人文風景區(qū)。 項目定位：“觀光+休閑+度假+會議”功能于一體的復合型景區(qū)。 營銷策劃：以北京、華北地區(qū)為主，全球營銷。 開發(fā)基礎(chǔ)：開發(fā)基礎(chǔ)好，烏鎮(zhèn)的設(shè)計經(jīng)驗和整體運營開發(fā)成為古北水鎮(zhèn)項目的品質(zhì)保證 開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)越資源優(yōu)勢：古北口鎮(zhèn)緊鄰京承高速，古北口景區(qū)素有小承德之稱，司馬臺、霧靈山等為燕郊觀光型景區(qū)，本身已經(jīng)具備近郊旅游基本的觀光及度假元素。 市場廣闊：北京短途休閑旅游潛在市場規(guī)模約為5000萬人次/年，而其周邊缺乏優(yōu)秀休閑旅游目的地，休閑市場廣闊。 政策支持：2012年，獲得密云縣財政局4100萬元基礎(chǔ)建設(shè)補貼，參與古北項目融資的京能集團也是北京市政府的全資子公司。 渠道完備：可利用中青旅本身的旅行社資源來引導團隊游客，中青旅是國內(nèi)規(guī)模最大的商務(wù)會議旅游服務(wù)商，會議旅游客源廣。,規(guī)劃原則,開發(fā)歷程,功能分區(qū),景區(qū)沿主一路呈東北-西南向條帶狀分布；古鎮(zhèn)與保護區(qū)嚴格分離，古北水鎮(zhèn)包含景區(qū)主體和司馬臺長城兩大板塊；其中，景區(qū)主體主要包括以下四大板塊：民國街區(qū)、水街歷史風情區(qū)、臥龍堡民俗文化區(qū)、湯河古寨區(qū)。,開發(fā)運營,開發(fā)模式、投資運營團隊等多方面深度復制烏鎮(zhèn)模式 開發(fā)模式：借鑒烏鎮(zhèn)，以“整體產(chǎn)權(quán)開發(fā)、復合多元運營、度假商務(wù)并重、資產(chǎn)全面增值”為核心，“觀光與休閑度假并重，門票與經(jīng)營復合”，實現(xiàn)“高品質(zhì)文化型綜合旅游目的地建設(shè)與運營”。 開發(fā)主體：以旅游公司主要股份的，集政府、企業(yè)和基金公司為一體開發(fā)主體。通過集合中青旅公司的旅游資源、IDG（創(chuàng)業(yè)基金）的資金實力和政府的政策實力整合在一起，此三駕馬車共同推動古鎮(zhèn)開發(fā)。 經(jīng)營主體：中青旅通過增資控股古北水鎮(zhèn)旅游公司。 開發(fā)措施：確定設(shè)立司馬臺長城保護專屬區(qū)和旅游專屬區(qū)，保護區(qū)與旅游區(qū)嚴格隔離。 景區(qū)塑造：整舊如故，騰龍換鳥、古鎮(zhèn)現(xiàn)代化。具體的做法可歸納為“遷、拆、修、補、飾”五個字。 對于這里的原住居民，被安置在古鎮(zhèn)外圍，原有住房全部作為商業(yè)開發(fā)，用作酒店、餐飲、商業(yè)，而原主居民可以優(yōu)先返回到古鎮(zhèn)參與旅游服務(wù)行業(yè)中。,股權(quán)結(jié)構(gòu),中青旅主導，先后引入烏鎮(zhèn)旅游、IDG、北京和諧成長投資和京能集團等戰(zhàn)略投資。中青旅直接控股25.8%，并通過烏鎮(zhèn)間接持有15.48%的股權(quán)，實際權(quán)益比例36%（25.81%+15.48%*66%）。,商業(yè)模式,觀光與度假并重、門票與景區(qū)內(nèi)二次消費復合經(jīng)營的商業(yè)模式 商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種： 一是散狀分布的特色小吃、書店、服裝等店鋪，此類店鋪多集中在民宿周邊，通過購物加深游游客對水鎮(zhèn)風情的情感體驗。 二是老北京特色商業(yè)街商鋪，此為古北水鎮(zhèn)最大的特色。開發(fā)公司負責所有經(jīng)營權(quán)的審批，整體管控。并吸納原住民作為公司工作人員，解決其收入，客棧及店鋪是主要就業(yè)領(lǐng)域。 酒店商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種： 一類為民宿，即民居，通過對其的整體改造，形成準4星標準的度假酒店，以客棧命名，由開發(fā)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，工作人員為原住居民，公司給予他們餐飲的經(jīng)營權(quán)，并嚴格控制經(jīng)營規(guī)模。工作人員需要對客房進行打掃和清潔服務(wù)，以此盤活民宅，提高就業(yè)率，發(fā)揮原住民的服務(wù)意識。 另一類為標準的4、5星酒店，提供高端的商務(wù)配套，滿足商務(wù)客的需求，成為商務(wù)會議，公司年會的不二場所。,盈利構(gòu)成,當前項目主要收入來源：門票+旅游經(jīng)營收入 項目一期主要包括水街、1個五星級酒店，1-2會所，部分民宿，司馬臺長城（包括上長城的索道），還有一些民俗館等。二期預計以旅游度假公寓住宅為主。因此，當前項目的主要收入來自門票+旅游經(jīng)營收入。,2、“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式,產(chǎn)業(yè)特征：旅游業(yè)是小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，在其帶動促進作用下，健康產(chǎn)業(yè)、旅游地產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 功能特點：國內(nèi)新近發(fā)展的小鎮(zhèn)大多屬于此類，其初級的觀光功能相對弱化，休閑、體驗、商業(yè)、養(yǎng)生、度假、文創(chuàng)、商務(wù)等功能綻放亮點并成為核心吸引點。 開發(fā)模式：企業(yè)自主開發(fā)運營模式占絕對主體。盈利模式：旅游收入+產(chǎn)業(yè)收入，其中旅游收入大多以“門票+旅游經(jīng)營性收入”為主，總體占比依舊較高。 適配條件：適用于旅游基礎(chǔ)條件較好或市場消費能力較強的區(qū)域。,“彝人古鎮(zhèn)”案例研究,古建筑為平臺、彝族文化為“靈魂”，旅游文化與商業(yè)住宅相結(jié)合，成為新古鎮(zhèn)開發(fā)的典范。 概況：位于云南楚雄市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。 規(guī)模體量：總占地約3161畝，總建筑面積150萬平方米，總投資32億元。 總體定位：大眾消費型民俗旅游商業(yè)街區(qū)，昆明的后花園、“滇西旅游黃金線”上的第一站。 項目特色：以古建筑為平臺、彝族文化為“靈魂”，集商業(yè)、居住和文化旅游為一體的大型文化旅游地產(chǎn)項目。 市場定位：中端團體休閑度假、旅游觀光游客。 收益：自2006年開街以來，旅游人數(shù)和收入直線增長。2008年游客量250萬人次，收入1.6億元；2010年達到710萬人次。,建設(shè)布局,項目整體設(shè)計、分期實施，以路網(wǎng)和水系形成“中間商業(yè)、兩側(cè)住宅”的商住分區(qū)格局。 布局特點——利用威楚大街和兩條水系形成“中間商業(yè)、兩側(cè)住宅”的商住分區(qū)格局。 分期特點——以特色旅游商業(yè)激活片區(qū)活力，通過住宅實現(xiàn)價值最大化 。 前期是以開發(fā)旅游商業(yè)為主，輔以別墅、院落等住宅物業(yè)。 中期主要發(fā)展住宅物業(yè)，其中4期以商業(yè)為主，實現(xiàn)商住聯(lián)動。 后期主要開發(fā)相關(guān)配套，進一步提升土地價值。,開發(fā)模式,彝族文化與商業(yè)有機融合形成特色吸引， 情景化、商業(yè)化、活動化體驗 地產(chǎn)物業(yè)建設(shè)隨之而上，旅游商業(yè)驅(qū)動 片區(qū)開發(fā)住宅占比近70%。,運營管理,統(tǒng)一運營管理，對商戶金融扶持，激活商業(yè)活力。 整體狀況——在價格和消化速度上領(lǐng)跑了楚雄房地產(chǎn)市場。 統(tǒng)一運營管理 成立招商部：主要職責是服務(wù)商家，為商家解決困難，幫助商家盈利。 成立商戶自主管理商會：為做好項目運營，規(guī)范市場行為，維護商戶權(quán)益，彝人古鎮(zhèn)組織商戶成立了商戶自主管理商會，分設(shè)餐飲、酒吧、客棧、旅游商品、緬甸珠寶協(xié)會等。 建立專項“助業(yè)資金”：為確保古鎮(zhèn)商戶的人氣和客源，彝人古鎮(zhèn)建立了專項“助業(yè)資金”，為商戶提供貸款擔保。,盈利模式,“旅游+地產(chǎn)”收入，雙輪驅(qū)動古鎮(zhèn)盈利 門票&二次消費彝人部落B區(qū)成人票：120元彝人部落A區(qū)成人票：160元彝人部落VIP區(qū)成人票：200元 另：休閑、餐飲、購物等活動構(gòu)成古鎮(zhèn)二次消費收入。 商鋪&住宅,3、“產(chǎn)業(yè)+”旅游模式,產(chǎn)業(yè)特征：旅游業(yè)是小鎮(zhèn)的特色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，依托小鎮(zhèn)內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)，如食品工業(yè)、制造業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展并受其影響較大，旅游業(yè)既是核心產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)也是其品牌推廣宣傳的載體與窗口。 功能特點：與核心產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“體驗、文創(chuàng)、科普、購物、休閑、演藝”功能為主體，兼有觀光、商務(wù)等功能。 開發(fā)模式：企業(yè)自主開發(fā)運營模式占絕對主體。 盈利模式：產(chǎn)業(yè)收益占主體，旅游收入相對弱化，旅游收入以“大門票/小門票+旅游經(jīng)營性收入”為特點。 適配條件：品牌產(chǎn)業(yè)、工藝技藝、藝術(shù)文化等資源優(yōu)勢明顯且具有較強的旅游轉(zhuǎn)化、延展能力之地。,“歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)”案例研究,集“產(chǎn)業(yè)、旅游、文化…”于一體的“國內(nèi)首家、亞洲最大”的巧克力特色旅游地 區(qū)位概況：位于浙江東北部的嘉善縣，從小鎮(zhèn)出發(fā)5分鐘到達嘉善南站，高鐵到上海僅需23分鐘，從杭州出發(fā)也僅需34分鐘，2014年對外營業(yè)。,建設(shè)布局,生產(chǎn)中心+體驗中心+浪漫板塊…構(gòu)建甜蜜浪漫世界 發(fā)展概述：小鎮(zhèn)以巧克力文化為核心，以巧克力生產(chǎn)為依托，以文化創(chuàng)意為手段，充分挖掘巧克力文化內(nèi)涵，拓展巧克力文化體驗、養(yǎng)生游樂、休閑度假等功能，打造成為集巧克力生產(chǎn)、研發(fā)、展示、體驗、文化、游樂和休閑度假于一體的二三產(chǎn)業(yè)相融合的經(jīng)濟綜合體。 發(fā)展成就：2015年5月成功入選浙江省首批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)旅游市場已輻射到長三角地區(qū)乃至東北、廣東等地。,盈利模式,一個收入主體—巧克力產(chǎn)業(yè)/銷售收入，特色收入補充—旅游收入 歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)門票價格及人均消費門票：35元；成人票：70元； 門票+巧克力DIY制作成人票：120元；門票+DIY制作親子票1大1?。?55元。 購物消費+私人定制巧克力收費+餐飲消費+游樂消費≈250元/人（成人）,三大模式研究特征對比,六、結(jié)語,特色小鎮(zhèn)發(fā)展高潮迭起，它是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進改革的平臺，更是寄托著政府、鄉(xiāng)村、城市民眾和投資者的期望。 特色小鎮(zhèn)要在破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善人居環(huán)境、推進新型城鎮(zhèn)化等方面有所突破，是前一階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版。 特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。 特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才連和服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形勢，顯現(xiàn)出“特而精、聚而合、小而美”的獨特魅力。 特色小鎮(zhèn)必須要突出特色二字，需要有傳承有依托，考慮項目的可持續(xù)性和民眾的參與程度，必須要與周邊村寨不同質(zhì)化，條件成熟，特色鮮明，資源稟賦突出才是特色小鎮(zhèn)精髓。 特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺。文化是每個特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。,精準化、精細化的規(guī)劃和運營是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，也是新城鎮(zhèn)化模式的重要特點。既有的區(qū)位關(guān)系、資源稟賦、運營能力是否與預期定位相匹配是決定成敗的關(guān)鍵之所在。 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營需要很高的操作技巧以聚合和盤活各類要素和資源。城鎮(zhèn)物質(zhì)空間建設(shè)相對容易，而高價值產(chǎn)業(yè)的植入、城鎮(zhèn)氛圍的營造、城鎮(zhèn)歸屬感的形成都需要巨大的能力和耐心。 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)應當盡可能融入城市網(wǎng)絡(luò)集群以增強競爭力。每個特色小鎮(zhèn)都可能承擔著重要的全球性或區(qū)域性角色，成為某一類市場的控制中心，某一類服務(wù)的供給中心。 特色小鎮(zhèn)探索的第一階段是強調(diào)單個城鎮(zhèn)點上的創(chuàng)新，那么第二階段將可能是群體創(chuàng)新，彼此鄰近的小鎮(zhèn)之間可以借助各種有形或無形的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)塑造出特色小鎮(zhèn)集群。 科技、創(chuàng)意和情懷將是特色小鎮(zhèn)最終形成的最重要驅(qū)動力，這些要素的吸引依賴一系列復雜的硬環(huán)境和軟環(huán)境支持，我們既需要改革的魄力、服務(wù)的手段，又需要專業(yè)的團隊運營。 特色小鎮(zhèn)必須形成高品質(zhì)的生活環(huán)境與高效率的創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展正循環(huán)。 最后，特色小鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化道路的重要探索，但不是唯一的模式。要堅決避免盲目模仿抄襲。,