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文秘寫作/秘書基礎(chǔ) 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》解讀：堅(jiān)持民主集中制原則 　　黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），強(qiáng)調(diào)在黨的政治生活中必須堅(jiān)持民主集中制原則，指出“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民主集中制建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略思考，對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、深化全面從嚴(yán)治黨具有十分重要的意義。 　　一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持民主集中制原則的重要性 　　民主集中制原則，簡要地說，就是堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持不懈地豐富發(fā)展民主集中制的理論和實(shí)踐，依靠和通過民主集中制，集中全黨的智慧力量，不斷從勝利走向勝利。新形勢(shì)下，在黨的政治生活中堅(jiān)持民主集中制原則，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。 　　（一）民主集中制是黨的根本組織原則。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨思想建立的。黨的一大綱領(lǐng)指出，在組織原則方面，我們黨采用蘇維埃的形式，實(shí)行代表會(huì)議或代表大會(huì)制度，體現(xiàn)了民主集中制的思想。黨的二大綱領(lǐng)首次確認(rèn)了民主集中制的建黨原則。黨的六大修改和通過的黨章第一次明確規(guī)定，黨的組織原則是民主集中制。此后，歷次黨的代表大會(huì)通過的黨章都明確規(guī)定，民主集中制是黨的根本組織原則。民主集中制作為正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)、合理、有效率的制度，是黨賴以存在和發(fā)展的最基本的制度保證。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。 　?。ǘ﹫?jiān)持民主集中制原則必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。這是民主集中制的重要組成部分。民主集中制是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨和國家生活中的運(yùn)用。其主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主選舉產(chǎn)生；一切方針、政策以及法規(guī)的制定，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅(jiān)持下去”的原則；個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，禁止任何形式的個(gè)人崇拜；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常保持與群眾的密切聯(lián)系，傾聽下級(jí)組織和群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督?？梢?，實(shí)行和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是堅(jiān)持和健全民主集中制的一項(xiàng)重要任務(wù)。 　　這是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。黨的歷史反復(fù)證明：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)矛盾和問題就會(huì)滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。我們黨之所以具有極強(qiáng)的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，很重要的是靠民主集中制的原則和制度起作用、作保障。 　?。ㄈ┬碌摹稖?zhǔn)則》與1980年《準(zhǔn)則》相比，在堅(jiān)持民主集中制原則上有了新發(fā)展。一是論述上更為集中。1980年《準(zhǔn)則》中，將民主集中制原則分別在“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”和“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”兩節(jié)中進(jìn)行闡述。而新的《準(zhǔn)則》將民主集中制原則單列一節(jié)系統(tǒng)闡述，充分凸顯了民主集中制原則在黨內(nèi)政治生活中的地位和作用。二是層次上更為清晰。新的《準(zhǔn)則》抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，從各級(jí)黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個(gè)層面進(jìn)行闡述，邏輯嚴(yán)密，層次清晰。三是導(dǎo)向上更為明確。新的《準(zhǔn)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從正反兩個(gè)方面明確了邊界，劃設(shè)了禁區(qū)，內(nèi)容具體，導(dǎo)向明確。對(duì)于堅(jiān)持民主集中制應(yīng)該怎么做，有6處“必須”等指令性要求；對(duì)于堅(jiān)持民主集中制不應(yīng)該怎么做，有11處“不允許、不得、不能、不準(zhǔn)”、3處“堅(jiān)決反對(duì)和防止”、2處“堅(jiān)決防止和克服”、1處“堅(jiān)決反對(duì)和糾正”等禁止性規(guī)定。四是措施上更為具體。新的《準(zhǔn)則》充分吸收了黨在民主集中制發(fā)展過程中的創(chuàng)新成果，比如提出黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工必須按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備，上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前要征求下級(jí)組織意見，等等。這些新措施的提出，進(jìn)一步增強(qiáng)了民主集中制原則的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。 　　二、準(zhǔn)確把握集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的主要內(nèi)容 　　《準(zhǔn)則》對(duì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的主要內(nèi)容作出了明確規(guī)定。 　?。ㄒ唬└骷?jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)、有效治理國家的根本保證?！稖?zhǔn)則》將各級(jí)黨委（黨組）集體領(lǐng)導(dǎo)擺在堅(jiān)持民主集中制原則的首位，從三個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)：1.對(duì)什么問題進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)?！稖?zhǔn)則》指出，各級(jí)黨委（黨組）要善于觀大勢(shì)、抓大事、管全局。這就決定了集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容主要是對(duì)重大問題進(jìn)行決策。一般來說，所謂重大問題，是指對(duì)全局有著關(guān)鍵或者比較關(guān)鍵意義的問題，主要特點(diǎn)是全局性、整體性、戰(zhàn)略性。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，都屬于重大問題，必須經(jīng)集體討論作出決定。2.按什么程序進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，廣泛聽取各方面的意見建議，完善民主決策、科學(xué)決策、依法決策機(jī)制。新形勢(shì)下，必須把維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通擺在首要位置，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，即黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大決策部署。3.用什么制度規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)。要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及深化黨的建設(shè)制度改革的要求，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，努力使各項(xiàng)制度相互補(bǔ)充、相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使制度運(yùn)行能夠涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、兼顧各個(gè)方面。要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，不斷加大制度建設(shè)力度，及時(shí)將民主集中制建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度成果。同時(shí)，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，推動(dòng)民主集中制制度建設(shè)取得實(shí)際成效。 　?。ǘh委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要帶頭執(zhí)行民主集中制。習(xí)近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。《準(zhǔn)則》圍繞發(fā)揮黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志的作用，從三個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)：1.發(fā)揚(yáng)民主。帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，正確對(duì)待少數(shù)人意見，不搞一言堂甚至家長制，切實(shí)防范唯我獨(dú)尊、剛愎自用、我行我素、個(gè)人專權(quán)等行為。2.善于集中。在班子中要起表率作用，集體討論問題善于統(tǒng)領(lǐng)全局、把關(guān)定向，善于集中集體智慧，特別是要把班子成員正確意見集中好、分歧意見統(tǒng)一好、否定意見說服好，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)。3.敢于擔(dān)責(zé)。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以黨的事業(yè)為重，以人民利益為重，忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，嚴(yán)格按法律、制度、規(guī)定辦事，不計(jì)較個(gè)人得失，面對(duì)艱難險(xiǎn)阻敢于碰硬、敢作敢為。 　　（三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證?！稖?zhǔn)則》從三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)作了強(qiáng)調(diào)：1.充分發(fā)表意見。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，在集體決策時(shí)充分發(fā)表意見。特別是對(duì)分工負(fù)責(zé)的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具體意見供集體決策。在集體決策過程中，要秉承對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于提出不同意見。2.執(zhí)行集體決定。要嚴(yán)明黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，守紀(jì)律、講規(guī)矩，集體討論時(shí)可以暢所欲言，一旦作出決定，就必須堅(jiān)決執(zhí)行，一抓到底。如有不同意見，可以保留或向上一級(jí)黨組織提出，但在上級(jí)或本級(jí)黨組織改變決定以前，除執(zhí)行決定會(huì)立即引起嚴(yán)重后果等緊急情況外，必須無條件執(zhí)行已作出的決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。3.維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在對(duì)集體負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須尊重主要負(fù)責(zé)同志，積極配合支持工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互協(xié)作，相互補(bǔ)臺(tái)。當(dāng)然，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)絕不是一團(tuán)和氣、相互包庇，而是堅(jiān)持講原則、講規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)問題和不足及時(shí)指出，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。 　　三、正確理解、執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求 　　堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的民主集中制原則，是黨的建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，必須在正確理解和把握其深刻內(nèi)涵、核心要義和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好。同時(shí)，立足世情、國情、黨情的深刻變化，以改革創(chuàng)新的精神不斷研究新情況、解決新問題，推進(jìn)民主集中制原則不斷完善和發(fā)展。 　?。ㄒ唬┌盐找粋€(gè)界限。即把握好重大問題和日常工作的界限。重大問題通過黨委（黨組）集體領(lǐng)導(dǎo)，日常工作通過個(gè)人分工負(fù)責(zé)，這是貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)。是否需要運(yùn)用集體領(lǐng)導(dǎo)的形式來進(jìn)行決策，關(guān)鍵在于所決策的問題是否屬于重大問題。由于各級(jí)黨委（黨組）擔(dān)負(fù)的任務(wù)和職權(quán)不同，所要集體討論決定的重大問題，在性質(zhì)、范圍和意義上也會(huì)有所不同。因此，必須根據(jù)黨章的規(guī)定，對(duì)需要集體決策的重大問題作出明確界定。只有界定清楚了，才能避免本該由黨委（黨組）集體討論決定的問題由個(gè)人包辦，才能避免黨委（黨組）眉毛胡子一把抓，將所有的工作包括日常工作不分輕重、事無巨細(xì)地拿到黨委（黨組）會(huì)上集體討論研究。 　　（二）防止兩種傾向。一是名為集體負(fù)責(zé)實(shí)際無人負(fù)責(zé)的傾向。造成這種傾向的原因，要么是領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有明確分工，個(gè)人不知其責(zé)；要么是雖有分工，但由于抓落實(shí)的責(zé)任不夠明確，黨內(nèi)政治生活不正常，導(dǎo)致個(gè)人不敢負(fù)責(zé)。因此，要在加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格地科學(xué)地實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)事事有人管、人人有專責(zé)，切實(shí)有效地保證黨委（黨組）決策得到貫徹執(zhí)行，使黨委（黨組）的工作真正落到實(shí)處，堅(jiān)決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。 　　二是名為集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)為個(gè)人或少數(shù)人說了算的傾向。造成這種傾向的原因主要有：黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴(yán)；在黨員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，個(gè)人主義、主觀主義、等級(jí)觀念比較嚴(yán)重，“家長制”“一言堂”作風(fēng)習(xí)以為常。有的主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大問題的決策和重要干部的任免事項(xiàng)，本該召開正式會(huì)議集體討論但根本不召開，或雖提交會(huì)議討論，也只是走過場，習(xí)慣于逢事事先定調(diào)，甚至對(duì)多數(shù)人的意見置之不理，最終按自己的意志決定。這些做法，既使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚(yáng)，又使集中無法做到真正準(zhǔn)確，甚至?xí)斐梢渣h委（黨組）集體決策名義集體違規(guī)現(xiàn)象，最終，偏離了民主集中制的發(fā)展軌道。 　?。ㄈ├眄樔龑?duì)關(guān)系。1.決策時(shí)充分發(fā)表意見與決策后一抓到底之間的關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部該發(fā)表意見時(shí)不發(fā)表，甚至當(dāng)面不說、背后亂說，會(huì)上不說、會(huì)后亂說，當(dāng)面一套、背后一套。有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主義、本位主義思想嚴(yán)重，班子討論問題時(shí)沒有采納自己的意見就很不高興，甚至在集體決定的重大問題與個(gè)人意見不一致時(shí)，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽奉陰違。這兩種情形都會(huì)嚴(yán)重影響民主集中制的執(zhí)行，要堅(jiān)決進(jìn)行反對(duì)和糾正。2.堅(jiān)決服從組織決定與個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)造性開展工作之間的關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一味強(qiáng)調(diào)服從組織決定，對(duì)個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的工作畏畏縮縮，不敢放開手腳。必須正確處理好兩者之間的關(guān)系，對(duì)于組織決定的事項(xiàng)，既要堅(jiān)決服從，不在組織決定上作選擇、搞變通；又要在個(gè)人的職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性開展工作。3.集體與個(gè)人、主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系。在黨的工作和活動(dòng)中，該以組織名義出面就不能以個(gè)人名義出面，該由集體研究就不能個(gè)人擅自表態(tài)，不允許用個(gè)人主張代替黨組織的主張、用個(gè)人決定代替黨組織的決定。集中討論和決定問題時(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，既不允許主要負(fù)責(zé)同志把個(gè)人意志凌駕于組織之上，又要避免借口集體領(lǐng)導(dǎo)，降低或抹殺主要負(fù)責(zé)同志在集體領(lǐng)導(dǎo)中的重要作用。 　?。ㄋ模┙∪⒙鋵?shí)好四項(xiàng)制度。1.落實(shí)議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，落實(shí)黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序。明確議事決策事項(xiàng)，誰來議事決策，什么時(shí)候提交會(huì)議議事決策，努力實(shí)現(xiàn)細(xì)化、量化，防止抽象化和主觀隨意性。確定會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議召開、會(huì)議決定、會(huì)后跟蹤、會(huì)議監(jiān)督等流程，避免簡化步驟、顛倒程序。2.健全定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。明確報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容、如何報(bào)告，明確監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式，健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的方式和程序，堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政。3.建立征求意見制度。上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前，要征求下級(jí)組織的意見。明確哪些決策屬于征求意見的范圍，征求意見的方式和操作程序，征求意見的結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)把統(tǒng)一意志和集思廣益有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、法治化水平。4.建立分工報(bào)備制度。建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備制度，無正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)告不得調(diào)整。這樣做，既利于提高個(gè)人分工負(fù)責(zé)的工作實(shí)效，又利于上級(jí)黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。