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專制主義中央集權(quán)制度的演變,目標與任務： 目標：用兩個課時的時間，明確中國古代從秦到清專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展演變的史實。理解中國古代政治制度設計的先進性，認識政治制度與民族性格養(yǎng)成之間的關系。 任務：1、通過中央官制演變的史實和影響，認識約束權(quán)力的重要性。 2、通過地方管理制度演變的史實和影響，理解地方管理方式設計的多樣性和中央集權(quán)的必要性。 3、通過選官制度演變的史實，理解科舉制的重要意義。 4、通過監(jiān)察諫議制度演變的史實，認識中國古代皇權(quán)專制的趨勢和弊端。,秦創(chuàng)立的專制主義中央集權(quán)制度的內(nèi)容？,1、皇帝制度 2、中央官制：三公九卿為 3、地方官制：郡縣制 4、選拔和考核官吏的制度：軍功爵制、殿下制度 5、法律和監(jiān)察制度：秦律、御史大夫,中央官制的演變 ——皇帝與宰相的溫情、悲情、無情交鋒,宰相與帝王，是中國古代高層權(quán)力關系的主角；相權(quán)與君權(quán)，是中國古代高層權(quán)力沖突的核心。 呂不韋成就秦始皇而后遭放逐，韓信輔助劉邦而后被殺戮，劉備三顧茅廬起用孔明而三分天下，曹操挾漢獻帝以令諸侯……宰相與帝王在歷史的瞬間中上演了一幕幕中國歷史上最精彩、最血腥、最無情的人間活劇。,皇帝,,,,,1、秦朝中樞權(quán)力體系：三公九卿制,丞相位高權(quán)重，易威脅皇權(quán),皇 帝,決策機構(gòu),執(zhí)行機構(gòu),兩漢的內(nèi)外朝：,相權(quán)被架空,獨相制、首長制——錢穆,中朝制與外朝制,1、含義：以皇帝為首的皇權(quán)與以外朝官員集團為載體的政府權(quán)力之間的關系。 2、中朝的主要組成人員：1）皇帝的私臣。2）身邊的宦官（奴才）。3）外戚。 3、基本原則：以中朝制外朝（以內(nèi)制外）【始于漢武帝】。中朝官制約外朝官，中朝官朝外朝官轉(zhuǎn)化，然后再以中朝官制外朝官。,皇帝居住和辦公的地方名宮禁，或者稱宮?。煌瑫r為了皇帝處理公務方便，皇宮內(nèi)部也有一些辦公機構(gòu)，叫臺閣（尚書臺、蘭臺等）。此外皇帝還可以用加官的方式，給外朝信得過的官員加上某個頭銜，令其入宮辦事（侍中、中常侍、給事中等）。加官和臺閣在皇帝身邊，成為事實上的決策中心，人們稱為中朝。 三公九卿的衙門在宮外，名府寺。所以三公九卿為代表的正規(guī)中央政府也叫外朝。,中朝制與外朝制,,,,皇帝,,隋唐三省六部制（職責、作用）,三省的職責：中書起草，門下審議，尚書執(zhí)行。 作用：相互牽制，相互補充。分工明確，提高效率。 分割相權(quán)，加強皇權(quán)。,群相制、委員制——錢穆,隋唐采取三省六部內(nèi)容、影響作用分別是什么？ 1）內(nèi)容及職責： 三?。褐袝　獩Q策，起草詔旨 門下省—審核詔旨，不當者駁回（有諫議職責） 尚書省—執(zhí)行機構(gòu)（下設六部） 2）特點： 分工嚴密，互不相屬；相互配合，相互牽制； 分割相權(quán)，加強皇權(quán);分工協(xié)作，提高效率。,3）作用（意義和影響）： ①分工合作，互相牽制補充下提高行政效率； ②三分相權(quán)，加強皇權(quán)；有利于解決皇權(quán)和相權(quán)的矛盾； ③有利于保證政治清明，減少腐敗。 ； ④是中國官制的重大變革，標志著封建政治制度的成熟；,,貞觀年間，某地發(fā)生嚴重旱災，上奏朝廷。大臣甲提交書面處理方案：A.舉行大型祭天求雨儀式，B.削減災區(qū)賦稅，C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙認為甲的處理方案可行，上呈至皇帝，皇帝贊許，吩咐大臣丙負責執(zhí)行。大臣丙將任務依次分配到屬下三個部門。,歷史重現(xiàn),論中央政府之組織，結(jié)束了上半段歷史上的三公九卿制，而開創(chuàng)了下半段的尚書六部制。論選賢與能，結(jié)束了上半段的鄉(xiāng)舉里選制度，而開創(chuàng)了下班段的科舉考試制度。論租稅制，結(jié)束了上半段的田租力役土貢分項制，而開創(chuàng)了下半段的單一稅收制。論軍隊，結(jié)束了上半段的普及兵役制，而開創(chuàng)了下班段的自由兵役制。因此說，唐朝是中國歷史上在政治制度方面的一個最大的轉(zhuǎn)折中樞。 ——《中國歷代政治得失》,皇 帝,中書省,尚書省,門下省,吏 部,戶 部,禮 部,兵 部,刑 部,工 部,,,樞 密 院（西府）,,,,度 支,鹽 鐵,戶 部,中書門下（東府）,軍政,行政,財政,宋代：,隋 唐 三省六部制,不參與政事,不參與政事,二府三司制,相權(quán)再被分割皇權(quán)繼續(xù)加強,三 司,1) 進一步分割相權(quán)，加強了皇權(quán) 2）職權(quán)分散，效率低，“冗官”,中央官制的演變（皇權(quán)和相權(quán)的矛盾） 秦朝： 西漢： 東漢： 隋唐： 宋朝：,三公九卿制 中外朝制度 尚書臺 三省六部制 二府三司制度,皇 帝,中書省,尚書省,門下省,吏 部,戶 部,禮 部,兵 部,刑 部,工 部,,,樞密院,,,,度 支,鹽 鐵,戶 部,中書門下,軍政,行政,財政,財政,宋代：二府三司制,不參與政事,不參與政事,歸入,歸入,元代：,一省制,三 司,相權(quán)反彈 威脅皇權(quán),,,,,,,,皇帝,殿閣,廠衛(wèi),五軍都督府,,,,全國 軍隊,,明朝中央行政制度,,原因：明承元制，丞相威脅皇權(quán)。,影響：中國歷史上延續(xù)1600多年的宰相制度被廢除, 君主專制達到了新的高度。,廢宰相,創(chuàng)立經(jīng)過：明太祖:設殿閣大學士,侍從顧問 明成祖:正式設立內(nèi)閣（“票擬” “批紅”）,設內(nèi)閣,評價：明朝內(nèi)閣不是決策機構(gòu)； 是君主專制強化的產(chǎn)物；不可能對皇權(quán)起到制約作用。,6.明朝：廢宰相，設內(nèi)閣,性質(zhì)：內(nèi)閣不是法定的中央一級的行政機構(gòu)或決策機構(gòu)，不能正式統(tǒng)帥六部，是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機構(gòu)。,內(nèi)閣制與宰相制的比較： 不同：宰相被制度賦予決策大權(quán)，是法定中央機構(gòu)。參與決策，制約皇權(quán)。 內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機構(gòu)，不是法定機構(gòu)，本身并無決策權(quán)。不能制約皇權(quán)。 同：二者職責都是輔助皇帝處理全國政務。,明朝內(nèi)閣與西方近代內(nèi)閣的區(qū)別 西方近代的內(nèi)閣是分權(quán)民主的象征，總攬行政。有助于防止專制。 明朝的內(nèi)閣是君主專制強化產(chǎn)物，無決策權(quán)。不能對皇權(quán)制約。,,皇帝,（過程）,軍機處,,,議政王大臣會議,,南書房,軍機處,,（清初）,（康熙）,（雍正）,內(nèi)閣,,六部,,辦理一般性的日常公務,清朝的中央集權(quán)體制,軍國大事,皇太極,設立議政王大臣會議,限制皇權(quán),,議政王大臣會議是清朝初年由滿洲貴族組成的商討和決定軍國大事的最高權(quán)力機關。 議政王大臣會議具有很大的決策權(quán)，它決策的事，連皇帝也難以更改。,軍機處的設立：,目的：,①直接目的：,②根本目的：,雍正年間，為適應西北軍務的需要。,為了加強皇權(quán)。,職權(quán)：,是輔助皇帝處理政務的最重要的中樞機構(gòu)。 軍機大臣均由欽定，只能秉承皇帝旨意辦事。,特點：,機構(gòu)簡單，人員精干，有官而無吏，辦事效率高；地處內(nèi)宮，保密性強。 （簡、精、速、密）,影響：,軍機處的設立，進一步加強了君主專制制度。是君主專制制度發(fā)展到頂峰的標志。,密折制度,密折是將奏文寫在折疊的白紙上，外加上特制皮匣的奏折，外人無從得知。密折制度始于康熙晚年，完備于雍正朝。 一是使得朝政進一步黑箱化，增添皇權(quán)的神秘感。二是起到了使官員、尤其是同僚，相互告密的作用 。 密折奏事使政令完全體現(xiàn)了皇帝的意志，使得君主專制、中央集權(quán)達到極限。,1.秦漢： 2.隋唐： 3.北宋：,三公九卿制；西漢設“中朝”,三省六部制,中書省起草；門下省審議；尚書省執(zhí)行,意義：①分工明確，提高行政效率； ②互相牽制，分割相權(quán)，加強皇權(quán),二府三司制,中書門下（行政）；樞密院（軍事）；三司（財政）,4.元朝： 5.明朝： 6.清朝：,中書一省制,相權(quán)過重，威脅皇權(quán),,廢丞相，設立殿閣大學士----內(nèi)閣,內(nèi)閣、議政王大臣會議（皇權(quán)削弱）、 軍機處------標志著君主專制發(fā)展到頂峰,趨勢：,皇權(quán)不斷加強，相權(quán)不斷削弱,中央行政制度的演變（皇權(quán)與相權(quán)的斗爭）,探討：皇帝集權(quán)的策略？,中國古代加強皇權(quán)削弱相權(quán)的策略（方法）主要有兩種： 一是起用身邊的親信近臣，以成決策核心； 第二是令多人共行 “宰相”之職，以相互牽制。,漢武帝設立中朝 唐朝實行三省制 宋代實行二府、三司制,中央與地方的較量,周：分封制，地方自主性強，春秋戰(zhàn)國，諸侯紛爭。（800年） 秦：郡縣制，中央直接有效管轄地方。（15年） 漢：？,西漢初 郡國并行 （斑馬式行政區(qū)劃）,1.西漢中央集權(quán),背景： 措施： 影響：,漢初郡國并行制，引發(fā)“七國之亂”(地方分權(quán)),①“推恩令”-----分割王國封地 ②“酎金奪爵”-----剝奪王侯爵位 ③刺史制度-----監(jiān)督地方,加強了中央集權(quán),,中央集權(quán),中央與地方的較量,一、漢到元中央集權(quán)的演變（中央——地方）,,秦：郡縣制 漢初：郡國并行 漢武帝：設刺史、推恩令、酎金奪爵 唐：道州（郡）縣、節(jié)度使 道：監(jiān)察區(qū)域劃分，設監(jiān)察御史，逐漸成為地方最高行政長官。 州： 刺史由漢的監(jiān)察官演變?yōu)榈胤阶罡咝姓组L。 節(jié)度使：外重內(nèi)輕（唐——元）,節(jié)度使集軍、民、財三政于一身，又常以一人兼統(tǒng)兩至三鎮(zhèn)，多者達四鎮(zhèn)，威權(quán)之重，超過魏晉時期的持節(jié)都督，時稱節(jié)鎮(zhèn)。于是外重內(nèi)輕，到天寶末釀成安史之亂。,節(jié)度使,唐朝地方制度設計的不足： 一是中央的檢察官變成了地方行政官。 二是有軍隊首領來擔任地方行政首長。 錢穆《中國歷代政治制度之得失》,,宋初中央集權(quán)的強化： 背景:藩鎮(zhèn)割據(jù),武將專權(quán)，地方節(jié)度使權(quán)限過大 措施： 收精兵：剝奪節(jié)度使的軍權(quán)，軍隊守內(nèi)虛外原則 削實權(quán)：文臣知州、通判監(jiān)察 制錢谷：設轉(zhuǎn)運使,財賦運京師,消除地方分裂割 據(jù)的物質(zhì)基礎。 影響： 積極：改變了藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面，有利于中央集權(quán)。北宋基本解決中央地方矛盾。 消極：導致“冗官”“冗兵”“冗費”，造成積貧積弱,探討： “杯酒釋兵權(quán)”和 “三衙”統(tǒng)兵權(quán)與“樞密院” 調(diào)兵權(quán)設置是屬于強化專制主義還是加強中央集權(quán)？,一、漢到元中央集權(quán)的演變（中央——地方）,,秦：郡縣制 漢初：郡國并行 漢武帝：設刺史、推恩令、酎金奪爵（加強中央集權(quán)） 唐：道、州、縣，節(jié)度使 宋朝（加強中央集權(quán)）：路、府（州）、縣 元朝：行省制度,行省是中央最高行政機關中書省的派出機構(gòu)，行省長官由中央委派，代表中央控制地方，直接對中書省負責。 元朝在地方共設十個行省，下轄地方路、府、州、縣四級。地方權(quán)小易控制，行省權(quán)大而不專，有利于中央政府對地方特別是邊疆地區(qū)的有效管轄。 元朝創(chuàng)設的行省制度，是秦朝以來郡縣制度的發(fā)展，也是我國歷史上地方行政制度的一次重大改革。行省制度的建立，不僅加強了元朝的中央集權(quán)統(tǒng)治，而且對明、清仍至今天的地方行政制度也產(chǎn)生重大影響。,行省制,一、商朝——內(nèi)外服制度 商王的控制力有限。附屬國有很大的自主權(quán) 二、西周——分封制 周王確立了天下共主地位。血緣關系密切，臣屬關 系明確。 三、秦朝——郡縣制 加強了中央對地方的控制，加強了中央集權(quán)。打破 了世襲制。 三、西漢——推恩令 基本解決了王國問題。分割了王國的封地。 四、北宋——收精兵、削實權(quán)、制錢谷 結(jié)束了藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，基本解決了中央和地方的矛盾 地方各種權(quán)力都收歸中央。 五、元朝——行省制,中央對地方的控制不斷加強,,,,西漢,隋唐—明清 （1905年）,世官制,世襲制，維護貴族特權(quán)。,軍功爵制,打破世襲，不宜和平時期。,察舉制 征辟制,選拔人才，任人唯親。,九品中正制,依據(jù)門第高低，日益腐朽。,科舉制,漢到元的官僚制度（選官制度和監(jiān)察制度）,積極：擴大了統(tǒng)治基礎；提高了官員的文化素質(zhì)；加強了中央集權(quán)，有利于政局穩(wěn)定，促進文化的發(fā)展。消極：明清八股取士，束縛了思想。,探討從選官制度演變中看選官標準的演變？官吏選拔權(quán)的變化？以及其影響？ 世官制 察舉制 九品中正制 科舉制,血緣等級 地方 品德才學 地方+中央 門第（血緣）中央世家大族 才學（考試成績） 中央政府,1、有利于提高官僚隊伍的素質(zhì)，保證統(tǒng)治穩(wěn)定。 2、有利于加強中央的權(quán)威，維護國家的統(tǒng)一。 3、有利于擴大統(tǒng)治基礎，統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展 4、有利于推動民間的讀書風氣。,隋唐科舉制度發(fā)展的歷程,科舉制度顯然在開放政權(quán)，這是科舉制度之內(nèi)在的意義與精神生命。 漢代的選舉，是由封建貴族中開放政權(quán)的一條路。 唐代的公開競選（科舉制），是由門第特殊階級中開放政權(quán)的一條路。 ——錢穆《中國歷代政治得失》,科舉原來目的是為政府從民間提拔人材。是一種相對公平、公開及公正的方法，改善了用人制度。 影響了今歐美的文官制度。 科舉擴寬了政府選拻人材的基礎，還讓處于社會中下階層的知識份子，有機會透過科考向社會上層流動。這種政策對維持整體社會的穩(wěn)定起了相當?shù)淖饔?。科舉是一種攏絡、控制讀書人的有效方法，以鞏固其統(tǒng)治。 科舉為中國歷朝發(fā)掘、培養(yǎng)了大量人材。 科舉對于知識的普及和民間的讀書風氣，亦起了相當?shù)耐苿幼饔?。,法律監(jiān)察（諫議）制度的發(fā)展,監(jiān)察制度與行政司法制度、軍事制度共同構(gòu)成了支撐皇權(quán)的三個支柱，而且這三者構(gòu)成了皇權(quán)之下的結(jié)構(gòu)制橫，皇權(quán)之下的權(quán)利制衡，是中華帝國體制的基本原則。,監(jiān)察：針對各級官員，強制性； 諫議：針對皇帝，無強制性。,監(jiān)察與諫議制度,1.監(jiān)察制度：,2.諫議制度—監(jiān)督皇帝的言行和決策,目的：,演變：隋唐：門下省負責諫議 宋代：出現(xiàn)獨立的諫官機構(gòu)—諫院,保證官僚隊伍的廉潔和效率。,秦朝：設御史大夫（監(jiān)察百官） 漢代：設刺史（監(jiān)察地方） 宋代：設通判（監(jiān)察地方） 明清：中央：設都察院、六科給事中（“科道” 地方：設按察使司,3.評價：,積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)，維護中央集權(quán)，防止皇帝決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。 局限：不能從根本上約束皇帝權(quán)力，也不能杜絕官僚腐敗和低效現(xiàn)象。,四、監(jiān)察與諫議制度,古代監(jiān)察制度的特點,①組織獨立，自成系統(tǒng)。 ②歷代對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，并實行重獎重罰。 ③以輕制重，對監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。 ④監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。,中國古代中央集權(quán)制度的發(fā)展演變,中國古代政治制度的特點： 1）延續(xù)性、完備性、周密性、創(chuàng)新性和成熟性。 2）主體是專制主義中央集權(quán)制。以君權(quán)為中心，權(quán)力高度集中，人治高于法制。 3） 君主專制、個人集權(quán)與宗法血緣關系，政治制度與倫理道德相結(jié)合。宗法關系嚴重影響古代政治制度的建設，父權(quán)的觀念滲入到國家政治制度中,