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理順關(guān)系 落實責任 扎實做好新形勢下信息安全管理工作 —— 劉愛力副總裁 在中國移動 2010 年 信息安全管理 工作會議上的講話 （ 2010 年 6 月 29 日） 同志們： 大家好！ 這次信息安全 管理 工作會議得到了 集團公司的高度重視。王建宙董事長、李躍總裁會 前 專門就 本 次會議的 內(nèi)容 、形式和任務(wù) 予 以 明確的指示。 王建宙董事長要求 各級管理者 要充分認識到信息安全管理的重要意義，指出信息安全管理工作不僅是中國移動應(yīng)當承擔的社會責任，也是 企業(yè)自身發(fā)展的需要。 李 躍總裁也明確指示，沒有考核就沒有管理，信息安全管理工作一定要目標 明確 ，建立 科 學 的考核機制， 確保 管理 責任的 有效 落實 。兩位領(lǐng)導的 重要 指示 ， 體現(xiàn)了 集團公司管理層 對信息安全 管理 工作的高度重視。 下面，我從四個方面談一下對信息安全管理工作的 意見 。 一、 信息安全管理工作的 重要性 和 緊迫性 隨著我國 經(jīng)濟和社會的 發(fā)展，通信網(wǎng)的 基礎(chǔ)性、 社會性 和 全局性地位日益凸顯， 國家 、 社會 、 民眾對通信網(wǎng)的依賴程度日益增強。 可以說 ， 通信 網(wǎng) 已成為 我們 生產(chǎn) 、 生活 中 不可缺少的 重要組成部分。近年來 ，公司面臨的內(nèi)外 部 信息安全 形勢日益嚴峻，主要 表現(xiàn)在 以下 幾個方面：一是信息安全已經(jīng)上升到國家安全 的高 度。 國家監(jiān)管部門、社會輿論和媒體對運 營商的信息安全 管理責任提出了更高的要求； 二是外部的安全威脅日益 加大 。 當前，網(wǎng)絡(luò)安全攻擊事件日益增多，網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)越來越多樣化， 攻擊手段 自動化、攻擊行為組織化 趨勢也越來越突出； 三是公司 內(nèi)部信息 安全事件時有發(fā)生，對公司 收入 利潤、 運營 管理、 企業(yè)形象等 方面 都帶來了極大的影響； 四是員工信息安全意識非常淡漠。 （一）信息安全已 上升到國家安全高度 兩千 多 年以前，《 孫子兵法 》 講到， “ 上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城；攻城之法為不得已 ”， “ 百戰(zhàn)百勝 ，非善之善者也； 不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也 ” ?；仡?近代 以來的戰(zhàn)爭 史 ， 我們可以看到 ： 1840年鴉片戰(zhàn)爭 時 ， 誰在戰(zhàn)爭中擁有制海權(quán) 誰 就 能取得勝利； 到了海灣戰(zhàn)爭 ， 開始講制空權(quán)； 現(xiàn)在， 國家與國家 間 的 戰(zhàn)爭 ， 已 經(jīng) 上升到誰擁有制網(wǎng)權(quán)， 誰就掌握主動。 美國和 俄羅斯 都提出來第六戰(zhàn)爭 的概念 ， 認為務(wù)必要掌握制網(wǎng)權(quán)。目前， 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到 政治、經(jīng)濟、軍事、社會 生活等 方方面面， 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個國家賴以生存的神經(jīng)中樞，手機也 已成為互聯(lián)網(wǎng)的 重要 組成部分。 我們可以在很多案例中看到 互聯(lián)網(wǎng)對于政治、經(jīng)濟、軍事等方面的巨大影響： 朗 大選動蕩和奧巴馬競選 成功 過程中成為 有效工具， 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn) 曾經(jīng) 在俄、格 戰(zhàn)爭期間 發(fā)揮了重要作用。 由于 以 在有些國家 我國近 年 來也加強了對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播工具的管理。 美國 剛剛宣布成立了網(wǎng)絡(luò)司令部， 這 充分彰顯出互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代國家安全中扮演 的重要角色； 英國、以色列、韓國、日本 也都有類似 網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊、網(wǎng)絡(luò)司令部 這樣的機構(gòu)和組織， 并已 成為政府不可或缺的組成部分。 可以講， 互聯(lián)網(wǎng) 和手機的影響力已經(jīng)顯得越來越重要， 信息安全管理 已經(jīng)上升到國家安全層 面。 （二 ）信息安全 影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定 首先是 信息安全影響 經(jīng)濟安全。 前兩天，國 家統(tǒng)計局 多股票像過山車一樣波動。由此可見， 信息 安全 問題對國 家經(jīng)濟的影響是非常之大的 。 其次， 互聯(lián)網(wǎng)也影響到 社會的穩(wěn)定 ： 中國電信的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件， 就在社會上引起強烈的反響；前兩天 有人在網(wǎng)上散布消息說 合肥 將有 大 地震，結(jié)果一夜之間合肥 就變成了空城，大家都跑到馬路上去睡 。 另外 如 周久耕 事件、 “躲貓貓 ”事件 等等 ，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)的影響， 也不會引起那么大的關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把 雙刃劍，一方面對社會進步確實是有作用的，但是另一方面也有 很大的 負面影響 。 （三）信 息安全事件影響企業(yè)運營 這里 講幾個案例。今年 1月份， 某省 短信中心在開展應(yīng)急演習時，由于系統(tǒng)故障造成半天 時間內(nèi)主叫鑒權(quán)失效 ， 在這么 短 的時間內(nèi) ， 就 被短信群發(fā)器掃描到漏洞， 發(fā)出了 800多萬條垃圾短信； 某 省公司 彩信中心服務(wù)器 上 被植入了惡意程序， 大量 垃圾彩信 計費記錄和日志 都 被 自動刪除， 造成 了 大批客戶投訴；最近，部分 省 出現(xiàn)的 假等等， 也都給公司造成了 巨大的 損失。 另外值得重點關(guān)注的是，由于缺乏上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動的合作方閉環(huán)管理體系，業(yè)務(wù)支撐平臺的安全問題 亟待解決 。 關(guān)于 打擊手機 淫穢色情 的問題 ，根 據(jù)工信 部最新公布的 統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 我國 網(wǎng)民 已達到 其中手機網(wǎng)民差不多達到 兩億，而且集中在 10到 29歲 的年齡段 。 另有統(tǒng)計， 有 80%以上的中小學生接觸過淫穢色情網(wǎng)站，部分青少年甚至在黃色信息 傳播 方面 相互 攀比 ，這些 情況 是非?？膳碌?。 由此可見，作為 國有骨干 運營商 ， 配合政府嚴厲打擊手機涉黃行為，形勢嚴峻、責任重大、任務(wù)光榮。 （四）信息安全事件嚴重損害企業(yè)聲譽 去年 中央電視臺 對 垃圾短信 泛濫事件 進行了曝光，給我們帶來很大的負面影響，很多老百姓甚至將 銀行欺詐 、 信用卡欺詐都 和我們 聯(lián)系 在一起。 去年年 底，“ 焦點訪談 ”連續(xù)八次 進行手機涉黃 報道 ， “ 新聞聯(lián)播 ”、“午 間新聞 ”也 報道 了 三次， 新華網(wǎng)、人民網(wǎng) 等相關(guān) 媒體 專題 報道達到 了 156次 ，當時 有關(guān) 部門 以及投資 者 都 對中國移動提出了質(zhì)疑 。 面對不利的形勢，集團 公司領(lǐng)導層成功地 駕馭全局 ，一方面與媒體充分溝通，向他們解釋運營商網(wǎng)絡(luò)是被不法分子利用而被動涉黃，一方面采取各種有力舉措重拳出擊 ，堅決封堵手機淫穢色情網(wǎng)站，最終向外界展示了企業(yè)的良好 形象，進行了成功的危機公關(guān)。 （五）信息安全事件嚴重侵害客戶利益 《刑法修正案》（ 2009年）第二百五十三條規(guī)定： “ 國家機關(guān)或者金融、電 信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 ” 最近， 某 省 公司 連續(xù)發(fā)生了幾 起員工 非法獲取 客戶 信 息的 違紀 事件， 在這里，我要特別強調(diào)， 擅自 查詢客戶信息的行為 是嚴重違法 行為， 各級員工要引起高度重視，謹守五條服務(wù)禁令 。 （六） 當前 信息安全工作存在的突出問題 去年 ， 集團公司 對三個省公司進行了信息安全 專題 審計， 發(fā)現(xiàn)的 18類問題 中有 15類 是高風險的，而且 風險之高令人 觸目驚心。 主要 表現(xiàn)為 以下 幾方面的 基礎(chǔ)性 問題 ： 制度 缺失問題。 信息安全工作涉及到 企業(yè) 的 方方面面 ， 甚至包括 大量的合作單位 。 我們在信息安全 制度 建設(shè)方面 是嚴重缺失的 ， 這 是 非常危險的。 在信息安全專題 審計 過程中， 總部 內(nèi)審部參 考 標準 的 11大類 控制點 ，同時又參 考 了 其他國際標準、 國家標準、行業(yè)標準 以及行業(yè)管理辦法，形成了 283個對標點，對信息系統(tǒng) 獲取開發(fā)維護 、信息安全 事務(wù)管理、 業(yè)務(wù) 持續(xù)性 、 合規(guī)性 等 133個控制點進行了審 計 。 我要強調(diào)的是 ， 很多 對標 點恰恰是 信息安全 管理 工作 的關(guān)鍵點， 如果處理 不 好， 后果會很嚴重。 操作不規(guī)范問 題。 對于 在審計過程中 發(fā)現(xiàn)的某些違規(guī)查詢客戶信息的行為 ， 應(yīng)當說主要是出于工作需要，但是客觀上確實存在客戶信息泄露的巨大風險 。此外， 通過審計 ， 發(fā)現(xiàn)很多業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫管理 、 密碼 管理 等 ，全部 由 第三方或者合作方 來做 ，而且合作方 也 是一個人 統(tǒng) 管 。 這些現(xiàn)象和問題讓人非常吃驚，應(yīng)當引起我們的高度重視。 客戶信息安全管理控制 失當 也是此次 審計揭示 出來的主要問題之一，具體表現(xiàn)在 授權(quán)過度、密碼保護不足、 敏感信息操作審核措施不足 、移動介質(zhì)管理不嚴等方面 。 此外， 從財務(wù)部編寫的 全面風險管理報告 中 ， 也可以看出信息安全管理的緊迫性和重要性 。 報告 共 列出了 公司 面臨的 十三 項重大風險 ， 其中 兩項 風險 跟信息安全 緊密 相關(guān) ，一個是通信網(wǎng) 和一個是信息安全 和數(shù)據(jù)管理 ， 我們 需要在今后工作中予以 密切關(guān)注。 我剛才講的這些問題，只是 企業(yè)存在 的信息安全 問題的冰山一角， 希望大家進一步提升認識 、轉(zhuǎn)變觀念 ，給予 信息安全管理工作更多的重視。 二、 信息安全管理工作的 重要意義 這 部分主要包括 五個 方面 ： 信息安全管理是弘揚 先 進文化的需要 ，是傳播正確輿論與思想的需要，是維護客戶合法權(quán)益的需要，是建設(shè)中國特色社會主義長治久安的需要，是中國移 動可持續(xù)發(fā)展的需要。 其中， 前四個需 要是中央領(lǐng)導 的 論斷 ， 在此基礎(chǔ)上，我又結(jié)合中國移動實際，補充了一個“信息安全管理是 公司可持續(xù)發(fā)展的需要 ” 。 （一） 信息安全管理是弘揚先進文化的需要 毛澤東 主席在 《新民主主義論》 中指出， “ 一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟；而經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟的集中的表現(xiàn)。這是我們對于文化和政治、經(jīng)濟的關(guān)系及政治和經(jīng)濟的關(guān)系的基本觀點。那末，一定形態(tài)的政治和經(jīng)濟是首先決定那一定形態(tài)的文化的；然后，那一定形態(tài)的文化又才給予影響和作用于一定形態(tài)的政治和經(jīng)濟 ?！? 在這里我解釋一下，文化 取決于政治 、經(jīng)濟，但 反 過 來又給 予 政治和經(jīng)濟很大的影響，三者 是互相依存 、 互相 影響 的，這 就是 毛主席講到的政治 、經(jīng)濟和文化的關(guān)系。 《世界是平的》一書告訴我們， 現(xiàn)在 的 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng) 超越了 國界， 地球 正 變得越來越小， 信息與通信溝通越來越順暢 。 伴隨著 技術(shù)的發(fā)展 ，文化傳播的 方式 在改變， 社會 的 核心價值 理念也 越來越面臨著巨大的挑戰(zhàn) 。 我 之所以 講 信息安全 是先進文化的需要， 其中一個重要原因就是我們國家 正 處在 社會的轉(zhuǎn)型期， 如果 我們 在信息安全管理方面 引導不好 ， 就 可能導致不良文化的傳播 ， 就 可能引發(fā) 社會的動蕩 。 （二 ） 信息安全管理是傳播正確的輿論與思想的需要 新興媒體成為輿論爭奪制高點。當前， 3G 技術(shù)的引入，進一步促進了固定互聯(lián)網(wǎng)向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸，使得人人、時時、處處上網(wǎng)成為可能，手機報等各種新興媒體迅速涌現(xiàn)、漸成規(guī)模，為人們物質(zhì)和文化生活帶來了極大便利。但與此同時，境外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，通過微博、即時通信等新型溝通方式，加緊對我國實施意識形態(tài)滲透和文化擴張。隨著手機互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，敵對勢力 “破網(wǎng)宣傳 ”的重點已轉(zhuǎn)向手機網(wǎng)民，以手機為代表的新興媒體已經(jīng)成為各種勢力輿論爭奪的制高點。網(wǎng)絡(luò)開放式的管理使得各種 信息魚龍混雜，特別是政治有害信息構(gòu)成了嚴重危害。如何在新興媒體迅速發(fā)展的新形勢下，通過加強信息安全管理，形成網(wǎng)上正面輿論強勢，確保正確的輿論導向已經(jīng)成為緊要課題。 加強新興媒體信息安全管理對于確保正確輿論導向意義重大。由于移動互聯(lián)網(wǎng)顛覆性地改變了信息傳播的途徑與方式，使得人人 是 輿論源頭、人人 是 意見領(lǐng)袖成為可能，管控輿論、確保正確導向的任務(wù)變得更加艱巨。新興媒體的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)主流媒體影響力帶來了很大挑戰(zhàn)，對加強和完善互聯(lián)網(wǎng)、手機的運用和管理，維護信息安全和意識形態(tài)安全提出了新要求。技術(shù)進步改變了突發(fā)事件信息發(fā) 布形式，在一些突發(fā)公共事件的發(fā)布過程中，手機可以隨時隨地、以各種不同文本形態(tài)發(fā)布消息。這就使得在公共事件發(fā)生后，加強信息安全管理，實現(xiàn)有序開放、有效管理，正確引導突發(fā)公共事件的輿論導向，變得至關(guān)重要。 (三 ) 信息安全管理是保護客戶合法權(quán)益的需要 我國法律對于保護公民通信自由和通信秘密、確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全作出了明確規(guī)定，其中，《中華人民共和國憲法》第四十條規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護 …… 任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！?《 中華人民共和國電信條例》第五 十八條規(guī)定：“任何組織或者個人不得有下列危害電信網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的行為： (一 )對電信網(wǎng)的功能或者存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除或者修改； (二 )利用電信網(wǎng)從事竊取或者破壞他人信息、損害他人合法權(quán)益的活動； (三 )故意制作、復制、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊他人電信網(wǎng)絡(luò)等電信設(shè)施； (四 )危害電信網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的其他行為?！? 侵犯客戶權(quán)益的黑色產(chǎn)業(yè)鏈已延伸到電信行業(yè)。從企業(yè)外部來看，目前，網(wǎng)絡(luò)安全事件趨利化日益明顯，已經(jīng)形成規(guī)模龐大的 “黑色產(chǎn)業(yè)鏈 ”。與此同時，近年來公司業(yè)務(wù)快速發(fā)展，客 戶規(guī)模不斷擴大， 2009 年底客戶總數(shù)已經(jīng)達到了 ；客戶服務(wù)愈加豐富，特別是不斷推出的各種增值服務(wù)，價值鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，使得相應(yīng)的信息安全管理風險加大。極少數(shù)不法分子抓住客戶信息中蘊含的 “商機 ”，通過竊取倒賣客戶資料、發(fā)送欺詐短信等方式牟利，引發(fā)客戶信息保密問題；黑客通過傳播病毒、植入木馬程序等方式實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，引發(fā)惡意定購業(yè)務(wù)、盜打電話等問題。以上行為嚴重侵犯了客戶權(quán)益，往往導致客戶大量投訴。 運營商自身漏洞導致客戶權(quán)益受損。從運營商內(nèi)部來看，自身管理方面的不足成為客戶權(quán)益受損的根源，主要體現(xiàn)在三 個方面：業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位，尤其對第三方及合作開展的業(yè)務(wù)行為及內(nèi)容監(jiān)管不到位，導致用戶權(quán)益受到侵害；安全管理不精細，對內(nèi)部及第三方人員的安全管理工作不到位，導致內(nèi)部以及第三方人員侵犯客戶權(quán)益的安全事件時有發(fā)生；技術(shù)措施不健全，尤其是對涉及客戶權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全防護技術(shù)手段不健全，為信息泄密、惡意訂購等提供了可乘之機，也加大了事后追溯的難度。 （四）信息安全管理是建設(shè)中國特色的社會主義長治久安的需要 信息安全關(guān)系到意識形態(tài)安全。胡錦濤總書記指出， “經(jīng)濟工作搞不好要出大問題、意識形態(tài)工作搞不好也要出大問題 ”。目前，信息安全已經(jīng)上升到意識形態(tài)安全和確保政權(quán)穩(wěn)定的高度，在西方國家對我意識形態(tài)滲透加劇的形勢下，強化信息安全管理，切實維護我國文化安全，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，直接關(guān)系到社會主義道路能否繼續(xù)、社會主義旗幟能否高舉、中國特色社會主義能否長治久安的問題，這不僅是政府的職責，更是國有電信企業(yè)的政治責任和社會責任。 信息安全關(guān)系到國家安全。隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息安全問題日益突出，以經(jīng)濟情報泄露、信息戰(zhàn)、文化侵略等多種形式表現(xiàn)出來，直接影響到國家經(jīng)濟安全、國防安全、文化安全，從而 構(gòu)成了對國家整體安全的嚴重威脅。作為國有電信運營商，中國移動必須要高度重視日益突出的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，加強保障手段和技術(shù)能力建設(shè)，依法加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，確保國家安全，為建設(shè)中國特色社會主義長治久安保駕護航。 （四） 信息安全管理是中國移動可持續(xù)發(fā)展的需要 中國移動成立十年來，創(chuàng)造了諸多業(yè)界發(fā)展的亮點和奇跡，實現(xiàn)了跨越式的高速發(fā)展，成為社會公眾關(guān)注的焦點。在企業(yè)的下一步發(fā)展過程中，中國移動不僅要關(guān)注短期速度和效益，更應(yīng)關(guān)注長期聲譽與責任，實現(xiàn)健康、穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展，強化信息安全管理是企業(yè)基業(yè)常青、持續(xù)發(fā)展的重要保 障。中國移動需要安全和速度并重、經(jīng)濟效益和社會效益并舉的可持續(xù)發(fā)展，而信息安全管理將為中國移動可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。 信息安全 事件 極大 地 損害 了 企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益 ， 比如淫穢色情 網(wǎng)站 的問題， 暫停 收取 息費后， 公司經(jīng)濟損失很大 。 此 次會前，王 建宙 董事長 再三叮囑， 要求 大家 提升對信息安全 工作 的認識， 并以 物聯(lián)網(wǎng) 發(fā)展為例 ， 指出物聯(lián)網(wǎng)是 中國移動 未來 發(fā)展的 重要 收入來源和奠定競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，也是我們能否 成功 突圍 的一個重要 方面 。但 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 有一個很重要的 問題，就是安全問題 。 保障物聯(lián)網(wǎng)的 信息安全，意義 非常 重大。 三、 信息安全管理工作 總體 思路 （一） 信息安全管理的概念 實際上 ， 信息安全管理 是一個動態(tài)發(fā)展的 概念。 最早 的 國際標準在 1989年就 已經(jīng) 提出 ， 但 這個概念 在 不同歷史時期 有不同的內(nèi)涵 。 目前 ， 信息安全 的重要內(nèi)涵 就 是要保證信息的真實性、保密性、可核查性、完整性、抗抵賴性 等 ， 特別是抗 抵賴性 ， 是 信息安全管理 的重要目標之一。 （ 二 ） 企業(yè)的 信息安全管理責任 根據(jù)工信部《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責任管理辦法（試行）》，基礎(chǔ)電信運營商需要承擔四方面的信息安全管理責任： 一是 維護國家安全、社會穩(wěn)定和用戶合法權(quán)益 ；二 是 在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)提供、應(yīng) 急處置、信息報備、人員培訓等方面建立健全信息安全制度 ；三是 同步建設(shè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和用戶發(fā)展相適應(yīng)的信息安全保障體系和技術(shù)保障手段 ；四是 保障必要的人員和資金投入。這是工信部 就企業(yè)信息安全管理責任 提出的 明確 要求 ，希望各級管理者在實際工作中深刻學習領(lǐng)會、認真貫徹落實 。 （三）信息安全管理的原則 信息安全管理 有四個 重要的工作 原則： 第一個原則 是 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。 “ 誰主管誰負責 、 誰運營誰負責 、 誰使用誰負責 、 誰接入誰負責，守土有責 、 守土盡責 ” ，我 認為 這幾句話是非常準確的，也是 信息安全管理問題 唯一的 解決辦法 。 信息安全 管理 工作涉及到 方方面面 ，涉及到很多 職能部門 ， 所以 這次會議 的 主題 之一 就 是 理清責任 、 明確任務(wù) ， 要分清信息安全工作中的各項責任，明確各環(huán)節(jié)、各部門的工作任務(wù) 。當然 ， 信息安全管理工作需要很好地進行整體統(tǒng)籌， 信息安全管理部 門在這個過程中 要 進行 科學的 組織協(xié)調(diào)。 第二 個原則 是部門領(lǐng)導 、 一崗雙責。 部 門領(lǐng)導 不僅要 對本部門信息安全工作負責， 還要 對下級部門信息安全工作負指導責任。前不久 ， 總部 已經(jīng) 就信息安全管理工作 開過專題辦公會， 明確了誰是源頭誰來承擔責任的原則， 對各 專業(yè) 部門的 信息安全管理 責任進行了 認真 梳理， 由于 我們業(yè)務(wù)鏈條越來越 長， 很多 責任都 是跨部門的。為了做好信息安全工作， 目前 各 部門都 非常重視 、主動請纓， 下一步，各部門 還要 進一步提高認識，加強本專業(yè)范圍內(nèi)的信息安全管理，同時， 各 省 公司 對應(yīng) 部門 也要 認真 思考如何 往地市和縣公司傳導 信息安全管理責任 的問題 。 第三個原則 是業(yè)務(wù)拓展到哪里，管理就覆蓋到哪里。 隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、三網(wǎng)融合步伐 的 不斷加快，信息安全管理 工作 必將面臨更為廣闊的領(lǐng)域 。 我們現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)鏈條越來越長， 業(yè)務(wù) 內(nèi)容越來越多， 信息 安全風險也 會 越來越大 ，因此，我們一定要 高度 重視信息安全管理工作 。 第四個原則 是 “ 三同步 ” ，在網(wǎng) 絡(luò)設(shè)計、建設(shè)和運 行過程中，應(yīng)當做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 、建設(shè) 和運行要做到同步規(guī)劃，從 簽署 業(yè)務(wù)合同 起，就要有 信息 安全管理機制，這是最基本的 要求 。 （四）信息安全管理工作基本思路 1、 愿景： 構(gòu)建國際一流信息安全體系 ， 承擔中國移動企業(yè)社會責任 。 2、 指導思想： 以科學發(fā)展觀為指導，落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全；從源頭抓起，健全制度，明確責任，整合資源，同步建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、用戶發(fā)展相適應(yīng)的信息安全管理體系 ， 協(xié)調(diào)各單位全面完成各項信息安全工作任務(wù)。 3、 三步走戰(zhàn)略： 2010 年落實責任， 2011 年形成體系， 2012年優(yōu)化提升 。 4、 工作思路 ： 堅持一個核心、把握四個原則、完成五項任務(wù) 。 一個核心 即 落實信息安全管理責任。四個原則 即 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理 ， 部門領(lǐng)導、一崗雙責 ， 業(yè)務(wù)拓展到哪里、管理覆蓋到哪里 ， 同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。五項任務(wù) 可 簡要概括為“兩個抓手、三項建設(shè) ”，具體包括： 1、源頭抓起 、 明確責任 ，以管理辦法和 責任 矩陣為抓手，明確各部門各環(huán)節(jié)任務(wù) ； 2、建章立制 、 依法行事 ， 推進信息安全體系建設(shè)，為信息安全管理奠定制度基礎(chǔ) ； 3、完善手段 、 加強支撐 ， 推進信息安全手段建設(shè)，為信息安全管理奠定技術(shù)基礎(chǔ) ； 4、提升技能 、 建立隊伍 ， 推進信息安全隊伍建設(shè)，為信息安全管理奠定人力基礎(chǔ) ； 5、監(jiān)督檢查 、 強化落實 ， 以監(jiān)督檢查為抓手，落實信息安全各項工作要求 。 四、 信息安全管理工作 重點要求 2010年信息安全管理 重點 工作包括明確信息安全管理責任、推進信息安全制度體系建設(shè)、強化信息安全技術(shù)手段建設(shè)、 加強信息安全監(jiān)督檢查、 推進信息安全 隊伍 建設(shè) 等 五個方面 ， 具體 要求 如下 ： （一） 明確信息安全管理責任 我希望各省要盡快成立或 明確 信息安全管理的 責任 部門， 每個省的規(guī)模 、 體量 、 任務(wù) 不一樣， 不 一定要求 每個 省 都 對口成立專門的部門， 但是必須要明確 信 息安全管理 職責歸口 在哪個 部門， 這樣才能將總部 信息安全管理 的 相關(guān)工作思路和 具體措施宣貫落實下去 。此外， 各 省公司 要按照總部編訂的信息安全責任管理辦法和責任矩陣的要求，認真梳理本省各部門、各環(huán)節(jié)的管理責任和工作任務(wù)， 將信息安全責任 逐級分解到 各 單位 、 各 崗位 。 （二） 推進信息安全制度體系建設(shè) 下 一步，手機 淫穢色情 治理要 結(jié)合整治業(yè)務(wù)推廣渠道、落實網(wǎng)站接入責任、嚴格代收費管理、清理接入資源層層轉(zhuǎn)租等治理環(huán)節(jié)，重點建立健全相關(guān)管理制度 ； 垃圾短信治理 要 針對網(wǎng)內(nèi)點對點、行業(yè)端口、 有業(yè)務(wù)、小區(qū)短信和跨省、網(wǎng)間等發(fā)送源頭，重點建 立健全相關(guān)管理制度： 客戶信息安全保護管理要 從加強賬號授權(quán)、賬號口令、日志審計等方面重點建立健全管理制度 ； 網(wǎng)絡(luò)及支撐系統(tǒng)安全管理要 重點針對短信中心、短信網(wǎng)關(guān)、位置系統(tǒng)、 分系統(tǒng)建立健全管理制度 。同時，要重視加強對 垃圾彩信、手機病毒等新型安全問題的管理。 在這里，需要特別強調(diào)的是，下一步集團公司將針對手機淫穢色情治理和垃圾短信治理工作研究設(shè)置考核指標，以促進工作的開展。 （三 ） 強化信息安全手段建設(shè) 要 加強技術(shù)手段建設(shè)， 切實 提升技術(shù)支撐能力 。要 推動信息安全門戶建設(shè) ， 建設(shè)具備信息發(fā)布、資源共享、日常工作、宣 傳教育等四大功能的內(nèi)部信息安全門戶 ， 建立總部和省公司之間、總部各部門之間的工單處理流程 ；要推進 監(jiān)控和防護體系建設(shè) ，加快建設(shè)不良信息撥測、監(jiān)測、流控、網(wǎng)站備案、日志留存等相關(guān)系統(tǒng) ， 推動終端安全、文檔安全、信息泄密監(jiān)控等多種防護系統(tǒng)建設(shè) ；要研究 建立信息安全評測體系 ， 建立評測平臺 并 配備相關(guān)檢查、評估工具 ， 建立信息安全合規(guī)平臺，對信息安全控制矩陣和合規(guī)性檢查提供全過程技術(shù)支撐 ；要 推進信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，積極 推動 4A、 應(yīng)用、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等方面構(gòu)建安全防護技術(shù)體系 ；要 加強信息安全新技術(shù)研究 ， 積極開 展垃圾彩信攔截、手機病毒、視頻識別等信息安全新技術(shù)研究并開展試點工作 。 （四 ） 加強信息安全監(jiān)督檢查 要做到 自查、互查、抽查相結(jié)合， 通過多方面的 檢查促 進工作 落實，實現(xiàn)信息安全管理螺旋式持續(xù)提升 。在 不良信息治理檢查 方面，要 依據(jù)手機淫穢色情專項治理檢查標準，從制度規(guī)范、日常監(jiān)測、清理整治等方面組織檢查 ；要 針對自有業(yè)務(wù)營銷推廣渠道存在非法推廣的問題開展重點排查 ；要 根據(jù)總部對垃圾短信治理的相關(guān)要求，從監(jiān)控系統(tǒng)、判定模型、客戶投訴存檔、攔截流程與人工判定等方面開展專項檢查 。在 客戶信息安全檢查 方面，要 依據(jù)《客戶信息安全保 護管理規(guī)定》和《客戶信息安全控制矩陣》，開展客戶信息安全專項檢查 。在 業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全檢查 方面，要 針對部分關(guān)鍵業(yè)務(wù)帳號口令管理薄弱等業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全中的突出問題開展專項檢查 。在 網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等級保護檢查 方面，要依據(jù)公安部、國新辦、國資委等部委及集團公司下發(fā)的信息安全等級保護的工作要求，開展網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等級保護檢查 。 （五） 推進信息安全隊伍建設(shè) 要 打造信息安全專家隊伍，提高全員安全技能 。在 人員保障方面，省公司 信息安全 歸口 管理部門要配備專職信息安全人員 ，各 相關(guān) 部門要設(shè)置信息安全員 ， 明確落實安全人員職責和例行工作內(nèi)容 ；要 建立 各部門信息安全員和信息安全管理部門的互動機制， 把 安全工作融入到日常經(jīng)營管理當中 。在 安全培訓 方面，要完善安全培訓體系，優(yōu)化培訓課程，采用專才培訓模式，集中提升 信息 安全技術(shù)水平 ； 通過培訓班、網(wǎng)上教育等多種手段對各級領(lǐng)導和員工進行安全知識宣貫，加強全員信息安全意識 ；積極 培養(yǎng)專家人才 ， 選拔 相關(guān) 人員參加安全專業(yè)認證，做好專家人才培養(yǎng)和儲備工作 。 下面，我談一下這次會議 對省公司 的 三項具體要求 。 一是 7月 15日前明確各省公司信息安全歸口管理部門，將分管領(lǐng)導、部門負責人名單及聯(lián)絡(luò)方式上報集團； 二是 10月 15日前各省公司完成本 省信息安全責任管理辦法實施細則和責任矩陣的編制上報工作； 三是要 深化打擊手機淫穢色情、治理垃圾短信、保護客戶信息安全等專項工作。 對于信息安全管理工作，只要 我們 充分 重視， 就一定能做好，關(guān)鍵是我們 認識上是否 到位 ，以上我就信息安全管理工作的重要性、 緊迫性 和重要 意義 談了自己的意見 ，希望 能與大家達成共識。信息安全管理工作涉及到各個部門，涉及到方方面面， 在下一步工作中， 要堅持 “ 誰主管誰負責 、 誰運營誰負責 、 誰使用誰負責 、誰接入誰負責 ”的原則，理清責任、明確任務(wù)，努力構(gòu)建國際一流的信息安全管理體系。同時，要抓住當前重點，做 好手機淫穢色情治理、垃圾短信治理、客戶信息安全保護等三個專項工作，將其作為近期 工作的重中之重。 同志們，信息安全管理工作意義 深遠、責任 重大， 當前工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，同時也迎來了難得機遇。我們堅信，在集團公司的正確領(lǐng)導下，在總部各部門和各省公司的共同努力下， 一定能夠 做好新形勢下的信息安全管理工作！ 謝謝大家！ 18 堅定信心 繼往開來 持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)運行品質(zhì)的絕對競爭優(yōu)勢 —— 劉愛力副總裁在 2010 年網(wǎng)絡(luò)工作會議上的講話 同志們： 這次網(wǎng)絡(luò)工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實集團公司工作會議精神，總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)工作取得 的成績，分析當前面臨的形勢和問題，探討后續(xù)工作思路，部署 2010 年工作任務(wù)。 一、網(wǎng)絡(luò)維護工作為中國移動的卓越發(fā)展做出了重大貢獻 2000 年 4 月，中國移動通信集團公司掛牌成立。經(jīng)過十年發(fā)展，中國移動由小到大，成為全球最大的移動通信運營商；由弱到強，成為世界 500 強第 99 位且國有企業(yè)年利潤第 1 位；由跟隨者到引領(lǐng)者，成為 業(yè)標準的倡導者；由名不見經(jīng)傳到蜚聲中外，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要指數(shù)組成。這十年是中國移動全體員工只爭朝夕、艱苦奮斗的十年，是抓住機遇、管理創(chuàng)新的十年，是規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)造卓越的十年，是 堅定信心、實現(xiàn)新跨越的十年。經(jīng)過十年的發(fā)展，基站數(shù)從 5 萬到 55 萬，客戶數(shù)從 4000 萬到 ，年運營收入從 800 億到 4521 億，年利潤總額從 130 億到 1149 億。中國移動連續(xù)四年入選明略行和《金融時報》發(fā)布的 “ 全球最強勢 100 品牌 ” ,最新排名第７位，品牌價值達到 600 億美元；連續(xù)八年入選《商業(yè)周刊》雜志 9 年排名第 23 位；連續(xù)兩年入選道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)；標普公司和穆迪公司都保持了公司等同于中國國家主權(quán)級的企業(yè)債 19 信評級。中國移動是 3國際組織的主要成員，是達 沃斯等國際會議的聯(lián)席主席和主旨發(fā)言者。中國移動演繹了攀登一座座高峰、大象也能快跑的精彩樂章。 中國移動的輝煌業(yè)績凝聚著全體員工的智慧和汗水。沒有市場戰(zhàn)線同志們的開拓和拼搏，就沒有我們行業(yè)的領(lǐng)導者地位；沒有業(yè)務(wù)支撐、研發(fā)戰(zhàn)線同志們的創(chuàng)新與執(zhí)著，就沒有我們客戶滿意度的絕對領(lǐng)先；沒有計劃建設(shè)戰(zhàn)線同志們的超前意識和改革精神，就沒有我們的低成本和高效率；沒有管理戰(zhàn)線同志們的精確管理和以人為本，就沒有公司的綜合競爭能力。而網(wǎng)絡(luò)，特別是在 2G 話音時代，網(wǎng)絡(luò)就是產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)就是服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)是客戶滿意度的根本，網(wǎng)絡(luò)是通信企業(yè)的核 心競爭力所在，網(wǎng)絡(luò)是通信企業(yè)的生命線?？梢哉f，中國移動十年來所取得的輝煌成就無一不與卓越的網(wǎng)絡(luò)維護和優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)密切相關(guān)。這十年也是全體網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線干部員工奮力拼搏、改革創(chuàng)新 ,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步升級、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)步提升、服務(wù)能力顯著增強的十年。 1、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)步提升 十年間，基站規(guī)模增長了 10 倍以上，交換機容量從 7000 萬戶達到 × 億戶，自建 光纜 達 × 萬皮長公里， 蓋所有省會城市和 80%以上地市， 載網(wǎng)覆蓋全國所有地市， 交換網(wǎng)規(guī)模達到全球最大。 十年間， 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)步提升。 話率從 1%以上逐步降低至 下，短信接通率從 95%提升至 99%以上，彩信端到端接通率從 03 年的 40％提高到 80%以上，全網(wǎng)千公里阻斷時長由04 年的 5 小時下降到 時。 20 2、運維管理能力顯著提升 2000 年，中國移動立足長遠，勇于創(chuàng)新，率先開展以“集中管理、集中監(jiān)控、集中維護”為目標的運維體制改革，開始由傳統(tǒng)運維管理模 式向現(xiàn)代運維管理模式邁進。這是中國移動重大管理變革之一，對行業(yè)發(fā)展具有積極的示范意義和深遠影響。 創(chuàng)新運維管理模式。逐步建立了“兩級集中管理、三級維護作業(yè)”的 運維模式。有人維護局點從 1900 個減少到 93 個，人均維護基站數(shù)由 99 年的 提高到 09 年的 19 個，故障平均處理時長由 6 小時縮短為 3 小時。 加強信息化手段建設(shè)。逐步建成了以專業(yè)網(wǎng)管、動環(huán)監(jiān)控、信令監(jiān)測、業(yè)務(wù)撥測、電子運維五大類系統(tǒng)為主體的立體化網(wǎng)絡(luò)運維支撐平臺。實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、動環(huán)設(shè)備的集中監(jiān)控；實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源集中調(diào)度、核心網(wǎng)元自動巡檢、業(yè)務(wù)自動撥測；實現(xiàn)了各類運維管理和生產(chǎn)任務(wù)的集中指揮調(diào)度。 建立健全各項管理體系。建立和完善了以網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理、運維流程管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理、技 術(shù)支援管理、應(yīng)急通信管理、互聯(lián)互通管理為主要內(nèi)容的運維管理體系，為各項網(wǎng)絡(luò)工作的開展和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。 通過推進集中化運維體制改革，運維工作取得新突破?！痘诖笮屯ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和多業(yè)務(wù)的綜合網(wǎng)管技術(shù)及應(yīng)用》獲 09 年度國家科技進步二等獎，《中國移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)大型綜合測控支撐關(guān)鍵技術(shù)》獲信息產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)發(fā)明獎，《中國移動快速高效運維管理指揮調(diào)度體系》獲全國通信行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎，各省共獲得行業(yè)和國家級管理創(chuàng)新獎勵 30 項。中國移 21 動連續(xù) 5 年擔任 3絡(luò)維護管理標準組副主席單位，在網(wǎng)絡(luò)維護管 理標準化上的話語權(quán)和影響力不斷上升。 3、企業(yè)社會責任與價值充分體現(xiàn) 中國移動的卓越網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)和應(yīng)急保障能力在重大政治經(jīng)濟活動和突發(fā)事件的通信保障工作中發(fā)揮了重要作用，成為展現(xiàn)企業(yè)社會責任和價值的重要載體。 08 年初，南方大部分地區(qū)出現(xiàn)罕見的冰雪災害，在電不通、水不通、路不通的情況下，中國移動的網(wǎng)絡(luò)暢通。 5?12 汶川大地震期間，我們發(fā)揚“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻，特別盡責任”的精神，架起了通信生命線。舉世矚目的北京奧運會期間，我們的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)受住了峰值 超過悉尼奧運會 的大話務(wù)沖擊， 萬無一失，向全世 界展現(xiàn)了中國移動卓越的、無與倫比的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。 09 年 10 月，我們精心準備、周密部署，順利完成了國慶 60 周年慶典活動期間的移動通信保障任務(wù)。 同時，各級網(wǎng)絡(luò)部門積極落實“綠色行動計劃”要求， 圍繞節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)成本、廢棄物回收及環(huán)境保護等 目標 ， 針對各環(huán)節(jié) 扎實有序推廣落實 各項 節(jié)能 環(huán)保 措施 。 09 年單位業(yè)務(wù)量耗電 同比 下降 14%，節(jié)電 18 億度 ，提前完成“十一五”工作目標 。 4、 展取得了階段性成果 推動、引領(lǐng) 業(yè)的成熟與發(fā)展是黨中央交給中國移動的一項光榮而艱巨的任務(wù)。中國移動毅然扛起 展大旗，義無反 顧、全力以赴著力破解 展難題。網(wǎng)絡(luò)部門從建設(shè)、維護、優(yōu)化等方面入手，攻堅克難，取得了令人矚目的階段性成果。 22 中國移動創(chuàng)造性實施 “三新、三不、三融合”，將 局部性實驗網(wǎng)發(fā)展為覆蓋全國 238 個城市的 3G 商用網(wǎng)絡(luò)，個。開展 絡(luò)質(zhì)量提升大會戰(zhàn)， 著力完成工程建設(shè)、融合組網(wǎng)改造、網(wǎng)管手段建設(shè)、網(wǎng)優(yōu)平臺建設(shè)應(yīng)用、業(yè)務(wù)測試、無線質(zhì)量提升、維護體系完善等七方面任務(wù) ，發(fā)現(xiàn)并解決問題3000 多個。 經(jīng)過一年多艱苦卓絕的努力， 語音掉話率下降至 切換成功率達到 十年來，面對競爭壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，我們實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、管理水平、運維效率的持續(xù)提升；十年來，面對繁重的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護、優(yōu)化任務(wù)，同志們用心血和汗水打造出支撐企業(yè)健康發(fā)展、深受客戶信賴的精品網(wǎng)絡(luò)。在此， 我 謹 代表集團公司黨組， 向在座各位，并通過你們向為企業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻的同志 們 致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！ 二、內(nèi)外部環(huán)境的變化對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護工作提出了新的要求 政府政策、監(jiān)管環(huán)境、行業(yè)形勢、競爭伙伴以及企業(yè)自身等內(nèi)外部環(huán)境的改變，給中國移動帶來發(fā)展 機遇的同時，更帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，這就 需要我們審時度勢、積極應(yīng)對。 三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化電信體制改革的通告》明確指出，中國電信業(yè)改革的目標是行業(yè)的“均衡發(fā)展、適度競爭”。在這一思想的指導下，政府和監(jiān)管部門將通過一系列的政策，在行業(yè)管制、資源分配、技術(shù)體制、市場運營等方面給予競爭伙伴更多的扶持，給予我們以非對稱的管制。其必然規(guī)律是行業(yè)發(fā)展 23 越不均衡，政府對競爭伙伴的扶持、對中國移動的非對稱管制力度就會越大。 電信行業(yè)作為國民經(jīng)濟增長引擎的黃金時代已經(jīng)過去，已由快速發(fā)展期轉(zhuǎn)入到相對平穩(wěn)發(fā)展期。同時，受日趨白熱 化的行業(yè)競爭影響，電信運營企業(yè)的盈利能力持續(xù)下降。 09 年中國電信的凈利潤率為 資產(chǎn)回報率僅為 3%； 中國聯(lián)通的凈利潤率為 資產(chǎn)回報率僅為 與此同時，為了建立綜合業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，中國電信和中國聯(lián)通還需持續(xù)大規(guī)模投入。新增市場的低端化、 持續(xù)下降將使電信行業(yè)快速進入“薄利”時代。同時，企業(yè)也由過去全社會的支持轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ξ覀兊馁|(zhì)疑不斷。 電信重組造就了各有特色、各具優(yōu)勢的三家運營商。中國電信在政企客戶和家庭客戶市場優(yōu)勢顯著，并通過積極開展移動和固網(wǎng)業(yè)務(wù)捆綁，利用政企客戶和家庭客 戶向個人市場滲透；中國聯(lián)通依靠成熟的 業(yè)鏈強化其業(yè)務(wù)優(yōu)勢，獲得了不容忽視的競爭力；中國移動在移動領(lǐng)域和個人市場仍處于絕對領(lǐng)先地位，但正在從領(lǐng)跑者逐漸變成平衡競爭的參與者。 與專注于 絡(luò)運營不同，目前中國移動同時擔當著發(fā)展一民族創(chuàng)新的重任，需要面對雙網(wǎng)運營帶來的諸多新問題。如何出色完成 作為 業(yè)鏈成熟的推動者和協(xié)調(diào)者的重任，如何平衡社會效益與經(jīng)濟效益，在完成國家戰(zhàn)略賦予的歷史使命的同時又能夠兼顧國有資產(chǎn)的保值增值，如何在完成 絡(luò)大規(guī)模集中建設(shè)任務(wù)的同時，確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的絕對領(lǐng)先優(yōu)勢， 這些都是我們面臨的重要課題。中國移動實現(xiàn) 功運營任重而道遠。 24 隨著全業(yè)務(wù)運營時代的到來，中國移動將從一個以經(jīng)營移動語音業(yè)務(wù)為主的運營商向全業(yè)務(wù)運營商轉(zhuǎn)變，客戶類型、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)種類等都將發(fā)生較大的變化。面對新的市場環(huán)境，提供綜合通信服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)支撐、人才儲備都亟待提升。 內(nèi)外部環(huán)境的變化對中國移動各方面的工作產(chǎn)生了巨大影響，也對網(wǎng)絡(luò)工作提出了新的要求。在環(huán)境 變化 驅(qū)動下，我們必須明晰發(fā)展要求，不斷注入新的發(fā)展動力，提升整體素質(zhì)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 1、新的競爭形勢對保持網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的絕對優(yōu)勢提出 了 新的要求 兩年來，競爭伙伴在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)能力上超常規(guī)地強化了對中國移動的追趕步伐。 07 年聯(lián)通 G 網(wǎng) 與我們 G 網(wǎng)接通率的差距約 × %， 09 年底縮小到 × %；掉話率差距約 × %， 09 年縮小到 × %。07 年電信 C 網(wǎng) 與我們 G 網(wǎng)接通率差距約 × %， 09 年縮小到 × %。同時， 09 年底的現(xiàn)場對比測試結(jié)果顯示，在 × 個省競爭伙伴接通率指標已超過了我們，在 × 個省競爭伙伴掉話率指標優(yōu)于我們。聯(lián)通 絡(luò)已覆蓋 335 個地市，基站總數(shù) 個。中國電信 3G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋了 500 多個城市， 站數(shù)已達 爭伙伴在 3G 網(wǎng)絡(luò)的覆蓋 范圍和規(guī)模上整體超過了我們。同時，競爭伙伴在產(chǎn)業(yè)成熟度上占一定先機， 絡(luò)在單用戶下載速率、干擾抑制能力、互操作性能、設(shè)備成熟度、終端成熟度、網(wǎng)優(yōu)工具完善程度等方面都遠優(yōu)于 在 3G 業(yè)務(wù)方面，受下載速率等技術(shù)因素的影響，中國移動提供給用戶的 3G 業(yè)務(wù)體驗已“先天不足”。競爭伙伴通過 將移 25 動業(yè)務(wù)與固話 業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)的整合，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了業(yè)務(wù)優(yōu)勢，并不斷豐富其產(chǎn)品內(nèi)涵。聯(lián)通與 合作更是大大吸引了用戶的眼球， 應(yīng)用已突破 10 萬項。如果說業(yè)務(wù)優(yōu)勢是競爭的核心，那 么網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢就是競爭的基礎(chǔ)。美國 通過與 綁合作，迅速形成業(yè)務(wù)優(yōu)勢，但隨著 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量及客戶感知的下降，其用戶總數(shù)和市場份額均被有著明顯網(wǎng)絡(luò)競爭優(yōu)勢的 越。顯然，在未建立明顯業(yè)務(wù)優(yōu)勢以前，如果再沒有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，必將失掉整個競爭優(yōu)勢。 中國移動在 3們 3G 終端的一致性測試項目僅為 一半，沒有端到端的 障體系），網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)的絕對領(lǐng)先是我們當前競爭的根本要素之一。保持網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的絕對領(lǐng)先優(yōu)勢是新的競爭形勢對網(wǎng)絡(luò)工作 提出的新要求，對此我們必須要有清醒的認識，給予足夠的重視。 2、話務(wù)量、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量快速增長對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提出 了 新的要求 09 年，全網(wǎng)無線話務(wù)量繼續(xù)保持 20%的增 長，日均話務(wù)量達到 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)更是以近 100％速度增長 ,日均無線流量達到 149全網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)占用的無線資源已超過 40%。 伴隨話務(wù)量和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量的快速增長，無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境越發(fā)復雜。 首先，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“高利用率化”。截至 2010 年 2 月 ,全網(wǎng)無線利用率已達 × %，其中 8 省超過了 × %，最高的甚至超過 × %。為緩解話務(wù)增長和網(wǎng)絡(luò)能力間的矛盾，各省紛紛采用開放半速率的方式來保證用戶的接入。 09 年底對 55個城市的測試結(jié)果顯示， 26 全網(wǎng)平均半速率使用率已達到 17%， 7 個城市超過 30%，半速率的大量使用已嚴重影響用戶感知。網(wǎng)絡(luò)的高利用率 還導致了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)下載速率的下降。以某省會城市為例，低速率小區(qū)占比達到12%，其平均下載速率僅為 × 同期， 平均速率為 網(wǎng)絡(luò)的高利用率使網(wǎng)絡(luò)的抗沖擊能力減弱，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量下降。同時， 在網(wǎng)絡(luò)高利用 率 的情況下，如何平衡話音和數(shù) 據(jù) 業(yè)務(wù) 之間的資源配置關(guān)系， 對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化來說也是一個全新的課題。 其次，呈現(xiàn)話務(wù)“高密集度化”，即城區(qū)話務(wù)熱點呈高度集中趨勢。 12 個省會城市熱點地區(qū)話務(wù)量超過 1000方公里，最大的超過 3000方公里 ，部分地區(qū)站間距甚至已經(jīng)縮小到 100 米內(nèi)。 網(wǎng)絡(luò)的“高密集化”使小區(qū)分裂的空間受到限制，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化難度加大。 第三，呈現(xiàn)頻率“高復用度化”。 頻減少 可用頻點20 個（ 4M）。經(jīng)測算，在保證網(wǎng)絡(luò)干擾水平不變的情況下， 6％。 退頻導致的網(wǎng)絡(luò)干擾問題，需要通過 降低單站 配置、 實施全網(wǎng)改頻壓頻、進行高密度小區(qū)分裂等一系列措施來解決，這些都大大增加了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的難度和頻度。 此外， 站的建設(shè)和調(diào)整對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作來說，可謂“牽一發(fā)而動全身”。任何一個 站的開通、調(diào)整都會帶來 2G 基站和 身數(shù)百個參數(shù)的改變，任何一個疏漏都會對兩網(wǎng)產(chǎn)生負面影響。 27 除上述問題外，如何應(yīng)對目前網(wǎng)絡(luò)高利用率下的業(yè)務(wù)“潮汐效應(yīng)”，如何在站址選擇日趨困難情況下解決居民小區(qū)的覆蓋問題，如何合理應(yīng)用三網(wǎng)合路（ T 網(wǎng)、 G 網(wǎng)、 絡(luò)）方案改善室內(nèi)覆蓋，如何有效解決高速鐵路覆蓋問題 …… 這些都是目前網(wǎng)絡(luò)優(yōu) 化工作面臨的新課題。 因此，用戶話務(wù)量、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量的快速增長及 規(guī)模建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作無論在數(shù)量上、難度上、頻次上、品質(zhì)上都提出了全新的要求。我們必須對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作給予更高的重視，要從組織、資源、人才、手段等多個方面入手建立健全優(yōu)化體系，重點要打造一支結(jié)構(gòu)合理、人員充足的優(yōu)化隊伍，培養(yǎng)一批有能力解決疑難問題的專家型優(yōu)化人才，建立一套功能完備的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化平臺。 3、 規(guī)模集中建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)的保障提出了新的要求 自 07 年 動一期建設(shè)以來，一直處于超常規(guī)發(fā)展中。三年來，我們共建設(shè)了 個基站，接近 2G 時代近十年的建站量 。根據(jù)公司“三年規(guī)劃兩年完成”的要求，我們還要用一年的時間完成 010 年擴容工程約 × 個基站的建設(shè)。這不僅給建設(shè)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，更對網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)的保障形成了巨大的壓力。 引入，帶來了 2G 網(wǎng)絡(luò)的大量而頻繁的變動。為支持“三不”，我們進行了 幾乎所有 核心網(wǎng)網(wǎng)元的融合改造，為支持 G 互操作，我們對現(xiàn)網(wǎng)所有的 2G 行了升級。為此去年全網(wǎng)升級、割接次數(shù)多達往年的三倍以上。同時，任何一個 此導 致全網(wǎng)超過 25 萬個 2G 基站需要進行相應(yīng)的參數(shù)配 28 置和調(diào)整，而任何參數(shù)設(shè)置的不合理都會影響到兩網(wǎng)的質(zhì)量。此外， 不斷創(chuàng)新也意味著 2G 網(wǎng)絡(luò)面臨更多的升級改造。為了優(yōu)化 G 的互操作性能所采取的一系列優(yōu)化方案，如 D/2G 共 G 共 展 合尋呼、 ，無一不是通過 2G 網(wǎng)絡(luò)升級改造來實現(xiàn)的。這對 2 備和軟件需要不斷的替換、升級和改造使其完善和成熟。一期工程已有 49%的設(shè)備被替換， 09 年全網(wǎng)共發(fā)布 72 個版本和補丁，有些功能需要在現(xiàn)網(wǎng)多次升級才能達到預期效果，四期工程為支持多小區(qū)聯(lián)合檢測等技術(shù)的引入需要對前三期的設(shè)備進行再次升級改造。同時，對于 們沒有成熟的經(jīng)驗可循，任何難題都需要通過創(chuàng)新加以解決，而與創(chuàng)新同行的是風險。去年全國在 化方面的創(chuàng)新有幾十項，一個創(chuàng)新方案的實施，在解決原有問題的同時可能帶來新的問題。例如采用類似 上行速率增強技術(shù)雖然可以提升本小區(qū)上行業(yè)務(wù)速率，但卻帶來了更嚴重的 相 鄰小區(qū)干擾，導致相鄰小區(qū)用戶業(yè)務(wù)質(zhì)量下降。目前待以推廣的創(chuàng)新項目還有近 30 項，如未經(jīng)必要的測試驗證就進 行大范圍推廣，必將給網(wǎng)絡(luò)安全運行帶來新的風險。 在當前競爭環(huán)境下，沒有網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的保證就必定失去競爭的優(yōu)勢，無論以何種方式發(fā)展，必須以保證網(wǎng)絡(luò)的卓越品質(zhì)為前提。在用戶有著多選擇的時代，用戶對不良使用體驗的唯一反應(yīng)是放棄，是重新選擇。這就要求我們必須在確保 2G 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的前提下，全力以赴實施 絡(luò)建設(shè)，要確保 備是經(jīng)過充分測試認證后方可入網(wǎng)，要確保 程建設(shè)全面驗收后方可投入運行， 29 要確保 絡(luò)經(jīng)過充分的優(yōu)化后方可承載業(yè)務(wù)。 4、日益復雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢對網(wǎng)絡(luò)維護工作提出了新的要求 當前，公司面臨的網(wǎng) 絡(luò)與信息安全形勢日益嚴峻。國家對網(wǎng)絡(luò)與信息安全更加重視，提出“信息安全管理是弘揚先進文化的需要，是傳播正確的輿論與思想 的需要，是保護客戶合法權(quán)益的需要，更是建設(shè)中國特色的社會主義長治久安的需要”， 并通過立法，明確了電信運營企業(yè)在治理網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、保護個人信息等方面的法律責任。社會輿論和新聞媒體對垃圾短信、手機涉黃等問題持續(xù)高度關(guān)注?？蛻魧绦?、惡意訂購深惡痛絕，個人隱私保護意識不斷提高。與此同時，網(wǎng)絡(luò) 、終端智能化和運營全業(yè)務(wù)化使網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作內(nèi)容更加廣泛，業(yè)務(wù)流程更長，影響面更寬。此外，安全事 件趨利化日益明顯，已形成“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，加大了事件處理難度和復雜性。 09 年，發(fā)生了影響全國的 名系統(tǒng)安全事件， 2010 年 1 月國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，共有 1881 個網(wǎng)站被篡改， 個主機感染木馬，充分說明當前安全形勢不容樂觀。 近年來，全網(wǎng)也發(fā)生了多起涉及泄露客戶信息、盜用端口批量發(fā)送短信、惡意定購等安全事件，暴露出我們在安全管理和技術(shù)上還存在一些急需解決的問題，主要包括賬號口令管理、日志審計等基礎(chǔ)安全要求落實不到位，安全技術(shù)防護能力相對滯后，未完全建立符合“同步規(guī)劃、同 步建設(shè)、同步運行”要求的運行機制。 09 年公司內(nèi)審部進行的審計結(jié)果表明，我們在客戶信息管理方面仍然存在一些突出問題。通過審計，在某省共發(fā)現(xiàn)涉及 30 客戶信息泄漏的風險 1200 個，其中高風險達 145 個，這些高風險漏洞有可能被不法分子利用獲得用戶敏感信息。 日趨嚴峻的形勢要求我們高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，要充分認識到信息安全工作關(guān)乎公司的責任和聲譽，與億萬客戶的切身利益密切相關(guān)。在實際工作中，要按照風險管理規(guī)律，切實控制好風險。概括說，要重點做好“三個轉(zhuǎn)變”，即從重點關(guān)注運維安全到在規(guī)劃、入網(wǎng)、建設(shè)和運行維護各環(huán)節(jié)同 步推進安全管理的轉(zhuǎn)變，從重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)層安全到網(wǎng)絡(luò)層安全和業(yè)務(wù)安全并重的轉(zhuǎn)變，從重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)側(cè)防護到全面的、端到端防護的轉(zhuǎn)變。 5、集中化對一線人員的快速響應(yīng)和積極性提出了新的要求 集中化的推行帶來了省和地市維護職責的重新分工和調(diào)整。在管理層面，目前已經(jīng)實現(xiàn)了以省為單位的集中；在生產(chǎn)層面，核心網(wǎng)維護工作超過 80%的任務(wù)從地市轉(zhuǎn)到了省公司，但接入網(wǎng)超過 80%的維護工作仍要由基層維護人員承擔，特別是基站和光纜的搶修和維護都需要市、縣的一線維護人員來完成。在全業(yè)務(wù)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)向用戶側(cè)延伸，和個人客戶相比，企業(yè)用戶和 集團用戶對服務(wù)的快速響應(yīng)要求更高。如果我們沒有足夠的一線維護隊伍，沒有對現(xiàn)場問題的快速響應(yīng)機制，就不可能確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的整體水平。 一線維護是我們維護工作中重要的一環(huán)，該環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量將直接關(guān)系到整體的網(wǎng)絡(luò)