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行業(yè)資料：________ 國際石油合作項目中的HSE管理 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 11 頁 國際石油合作項目中的HSE管理 隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，以及石油戰(zhàn)略儲備體系的構(gòu)建和啟動，國家石油需求與自給之間的矛盾愈加突出，實施“走出去”開發(fā)海外石油資源將是中國一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，并關(guān)系到國家石油能源矛盾的緩解以及國家經(jīng)濟安全和政治穩(wěn)定的大局。而關(guān)注HSE并下大力氣抓好HSE，則是展示跨國公司競爭能力和進入國際市場的一枚重要砝碼。 國際石油合作HSE的重要性 國際石油合作中HSE的重要性是由內(nèi)因和外因共同決定的。 內(nèi)因：企業(yè)本身經(jīng)濟效益和市場形象的需要。 外因：資源國的要求、社會公眾的期望和國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。 1．資源國的要求。作為國際石油合作中的資源國，其引進的是本身所缺乏的投資或技術(shù)，其目的是加快石油資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展，與此同時，石油勘探開發(fā)生產(chǎn)所固有的人員傷害、財產(chǎn)損失風(fēng)險，特別是環(huán)境破壞風(fēng)險也與資源國密切相關(guān)，并有可能直接影響其政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，資源國制定了嚴格的有關(guān)石油合作的HSE法律、法規(guī)、標準和監(jiān)督程序。 2．社會公眾的期望。各國立法基本上都將社會公眾參與作為評價項目環(huán)境影響的一項原則和重要程序加以規(guī)定，同時，隨著人民生活質(zhì)量的提高，公眾越來越關(guān)注環(huán)境保護和工業(yè)對生態(tài)的影響，尤其是在實行資本主義私有制國家，石油勘探開發(fā)活動往往首先直接影響到私有財產(chǎn)的安全和私有環(huán)境的變化，公眾需要知道由開發(fā)建設(shè)活動帶來的不利影響將怎樣沖擊和影響他們的生活質(zhì)量，這既是公眾本身的需要，也是法律賦予他們的權(quán)力。 3．國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。自20世紀80年代以來，國際石油行業(yè)、國際或地區(qū)的標準化組織、國際石油勘探開發(fā)論壇和國際有關(guān)專業(yè)協(xié)會，一直致力于HSE的管理標準的開發(fā)，并形成了一致的國際石油行業(yè)公認的HSE管理思路（HSEMS）和管理體系，并作為相互競爭的重要籌碼之一。 國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要依據(jù) 基于國際石油勘探開發(fā)操作區(qū)域在資源國的法律效力范圍，以及國際石油行業(yè)HSE管理的逐漸國際化和各國之間技術(shù)、管理深度與廣度的差別，國際石油勘探開發(fā)HSE管理的依據(jù)一般可分為三個層次。 1．資源國有關(guān)HSE的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及其批準的國際協(xié)定。 2．國際或國際公認的有關(guān)石油勘探開發(fā)的HSE標準，如ISO、API標準等。 3．合作方本國或本國石油行業(yè)的標準與規(guī)范。如中國在海外的石油勘探開發(fā)操作，如資源國有無相關(guān)標準，同時又未明確必須使用國際或國際公認標準，則可以使用本國或本國石油行業(yè)的HSE標準。 另外，建立HSE管理體系，實施健康、安全與環(huán)境一體化管理是國際石油合作中一致的普遍的要求，也是國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要模式。 國際石油勘探開發(fā)的HSE管理內(nèi)容 國際石油勘探開發(fā)合作項目的HSE管理一般包括五個階段，每個階段都有不同的管理內(nèi)容。 第一階段：項目調(diào)研與評價階段。 此階段HSE工作的主要任務(wù)為：通過HSE盡職調(diào)查（DILIGENT）和項目資料包等信息源，收集、識別、分析資源國及其相關(guān)的HSE、包括社區(qū)關(guān)系（CR）的法律、法規(guī)、標準、投資及技術(shù)資料。在此基礎(chǔ)上，對項目的HSE風(fēng)險進行評價，制定相應(yīng)的預(yù)防、控制和減輕措施，同時根據(jù)勘探開發(fā)部署，測算HSE年度投資和工作量等。 第二階段：投標與合同簽定階段。 此階段HSE工作的主要任務(wù)為：編制投標文件中HSE聲明性文件，如HSE政策、HSE管理體系描述（HSE管理手冊）、環(huán)境運營機制、HSE組織管理形式、環(huán)境溝通培訓(xùn)與意識培養(yǎng)描述和環(huán)境風(fēng)險預(yù)防的政策與機制等。同時，應(yīng)根據(jù)資源國有關(guān)石油合作項目投資結(jié)構(gòu)要求，在項目資源、技術(shù)和經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上，認真分析投標書中所要求的HSE投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合一定的投標策略，確定項目HSE投資報價。在合同談判與簽定過程中，HSE工作主要是相應(yīng)的技術(shù)與管理支持，其中對合同條款應(yīng)充分重視項目合同生效與廢止前后環(huán)境債務(wù)的承續(xù)責(zé)任的劃分，即項目在生效前和廢止后均應(yīng)通過完整的、合法的環(huán)境審計明確環(huán)境基線。第三階段：組織作業(yè)體階段。 此階段HSE工作的主要任務(wù)為：作業(yè)體中HSE管理機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，HSE監(jiān)督和HSE技術(shù)、評價及管理單位的市場支持，進一步收集資源國現(xiàn)場HSE管理、風(fēng)險評價及其HSE許可程序的有關(guān)資料和信息，按項目工作內(nèi)容準備相應(yīng)的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，包括資源國的、國際或國際公認的以及本國的，在此基礎(chǔ)上根據(jù)作業(yè)體的體制和職能劃分，建立HSE內(nèi)部控制內(nèi)容、標準和程序。 第四階段：勘探開發(fā)與生產(chǎn)實施階段。 此階段HSE工作的主要任務(wù)為：組織進行環(huán)境影響研究（EIA）；建立項目作業(yè)體的HSE管理體系；制定年度環(huán)境操作計劃；建立內(nèi)部監(jiān)測系統(tǒng)、如：建立環(huán)境實驗室等；按程序、技術(shù)要求實施HSE計劃；接受資源國定期的環(huán)境審計和體系評估，及時制定環(huán)境恢復(fù)與補救計劃和措施，保證隨時與資源國有關(guān)部門溝通HSE信息，定期公布HSE階段報告等。 EIA是實施項目勘探開發(fā)實物工作量的首要前提，資源國要求在勘探開發(fā)的各個階段均必須進行EIA，并獲得環(huán)境許可，如果EIA未經(jīng)有關(guān)部門通過，則勘探開發(fā)計劃不可實施；因勘探開發(fā)活動可能受影響的社會團體、公眾的參與十分關(guān)鍵，且是EIA的一項原則和重要程序，社會公眾需要對勘探開發(fā)活動可能造成的影響進行聽證、參與EIA并同意EIA的過程和結(jié)果；EIA的研究范圍極廣、內(nèi)容全面而詳細，一般包括受影響地區(qū)的確定及其地質(zhì)、土壤、氣候、水、生物群、以及社會經(jīng)濟與文化的特性和敏感分析，項目的詳細描述，環(huán)境影響因素和環(huán)境管理方案的確定等。 HSE管理體系同樣需在項目勘探開發(fā)實施作業(yè)前提交資源國認可，且要求該體系包括分包商、供應(yīng)商以及勘探和開發(fā)工程的所有階段，符合ISO或其他類似的國際公認的認證系統(tǒng)。 第五階段：廢棄處理階段。 本階段指合同到期、或勘探面積的歸還、或油井的廢棄，此階段HSE的主要工作為：廢棄的環(huán)境審計與補救、復(fù)原和放棄的相關(guān)操作計劃及實施。這些工作均必須在資源國相關(guān)部門的監(jiān)察下，由其認可的評價審計機構(gòu)來完成，且不允許由已經(jīng)進行過規(guī)定地區(qū)EIA工作或進行過部分地區(qū)運營操作的公司來承擔(dān)。 三點建議 分析中國實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)海外石油資源的HSE管理現(xiàn)狀，當(dāng)前主要缺乏的：一是人才，即同時具備石油勘探開發(fā)技術(shù)及其相關(guān)的HSE技術(shù)理論與實踐知識，熟知石油勘探開發(fā)項目國際商務(wù)合作規(guī)則和HSE的國際標準及慣例，能夠使用英語等國際性通用語言進行無障礙交流的人才；二是信息，即國際石油勘探開發(fā)有關(guān)HSE標準、規(guī)范、作法、慣例和市場支持信息的輸入與研究。為此建議： 1．國內(nèi)有關(guān)石油標準化組織和大型石油公司應(yīng)補充、完善國際HSE信息的輸入、研究和推廣應(yīng)用機制，分類構(gòu)建國際法規(guī)標準庫、國際中介服務(wù)機構(gòu)庫（產(chǎn)品、技術(shù)、培訓(xùn)、咨詢、認證等）、國際HSE專家?guī)?、國際HSE技術(shù)與方法庫等。 2．建立外向型的HSE高級監(jiān)督培訓(xùn)機制。一方面應(yīng)通過需求評價加強人才的海外培訓(xùn)，包括專業(yè)知識、方法與現(xiàn)場實踐的培訓(xùn)；二是應(yīng)研究并獲得HSE監(jiān)督的國際培訓(xùn)資格，組建國際性的石油勘探開發(fā)HSE高級監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)，實施國內(nèi)與國外相結(jié)合的培訓(xùn)機制。 3．立項研究國際石油項目的HSE投資與費用范圍和標準，提升國際招、投標中HSE投入估算結(jié)構(gòu)和標準的科學(xué)性，提高國際市場競爭力和中標的可能性，同時保證HSE投入與費用的回收。 “以人為本，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的HSE理念既是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也是人類進步的表現(xiàn)，國際石油合作需要一致的、發(fā)展的、先進的HSE管理規(guī)則。在某種意義上，這既是國際貿(mào)易的一個壁壘，又是一個屏障，中國作為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的國家，應(yīng)通過進一步加強國際石油市場競爭的參與、交流和借鑒，適應(yīng)并發(fā)展國際石油合作中的HSE規(guī)則。 第 7 頁 共 11 頁 國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展及近況 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS）標準化問題的提出，是由于職業(yè)安全衛(wèi)生（OccupationalHealthandSafety,OHS）與生產(chǎn)過程的緊密相關(guān)性，是生產(chǎn)過程導(dǎo)致了環(huán)境問題和OHS問題。國際標準化組織（ISO）在制定和發(fā)展IOS9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準和ISO14000環(huán)境管理體系系列標準的過程中，自然地涉及并提出了OHSMS標準化問題。 ISO9000系列標準是由ISO/TC176（國際標準化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準化技術(shù)委員會）研究、制定和實施的。ISO14000系列標準是由ISO/TC207（國際標準化組織環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會）研究、制定和實施的。ISO/TC176和ISO/TC207制定各自標準的過程中，都涉及到了職業(yè)安全衛(wèi)生問題，均有意涉足OHSMS標準化工作。xx年5月，在澳大利亞召開的ISO/TC207全會上，挪威和加拿大提出了制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的提案。因上述提案已超出了ISO/TC207的工作范圍，經(jīng)討論后，會議決定提請ISO/TMB（國際標準化組織技術(shù)管理局）研究確定是否需要開展職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的標準化工作。自此，OHSMS標準化議題被正式列入TMB第二次會議（于xx年9月召開）議程。ISO/TMB認為，OHS是一個高度法規(guī)化的領(lǐng)域，ILO（國際勞工組織）從事該領(lǐng)域的規(guī)章和指南的制定工作，OHS范圍廣且復(fù)雜，遠遠超出TC207的工作范圍。在與ILO磋商并在法國和澳大利亞進行預(yù)研后決定，各TC暫不開展工作，由常任理事國派員成立特別工作組專門研究此問題。 xx年上半年，ISO成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO和WHO（世界衛(wèi)生組織）代表組成的OHS特別工作組，并于xx年6月15日召開了第一次ILO特別工作組會議。但會上各方觀點不一。ILO于xx年9月5至6日召開了OHSMS標準化國際研討會，來自44個國家及IEC（國際電工委員會）、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表與會，并就以下幾個問題進行了討論： 1）在國際上開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化工作可能會帶來什么益處？ 2）采用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列標準會產(chǎn)生什么不利影響？ 3）ISO是否有必要開展這一領(lǐng)域的工作？ 會議的結(jié)果是，ISO成員國應(yīng)就本國、本地區(qū)制定OHSMS標準的情況向ISO中央秘 書處報告，所報告的情況將刊登在以后的《ISO通訊》上，ISO目前暫不開展OHSMS領(lǐng)域的工作。 于是xx年1月，ISO做出暫不開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化的決定。 雖然ISO做出了這一決定，但世界上各工業(yè)發(fā)達國家早就認識到OHSMS標準化是一種必然的發(fā)展趨勢，并著手本國或本地區(qū)OHSMS系列標準的制定工作。xx年，英國標準協(xié)會（BSI）制定了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》協(xié)會標準；澳大利亞國家標準協(xié)會也于xx年制定出《職業(yè)安全衛(wèi)生——原則與實踐》國家標準和《建筑業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生及康復(fù)管理體系》標準，并提出《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——原理、體系和支持技術(shù)總則》草案；日本工業(yè)災(zāi)害預(yù)防協(xié)會（JISHA）xx年3月推出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會xx年制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件。 xx年11月，英國標準協(xié)會（BSI）發(fā)起、12個國家標準協(xié)會和認證機構(gòu)響應(yīng)，組成了一個民間國際聯(lián)盟，并于當(dāng)月召開了第一次聯(lián)盟大會。在此次會上，這13家機構(gòu)達成一個同盟，以BS8800為藍本，制定一個統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準，并在各自的管轄范圍內(nèi)予以應(yīng)用。同時，在此次會議上，還制定出標準的出版計劃：xx年4月，出臺OSHAS18001（標準的規(guī)范），xx年12月出臺OSHAS18002（規(guī)范的實施指南），xx年12月出臺OSHAS18003（審核標準）。這些標準都已如期出版。 ISO根據(jù)國際上職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的發(fā)展狀況，于xx年4月又開會研究討論了是否開展此項工作；討論的結(jié)果仍為不開展。 xx年2月，以英國標準協(xié)會發(fā)起組成的民間國際聯(lián)盟集體向ISO提出一個議案：要求ISO以O(shè)SHAS18000為藍本頒布ISO18000標準。ISO接受了這個議案，并于xx年4月18日召開大會，投票表決是否頒布ISO18000標準，表決結(jié)果是未獲通過。于是，ISO于xx年6月30日做出決定；今后ISO永遠不開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化工作，這項工作交由國際勞工組織（ILO）開展。也就是說在世界范圍內(nèi)流傳好久的ISO18000標準永遠不會出臺了。 xx年4月在巴西召開的第十五屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織（ILO）明確提出：國際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣，并參照它們的模式依照ILO155號公約和161號公約等推行企業(yè)健康安全規(guī)范化的管理體系。從xx年下半年開始，ILO已經(jīng)開始制定國際化的職業(yè)健康安全管理體系文件，xx年底頒布ILO/OSHxx職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則。這樣ILO在ISO暫停OHSMS工作的情況下，在xx年正式發(fā)布了ILO/OSHxx職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，在國際上作為指導(dǎo)性文件推廣應(yīng)用。 第 10 頁 共 11 頁 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