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行業(yè)資料：________ 消防行政強制執(zhí)行的理解與適用 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 13 頁 消防行政強制執(zhí)行的理解與適用 消防行政強制。指公安消防機構在履行消防行政管理職責和滅火救援等消防行政執(zhí)法活動中。為維護公共消防安全。預防和制止危害消防安全的違法行為。或為履行已生效的行政決定，依法定職權和程序自行或提請法院。對行政相對人的人身自由、財產、行為等權利強行予以限制、剝奪的一項具體行政行為。包括消防行政強制執(zhí)行，消防即時強制，以其他行政強制。消防行政強制執(zhí)行是指公民、法人、或其它組織不履行公安消防機構作出的消防行政處理決定所規(guī)定的義務，公安消防機構依法強制或提請人民法院強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。它同時包括公安消防機構依法定職責直接采取一定強制措施的情形，也包括申請人民法院強制執(zhí)行的情形。至于消防行政強制執(zhí)行主體是公安消防機構或人民法院。哪種強制執(zhí)行權由公安消防機構行使，哪種由人民法院行使，須由法律、法規(guī)予以明確規(guī)定。 一、消防行政強制執(zhí)行法律依據 目前，我國的行政強制執(zhí)行尚無專門立法，消防行政強制執(zhí)行常見于消防法律、法規(guī)的一些規(guī)定之中。現(xiàn)行《消防法》第四十八條對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的”，經責令限期恢復原狀或者賠償損失，逾期不恢復原狀的，明確賦予公安消防機構“強制拆除或者清除”的行政強制權，這是公安消防機構依法定職權自行實施強制執(zhí)行的具體形式。 除《消防法》第四十八條之外，對于公安消防機構作出的包括行政處罰在內的其他行政決定的強制執(zhí)行，法律、法規(guī)均沒有明確賦予公安消防機構相應的權力，其行政強制的執(zhí)行，應當申請人民法院實施。對此，相關法律法規(guī)有明確規(guī)定?！缎姓幜P法》第五十一條規(guī)定，對當事人逾期不履行行政處罰決定的，可以申請法院強制執(zhí)行。同時，《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”。最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋(最高人民法院法釋(xx)8號)第八十七條規(guī)定，“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的。人民法院應當依法受理”。雖然，《消防法》第五十一條規(guī)定，“責令停產停業(yè)，對當地經濟和社會生活影響較大的，由公安消防機構報請當地人民政府決定，由公安消防機構執(zhí)行”。事實上，法律并未賦予公安消防機構對“三停”案件強制執(zhí)行的具體措施，其強制執(zhí)行仍然要由法院實施。 二、公安消防機構消防行政強制執(zhí)行的實施 (一)行政強制執(zhí)行法律原則 消防行政強制執(zhí)行，是國家行政權力在公安消防管理中的具體運用。應當遵循以下原則： (1)職權法定原則。即公安消防機構及其執(zhí)法人員適用行政強制措施的權力必須由法律明確規(guī)定、授予。包涵三層含義：一是主體法定。即執(zhí)法主體資格必須法律、行政法規(guī)明確規(guī)定；二是內容法定。即行政強制執(zhí)行的種類、執(zhí)行對象、方式、方法和具體要求，必須由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，凡法律、法規(guī)沒有設定的行政強制。執(zhí)法部門不得隨意創(chuàng)設；三是程序法定。不同的行政強制，法律、行政法規(guī)規(guī)定的適用的程序不同。 (2)必要性原則。指在適用行政強制時，執(zhí)法者要根據實際情況，對是否應采取行政強制。采取何種強制措施的必要性進行了全面考慮，只有在符合法律規(guī)定，而且是必須、非此不可的情況下才可適用。 (3)比例原則，即相當性原則。指對行政相對人采取行政強制措施和種類、力度要與行政目標相匹配、適當，不能過分，也稱為禁止過分原則和最小損害原則。堅持比例原則的目的是為了有效控制執(zhí)法機關在采取行政強制方面的自由裁量權。 (4)公平正義原則。包含四層含義：一是合法合理地適用行政強制措施，即執(zhí)法者對行政權力的行使應當符合法律賦予該項權力的目的。二是平等對待行政相對人，堅持法律面前人人平等，三是及時高效執(zhí)法辦案。四是嚴格按法定程序適用行政強制措施。 (5)法律效果與社會效果相統(tǒng)一的原則。指在適用行政強制措施中，要正確處理執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關系。追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。 (二)行政強制執(zhí)行實施的程序和要求 按照職責法定原則，由公安消防機構自行實施的強制執(zhí)行案件，僅限于《消防法》第四十八條規(guī)定的范疇。依照該條第三款規(guī)定。對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的。或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材”的，應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失；對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者清除。 1、對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的”違法行為進行立案調查，收集相關證據。依法實施處罰； 2、在實施處罰的同時，提出擬采取強制措施的處理意見，填寫內部審批表，報實施機構負責人批準； 3、制作并送達《責令限期恢復原狀通知書》，給予合理期限，責令其在規(guī)定期限內恢復原狀； 4、對逾期未恢復原狀的，由執(zhí)法人員強制予以拆除或清除，由此產生的費用。由違法行為人承擔。 實施強制拆除或清除時，必須經通知限期恢復原狀而逾期未履行規(guī)定義務為前置條件，同時其違法行為必須呈持續(xù)狀態(tài)。 三、非訴訟案件消防行政強制執(zhí)行的實施 非訴訟案件的強制執(zhí)行，狹義上講，系指對公安消防機構作出的行政處罰，行政管理相對人在法定期間不提起訴訟且不履行行政處罰決定的，由公安消防機構提請人民法院強制執(zhí)行的案件。其申請強制執(zhí)行的實施程序、時限及要求應當符合以下規(guī)定： (一)申請條件 1、具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。根據相關法律規(guī)定。對行政處罰決定的執(zhí)行，公安消防機構沒有強制執(zhí)行權，因此行政處罰的強制執(zhí)行均可以向人民法院提出申請： 2、具體行政行為已經生效并具有可執(zhí)行的內容，即，行政處罰決定已經生效。且執(zhí)行標的明確； 3、申請人是作出該具體行政行為的行政機關，即由作出原行政處罰決定的公安消防機構； 4、被申請人是該行政行為所確定的義務人； 5、被申請人在具體行政行為確定的期限內未履行義務。即在規(guī)定的期限內，相對人沒有履行行政處罰決定規(guī)定的義務； 6、被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄，即：行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產的。由不動產所在地的基層人民法院受理。 (二)申請程序 1、對依法制作并送達的消防行政處罰決定書，相對人沒有在規(guī)定期限內履行義務的，且在法定期間不提起訴訟。有強制執(zhí)行必要的案件。確定為申請強制執(zhí)行案件。對責令停產停業(yè)。對經濟和社會生活影響較大的，依法應當報請政府決定的處罰案件，在作出處罰決定過程中，還應向當地政府履行報審程序。并提交相關請示和《責令停產停業(yè)(停止施工、停止使用)報請政府審批表》等有關材料； 2、決定提出強制執(zhí)行申請的，向人民法院提交強制執(zhí)行申請書，以及行政案件卷宗，具體材料包括據以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料、被執(zhí)行人財產狀況以及其他必須提交的材料。 3、人民法院受理非訴案件強制執(zhí)行申請后，在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定： 4、對準予強制執(zhí)行的，并需要采取強制執(zhí)行措施的，由法院負責強制執(zhí)行非訴行政行為的機構執(zhí)行。對責令“三?！卑讣蚕罊C構依職權配合法院強制執(zhí)行。 (三)申請期限 申請人民法院強制執(zhí)行案件必須嚴格遵守法律規(guī)定。申請期限應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。 申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產保全措施。 第 7 頁 共 13 頁 消防設備、設施管理 （一）中控室管理制度 中控室是管理、使用消防設備及發(fā)現(xiàn)火災、指揮滅火的重要部門，是整個會議中心消防安全的心臟，為此特制定以下管理制度規(guī)范其管理： （1）中控室實行專人24小時值班制，值班人員不得隨意離開值班室。值班人員要遵守值班崗位職責，每日做好值班記錄，室內衛(wèi)生在交班前清掃一次。 （2）每天檢查消防系統(tǒng)是否正常，有計劃地清點各種消防設備是否完好，填寫消防系統(tǒng)的檢測登記表，每月隨部門工作總結上報。 （3）出現(xiàn)報警信號，立即檢查信號的真假，經核實后予以處理。 （4）消防專職值班員負責對會議中心內消防設施進行巡檢和管理，發(fā)現(xiàn)丟失和損壞立即報告。 （5）值班室內禁止吸煙，杜絕一切火種，嚴禁存放易燃、易爆等危險品。 （6）中控室內的電話屬專用報警聯(lián)系電話，任何人不得占用，影響消防聯(lián)絡。 （7）中控室內應配備手持滅火器材、消防扳手、消防斧、消防頭盔、強光手電等消防器具。 （二）中控室設備報警處理程序 （1）電梯控制盤報警顯示：接報警后，通過電梯報警電話安慰被困人員，并用對講機或電話通知電梯工或保安人員到場檢查、解救、搶修。 （2）如遇消防控制屏報警，應立即用電腦顯示器查出報警的具體位置，并通知領班或就近保安員到現(xiàn)場查看，同時做好簡要記錄。如屬火警應以最快的速度通知當值保安部主管（夜值經理），并按對火警報警的處理規(guī)范處理；如屬誤報應復位，若不能復位應通知工程部人員到場維修。對所有報警及處理過程都應詳細記錄在《中控室值班記錄表》上。 （三）消防設備運行管理規(guī)范 （1）中控室保安員負責監(jiān)控室內消防設備24小時運行的操作、監(jiān)控、記錄。顯示火警信號后，應立即派人前往、觀察，確認火情后，通過廣播和警鈴疏散人員，并啟動相應滅火設備。 （2）當設備發(fā)生故障時，中控室值班人員應及時通知工程部進行維修處理。 （3）當值保安員要負責中控室的清潔工作，保持地面、墻壁、設備無積塵、水漬、油漬。 （4）工程部弱電專業(yè)人員要對消防設備進行日常維護保養(yǎng)。 （5）工程部和安保部每月定期對會議中心消防系統(tǒng)進行模擬檢測，確保消防設備處于正常狀態(tài)。 （6）消防系統(tǒng)如因維護或其他原因要暫時改變消防系統(tǒng)的狀態(tài)，應由工程部書面通知安保部，并提出相應的臨時措施，確保會議中心消防安全 （四）中控室安全管理制度 （1）值班員要認真學習業(yè)務，熟練掌握消防設施情況和緊急情況的處理辦法。 （2）值班員要堅守崗位，密切監(jiān)視消防主機機號和電視屏幕，發(fā)現(xiàn)報警信號或可疑情況立即按規(guī)定的程序妥善處理。 （3）除值班人員及工程部維修人員，嚴格禁止其他人員按動各種鍵鈕。 （4）對儀器設備經常進行擦拭，值班員下班前必須搞好室內衛(wèi)生方可交班。 （5）嚴格交接班制度，交班時工作情況必須交接清楚，接班人未到前上班人不得調動，嚴禁空崗。 （6）室內禁止會客，無關人員不得進入中控室，中控室內不得打私人電話。 （7）室內嚴禁吸煙。（五）消防安全疏散標識管理制度 （1）每班巡樓保安員負責巡查樓層中疏散通道、安全出口，保持暢通，如發(fā)現(xiàn)雜物阻塞通道，應立即通知相應單位清理。 （2）每班中控室人員對樓層的疏散標志進行檢查，如出口指示燈等，如發(fā)現(xiàn)疏散標志出現(xiàn)故障或損壞，應通知工程部進行維修。 （3）工程部維修人員接到安保部報修后，應及時進行維修，并將維修后的結果反饋到安保部。 （4）安保部中控室人員負責整改情況的跟進工作。 （六）消防設備設施的測試、檢查制度 （1）安保部中控室人員負責消防系統(tǒng)的檢測及消防設施的清潔維保。 （2）中控室人員必須按照消防系統(tǒng)檢測、清潔維保的計劃，定期對系統(tǒng)進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，確保系統(tǒng)正常。 （3）每次檢測結果都應詳細做好記錄，并認真填寫“消防設備設施測試結果登記表”每月以書面形式報告工程部經理。 （4）檢測完后如有問題，要填寫“消防整改通知單”，工程部解決，解決完畢，中控室的人員要進行復查。 （5）樓層消防設施（消防栓、報警器、煙感、噴淋頭、消防廣播、正壓送風口等）由中控室人員負責每天巡查，并在《中控室登記表》上做好記錄如有問題要報告工程部解決。 （七）消防監(jiān)控中心操作規(guī)程 （1）嚴格遵守保密制度，不得向無關人員泄露監(jiān)控內容。 （2）密切注意消防控制屏以及監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)報警信號或可疑情況應及時按規(guī)定程序處理。 ①如遇電梯故障困人，應立即接通電梯通話器安慰客人。通話時要禮貌，聲調自然、音量適中，并詢問被困人員健康情況，告訴客人我們已經知道有人被困，不要試圖扒開梯門；同時以最快的速度通知電梯維修人員或電梯工、安保部領班（經理或主管）以及客房服務部。故障排除后應將受困時間、故障原因、樓層及處理情況記錄在《中控室值班記錄表》上。如發(fā)現(xiàn)客人用客梯搬運貨物時，應有禮貌的進行勸阻，在勸說無效的情況下立即通知就近保安或前臺人員對其說明會議中心的有關規(guī)定，讓其從貨梯搬出。 ②如遇消防控制屏報警，應立即用電腦顯示器查出報警的具體位置，并通知領班或就近保安到現(xiàn)場查看，同時做好簡要記錄。如屬火警，應以最快的速度當值安保部主管（經理），并按對火警的處理規(guī)范處理；如屬誤報應復位，若不能復位應通知工程部人員到場檢查維修，對所有報警及處理過程都應記錄在《中控室值班記錄表》上。 ③如發(fā)現(xiàn)可疑人員或可疑情況應重點監(jiān)控或錄相，并讓班長和就近保安員控制和處理；如客人要求查看錄相，須由安保部主管（經理）報總辦主任批準同意，同時應記錄中止錄相時段。突發(fā)事件的錄相資料必須封存?zhèn)洳椤? （3）熟悉監(jiān)控設備的性能并能熟練操作，保持攝像鏡頭的最佳角度，如發(fā)現(xiàn)角度偏移，要立即通知就近保安到現(xiàn)場矯正。如因供電導致錄相中止，應保持鎮(zhèn)定迅速報告主管（經理），組織保安加強防范，同時通知工程部并保持通訊暢通，恢復供電后繼續(xù)錄相。對斷電及恢復時間要做詳細記錄，查明緣由。嚴禁擅自斷電、中止錄相，嚴禁擅自啟動報警系統(tǒng)和利用電腦做與工作無關的事情。 （4）杜絕閑雜人員進入中控室，相關人員如因工作需要進入監(jiān)控室，須經主管或經理同意并填寫“中控室進出登記表”后，方可入內。 （5）愛護中控室的一切設備設施，除值班人員及工程部維修人員，嚴禁其他人員按動各種鍵鈕。注意設備的維護和保養(yǎng)，對儀器設備經常進行擦拭、每天交接班前應認真檢查系統(tǒng)性能是否完好并做好清潔，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)控設備故障，應立即通知當值保安加強防范，同時通知工程部人員維修，事后做好記錄。 （6）按規(guī)定使用錄相帶（設施），協(xié)助部門資料管理員做好錄相帶的封存保管工作。 （7）值班期間嚴禁吸煙、吃零食、看報紙、雜志或占用消防電話接打私人電話及做其他與工作無關的事。 （8）當值人員不得隨意離崗、串崗。 （9）接聽電話時須在鈴聲三響內拿起電話說：“你好，中控室”，如系火警應問清報警人姓名、所在樓層及房號，火災燃燒的面積、燃燒物的性質、有無人員被困等，要求語音清晰、簡潔明了；如系會議中心情況咨詢應耐心地回答客人。如自己不能回答的，應在充分了解后及時報告部門主管或聯(lián)系其他部門解答，并盡快反饋給客人。請領班將處理過程詳細記錄在“值班日志”上。 （10）每日例行消防檢查，巡樓期間發(fā)現(xiàn)問題應及時反饋給主管并記錄在《中控室值班記錄表》和《巡視記錄表》，并跟進處理，每月例行消防月檢查并向消防主管提供書面材料。 （11）未經批準不得私自增添電器設備，室內消防滅火器要經常檢查維護，保證完好、有效。 （12）嚴格交接班制度，交接時工作情況必須交接清楚，接班人未到前上班人不得離開。 第 12 頁 共 13 頁 行業(yè)資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 13 頁 共 13 頁