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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導講座 －城市規(guī)劃編制、實施與管理 二○一五年三月,輔導的主要內(nèi)容,一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景 二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前制定的一些重要文件 三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容 四、 依法做好城市規(guī)劃工作 五、貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應開展的工作,一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景,2008年1月1日前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來概括，即1989年12月七屆全國人大常委會通過的《城市規(guī)劃法》和1993年6月國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。 “一法一條例”是建立在城鄉(xiāng)二元結構體制上的規(guī)劃管理制度，這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接不夠，已經(jīng)不適應我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的新形勢，在城鄉(xiāng)發(fā)展建設中，帶來許多問題。,2001年7月，部分專家給中央寫信反映城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的問題。中央領導同志高度重視，根據(jù)中央領導安排，建設部向國務院和中央政治局常委會就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題進行了專題匯報。匯報指出，當時城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的主要問題是：一些城市超越經(jīng)濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規(guī)模；一些地方政府及部門領導無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準建設；一些歷史文化名城重開發(fā)，輕保護，造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞等。造成這些問題的主要原因是：一些地方領導的城市建設指導思想有偏差；城市總體規(guī)劃對城市建設的指導調(diào)控作用沒有得到落實；缺乏有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不健全等。,針對當時城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)建設中存在的問題，中央提出，要抓緊修訂《城市規(guī)劃法》；同時，要先制定一些文件，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導調(diào)控作用，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，規(guī)范和指導城鄉(xiāng)建設行為，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修訂做一些探討和研究。,二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前制定的一些重要文件,（一）《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》 （國發(fā)[2002]13號） （二）《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督 管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號） （三）《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》 （建規(guī)[2005]161號） （四） 國辦轉發(fā)《關于加強城市總體規(guī)劃工作的意見》 （國辦發(fā)[2006]12號）,《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）重點內(nèi)容 （為規(guī)劃編制辦法和法律修改做鋪墊） 1、端正城鄉(xiāng)建設指導思想（28、29條） 面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎設施建設以及文化設施建設，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能； 要嚴格控制建設不切實際的大廣場、寬馬路和大草坪，嚴禁政府部門超標準建設辦公樓； 小城鎮(zhèn)建設要實事求是，因地制宜，首先發(fā)展基礎條件好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，嚴防遍地開花。,2、強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，進一步明確各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的事權 區(qū)域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則； 設區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設區(qū)級管理機構，如確有必要，可由市級規(guī)劃部門在市轄區(qū)設置派出機構； 城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（30條第二款）,3、堅決糾正貪大浮夸、盲目擴大城市規(guī)模和建設規(guī)模的現(xiàn)象 各城市要制定和完善與五年計劃相應周期的近期建設規(guī)劃，作為建設項目安排的依據(jù)。（34條）,4、制定規(guī)劃的強制性內(nèi)容 嚴格規(guī)劃調(diào)整的法定程序 要把規(guī)劃編制重點從開發(fā)建設布局設計轉向重視資源保護和空間管制，正確發(fā)揮政府職能在資源保護和開發(fā)建設中應發(fā)揮的作用；(規(guī)劃編制辦法第30條提出空間管理原則) 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容，區(qū)分規(guī)劃的強制性內(nèi)容和指導性內(nèi)容，任何單位和個人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。(規(guī)劃編制辦法第19、32條提出強制性內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第17條),5、加強對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責任 的追究 市長、縣長要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施負行政領導責任； 對于地方人民政府及有關行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關規(guī)定對直接責任人給予行政處分； 對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關領導的責任。,6、強調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度 建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制。建設部要對國務院審批的城市總體規(guī)劃、國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，要會同國家文物局對國家歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查； 各省級人民政府也要采取相應措施，對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督； 城市人民政府應當每年向同級人民代表大會或其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。 （進行三級監(jiān)督體系的探討，規(guī)劃督察員）,《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號）重要內(nèi)容 1、制定與實施近期建設規(guī)劃（34條） 近期建設規(guī)劃將城市總體規(guī)劃確定的原則性安排具體化； 近期建設規(guī)劃的工作重點是對城市重要基礎設施和公共設施、城市生態(tài)環(huán)境建設提出安排意見； 城市人民政府依據(jù)近期建設規(guī)劃，可以制定年度的規(guī)劃實施方案； 城市人民政府批準近期建設規(guī)劃前，必須征求同級人民代表大會常務委員會意見。,2、規(guī)劃的強制性內(nèi)容 規(guī)劃的強制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中為了保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保護自然與歷史文化資源、保護環(huán)境、保護公眾利益和保證公共安全，所確定的管制性內(nèi)容。,3、規(guī)劃管理中的幾個重要環(huán)節(jié) 不得以政府文件、會議紀要等形式取代選址程 序； 規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整； 對政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督，提出城鄉(xiāng)規(guī) 劃部門、城市園林部門可以聘請監(jiān)督人員加大 監(jiān)督力度，還要加快建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景 名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)。,《關于加強城市總體規(guī)劃工作的意見》 （國辦發(fā)[2006]12號文）,明確上位規(guī)劃的地位，提出城市總體規(guī)劃的編制要按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的原則進行； 要求深入開展對人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的研究； 轉變規(guī)劃編制方式，采用政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策方式； 完善監(jiān)督檢查機制，開展效能監(jiān)察工作。,三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個方面：,（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 1、重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護（17條第二款） 2、促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目（29條） 3、強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與（第二章、第三章） 4、保證公平，明確有關賠償或補償責任（50條） （二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 1、法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌 2、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢 3、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導（城市、鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制與實施方面，如4、5、17、18、29條）,（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立 1、體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權 的規(guī)劃編制要求 2、明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容（由部門文件上升到法律、法規(guī)規(guī)定） 3、突出近期建設規(guī)劃的地位（由部門文件上升到法律要求，34條） 4、強調(diào)規(guī)劃編制責任（58、59、60（1）條） （四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（規(guī)劃是可以調(diào)整的，但要履行法定程序，否則為違法，58條） 1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估 2、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定 3、修改詳細規(guī)劃的規(guī)定,（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善 1、針對土地有償使用制度的建設用地規(guī)劃 管理制度 2、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可 （六）對行政權力的監(jiān)督制約 1、上級行政部門的監(jiān)督 2、人民代表大會的監(jiān)督 3、全社會的公眾監(jiān)督 （七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求 1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理 2、對規(guī)劃師職業(yè)的管理,,（八）人民代表大會的監(jiān)督作用 （九）強化法律責任 1、追究政府和行政人員的責任 2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任 3、追究違法建設行為的責任 4、明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額 5、授予市政府強制拆除權 （十）法律授權，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系,1、重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、 節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán) 境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資 源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌， 防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、 防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。（ 4條） 城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源 （32條）,（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性,,2、促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目 城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。 鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。（29條） 近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。 （34條第二款）,3、強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與,城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外 （8條） 任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。（9條）,3、強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與,城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。（26條） 修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。（48條） 經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；（50條第二款）,,4、保證公平，明確有關賠償或補償責任,因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。（50條）,因撤銷行政許可給被許可人合法權益造成損失的， 應當依法給予賠償。（57條）,（二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用,1、法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌 2、確立先規(guī)劃后建設的原則 3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢 4、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導,1、法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌… …的原則。（4條） 在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，制定鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是不同的組成部分，并自成系統(tǒng)。 規(guī)劃區(qū)劃定，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。 城市的建設和發(fā)展，應當… … 統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。（29條）,2、確立先規(guī)劃后建設的原則,城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。（3條） 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。（30條第二款） 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。（42條） 控制性詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃部門規(guī)劃許可和指導土地出讓的前提，37、38條規(guī)定。,3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢,城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括“基本農(nóng)田” 近期建設規(guī)劃要“明確近期建設的時序”,4、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導,總體要求（第4、5條） 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。,分類指導（第17、18條） 一、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃編制的不同要求體現(xiàn)在第17條和第18條。 二、實施的分類指導。（28、29條）,4、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導,（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立,1、體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事 權的規(guī)劃編制要求（13、14、15） 注：15條中鎮(zhèn)的規(guī)劃由上一級政府審批，建設部意見上一級政府不是區(qū)政府 2、明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容（由部門文件上升到法律、法規(guī)規(guī)定） 3、突出近期建設規(guī)劃的地位（由部門文件上升到法律要求，34條） 4、強調(diào)規(guī)劃編制責任（58、59、60（1）條）,（四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（四章）,1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估 2、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體 規(guī)劃的規(guī)定 3、修改詳細規(guī)劃的規(guī)定 4、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的規(guī)定,（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善,1、針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規(guī)劃管理制度 2、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可,1、針對土地有償使用的建設用地 規(guī)劃管理制度,需要批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。 （36條） 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。（38條）,2、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可,選址意見書 建設用地規(guī)劃許可證 建設工程規(guī)劃許可證 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 城市地下空間規(guī)劃管理 臨時建設規(guī)劃管理 建設工程完工后的規(guī)劃條件核實 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理 規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理,（六）對行政權力的監(jiān)督制約,1、上級行政部門的監(jiān)督 上級行政部門監(jiān)督檢查的權力 上級行政部門向有關單位對責任人員提出處分建議的權力 上級行政部門責令或建議有關人民政府責令下級行政部門作出行政處罰的權力（56條） 上級行政部門糾正下級部門做出的錯誤許可的權力（57條） 2、人民代表大會的監(jiān)督 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。 3、全社會的公眾監(jiān)督,（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求,1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理 2、對注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理,（八）人民代表大會的監(jiān)督作用 1、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。 2、城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常務會備案，縣城關鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。 3、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。,（九）強化法律責任,1、追究政府和行政人員的責任（58、59、60、61條） 2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任（62條） 3、追究違法建設行為的責任（64、65、66、67） 4、明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額（64、66、67） 5、授予政府強制拆除權（68） （十）法律授權，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系,,四、依法做好城市規(guī)劃工作,,（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的亮點 （二）城市規(guī)劃編制與修改 （三）城市規(guī)劃實施 （四）城市規(guī)劃管理,1、引領中國規(guī)劃進入城鄉(xiāng)一體化時代 2、注重了對自然和歷史文化遺產(chǎn)的保護 3、突出了對民生問題的關注 4、體現(xiàn)了對個人權益的維護 5、加強了對政府責任的追究 6、加大了對規(guī)劃實施的監(jiān)督 7、確定了先規(guī)劃后建設的原則 8、賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強拆權,,,（一）《城市規(guī)劃法》的亮點,1、各級政府及城市規(guī)劃部門應依法組織 編制、修改城市規(guī)劃； 2、城市規(guī)劃編制單位應依法編制規(guī)劃。,,,（二）城市規(guī)劃編制與修改,1、各級政府及城市規(guī)劃部門應依法 組織編制城市規(guī)劃 （1）城市規(guī)劃編制 a 各級政府應依法組織編制城市規(guī)劃 3條、58條、60條（一） b 不得委托不具備相應資質(zhì)等級的單位 59條 c 城市規(guī)劃編制中應注意公示、公告 26、8條 不得公開的內(nèi)容是指：,（2）城市規(guī)劃修改 a 經(jīng)批準的城市規(guī)劃是可以修改的，但需履行法 定程序；否則，上級部門責令改正，通報批， 對有關人員依法給于處分（58）。 b 修改后的城市規(guī)劃依法履行報批手續(xù)(47、48) c 因依法修改城市規(guī)劃對利害關系人或被許可人 造成損失的應依法給予補償。（50）,D 不同層次規(guī)劃的修改程序 城市規(guī)劃 47條 控制性詳細規(guī)劃 48條 修建性詳細規(guī)劃 50條第二款,2、城市規(guī)劃編制單位,（1）加強人員隊伍建設；（24條） （2）依法編制城市規(guī)劃 （62條） a 不得越級承擔編制任務； b 不得違反國家標準； c 不得違背上位規(guī)劃或規(guī)劃設計條件； d 提醒委托部門（單位）依法履行修改程序。 （3）改進規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃編制水平 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、空間管制等的要求,（三）城市規(guī)劃實施,1、政府組織制定近期建設規(guī)劃；（34條） 2、我省提出的制定年度實施計劃； 3、城鎮(zhèn)土地出讓；（38條） 4、城市規(guī)劃許可： a 依法許可 60條(2)、(3)；57條（賠償） a 選址意見書的核發(fā) b 不得在規(guī)劃確定的建設用地范圍以外進行許可,（四）城市規(guī)劃管理,1、上級部門對下級部門的監(jiān)督管理 （1）城市規(guī)劃成果管理； 規(guī)劃成果備案：總規(guī)；控規(guī)（19、20條） （2）下級部門是否依法組織編制城市規(guī)劃 58、59條 （3）下級部門是否依法行政 56、57、61條 2、規(guī)劃編制管理 （1）首先編制單位要有資質(zhì)；其次，資質(zhì)等級是否符合 要求； （2）省外編制單位要履行備案手續(xù)。 （3） 對不依法編制規(guī)劃的編制單位進行處罰。62條,3、本級城市規(guī)劃實施管理 （1）批后管理 a 規(guī)劃條件核實 （45條） b 建設工程規(guī)劃竣工認可 （2）違法建設查處 a 依法及時查處違法建設 60條(6) b 正確行使強制拆除權 ,否則，應執(zhí)法程序 不當造成程序違法的，要承擔法律責任。,五、貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 應開展的工作,（一）學習、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （二）修訂、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 （三）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,謝 謝 ！,