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行業(yè)資料：________ 發(fā)達國家道路交通安全管理的經(jīng)驗 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 10 頁 發(fā)達國家道路交通安全管理的經(jīng)驗 發(fā)達國家對道路交通安全問題的認識和管理經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。美國、加拿大、英國、德國、日本等發(fā)達國家從上世紀五六十年代起，各自經(jīng)歷了經(jīng)濟高速發(fā)展、交通安全狀況嚴重惡化的時期，然后在70年代通過政府的有效干預(yù)，以及采取綜合性的應(yīng)對措施，使道路交通事故率和死亡率逐步下降。 國際比較研究表明，工業(yè)發(fā)達國家的交通事故死亡人數(shù)自1970年以后開始穩(wěn)定下降，而同時期包括亞洲和非洲在內(nèi)的大部分發(fā)展中國家的交通事故死亡人數(shù)卻在持續(xù)上升。 縱觀發(fā)達國家道路交通安全問題，其認識也經(jīng)過了一個逐步轉(zhuǎn)變的過程。在道路交通機動化的初級階段，和現(xiàn)在許多發(fā)展中國家一樣，發(fā)達國家也將交通事故更多地理解為道路交通不可避免的后果，是提高流動性和發(fā)展經(jīng)濟的必然代價。但是，在20世紀60年代和70年代初，許多道路交通高度機動化的國家在經(jīng)歷了道路交通事故高速增長后，改變了被動和無所作為的態(tài)度，調(diào)整了交通安全管理模式，頒布了一系列道路交通安全法規(guī)，制定了交通安全計劃，對道路交通事故進行了綜合治理。70年代初，這些措施開始見效，道路交通事故的死亡率大幅度降低，證明了道路交通安全問題很大程度上是可以預(yù)防的。 發(fā)達國家解決道路交通安全問題的支持體系 道路交通安全事故的發(fā)生主要涉及道路的使用者，而交通安全問題的解決卻涉及方方面面的社會機構(gòu)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政府在解決交通安全問題中往往發(fā)揮主導性作用，其發(fā)揮作用的方式主要體現(xiàn)為構(gòu)建解決交通安全問題的支持體系。 1、健全的道路交通安全法律法規(guī)體系 發(fā)達國家的道路交通安全法，無論從體系上還是從內(nèi)容上都比較完善，基本上都有《道路交通安全法》龍頭法典，對于人、車、路、環(huán)境等相關(guān)因素的規(guī)定比較健全，特別是針對弱勢人群的交通安全需求，交通安全法中都有專項內(nèi)容，使得道路交通安全法中的因素比較齊備。同時，針對道路交通安全中出現(xiàn)的新問題，法規(guī)中都能及時地體現(xiàn)出來，并調(diào)整過時的內(nèi)容。 美國主要的道路交通安全法規(guī)有：道路交通法；交通法庭組織法；交通警察服務(wù)守則；駕駛員教育規(guī)定；行人安全教育規(guī)定；汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定；學生安全駕駛規(guī)章；緊急醫(yī)療服務(wù)制度；機動車輛注冊法；機動車輛定期檢驗法；摩托車安全行駛規(guī)定；公路設(shè)計、修建與維修制度；交通工程服務(wù)規(guī)定；交通資料記錄法；交通事故調(diào)查與報告規(guī)定；交通事故地點的鑒別與監(jiān)護；飲酒與交通安全關(guān)系法；汽車廢氣與廢渣的控制與清除規(guī)定等。 發(fā)達國家的道路交通安全法的立法體系和執(zhí)法體系相分離是其一大特色。立法一般由道路交通安全主管部門（同時也是道路主管部門）統(tǒng)一負責起草，法規(guī)的制定者不僅考慮道路的通行能力，還要綜合考慮人、車、路和交通環(huán)境的交通特性，極大地保證了法規(guī)的完整性和科學性；而交通警察部門只負責執(zhí)行交通安全法規(guī)，指揮交通秩序和交通事故的現(xiàn)場勘察；交通事故的責任認定和追究另由司法部門負責，從體制上保證了交通安全立法的科學性和執(zhí)法的公正性。 2、高效透明的交通事故統(tǒng)計系統(tǒng) 相比許多發(fā)展中國家，發(fā)達國家政府一般擁有高效透明的交通事故統(tǒng)計系統(tǒng)，具有較強的道路交通安全數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計能力。像美國、日本、德國都由專門機構(gòu)逐年或者逐月搜集、匯總道路交通事故數(shù)據(jù)，并每年發(fā)布一次全國道路交通事故的詳細統(tǒng)計結(jié)果。道路交通安全數(shù)據(jù)收集不但包括針對交通事故本身的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還包括交通事故發(fā)生的背景數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，以及干預(yù)措施有效性方面的信息和數(shù)據(jù)。例如，美國交通事故統(tǒng)計分析中心每年定期發(fā)布的《美國道路交通安全事故統(tǒng)計年報》中包括和道路交通安全有關(guān)的50至100個參數(shù)，以及諸如季節(jié)、地點、道路狀況和種類、視線情況、天氣條件、事故原因、駕駛員違章、車輛缺陷、事故類型、事故種類以及直接物質(zhì)損失和人身傷亡等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。 除此之外，美、歐等發(fā)達國家的大型汽車制造公司、保險機構(gòu)、以及其它獨立機構(gòu)還對發(fā)生的特殊道路交通安全事故進行追溯性的數(shù)據(jù)采集，每起交通事故最多時要采集2500個數(shù)據(jù)，以對發(fā)生的交通事故進行系統(tǒng)性分析和情景再現(xiàn)，并給出詳細而精確的事故調(diào)查結(jié)果，以供更深入的交通安全問題研究或政策法規(guī)制定使用。 3、完整的道路交通安全科研體系 發(fā)達國家一般具有健全的道路安全科研體系，其中以國家建立或資助的獨立研究機構(gòu)為主要的科研力量，各大學設(shè)立的道路安全研究機構(gòu)所開展的獨立研究也發(fā)揮著重要的作用，這些機構(gòu)不但促進了信息交流、知識共享和科研合作，而且保持了研究的獨立性，使研究和制定公共政策的行政職能相分離，為道路安全對策的制定提供有效的建議和指南。此外，各公路工程公司、汽車制造企業(yè)、保險公司等也有自己專門的研究機構(gòu)。 發(fā)達國家各級科研機構(gòu)所研究的道路交通安全內(nèi)容非常廣泛，從道路的安全設(shè)計、汽車的安全性能、機動車駕駛員和行人的交通行為，到各種交通標志、標線、燈光控制、隔離裝置等無所不包。目前發(fā)達國家道路交通安全的重點研究領(lǐng)域包括：駕駛員行為、超速、摩托車安全、校車安全、駕駛員注意力不集中、駕駛和乘坐人員保護、老齡駕駛員行為、年輕駕駛員行為、碰撞避免技術(shù)、行人和自行車駕駛?cè)藛T保護、安全帶使用、駕駛員血液酒精濃度超標等問題。 4、專門的政府交通安全管理部門 發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，如果設(shè)立一個獨立的政府部門專門負責道路安全，并且該機構(gòu)可以行使法定的權(quán)力，自主制定規(guī)劃和開展工作，并有專門的預(yù)算作保證，將更有助于實施解決交通安全問題的政策措施。例如，美國1970年成立了隸屬于交通部的國家高速公路安全管理局（NHTSA），專門負責制定并監(jiān)督實施一系列的道路安全干預(yù)措施，其責任主要包括：制定機動車輛及零部件的聯(lián)邦最低安全制造標準；驗證機動車及其部件是否符合安全標準；調(diào)查機動車可能存在的不安全隱患；在有不安全隱患的情況下，監(jiān)督車輛召回，以確保所有車輛及其部件符合安全標準。 獨立的政府交通安全管理機構(gòu)可以從國家層面提高對道路安全的重視，同時其他機構(gòu)對道路安全的有力支持和協(xié)同行動也非常重要，交通安全部門的權(quán)力大小和是否能牽頭協(xié)調(diào)各部門共同行動對交通安全問題的解決至關(guān)重要。5、跨部門的道路交通安全合作機制 交通安全問題的解決需要中央政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)界、非政府組織、公眾、警察、媒體、專業(yè)人士等多方面主體的合作。起初建立的道路安全管理機構(gòu)同政府其他交通部門幾乎沒有任何合作關(guān)系，而且不能有效地行使自己的權(quán)力，其管理和執(zhí)行效果大打折扣。隨著對交通安全問題認識的逐步深入，發(fā)達國家意識到道路交通安全不是個別機構(gòu)單獨能夠解決的問題，而需要多個部門的共同協(xié)作。此外，不僅政府部門之間的協(xié)作配合具有重要意義，交通安全問題還需要產(chǎn)業(yè)界的參與，非政府組織的配合，以及公立和私立部門的伙伴合作關(guān)系，多部門的共同參與在發(fā)達國家降低交通事故發(fā)生率方面發(fā)揮了積極的作用。 發(fā)達國家解決道路交通安全問題的主要干預(yù)措施 l、道路交通安全干預(yù)理念的調(diào)整和轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)的交通安全干預(yù)理念認為一旦出現(xiàn)交通事故，是道路使用者個人的過失導致了交通事故，應(yīng)該承擔主要責任，所以減少交通事故的主要對策是以各種方法教育道路使用者采取"無過失"的交通行為，這誠然是減少交通事故的有效措施之一。但隨著發(fā)達國家對交通安全問題認識的深入，交通安全政策的制定者逐漸意識到"過失"行為不單純是道路使用者的個人問題，而很大程度上是受到交通環(huán)境影響的結(jié)果，例如道路設(shè)計的合理性、交通法律的執(zhí)法情況、交通駕駛的文化背景、車輛的可靠性等諸多因素都有可能影響交通事故的發(fā)生。所以改善道路交通安全不僅要從改變?nèi)藗兊牟划斀煌ㄐ袨槿胧?，而且要通過改善道路交通環(huán)境、提高汽車可靠性等方面的綜合措施來減少交通事故。在這一理念的指導下，駕駛員和行人的常見失誤可以通過交通體系和車輛的優(yōu)化設(shè)計來避免： 設(shè)計道路交通體系時考慮人在交通行為方面的缺陷，要在投資成本、交通效率和交通安全之間進行平衡；設(shè)計車輛時要考慮人體本身的脆弱性，要在汽車制造成本、性能和安全方面進行平衡。 2、設(shè)計、建設(shè)可以預(yù)防交通事故的道路系統(tǒng) 隨著相關(guān)研究的深入，道路交通體系對交通安全的影響已經(jīng)比較清楚。交通事故發(fā)生的復(fù)雜性表現(xiàn)在它是若干因素綜合作用的結(jié)果，雖然有些時候?qū)е陆煌ㄊ鹿拾l(fā)生的主要因素不是道路因素，但是道路因素在事故的發(fā)生過程中起到不可忽視的作用。國外研究機構(gòu)曾對道路交通事故的伴隨因素進行分析，得出這樣的結(jié)論：通常被視為駕駛員錯誤和失誤的事故中隱含了相當比重的道路因素。 所以從道路交通安全的角度考慮道路系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和使用日益成為發(fā)達國家采取的主要干預(yù)措施，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在路網(wǎng)規(guī)劃中體現(xiàn)安全意識，其主要方法是根據(jù)道路的主要功能對路網(wǎng)進行分類，根據(jù)不同的道路類型確定適當?shù)男熊囅匏贅藴?，并通過合理布局和設(shè)計鼓勵更合理的道路使用。二是在道路設(shè)計中體現(xiàn)安全理念，即通過道路設(shè)計引導道路使用者采取安全措施，或者在交通事故發(fā)生時使道路具有更大的容錯性。例如在高速公路設(shè)立中間隔離帶分流雙向車流，在城市住區(qū)附近的道路設(shè)置路面減速震動帶，在城市的機動車道旁邊修建自行車道，設(shè)置路邊碰撞保護設(shè)施等等。這些措施的修建并不需要很高的成本，但對提高道路安全卻發(fā)揮明顯的作用。 另外發(fā)達國家針對道路安全問題普遍開展了道路安全檢查和定級工作。通過對交通事故多發(fā)地點的鑒別，改正道路規(guī)劃和設(shè)計方面的缺陷，同時結(jié)合道路安全審計和安全影響評估來預(yù)防新修或改造的道路出現(xiàn)已知的缺陷，從而減少道路對交通安全的負面影響程度，提高道路的安全性，使道路對駕駛員更為友好。 3、建立車輛安全技術(shù)標準，提高車輛的安全可靠性 車輛安全技術(shù)的進步在交通安全中一直發(fā)揮著非常重要的作用，鑒于此，發(fā)達國家普遍通過法律的方式對車輛的安全標準進行了強制性規(guī)定。值得借鑒的是，發(fā)達國家在新的汽車安全技術(shù)推廣使用過程中，普遍重視將政府的強制性管理和市場的推動力量相結(jié)合，通常先通過一定階段的汽車廠商自愿安裝和市場推動來檢驗新技術(shù)在安全方面的效果，在安全效果得到實際使用效果的支持以后，政府再通過立法的形式推動此項技術(shù)的強制性安裝。這樣做的好處是：既通過市場選擇的方式避免了政策失誤的風險，又通過政府強制性的安全標準彌補了市場推動力方面的不足。 4、加強道路交通安全教育和宣傳活動 加強道路交通安全教育和宣傳活動是發(fā)達國家解決交通安全問題的主要干預(yù)措施之一。 例如美國從1928年開始在小學設(shè)立交通安全教育課程，開展日常性的交通安全教育工作；1930年成立了以改善道路交通狀況為研究方向的"美國交通工程師學會"和全國性的交通安全領(lǐng)導機構(gòu)，負責編制交通安全教育的教材、宣傳畫和小冊子，進行交通安全方面的宣傳。美國還十分重視對學生的交通安全宣傳教育，針對學齡前兒童的特點，在保育院、幼兒園開設(shè)交通安全教育課，對兒童進行系統(tǒng)的交通安全教育。通過以上措施，對全民交通安全知識水平的提高和交通環(huán)境的改善起到了積極的促進作用。 5、建立交通事故發(fā)生后的醫(yī)療緊急救助制度 道路交通事故試驗表明，如果在事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)采取緊急救援措施，30分鐘內(nèi)采用急診，至少可以使18％-25％的重傷者免于死亡，因此實施道路交通事故現(xiàn)場緊急救援是降低事故死亡率的重要措施。 歐美、日本等發(fā)達國家交通事故緊急救援體系通常由以下子系統(tǒng)構(gòu)成：路邊電話系統(tǒng)、信息接報中心、緊急醫(yī)療系統(tǒng)、緊急出警系統(tǒng)、路面清障系統(tǒng)和消防系統(tǒng)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，緊急救援系統(tǒng)的建立是減少交通事故死亡人數(shù)的重要手段。為保證以最快的速度、最短的時間到達第一現(xiàn)場，警察、消防、醫(yī)院救護、邊防警衛(wèi)、海軍救援、獨立救援單位都參與其中。幾乎所有發(fā)達國家的消防人員都參與了交通事故緊急救援，并且已經(jīng)培養(yǎng)出了應(yīng)付各類事故的醫(yī)療緊急救援人才。 6、通過費用效果評估選擇合理的干預(yù)措施 選擇合理的交通安全干預(yù)措施是發(fā)達國家解決道路交通安全問題的重要步驟之一。由于可行的措施較多，在實施交通安全對策的過程中，必須知道優(yōu)先度，方法之一是采用對策所需費用與安全效果的比較，即成本對效益之比。在發(fā)達國家實施的所有干預(yù)措施中，有些措施并不需要很高的成本，但取得的效果卻非常明顯，這些措施就會優(yōu)先得到應(yīng)用。 第 9 頁 共 10 頁 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 10 頁 共 10 頁