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泰爾管理 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)狀分析 泰爾管理所運營咨詢部 2010年 9月 2 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，從我們能做到的做起 國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史介紹“今年上半年，全國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量是去年同期的近 10倍，今年 1 2010年春季，西南 5省面臨世紀(jì)大旱， 5000多萬同胞受災(zāi) 2010年 8月 7日夜 22點左右，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大泥石流 南方、東北都遭遇特大洪澇災(zāi)害 電信人通過電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和節(jié)能減排來保衛(wèi)地球的可持續(xù)發(fā)展 4 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?電信運營企業(yè)經(jīng)濟效益小幅下降 ?中國移動的利潤總額達 1484億元，位居央企第一 ?科學(xué)發(fā)展 ?自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 ?收入分配調(diào)整 ?我國當(dāng)前經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)鍵 ?中國移動獨占鰲頭 ?電信行業(yè)競爭的焦點將從網(wǎng)絡(luò)競爭轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)和服務(wù)競爭 ?電信行業(yè)的競爭格局尚未改變，中國移動繼續(xù)面臨非對稱管制風(fēng)險 ?共建共享不僅是經(jīng)濟責(zé)任，也是政治任務(wù)，是利國、利民、利企的大好事兒 5 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?原信息產(chǎn)業(yè)部調(diào)整為工業(yè)和信息化部 ?2008年 8月 審計署發(fā)布審計報告，顯示電信行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右 ?電信業(yè)第三次重組落幕 共建共享啟動期 —— 從決心到行動 2008年 9月 工信部和國資委聯(lián)合下發(fā) 《 關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知 》 ，要求重組后的三大運營商必須“共建共享”電信基礎(chǔ)設(shè)施，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率 2008年 11月 召開的 “電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研討會” 上，工信部通信發(fā)展司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展處陳立東處長表示，針對具體實施中的難點問題，工信部指出兩大思路推進共建共享進程：一是政府通過處罰和考核，提高企業(yè)共建共享自身的主動性和積極性；二是突出重點、分類進行，完善共建共享的各類細(xì)則 2008年 12月 三大運營商聯(lián)合簽署 《 中國電信集團公司、中國移動通信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議 》 背景 啟示：政府有要求，有推進；運營商有回應(yīng)；開端良好 6 工業(yè)和信息化部電信研究院 —— 探索中進步 09年底 舉行的“全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享推進會”上，工信部對 2010年電信基礎(chǔ)設(shè)施“共建共享”工作提出了具體要求 2009年 8月 ，工信部和國資委聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于 2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知 》 ，共建共享工作成果被正式納入運營商的績效考核 2009年 7月 ， 電監(jiān)會和工信部聯(lián)合發(fā)文 《 關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享中供電有關(guān)問題的通知 》 ； 工信部 發(fā)布 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 》 工信部副部長奚國華在出席中聯(lián)通召開的 2009年全國電視電話工作會議時，將認(rèn)真抓好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有效防止重復(fù)建設(shè)，作為通信業(yè)未來發(fā)展的重要寄望 ?共建共享執(zhí)行中的問題逐步浮現(xiàn)，主管部門的指導(dǎo)意見逐步完善 ?監(jiān)管部門不斷完善閉環(huán)管理，多個政府部門聯(lián)動 ?運營商不斷落實共建共享，成效不菲 背景 啟示：多部委聯(lián)動；行政命令 +考核約束；細(xì)則不斷出臺 7 工業(yè)和信息化部電信研究院 —— 管理規(guī)范化與精細(xì)化 2010年 3月 ，工信部印發(fā)通知，要求各鐵路相關(guān)單位、各基礎(chǔ)電信企業(yè)加強鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 2010年 6月 ，工信部在北京召開全國通信建設(shè)及共建共享專題工作會，奚國華副部長要求通信業(yè)聯(lián)合有關(guān)部委完善包括考核獎懲體系、法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)計評估體系、組織制度體系以及支撐保障體系在內(nèi)的共建共享六大體系建設(shè)，進一步拓展共建共享的廣度和深度 2010年 4月 ,―中國移動通信產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，工信部通信發(fā)展司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展處長陳立東介紹了 2010年針對電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的監(jiān)管思路 ?確定共建共享重點領(lǐng)域 ?監(jiān)管工作重點逐步從“推動”向“高效”傾斜 ?重在解決如何在更大的范圍內(nèi)、更高效的實現(xiàn)共建共享 背景 啟示：多部委聯(lián)動；促進共建共享工作高效發(fā)展將是未來重點 8 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，操作性更強 2010年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見 1 2 3 4 從考核體系上進一步細(xì)化和深化 6類重點場所必須共建共享 支持 跨省干線光纜，集團公司必須按照共建共享程序執(zhí)行 共享率（不低于） 共建率（不低于） 鐵塔 30% 42% 桿路 52% 15% 基站 33% 30% 傳輸線路 50% 16% ?鐵路、地鐵、機場、高速公路沿線、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、大型場館 ?基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）具備條件的必須共建、共享 ?電信和聯(lián)通應(yīng)開放共享可用基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等資源支持 ?中移動應(yīng)保證申請共享的資源用于 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，共建共享將擴大范圍，管理工作更加規(guī)范化 ―4個不斷” 數(shù)量不斷提高 政策不斷完善 范圍不斷拓展 模式不斷創(chuàng)新 ?機房、電源、室內(nèi)分布系統(tǒng)等都有可能被納入共建共享的范圍 ?已經(jīng)在統(tǒng)計室內(nèi)分布系統(tǒng)資源，為共建共享打下基礎(chǔ) 2010年的工作推進思路 ? 從考核體系上進行進一步細(xì)化和深化 ? 重點推進價格標(biāo)準(zhǔn)制定 ? 完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，尤其把共建共享流程融入到現(xiàn)有的工程管理、建設(shè)以及財務(wù)中 ? 共建共享流程要進入運營商的管理信息系統(tǒng) 10 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?共建共享效果及經(jīng)驗 ?共建共享的影響 1 共建共享歷程 3 共建共享問題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢 11 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 1/3） —— 總體效果及部分直轄市 ? 大型城市的共建共享主要需求在鐵塔、基站和管道上 ? 北京市的共建共享主要集中在鐵塔上，由于共建共享的規(guī)模較大，共節(jié)約資金高達 12億，占全國的十分之一 ? 上海和天津的特點是共享率較高，領(lǐng)域分布較平均 省份 北京 上海 天津 鐵塔 共建數(shù)量 939 114 共享數(shù)量 378 258 共建率 49% 共享率 72% 74% 桿路 共建數(shù)量 共享數(shù)量 共建率 共享率 基站 共建數(shù)量 148 共享數(shù)量 570 共建率 43% 共享率 72% 86% 管道 /傳輸線路 共建數(shù)量 115孔公里 共享數(shù)量 58孔公里 共建率 40% 共享率 40% 共節(jié)約資金 3億 部分直轄市 總體效果 從共建共享實施以來，截至 2009年底，三大運營商共減少新建鐵塔 路 少基站站址及配套環(huán)境（含鐵塔）等 輸線路（含桿路） 計節(jié)約投資將超過 120億元。 12 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 2/3） —— 部分東、中部省份 ? 江蘇的鐵塔、基站的共享規(guī)模較大 ? 江西省各領(lǐng)域的共建共享較為均衡 ? 福建省、海南省共享工作做得較好 省份 江蘇 江西 福建 海南 山西 鐵塔 共建數(shù)量 716 1016 113 1105 共享數(shù)量 1640 1368 126 共建率 共享率 桿路 共建數(shù)量 61 享數(shù)量 439 1886 共建率 共享率 100% 基站 共建數(shù)量 749 1087 667 共享數(shù)量 1704 1456 1019 共建率 共享率 管道 /傳輸線路 共建數(shù)量 55 享數(shù)量 700 共建率 共享率 40% 共節(jié)約資金 4億 東、中部省份 13 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 3/3） —— 西部省份 省份 四川 陜西 內(nèi)蒙古 寧夏 西藏 鐵塔 共建數(shù)量 3304 410 765 60 9 共享數(shù)量 2121 2828 1444 350 66 共建率 共享率 69% 桿路 共建數(shù)量 4236 1000 60 368 共享數(shù)量 5988 1200 400 1026 共建率 共享率 61% 基站 共建數(shù)量 3609 777 60 9 共享數(shù)量 2979 1567 389 140 共建率 37% 共享率 75% 管道 /傳輸線路 共建數(shù)量 6276 1243 1600 120 389 共享數(shù)量 6394 20557 1200 600 1303 共建率 共享率 共節(jié)約資金 6億 西部省份 ? 西部省份各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享率都相對較高，尤其是傳輸線路方面 ? 四川由于災(zāi)后重建的原因，共建共享的效果最好 ? 陜西在傳輸線路共享上的經(jīng)驗可供其他省市學(xué)習(xí) 14 工業(yè)和信息化部電信研究院 、河南：“高鐵時代” 開創(chuàng)共建共享新模式 江蘇、福建、四川、天津：協(xié)調(diào)地鐵部門開展共建共享 杭州、山西：將廣電系企業(yè)納入共建共享范圍 上海：解決新建小區(qū)內(nèi)共建共享 江蘇、四川、福建：第三方獨立投資的共建共享模式 北京、黑龍江、浙江、安徽：建立共建共享管理信息系統(tǒng) 北京：建立共建共享數(shù)據(jù)庫 15 工業(yè)和信息化部電信研究院 ：建立共建共享數(shù)據(jù)庫 北京市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理暫行辦法 》 ，組織三家公司簽訂了 “ 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議 ” ，明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范共建共享管理工作及建設(shè)行為 北京共建共享經(jīng)驗 大與地方政府的溝通，形成了行業(yè)主管部門專業(yè)管理和地方政府部門城市建設(shè)管理相結(jié)合的運作機制 共建共享 ” 示范基站的建設(shè)工作，對逐步推擴和擴大 “ 共建共享 ” 基站建設(shè)比例起到了促進作用 定期召開共建共享專題會議，溝通信息，通報情況，解決問題 共建共享 ” 數(shù)據(jù)庫，可對北京地區(qū)所有基站鐵塔進行實時管理和數(shù)據(jù)更新。同時將數(shù)據(jù)庫向各公司開放，為各公司選擇建站站址提供了方便，有力地促進了 “ 共建共享 ”工作的推進 共建共享 ” 的監(jiān)管力度，嚴(yán)格了考核和處罰機制 16 工業(yè)和信息化部電信研究院 、四川、福建等省的亮點：第三方投資模式 江蘇 四川 福建 ? 由江蘇國動網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)第三方基站建設(shè)， 2010年 5月被中國通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享推進辦公室授予 “ 全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享示范基地 ” ? 引入第三方承建室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享模式（中國通信服務(wù)福建公司），該模式實現(xiàn)了三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè) 6個移動信號和 個系統(tǒng)共用一套室內(nèi)分布系統(tǒng)，不僅節(jié)約了投資成本，還解決了站址資源稀缺、場所進入難等問題 ? 自 2009年 7月，四川省通信管理局提出電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方建設(shè)模式，并確定在眉山、資陽兩市和雅樂高速公路沿線進行試點。該試點項目包括移動通信鐵塔、基站站房及基站的交流市電引入等，承擔(dān)方是中國通信服務(wù)公司 17 工業(yè)和信息化部電信研究院 ：小區(qū)內(nèi)共建共享 上海市通信管理局出臺規(guī)定，將居民住宅小區(qū)的通信配套建設(shè)納入共建共享的范圍，將一定程度上解決駐地網(wǎng)市場上的混戰(zhàn)現(xiàn)象 新建小區(qū) 已建成小區(qū) 選擇基礎(chǔ)電信運營商或有資質(zhì)的通信工程施工企業(yè)實施通信配套建設(shè) 接受項目委托后，須填寫由上海市通信管理局住宅通信配套辦公室發(fā)放的“住宅通信配套共建共享項目征詢表”， 向相關(guān)運營企業(yè)進行項目征詢 被征詢企業(yè) 須在 5個工作日內(nèi) 作出是否參與共建的反饋，過時視作放棄 先進入的 電信運營商 須允許后來的電信運營商為居民提供服務(wù) 后來的 電信運營商 須通過上海市通信管理局的共建共享受理平臺向先進入者提出工程項目需求 雙方擬訂施工方案后方能進行施工 18 工業(yè)和信息化部電信研究院 、黑龍江、浙江、安徽的亮點：建立共建共享信息管理系統(tǒng) 在各地通信管局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計單位與三大運營商共同努力，研制開發(fā)了“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)的投入使用提高了共建共享工作效率和規(guī)范性，增強了通信管理局與企業(yè)及企業(yè)間的溝通交流。 系統(tǒng)內(nèi)容模塊 共建共享流程管理 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理 資料共享 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 行業(yè)新聞 實現(xiàn)了共建共享的需求提出、意見回復(fù)、審批備案、實施歸檔等流程的網(wǎng)上流轉(zhuǎn) 具有數(shù)據(jù)分析查詢、統(tǒng)計報表生成、處理時限設(shè)置、處理情況查詢、備案表生成、設(shè)施地圖標(biāo)注等功能 19 工業(yè)和信息化部電信研究院 、山西的亮點：廣電系納入共建共享 ? 2009年 8月召開的無線通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作專題會議上，杭州市政府首創(chuàng)性提出“電信運營商 +廣電數(shù)字內(nèi)容提供商”模式 ? 力爭在全國首創(chuàng)移動、聯(lián)通、電信 +華數(shù)的“ 3+1”電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式 ? 這標(biāo)志著電信運營企業(yè)的基站共建共享范圍首次擴大到廣電系企業(yè) 杭州 山西 ? 早在 05年，山西移動就利用自身光纜覆蓋全省98%農(nóng)村的優(yōu)勢，與廣電部門開始了三網(wǎng)融合的探索 ? 在合作與模式上，山西移動負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)傳輸，廣電部門負(fù)責(zé)傳送電視節(jié)目，有線電視費由山西移動代收 ? 在分成模式上， 60％的收益歸中國移動， 40％歸廣電部門 20 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?不僅有三家運營商的 2G/3涉及鐵路專網(wǎng) ?共建共享的內(nèi)容不僅包括鐵塔到電源、機房，還包括泄漏電纜等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、室內(nèi)覆蓋 項目實施初期，陜西段有關(guān)方面便成立了由鄭西高鐵公司、中鐵第一勘察設(shè)計院、三大運營商相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成的鄭西高鐵公網(wǎng)搭建項目組，統(tǒng)一管理和及時溝通，極大地促進了工程的順利開展 陜西、河南的亮點：高鐵時代的共建共享模式 陜西段 河南段 ? 共建光纜 80線路公里，共建直放站電纜 65線路公里，共建移動通信鐵塔 98個，共享移動通信鐵塔 6個，通過共建共享可節(jié)約投資 6000萬元 ? 共建 101個隧道內(nèi)電源設(shè)施和 5個車站的室內(nèi)分布系統(tǒng) 共建共享經(jīng)驗 成立多單位項目組 共建共享范圍廣 技術(shù)方案新 ?為了保證優(yōu)質(zhì)的通話信號，防止外界網(wǎng)絡(luò)切換的影響，采用 現(xiàn)全線共用移動信號覆蓋，在全國范圍內(nèi)屬首次采用 共享鐵路站點 共享鐵塔 共享隧道內(nèi)洞室 宏基站 享鐵路站點率 中國移動 47處 35處 11處 9套 53套 90% 中國電信 54處 42處 11處 93套 100% 中國聯(lián)通 36處 24處 11處 41套 60% 共建共享成果 21 工業(yè)和信息化部電信研究院 、福建、四川、天津的亮點：地鐵內(nèi)共建共享模式 江蘇 福建 天津 四川 協(xié)調(diào)地鐵部門開展共建共享 三家基礎(chǔ)電信運營商通過聯(lián)合回購南京地鐵已建通信系統(tǒng)，共同分?jǐn)偣部臻g租用等費用 福州地鐵共建協(xié)調(diào)小組與福州地鐵公司，就福州地鐵一號線民用通信配套設(shè)施共建項目設(shè)計、施工及建成后的運營維護等問題達成初步共識，目前初步方案已確定并通過專家評審 三家電信運營企業(yè)共建地鐵九號線公共通信覆蓋系統(tǒng)，打破了地鐵建設(shè)中先由地鐵施工方負(fù)責(zé)建設(shè)相應(yīng)通信覆蓋系統(tǒng)后向電信運營商出租的傳統(tǒng)模式 成立“成都地鐵內(nèi)公用電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 組長由通信管理局副局長擔(dān)任，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)參與 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及業(yè)務(wù)組合專家組 22 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，完善相關(guān)內(nèi)部管理制度，包括工程管理、資產(chǎn)管理、租金管理、運維管理 2 考核保障 ?完善考核體系，并建立全國共建共享工作完成情況的通報制度 ?各省分公司把共建共享工作納入對地市的績效考核，建立適當(dāng)?shù)募钫吖膭詈痛龠M各地市把共建共享工作做實做好 3 建立數(shù)據(jù)庫 ?全面清理企業(yè)租用的站址、機房、室內(nèi)分布系統(tǒng)等各種設(shè)施，清理排他性協(xié)議 ?逐步建立完善企業(yè)內(nèi)部鐵塔和桿路的資源數(shù)據(jù)庫，為共建共享工作實施提供保障 4 簽訂共建共享協(xié)議 在當(dāng)?shù)仉姽芫謪f(xié)助下和當(dāng)?shù)芈?lián)通、移動公司簽訂共建共享的協(xié)議，并向其他運營商發(fā)出相關(guān)的需求資料 5 積極溝通協(xié)調(diào) 積極與各級政府部門、建設(shè)部門、供電部門以及鐵道部門進行溝通協(xié)調(diào)，未雨綢繆為共建共享工作推進鋪路 23 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，建立健全企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，同時，要求各省分公司積極協(xié)助當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭只蛳鄳?yīng)機構(gòu)建立健全各省數(shù)據(jù)庫 護、價格和安全等方面的研究工作 組新的組織架構(gòu)中，在集團公司專門成立了共建共享管理部門，同時各級生產(chǎn)、管理單位也成立了專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)共建共享工作 時明確各級機構(gòu)一把手負(fù)責(zé)制，要求各級企業(yè)層層做好監(jiān)督、檢查、考核工作 促通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作走上專業(yè)化道路 24 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?共建共享效果及經(jīng)驗 ?共建共享的影響 1 共建共享歷程 3 共建共享問題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢 25 工業(yè)和信息化部電信研究院 、企業(yè)以及用戶等層面產(chǎn)生了積極的影響。 ?深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 ?保護自然環(huán)境和景觀，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗 ?促進各運營商改變競爭模式，從網(wǎng)絡(luò)資源競爭向業(yè)務(wù)和服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變 ?能夠提高整體行業(yè)利潤率，改變經(jīng)濟增長方式 ?減少電信重復(fù)建設(shè) ?提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率 1 2 3 對國家、產(chǎn)業(yè)的影響 對運營商的影響 對用戶的影響 ?減少不必要的投資，降低投資成本和短期內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金需求規(guī)模 ?解決基站、管道選址困難 ?運營商可以有更多的資本進行服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，用戶享受更好的電信福利 26 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，對移動公司優(yōu)勢地位威脅不大，但是移動公司需要策略性的實施。 優(yōu)勢 劣勢 機遇 挑戰(zhàn) ?移動公司在基站、鐵塔等共建共享方面主動權(quán)較強 ?通過基礎(chǔ)設(shè)施的組合性共建共享，可以解決一部分難點傳輸問題 ?移動公司擁有的基站最多，移動網(wǎng)的優(yōu)勢降低；尤其是農(nóng)村地區(qū) ?移動公司在傳輸資源共建共享中較為被動，處于劣勢地位 ?品牌形象、運營能力及服務(wù)質(zhì)量等軟實力的重要性不斷提升 ?網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)化，競爭的焦點將向業(yè)務(wù)和服務(wù)方面轉(zhuǎn)移 27 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，如何進行有效的維護和管理，以及如何分?jǐn)偩S護費用 跨單位運作、施工建設(shè)流程拉長，導(dǎo)致管理溝通效率低、成本高 管理溝通成本 是否具備共建共享條件，會導(dǎo)致共建共享的爭議和糾紛 技術(shù)問題 面臨著建成后產(chǎn)權(quán)歸屬的困難 產(chǎn)權(quán)歸屬 問題 后期維護問題 這個問題是基礎(chǔ)設(shè)施共建中的爭論焦點，特別是通信鐵塔和管道的建設(shè)費用分?jǐn)? 費用分?jǐn)倖栴} 29 工業(yè)和信息化部電信研究院 ? 建立常態(tài)化、規(guī)范化溝通機制： 聯(lián)合當(dāng)?shù)毓芫郑c各級政府部門、建設(shè)部門、供電部門以及鐵道部門建立常態(tài)化、規(guī)范化的溝通機制 ? 建立全國電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫： 按照“統(tǒng)一管理、分級查詢”的原則，實現(xiàn)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)間資源信息公開、透明、共享 管理溝通存在的 主要問題 溝通涉及主體多、耗時長 溝通機制不健全 缺少溝通與信息交流平臺 溝通反饋不及時 …… 當(dāng)前已采取或有待進一步完善的解決方法 ? 建立信息管理平臺： 各運營商內(nèi)部、各省管局建立管理信息平臺，便于運營商內(nèi)部以及跨運營商的信息溝通 30 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?2009年 7月，工信部發(fā)布 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 》 ，對共建共享的技術(shù)條件進行規(guī)范 ?福建、陜西等省制定 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》 ，進一步明確共建共享的實施條件 工信部要求各運營商提出意見，制定并下發(fā)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范 針對突出的技術(shù)問題，工信部要求各運營商提出操作性意見，制定并下發(fā)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，要求各運營商嚴(yán)格執(zhí)行。 ?現(xiàn)在的做法是請第三方評估技術(shù)可行性，原來的技術(shù)問題演變?yōu)槿绾伪O(jiān)督第三方的評估是否中立 ?山西省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機構(gòu)管理辦法 》 一定程度上約束了第三方機構(gòu)的行為，其他省可以借鑒 31 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，應(yīng)盡量減小平臺間距，相鄰兩平臺的間距應(yīng)不大于 5m 架空飛線桿路應(yīng)按 H 桿設(shè)置，以增加飛線的容量 同一桿路上的不同光纜安裝于同側(cè)時上下光纜間隔不得小于 0.4 m 基站天面共建共享時， 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的天線應(yīng)有明確識別標(biāo)志 ·········· 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 》 自立塔和單管塔的塔高不低于 20米，但單管塔塔高不高于 50米 在無線通信系統(tǒng)上，按每運營商2G/3副天線，總共 6副來考慮 焊接鐵塔的品種、規(guī)格、性能等應(yīng)符合現(xiàn)行國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求 20米以下的鐵塔不宜共享， 20米以上的根據(jù)情況和最下層平臺高度決定是否共享 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》 ·········· 工信部 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 》 及福建省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》 對共建共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作細(xì)則出了明確規(guī)定 32 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，就電信運營企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享過程中發(fā)生的技術(shù)爭議進行技術(shù)評估鑒定 第三方機構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)鑒定實施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范；為山西省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)提供技術(shù)咨詢服務(wù)和建議 第三方機構(gòu)不得擅自披露、使用、轉(zhuǎn)讓技術(shù)秘密，給鑒定單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，追究其法律責(zé)任 第三方機構(gòu)依據(jù)受鑒定單位提供的數(shù)據(jù)資料對相關(guān)項目進行技術(shù)評估時，若提出超越原設(shè)計范圍內(nèi)容的技術(shù)改造方案，第三方機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 第三方機構(gòu)依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料完成技術(shù)取證、評估后，根據(jù)評估結(jié)果依照國家相關(guān)規(guī)范形成書面鑒定報告，并加蓋公章提交省協(xié)調(diào)機構(gòu) ······ 山西省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機構(gòu)管理辦法 》 山西省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機構(gòu)管理辦法 》 對第三方的評估工作作出了相關(guān)約束 33 工業(yè)和信息化部電信研究院 《 通知 》 中規(guī)定的價格原則 ： 租用價格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益；共建費用應(yīng)按成本進行分?jǐn)偅灰延姓笇?dǎo)價等相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定；但是在實際的執(zhí)行過程中會有很多問題需要面對。 共建 共享 共建成本分?jǐn)?，很多地方的運營商在新建管道和桿路時都操作過，移植到鐵塔、機房的建設(shè)上也沒問題。 成本確定 ?成本是有產(chǎn)權(quán)方說了算還是要外界評估 ?成本的計算口徑、計算方法等可能存在爭議，例如凈資產(chǎn)的核算、折舊的處理等 收益確定 ?租賃方的收益怎么確定？（怎么確定收益的真實性） ?按照收益的多少比例來收租金？（ 10%以下的收益率） ?陜西省出臺了 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 》 ?重慶市 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實施細(xì)則 》 對費用定價也給予了較為詳細(xì)的指導(dǎo)和要求 34 工業(yè)和信息化部電信研究院 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 》 通信管道出租按實際路由計算，尾數(shù)不足一百米的，按一百米計算 城區(qū)范圍內(nèi)的通信管道出售，塑料或水泥 管孔 Φ90均價格 4萬元 /孔公里 架空桿路范圍內(nèi)的通信光纖出租，年租費為 2千元 /每對芯公里 城區(qū)（含市縣）范圍通信桿路加掛光纜，年租費為 1千 5百元 /每桿公里 /條 重慶市 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實施細(xì)則 》 鐵塔自身根據(jù)各參建方按平臺數(shù)量比例對鐵塔投資進行分?jǐn)? 基站房屋根據(jù)各參建方擬建機房的面積，按面積比例對房屋投資進行分?jǐn)? 外市電引入根據(jù)各參建方擬建基站終期設(shè)備用電負(fù)荷，按用電負(fù)荷比例對該項投資進行劃分 桿路項目的投資分?jǐn)傇瓌t：各參建方平均分?jǐn)? ······ ······ 陜西省 《 電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 》 對共建共享的價格作出標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)；重慶市《 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實施細(xì)則 》 則對共建共享的工作細(xì)則出了明確規(guī)定 35 工業(yè)和信息化部電信研究院 — 支付和定價模式：根據(jù)共享資源類型不同，定價結(jié)算模式應(yīng)相應(yīng)不同 ?無線設(shè)備升級（結(jié)點 B / ?接入 ? 站點適配 （包括天線） ? 無線設(shè)備適配 /替換（ / ? 接入 ? 初始無線設(shè)備升級（ / ? 初始接入 ? 核心網(wǎng)絡(luò) /核心 ? ? 新的站點（包括：天線、 礎(chǔ) 的無線配置） ? 發(fā)布新的軟件 ? 新的網(wǎng)絡(luò)特征 ? 備件 ? 租賃 ? 定期檢修 ? 系統(tǒng)支持 ? 備件處理 /修理 ? 規(guī)劃和優(yōu)化 ? 綜合管理 ? 公用事業(yè) /電力 ? 用線 / ? 安全改進維護 ? 轉(zhuǎn)租實現(xiàn)的收入 ? 拆解 ? 轉(zhuǎn)移 ? 取消租賃 ? 遣散費 ? 項目管理 ? 其他一次性事務(wù) ? 已售資產(chǎn)實現(xiàn)的收入 一次性基礎(chǔ)設(shè)施 / 安裝投資 持續(xù)的運營 資本成本 營運成本 ? 按固定比例劃分（如：五五分） – 比例應(yīng)定期檢查更新 ? 按通信量 /容量劃分 ? 按通信量的增長 /容量的增長 劃分 ? 個別處理 舉例說明（歐洲網(wǎng)絡(luò)共建共享的定價模式） ?一次性基礎(chǔ)設(shè)施 /安裝投資中的站點適配等無源設(shè)施的建設(shè)成本五五劃分，我們也可以按照這個比例分?jǐn)偂? ?在持續(xù)的運營中，租賃和維修的費用也是五五分成。 36 工業(yè)和信息化部電信研究院 ? 按照資產(chǎn)項目劃分資產(chǎn) 例如：按照各項資產(chǎn)的類別和 /或地區(qū)進行劃分 – 一個基站可能會有不同的所有權(quán) ? 以基站為單位劃分產(chǎn)權(quán) 例如：一方擁有一個基站的所有網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn) – 臨近站點的所有權(quán)可能各不相同 ? 以地區(qū)為單位劃分產(chǎn)權(quán) 例如：完全擁有一個地區(qū)內(nèi)所有的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn) 共建基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸哪一方所有？ 現(xiàn)階段的主要做法 未來可能的做法 ? 各運營商按照各自承建的投入規(guī)模劃分產(chǎn)權(quán)比例 ? 各運營商按照實際承建的內(nèi)容劃分產(chǎn)權(quán) ? 產(chǎn)權(quán)全部歸其中一方所有，其他運營商以租賃形式使用 37 工業(yè)和信息化部電信研究院 ? 共建共享基礎(chǔ)設(shè)施原則上由所有方負(fù)責(zé)維護 ? 共建共享各方也可友好協(xié)商，委托第三方代維或采用其他維護方式 ? 共建共享各方在執(zhí)行維護作業(yè)計劃、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整時，只能操作本方負(fù)責(zé)維護的設(shè)施，不得影響對方網(wǎng)絡(luò)的正常運行 ? 共建工程實施前需要將施工計劃通報各方，施工隊伍應(yīng)服從現(xiàn)場管理，相關(guān)方可視具體情況委派隨工代表 ? 如涉及共建基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整需要各方協(xié)商確認(rèn)后方可進行 維護費用可以根據(jù)實際情況采取下面三種方式： ?維護費用三家平分 ?維護費用按照用戶數(shù)分?jǐn)? ?維護費用按照業(yè)務(wù)量分?jǐn)? 38 工業(yè)和信息化部電信研究院 — 印度 ?印度 007上半年就簽訂協(xié)議共享各自的基礎(chǔ)設(shè)施， 2007年底時又和 獨立的第三方鐵塔公司，涉及 7萬多個電信鐵塔。 ?印度 06年只不過有 9萬個基站，2010年的計劃是增至 30萬， 07年整個行業(yè)有 13萬個塔，意味著剝離第三方公司當(dāng)時占整個行業(yè)差不多一半。 政府發(fā)揮了很重要的作用，就是將無源基礎(chǔ)設(shè)施的定義寫得非常清楚，然后鼓勵大家積極采取措施來實現(xiàn)資源共享，這樣就導(dǎo)致很多運營商發(fā)覺在激烈的競爭環(huán)境下，把資源盤活并把它剝離出去才是比較明智的經(jīng)營方式。 啟 示 印度的情況是多家運營商通過剝離資產(chǎn)實現(xiàn)共建共享，一家運營商剝離其現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源并成立獨立運營公司 , 其他運營向其租用。 39 工業(yè)和信息化部電信研究院 — 美國 美國的情況則是獨立第三方參與資源共享，第三方投資建設(shè) , 擁有并管理資源，為運營商提供專業(yè)的服務(wù)。美國通信基礎(chǔ)設(shè)施市場已經(jīng)是由第三方投資管理公司主導(dǎo)，占據(jù)了 72%的市場份額。在第三方管理市場中，現(xiàn)有的三大上市公司 (份額最大占到 市場份額。 ?美國約有 站數(shù)約為 20萬個。其中，運營商自己擁有的基站和鐵塔數(shù)量相對較少，獨立第三方基站建設(shè)管理公司的市場份額遠(yuǎn)高于運營商。這兩者平均基站共享的比例約為 1:2，也就意味這每個鐵塔或者資源平均會有 ?美國運營商也將出于對更高的凈資產(chǎn)回報率 (投資回報率 (考慮，進一步剝離其現(xiàn)有資產(chǎn)，等有了成熟的退出機制后，大量社會資源和資本都將被吸引到共建共享的事業(yè)中來。 ?共建共享要成功，必須要有政府單位的協(xié)調(diào)，把這些法律法規(guī)寫進去，讓這些資源得到充分的保護 ?我們必須平衡各方面的利益，讓大家受到充分的保護，才能夠讓整個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈活躍起來 啟 示 40 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?難以對資源的戰(zhàn)略重要性進行全面、準(zhǔn)確的判斷 ?移動公司內(nèi)部原有的建設(shè)流程與共建共享工作的流程銜接有待加強 ?地市公司的積極性有待進一步激發(fā) ?共建共享對公司的真實影響不明確，共建共享管理不閉環(huán) ?李躍總要求“將共建共享工作融入規(guī)劃、計劃和項目管理的整個流程，完善維護和安全管理，加強后評估工作，實現(xiàn)共建共享工作的閉環(huán)管理” 在共建共享過程中，中國移動對戰(zhàn)略性資源的掌握還需加強、流程上存在缺失或不對接、地市公司存在積極性不足、管理上存在不閉環(huán)等問題。 ?建立戰(zhàn)略資源數(shù)據(jù)庫 ?修訂和完善基礎(chǔ)設(shè)施的投資、計劃、建設(shè)等相關(guān)流程 ?實施共建共享后評估 41 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 1/2） 共建共享項目取得了明顯的效益，但在效益量化、操作問題以及影響分析等方面沒有形成完整的工具方法。我們認(rèn)為可以對共建共享的整體實施效果進行評估，還可以對部分重點項目開展后評估，全面指導(dǎo)共建共享工作的開展。 ? 結(jié)果評估 評估層面 評估維度 成果應(yīng)用 ? 明確共建共享的影響 通過評估，了解共建共享對全公司的真實影響，有利于共建共享工作進一步開展 ?完善共建共享管理制度 發(fā)現(xiàn)管理機制的不足，加以彌補 ?提升地市公司管理 各地市成績定期通報，有利于幫助地市分公司發(fā)現(xiàn)問題，及時整改 共建共享整體情況評估 ? 管理與操作評估 影響評估 效益評估 成果評估 共建共享的數(shù)量或規(guī)模 共建共享節(jié)約的投資或成本 市場競爭的影響、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的影響、 …… 共建共享的考核 /激勵機制完備性 共建共享的組織完備性 共建共享的流程完備性 共建共享的系統(tǒng)平臺完備性 共建共享的資源支撐機制完備性 42 工業(yè)和信息化部電信研究院 （ 2/2） 共建共享項目取得了明顯的效益，但在效益量化、操作問題以及影響分析等方面沒有形成完整的工具方法。我們認(rèn)為可以對共建共享的整體實施效果進行評估，還可以對部分重點項目開展后評估，全面指導(dǎo)共建共享工作的開展。 ? 規(guī)模推廣的項目： 鐵塔、桿路、基站 ? 涉及資源短板的項目： 傳輸、駐地網(wǎng) ? 重點區(qū)域的項目： 北京、上海、四川 ? 新形勢要求： 3…… 選取重點項目 評估維度 成果應(yīng)用 ? 經(jīng)濟效益評估： 共建共享項目相對自建項目在經(jīng)濟類指標(biāo)上的實際效果 ? 執(zhí)行過程評估： 共建共享項目具體執(zhí)行問題，如管理、費用、產(chǎn)權(quán)歸屬、后期維護等方面的問題 ? 影響評估： 從移動公司角度判斷共建共享項目對公司市場、網(wǎng)絡(luò)、計劃等線條等影響 …… ? 真實、可靠的量化分析，有助于類似項目的投入及效果預(yù)判 ? 從實際操作中發(fā)現(xiàn)問題，提出合理的解決建議，便于后續(xù)項目開展 ? 完善共建共享管理制度，積極響應(yīng)相關(guān)部委要求，為進一步擴大共建共享工作范圍做好準(zhǔn)備 …… 共建共享典型項目評估 43 工業(yè)和信息化部電信研究院 ?網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)層面 ?制度與機制層面 1 共建共享歷程 3 共建共享問題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢 44 工業(yè)和信息化部電信研究院 ，在網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)層面的共建共享呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，未來可能擴大共建范圍，形成全方位、多主體的共建共享態(tài)勢。 趨勢一：無源向有源延伸 ?從國外共建共享的經(jīng)驗以及共建共享自身的發(fā)展趨勢來看，無源設(shè)備延伸到源設(shè)備的共建共享是一個必然的趨勢。比如，目前山西省共建共享項目從鐵塔、桿路逐漸擴大到管道、電源、機房、室內(nèi)分布系統(tǒng) 趨勢二：傳輸向接入延伸 趨勢三：廣電系加入 ?從網(wǎng)絡(luò)傳輸資源的共建共享向接入資源共建共享的轉(zhuǎn)變也是趨勢之一。比如，日前上海通管局規(guī)定：在已建的居民住宅小區(qū)內(nèi)，先進入的電信運營商須允許后來的電信運營商為居民提供服務(wù) ?隨著我國三網(wǎng)融合工作的”破冰起航“，廣電加入到基礎(chǔ)設(shè)施共建共享也是未來趨勢之一。電信運營商可以以共建共享推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，加快城鎮(zhèn)光纖到戶和農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋進程 趨勢四：跨行業(yè)合作 ?從國內(nèi)外共建共享的經(jīng)驗來看，與公路、鐵路、地鐵等交通運輸部門以及電力、燃?xì)獾绕渌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門的合作將是未來共建共享的發(fā)展趨勢 45 工業(yè)和信息化部電信研究院 ：共建共享系統(tǒng)平臺的支撐 ?運營商內(nèi)部建立共建共享管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)共建共享數(shù)據(jù)庫共享，便于全省共建共享工作的統(tǒng)一管理 ?省通管局建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨運營商的公文流轉(zhuǎn)及資源分級查詢 趨勢二：建立共建共享戰(zhàn)略資源信息庫 趨勢三：實施共建共享效果評估 ?各省在全面摸排本公司的基礎(chǔ)設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，對各點資源的戰(zhàn)略重要性進行判斷，并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)共建共享工作中的談判做充足準(zhǔn)備 ?各省、各地市公司開展共建共享效果的評估，包括整體效果評估和重點項目的評估，明確共建共享對公司的影響，彌補和完善共建共享管理中的不足，指導(dǎo)下一步共建共享工作 泰爾管理 謝謝！