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國家監(jiān)察法,中華人民共和國國家監(jiān)察法全面解讀,,,,為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。,,,前言,,,,,,,,延遲符,,CONTENTS,01,制定監(jiān)察法的重要意義,02,監(jiān)察法草案起草過程指導(dǎo)思想和基本思路,03,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,目錄,中國共產(chǎn)黨 2018,延遲符,,CONTENTS,目錄,中國共產(chǎn)黨 2018,,,01,延遲符,中華人民共和國國家監(jiān)察法全面解讀,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,CONTENTS,目錄,中國共產(chǎn)黨 2018,,,02,延遲符,中華人民共和國國家監(jiān)察法全面解讀,,監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路,,習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。,,2017年6月15日,,十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機(jī)關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。,,2017年6月下旬,監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路,,監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。,,2017年11月7日-12月6日,,根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。,,黨的十九大后,,十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。,,2017年12月,監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路,,黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。,,2018年1月18日-19日,,十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。,,2018年1月29日-30日,,全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。,,2018年1月31日,監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路,,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進(jìn)一步完善。,,2018年2月8日,在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請本次大會審議的 《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》,監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路,,高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。,監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路,,,,堅持與憲法修改保持一致,堅持正確政治方向,,堅持問題導(dǎo)向,,堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路,,CONTENTS,目錄,中國共產(chǎn)黨 2018,,,03,延遲符,中華人民共和國國家監(jiān)察法全面解讀,,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制,為堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察工作的原則和方針,關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察工作的原則和方針,關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建、、的長效機(jī)制（草案第六條）。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé),關(guān)于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé),關(guān)于監(jiān)察委員會的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,按照深化國家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限,草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序,為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序,關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督,按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,,監(jiān)督四個方面,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,接受人大監(jiān)督,草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。,1,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,強(qiáng)化自我監(jiān)督,草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。,2,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制,草案規(guī)定：對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時可以自行補(bǔ)充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。,3,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任,草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。,4,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,謝謝您的欣賞,中華人民共和國國家監(jiān)察法全面解讀,