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黨建教育/民主生活 全面落實科學發(fā)展觀講課輔導提綱 　　全面落實科學發(fā)展觀講課輔導提綱 　　*標題：全面落實科學發(fā)展觀講課輔導提綱 　　自從黨的十六屆三中全會確定了“堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀以來，樹立和落實科學發(fā)展觀就成為全黨的一個熱門話題。十六屆五中全會通過的關于制定“十一五”規(guī)劃的建議以后，全黨再次掀起學習貫徹科學發(fā)展觀的熱潮。在十屆人大四次會議閉幕式上吳邦國委員長說，會議批準的“十一五”規(guī)劃綱要，通篇貫穿了科學發(fā)展觀，全面體現(xiàn)了黨的十六屆五中全會《建議》的精神，集中了全黨全國各族人民的智慧，是指導今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的行動綱領。 　　黨中央一再強調樹立和落實科學發(fā)展觀，我們應該怎樣做呢？這就是要深刻理解它的科學內涵和本質要求，深刻認識它的重大指導意義，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的全局，貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，推進各項事業(yè)更快更好發(fā)展。 　　一、科學發(fā)展觀的歷史地位和重要意義 　　1、科學發(fā)展觀的形成過程 　　提出和確立科學發(fā)展觀，是以胡錦濤為總書記的黨中央解放思想、實事求是、與時俱進、理論創(chuàng)新的重大成果。從最初提出到成為統(tǒng)領全國經濟和社會發(fā)展全局的指導方針，它的形成大致經過了這樣幾個階段。 　　20xx年4月胡錦濤同志在廣東考察“非典”疫情時，首次提出要堅持全面發(fā)展的觀點。同年7月在全國防治“非典”工作會議上又提出：“要更好地堅持協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀”。這是最初的提法。 　　20xx年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的正式表述。這表明科學發(fā)展觀作為新一屆黨中央的重大戰(zhàn)略思想已經初步確立。 　　20xx年2月，黨中央舉辦省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研討班。溫家寶、曾慶紅等中央領導同志比較詳盡地闡明了樹立和落實科學發(fā)展觀的重大意義和基本要求。同年3月的全國兩會期間，胡錦濤又在中央人口資源環(huán)境座談會上，深刻闡述了科學發(fā)展觀的科學內涵。至此，科學發(fā)展觀的理論框架和基本觀點都已經構建起來，并且在全國興起了一次學習和樹立科學發(fā)展觀的熱潮。 　　自那之后，黨和國家的主要領導人在重要會議和重要活動中，幾乎言必講貫徹和落實科學發(fā)展觀問題，使我們對發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略等有關科學發(fā)展的重大問題愈來愈清晰。 　　20xx年10月黨的十六屆五中全會提出了“要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局”。這樣，科學發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的又一重大理論成果，就成為我們黨的一個重要指導思想，并由此而引發(fā)了全黨再一次學習、貫徹和落實科學發(fā)展觀的熱潮。 　　2、科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的重大理論成果 　　科學發(fā)展觀與我們黨關于發(fā)展重要思想是一脈相承的。任何一種新的理論成果都不會是憑空產生的。它要么是對實踐經驗的總結，要么是對既有理論的豐富和發(fā)展，要么是對傳統(tǒng)觀念的批判和揚棄。那么，我們應該怎樣認識科學發(fā)展觀的產生呢？進入社會主義建設時期以來，我們黨從未間斷過對經濟和社會發(fā)展規(guī)律的探索。建國初期，毛澤東同志先后發(fā)表過《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾》等重要著作，提出了許多關于發(fā)展的重要觀點。如關于要加快發(fā)展，落后了就要挨打；社會主義建設要堅持“統(tǒng)籌兼顧”的原則，正確處理各方面的矛盾和問題；要按照“農、輕、重”的次序安排經濟發(fā)展；要充分調動一切積極因素建設社會主義等重要思想。可惜的是這些正確的思想有的沒有堅持下來，有的沒能貫徹到底。 　　進入現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平同志恢復了社會主義的根本任務是發(fā)展生產力這一馬克思主義的基本觀點。提出了發(fā)展是硬道理；要堅持以經濟建設為中心的基本路線一百年不動搖；以及物質文明和精神文明要“兩手抓、兩手都要硬”；要抓住機遇加快發(fā)展等著名觀點，為實現(xiàn)分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的前兩步，和今天經濟總量超過英、法、意等發(fā)達國家而躍居世界第四位，奠定了堅實的基礎。 　　十三屆四中全會以來，江澤民同志進一步提出中國特色社會主義經濟建設、政治建設和文化建設“三位一體”的基本綱領；強調“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務”；提出要“努力促進人的全面發(fā)展”等一系列關于發(fā)展的重要思想。所有這些關于發(fā)展的重要思想，都是新一屆黨中央提出的“堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”的重要****。所以，科學發(fā)展觀不是另辟蹊徑，而是與我們黨歷來對發(fā)展問題的正確認識一脈相承的，是對這些科學思想的集大成。 　　3、科學發(fā)展觀是與時俱進的最新理論成果 　　科學發(fā)展觀作為我們黨把馬克思主義中國化的又一重大理論成果，它絕不僅僅是對我們黨關于發(fā)展的認識成果的簡單集合，而是進一步解放思想、實事求是，與時俱進、理論創(chuàng)新的重大成果。 　　首先，科學發(fā)展觀依據(jù)馬克思主義的基本原理，結合當代中國特色社會主義建設的實際，極大地豐富和 發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀。它依據(jù)馬克思主義關于社會主義是人的全面發(fā)展的社會的重要思想，提出了堅持以人為本的新的發(fā)展觀念和促進人的全面發(fā)展的發(fā)展目標，發(fā)展了社會主義生產目的理論；它通過對經濟和社會發(fā)展等各種關系的深刻思考，提出了構建社會主義和諧社會重要思想，更加完善了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的發(fā)展任務，深化了對社會主義建設規(guī)律的認識；它提出的“五個統(tǒng)籌”的基本要求，使“統(tǒng)籌兼顧”這一重要原則得到具體落實；它提出的建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和以自主創(chuàng)新促發(fā)展重要觀點，把人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展提到發(fā)展戰(zhàn)略的高度等等。所有這些，既堅持了馬克思主義的基本原理，吸取了我們黨在發(fā)展問題上的成功經驗，又克服了以往在發(fā)展問題上出現(xiàn)的偏差，同時還緊緊把握住了當今世界發(fā)展的脈博，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀。 　　其次，科學發(fā)展觀深刻總結二戰(zhàn)以來各國在發(fā)展問題上的經驗教訓，深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。第二次世界大戰(zhàn)結束以來，世界各國的發(fā)展理論和實踐經歷了一個從片面追求經濟增長論到社會協(xié)調論，再到可持續(xù)發(fā)展論和以人為中心的發(fā)展過程。這是一個曲折的過程，在這個過程中人們既感受到了經濟發(fā)展所帶來的進步，也深刻體驗到了由于認識的片面性、發(fā)展的盲目性和違背自然規(guī)律所造成的極端嚴重的后果。如越來越嚴重的貧富兩極分化、社會的不安定、環(huán)境的日益惡化、資源的日趨枯竭、以及自然界無情的報復等。這說明以往人們對發(fā)展規(guī)律的認識還是不全面、不深刻、不準確的。科學發(fā)展觀的提出，它要回答的不是要不要發(fā)展的問題，而是怎樣發(fā)展的問題——即全面協(xié)調可持續(xù)地發(fā)展，又快又好地發(fā)展。它要解決的是為誰發(fā)展和靠誰發(fā)展的問題——即堅持以人為本，依靠人民群眾得力量促進經濟社會和人的全面發(fā)展，從而大大地深化了對發(fā)展規(guī)律的認識?？梢哉f科學發(fā)展觀是迄今為止最為接近準確地把握了發(fā)展的客觀規(guī)律的發(fā)展觀，它理所當然的是馬克思主義中國化的又一重大理論創(chuàng)新成果。 　　4、科學發(fā)展觀是社會主義現(xiàn)代化建設的重要指導方針 　　對于科學發(fā)展觀的重大指導意義，黨中央從多方面作過深刻闡述。比如說科學發(fā)展觀是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針；科學發(fā)展觀對整個改革開放和現(xiàn)代化建設都具有重要指導意義等等。除此之外，我們還可以從如下兩個方面來認識這個問題。 　　其一，樹立科學發(fā)展觀，就是要從世界觀和方法論的高度上重新認識發(fā)展問題。 　　所謂發(fā)展觀，就是人們對發(fā)展的目的、本質、內涵和要求的總看法和根本觀點。發(fā)展觀一經確定，不論其正確與否都會對發(fā)展實踐產生根本性、全局性、長遠性的重大影響。所以，有沒有一個正確的、科學的發(fā)展觀，這一點至關重要。而發(fā)展觀又是世界觀的重要內容，它是受世界觀決定和支配的。不同的發(fā)展觀實際上就是不同的指導發(fā)展的世界觀和方法論。科學發(fā)展觀運用馬克思主義世界觀和方法論，正確回答了有關發(fā)展的一系列重大問題，集中體現(xiàn)了我們黨全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的根本觀點。只有牢固樹立科學發(fā)展觀，才能幫助我們的一些同志走出在發(fā)展問題上的迷津，從根本上扭轉那種單純追求高指標，為求政績、樹形象、求升遷而發(fā)展的扭曲的發(fā)展觀，以及不計成本、不講效益、不珍惜環(huán)境和資源等為發(fā)展而發(fā)展的盲目的發(fā)展觀；才能堅定不移地堅持以人為本，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。所以從根本上來說，確立科學發(fā)展觀的的意義，就是要求各級領導干部從世界觀和方法論的高度，牢固樹立起堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展理念，克服在速度觀、政績觀、權利觀等方面存在的問題。 　　其二，落實科學發(fā)展觀最重要的就是自覺地按照客觀規(guī)律辦事。 　　科學發(fā)展觀是迄今為止最為接近準確地把握了發(fā)展的客觀規(guī)律的認識。規(guī)律的特點是具有長遠性、可重復性和不可違背性。所謂長遠性就是說它是一以貫之的；可重復性也就是它的普遍性，就是不論在什么地方其起作用的結果都是一樣的；不可違背性那就是誰違背了它就會吃苦頭、遭報復、受損失?？茖W發(fā)展觀作為對社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，是得來不易的，也是不可違背的。所以我們要不折不扣地尊重它，全面貫徹落實它。只有從這樣的高度來認識科學發(fā)展觀，才能增強貫徹落實的自覺性和堅定性。全黨對科學發(fā)展觀重要意義認識的不斷深入，從當初講科學發(fā)展觀對建設小康社會的指導作用，到胡錦濤同志提出要把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，再到十六屆五中全會更加明確地指出，要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，越來越深刻地闡明了科學發(fā)展觀長遠性、全局性、戰(zhàn)略性的指導意義。 　　二、科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質 　　科學發(fā)展觀的經典表述是：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。這個表述十分簡潔明了，但它的內涵卻十分豐富而深刻。 　　1、它是解放和發(fā)展生產力的發(fā)展觀，它的精神實質是又快又好地發(fā)展 　　科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。為此，它強調必須始終堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力解放和發(fā)展社會生產力，不斷增強綜合國力，為實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展打下堅實的物質基礎。有人說，科學發(fā)展觀是不是對黨的基本路線的否定？其實，科學發(fā)展觀首先是對以經濟建設為中心的基本路線、對發(fā)展是硬道理、對發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務等重要思想的堅持和繼承。黨的十六大強調要聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。這里講的建設，就是社會主義現(xiàn)代化建設，這里講的發(fā)展，主要是發(fā)展生產力。當然，對以往關于發(fā)展的思想也有重要發(fā)展，這就是發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。所以科學發(fā)展觀不是否定發(fā)展，而是要求又快又好地發(fā)展，這才是科學發(fā)展觀的精神實質。 　　2、它是以人為本，為民造福的發(fā)展觀 　　科學發(fā)展觀與其他發(fā)展理念的根本不同就在于，它是一個堅持以人為本的，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標的發(fā)展觀。我們黨講的以人為本，同中國古代的民本思想、同近代西方的人本主義，以及現(xiàn)代西方管理學中強調的以人為本，都有本質的區(qū)別。傳統(tǒng)的民本思想，雖然有重視民生的一面，但是從根本上來說只是一種維護和鞏固封建主義秩序的統(tǒng)治術。近代西方的人文主義，把神本主義還原為人本主義，有其歷史的進步性。但是它所說的人是脫離了具體時代和各種社會關系的抽象的人，也不是從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)的?，F(xiàn)代西方管理學講的以人為本，實際上只是把人看成是實現(xiàn)利潤最大化的重要手段而不是目的。我們黨所講的以人為本，則是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這就十分明確的回答了為什么發(fā)展和為誰發(fā)展的根本問題。所以，以人為本，首先就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，以為民造福為本。同時，它也回答了發(fā)展的動力，即靠誰發(fā)展的問題。這就是要把人民群眾作為發(fā)展的主體，最廣泛地調動最大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。所以，以人為本就是在以人的全面發(fā)展為目的前提下，通過調動人的積極性和創(chuàng)造性來實現(xiàn)經濟社會和人的全面發(fā)展。 　　3、它是全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀 　　科學發(fā)展觀的基本要求就是全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。全面發(fā)展，就要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調發(fā)展，就是要做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調，推進經濟、政治、文化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。 　　科學發(fā)展觀的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是在辯證唯物主義的指導下，把我國在發(fā)展問題上的經驗教訓，世界各國在發(fā)展問題上的成敗得失，以及當今世界發(fā)展的趨勢和可能，統(tǒng)統(tǒng)考慮進去后而得出的關于發(fā)展的規(guī)律性認識，系統(tǒng)地回答了怎樣發(fā)展的問題，充分體現(xiàn)了馬克思主義全面的辨證的發(fā)展的科學性。 　　4、它是經濟、政治、文化和社會建設整體推進的發(fā)展觀 　　科學發(fā)展觀的一個重要貢獻，就是把我國現(xiàn)代化建設的總體布局，由社會主義經濟、政治、文化建設“三位一體”，發(fā)展為包括社會建設在內的“四位一體”，強調要全面推進經濟、政治、文化和社會建設，努力使生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相協(xié)調，使物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會共同發(fā)展。這樣，我國現(xiàn)代化建設就由改革開放初期的“兩個文明”一起抓發(fā)展到黨的十六大提出的“三大文明”全面推進，又發(fā)展到現(xiàn)在的經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”，使中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略和總體布局更加全面、協(xié)調、均衡。 　　特別是構建社會主義和諧社會目標的提出，深化了我們黨對人類社會發(fā)展內涵及其相互關系的認識，也是新一屆黨中央一個重要理論貢獻。人類社會是由經濟、政治、文化等各方面組成的超大系統(tǒng)，作為描述或概括這一超大系統(tǒng)的“社會”范疇，有廣義和狹義之分。廣義上的“社會”包括經濟、政治和文化等各方面的內容，所以我們在一般意義上講發(fā)展時統(tǒng)稱經濟社會發(fā)展。而狹義上的“社會”是與經濟、政治、文化并列的，它特指社會關系、社會環(huán)境和社會管理等方面的狀況。中國特色社會主義社會是一個全面發(fā)展和進步的社會。從廣義上來說，它應該是一個物質文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的社會；從狹義上來說，它除了發(fā)展這“三大文明”之外，還需要發(fā)展和完善文明的社會關系，也就是社會文明。所以，無論是從廣義上，還是從狹義上來說，和諧社會建設都是中國特色社會主義不可缺少的內容。 　　構建社會主義和諧社會這一命題的提出，使科學發(fā)展的內涵更加完整，它的現(xiàn)實意義重大。特別是對逐步解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間和社會群體之間發(fā)展不平衡，矛盾日益突出的問題顯得更為重要。我們常講進入全面建設小康社會時期，既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。這個時期如果經濟和社會協(xié)調發(fā)展的問題處理的不好，就可能會陷入“拉美陷阱”——經濟發(fā)展很快，但社會發(fā)展沒有跟上，貧富差距拉大，社會陷入動蕩之中，經濟發(fā)展也很快又滑落下去。也可能會像前幾年執(zhí)政的印度人民黨那樣——經濟發(fā)展速度很快，僅次于中國，但大量低收入群體，特別是廣大農民沒有得到實惠，結果在大選中下臺。所以我們黨把和諧社會建設提到更加突出的地位，全面建設包括“社會更加和諧”的、惠及全體人民的小康社會，確實是深謀遠慮，意義十分重大。 　　5、它是堅持和平發(fā)展的發(fā)展觀 　　科學發(fā)展觀的重要特征是堅持和平發(fā)展，強調要奉行獨立自主的和平外交政策，主要靠自己的力量實現(xiàn)發(fā)展目標，堅定不移地走和平發(fā)展的道路，堅定不移地維護國家主權和安全，同世界各國一道努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。 　　我們堅持和平發(fā)展，這是社會主義發(fā)展的內在規(guī)定性。我們不可能像早期的資本主義、帝國主義那樣靠侵略和掠奪別的國家來謀求自己的發(fā)展。同時這也是為了使自己的發(fā)展有一個良好的和平的國際環(huán)境。特別是在美國、日本等發(fā)達國家不斷別有用心地鼓吹“中國威脅論”的情況下，在一些周邊鄰國也對我國的高速發(fā)展產生某種擔心和疑慮的時候，我們向全世界鄭重表明中國永遠不稱霸，中國堅持和平發(fā)展、合作發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持與鄰為善、以鄰為伴和實行惠鄰、睦鄰、富鄰、安鄰，與世界各國互利共贏的外交政策和發(fā)展方針，確實是十分必要的。這也是科學發(fā)展觀的一個重要內容。大家可能還記得，前一段時間我們曾提出了一個“和平崛起”的口號。但考慮到“崛起”的提法會被國際上某些別有用心的人所歪曲，后來就不再用了。對于這樣一個很能振奮民族精神的口號為什么要棄而不用呢？因為按照這些人的邏輯，后崛起的國家必然會打破現(xiàn)有的世界格局，會要求重新劃分世界的勢力范圍和利益，必定會成為戰(zhàn)爭的根源。所以現(xiàn)在中央統(tǒng)一的提法還是堅持和平發(fā)展。 　　總之，科學發(fā)展觀內涵十分豐富，涉及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑各個環(huán)節(jié)、涵蓋經濟、政治、文化、社會發(fā)展的各個領域，貫通改革開放和現(xiàn)代化建設的各個方面，用一系列有鮮明時代特點的新思想、新觀點，進一步深化了對中國特色社會主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力和發(fā)展目的認識。說到底，科學發(fā)展觀就是要在以人為本、統(tǒng)籌兼顧中，實現(xiàn)文明發(fā)展、和平發(fā)展、又快又好的發(fā)展，全面推進中國特色社會主義事業(yè)。這就是科學發(fā)展觀的科學內涵、基本要求和精神實質。 　　三、堅持六個“立足”，實現(xiàn)六個轉變，全面落實科學發(fā)展觀 　　深化對科學發(fā)展觀基本內涵和精神實質的認識，目的在于增強全面貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。也就是說關鍵在落實。在這方面，十屆人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃綱要強調的堅持六個“立足”，實現(xiàn)六個轉變的政策導向，為全面落實科學發(fā)展觀作出了良好的榜樣。 　　1、立足擴大內需推動發(fā)展 　　即要把擴大內需特別是消費需求作為基本出發(fā)點促進經濟增長，由主要靠投資和出口拉動，向消費與投資、內需與外需協(xié)調推動轉變。這是一個關系發(fā)展的目的和方向的重大轉變。過去我們拉動經濟增長的基本出發(fā)點過分注重于擴大投資規(guī)模和外向牽動。這對于擴大經濟規(guī)模，增加經濟總量確實起了很大作用。但這容易造成經濟過熱和大起大落，也容易使國內經濟發(fā)展受國際市場的制約。比如上世紀90年代前幾年投資過熱造成的泡沫經濟的破滅，我們就用了好幾年的時間才調整過來。再比如東南亞金融危機和“9.11”事件，就使整個世界經濟發(fā)展陷入低谷。更為重要的是，如果不是以擴大國內需求為主的發(fā)展模式，就會背離了堅持以人為本，不斷提高人民生活水平和生活質量為目的的發(fā)展目標。特別是在我國的國內市場的需求量還很大，東中西部發(fā)展還不平衡，還存在大量生活水平和生活質量不高的貧困人口的情況下，更要立足于千方百計擴大內需來推動發(fā)展。 　　2、立足優(yōu)化產業(yè)結構推動發(fā)展 　　即要把調整經濟結構作為主線，促使經濟增長由主要靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產業(yè)協(xié)同帶動和結構優(yōu)化帶動轉變。這表明今后工業(yè)發(fā)展的主要任務不是擴大規(guī)模，而是產業(yè)結構的優(yōu)化升級。因為我國目前的經濟結構不合理、高新技術產業(yè)太少，已成為制約經濟發(fā)展的瓶頸。說中國是制造業(yè)大國，實際上生產的多是些附加值很低，出大力掙小錢的產品。比如我們用兩億條褲子才能換一架波音飛機。這同美國、日本、德國等真正的制造業(yè)大國相差還很遠。同時這也表明今后要更加注重服務業(yè)等第三產業(yè)對發(fā)展的推動作用，使三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展。去年進行的經濟普查，結果20xx年的GDP多出了2.3萬億元。多出的這一部分總產值，93是沒有完全統(tǒng)計進去的服務業(yè)的貢獻。而我國服務業(yè)在整個國民經濟中所占的比重，照發(fā)達國家也還差的很多。我國是40左右，發(fā)達國家達到60——80。所以這次規(guī)劃綱要，把發(fā)展服務業(yè)放在了更加突出的位置上。 　　3、立足節(jié)約資源、保護環(huán)境推動發(fā)展 　　即把促進增長方式根本轉變作為著力點，促使經濟增長由主要靠增加資源投入帶動，向主要依靠提高資源利用率帶動轉變。我國一些重要資源短缺，特別是石油、鐵礦石、銅、氧化鋁等重要戰(zhàn)略性資源大量依賴進口。同時我國的生態(tài)環(huán)境脆弱，與經濟增長的矛盾日益突出。這兩個方面的制約都逼著我們必須轉變經濟增長方式。不然不要說持續(xù)發(fā)展，就是今天的發(fā)展也難以為繼。所以“十一五”規(guī)劃綱要特別強調要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。為此，綱要制定了一個約束性的硬指標，即實現(xiàn)20xx年人均GDP比20xx年翻一番，資源利用率要顯著提高，單位GDP能耗比“十五”期末降低20。同時強化全社會的節(jié)約意識，倡導節(jié)約資源的消費模式。前不久進行的消費稅調整，把節(jié)能環(huán)保的小排量汽車的稅率降低，而對實木地板和一次性方便筷增加5的消費稅，就是提倡節(jié)約消費的政策性導向。 　　我國環(huán)境惡化的程度，已經成為世界上最為嚴重的國家之一。溫總理在十屆人大四次會議的記者招待會上坦率地承認，“十五”期間我國絕大部分發(fā)展指標都已完成，唯獨環(huán)保指標，即主要污染物排放總量減少的指標沒有完成。我國的環(huán)境不斷惡化的情況，對經濟發(fā)展和人民生活質量造成重大影響。比如昆明的滇池作為國家重點水污染治理工程三大湖之一，只有300平方公里，治理了十年，投入了幾個億，至今未見根本好轉。其它兩大湖和三大河，包括遼寧的遼河，投入的治污資金更多，收效也不大，以致我國不論南北都在嚴重缺水。所以“十一五”規(guī)劃中加大了環(huán)境保護力度，在22項經濟社會發(fā)展的主要指標中，特地把主要污染物排放總量減少10，作為一項約束性的硬指標單獨列出來。 　　4、立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展 　　即把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經濟增長由主要依靠資金和物質元素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。這主要是針對我國經濟社會發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約這一突出問題提出來的。把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)、建設創(chuàng)新型國家，并把它同科教興國一樣提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，這既是科學發(fā)展觀的重要內容，也是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。 　　5、立足深化改革開放推動發(fā)展 　　即要把改革開放作為動力，促使經濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動，向國家宏觀調控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎性作用轉變。近三十年的改革開放，使我國的生產力得到空前的大解放大發(fā)展。改革開放的累累碩果是人們都可以感受到的。但是我們也應看到許多方面的改革還沒有到位，仍處于攻堅階段。比如對干部的評價和選拔標準，政府職能的徹底轉變，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度的建立，市場配置資源的基礎性作用等，就還都有同全面貫徹落實科學發(fā)展觀不相適應的地方。所以十六屆五中全會強調指出，全面落實科學發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更有力的保障，建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系。前不久中組部就提出要按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求來建立干部考核、評價、選拔和任用的體制。新的發(fā)展綜合評價體系也在擬定中。這一點非常重要。只有干部評價機制和對發(fā)展的綜合評價體系改變了，指揮棒改變了，科學發(fā)展觀才能真正落到實處。 　　6、立足以人為本推動發(fā)展 　　即切實把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質財富，向更加注重促進人的全面發(fā)展和經濟社會的協(xié)調發(fā)展轉變。到底是立足于以人為本求發(fā)展，還是只注重經濟總量的擴大為發(fā)展而發(fā)展，這不僅是檢驗是不是真正樹立了科學發(fā)展觀的根本標準，也是檢驗是不是真正確立了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要標準?？梢哉f過去區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經濟和社會之間發(fā)展的不協(xié)調，都與這個根本問題有關。 　　堅持以人為本求發(fā)展，不僅在于要牢固地樹立起這種根本標準和根本理念，更在于要有一系列的政策措施去具體落實?！笆晃濉币?guī)劃綱要就充分體現(xiàn)了不但重視經濟發(fā)展，更重視人文和社會環(huán)境的進步。在“十一五”規(guī)劃制定的22個主要發(fā)展指標中，反映經濟增長的只有2個，反映經濟結構的有4個，而反映人口資源環(huán)境和反映公共服務與人民生活指標的共有16個。這16個指標都與提高人民生活水平和質量息息相關。包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、居民收入和環(huán)境保護等人民群眾最為關切的各方面問題，充分體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益。這個指標體系還有個特點，它把22項主要指標分為14項預期性指標和8項約束性指標兩類。所謂約束性指標即政府的責任指標，是政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)的，也就是必須完成的硬指標，而這8項約束性指標全部是同提高人民的生活水平和質量相關的指標。這充分證明中央在堅持以人為本求發(fā)展上是堅定不移的，也為各級領導機關和領導干部作出了最好的榜樣。 　　《全面落實科學發(fā)展觀講課輔導提綱》****于網，歡迎閱讀全面落實科學發(fā)展觀講課輔導提綱。